習(xí)近平總書記指出：“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！彪S著時代進步，城市管理正經(jīng)歷著前所未有的變革，海安市城管局堅持在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫，通過整合、升級、新建、共享等方式，全力打造具有海安特色的城市運行管理服務(wù)平臺，目前平臺已經(jīng)建成并試運行，為提升城市管理效率和服務(wù)水平探索“海安模式”。
運管服平臺的起始
早在2012年，海安數(shù)字城管平臺就建成并使用至今，截至目前，數(shù)字城管系統(tǒng)共向各單位派發(fā)案件50多萬件，結(jié)案率99.62%，為提升城市管理水平提供助力。運管服平臺在原數(shù)字城管的基礎(chǔ)上，秉持實戰(zhàn)管用、節(jié)約高效、共通共享的原則開展建設(shè)，利舊拓新，實現(xiàn)從數(shù)字城管向運管服平臺的迭代升級。
運管服平臺的現(xiàn)在
？ 標準規(guī)范再研究，明確平臺建設(shè)方向
為確保平臺建設(shè)效果，一方面，認真研究住建部印發(fā)的“一指南”“四標準”相關(guān)政策文件，確保平臺建設(shè)方向不走偏；另一方面，組織人員先后前往南京、泰州、宿遷等地學(xué)習(xí)平臺建設(shè)先進經(jīng)驗。結(jié)合國家標準和海安實際，著眼數(shù)字海安建設(shè)長遠規(guī)劃和“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標，構(gòu)建以數(shù)據(jù)資源“一中心”、城市運行“一張圖”、管理應(yīng)用“一張網(wǎng)”、公眾服務(wù)“一端口”為主要內(nèi)容的城市運管服平臺架構(gòu)體系，并按照“分步建設(shè)、逐年提升”的總體思路，高質(zhì)量推進平臺建設(shè)。
？ 體制機制再完善，保障平臺高效運轉(zhuǎn)
把健全完善制度機制作為“一委一辦一平臺”高效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。成立以市長為主任，分管副市長為副主任，各職能部門、相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)為成員的城市綜合管理委員會，高位推動城市管理工作。辦公室設(shè)在市城管局，嚴格貫徹落實城管委決策部署，打造中樞指揮部，構(gòu)建“一委一辦一平臺”的運行模式，加強城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市運行管理服務(wù)事項高效協(xié)同處置。
？ 各類資源再整合，形成平臺建設(shè)合力
集成城市運行管理領(lǐng)域相關(guān)信息化系統(tǒng)，目前已實現(xiàn)城管局內(nèi)數(shù)字城管、餐飲油煙、渣土運輸?shù)榷鄠€監(jiān)管平臺統(tǒng)一登錄和賬號管理，實現(xiàn)“一號通行”；同時監(jiān)管平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，繪制城市管理全要素地圖，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”新機制，形成海安市城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，真正做到“底數(shù)清、情況明”，后期還將結(jié)合工作實際將其他相關(guān)單位信息化系統(tǒng)接入平臺，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，達到城市運行安全高效健康的目標。
？ 執(zhí)法管理再升級，確保平臺實戰(zhàn)管用
平臺建設(shè)前，海安市城市管理綜合執(zhí)法信息化建設(shè)不足，對執(zhí)法相關(guān)的人、物、事、車等缺乏實時、定量、規(guī)范管理。為了與當前城市管理的需求相適配，通過平臺建設(shè)對城管執(zhí)法領(lǐng)域現(xiàn)狀進行升級，堅持平臺建設(shè)的實用性，全面彰顯“實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”的價值取向，重點從群眾需求和城市管理突出問題出發(fā)，新建綜合執(zhí)法、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)系統(tǒng)，共享南通市指揮調(diào)度系統(tǒng)，提升城市管理效率，引導(dǎo)社會主體自我管理，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
運管服平臺的成效
？ 推動城市運行監(jiān)測“一張圖”
按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，通過前端物聯(lián)感知，平臺現(xiàn)階段重點圍繞餐飲油煙、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等城管領(lǐng)域風(fēng)險防控重點場所、設(shè)施進行安全監(jiān)管，以運行監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)分析及模型建立，一圖展示城市當前安全運行動態(tài)，揭示城市運行安全的一般規(guī)律和變化趨勢，推動防控體系由事中事后處置向事前預(yù)測預(yù)警發(fā)展，為城市運行安全管理提供決策依據(jù)，在突發(fā)事件出現(xiàn)時輔助相關(guān)部門進行快速響應(yīng)處置。
？ 推進城市管理應(yīng)用“一張網(wǎng)”
豐富應(yīng)用場景，推進城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。結(jié)合海安城市管理行業(yè)實際，打造指揮調(diào)度、綜合執(zhí)法、市容管理、智慧停車等多個行業(yè)應(yīng)用，全面增強城市管理行業(yè)監(jiān)管能力與執(zhí)法辦案效益。
（一）人員調(diào)度“一體指揮”
共享南通市指揮調(diào)度平臺，借助GIS地圖、圖表化引擎等技術(shù)，實現(xiàn)對執(zhí)法資源要素的全面展示，做到一圖觀執(zhí)法，解決過去出現(xiàn)重大突發(fā)事件或自然災(zāi)害天氣時，城管指揮中心缺乏指揮手段和事件現(xiàn)場可視化問題。通過指揮調(diào)度平臺，可在地圖上實時查看執(zhí)法隊員、區(qū)域網(wǎng)格、重點區(qū)域的分布情況等。遭遇突發(fā)事件可立刻進行指揮調(diào)度，例如路面出現(xiàn)突發(fā)事件，指揮中心可以進行實時語音或視頻調(diào)度，通知附近執(zhí)法隊員前往事發(fā)地點進行處置，同時通過執(zhí)法設(shè)備可實時查看現(xiàn)場視頻，方便指揮中心根據(jù)現(xiàn)場情況進行分析研判。
（二）城管執(zhí)法“一網(wǎng)辦理”
立足于“三項制度”開發(fā)綜合執(zhí)法系統(tǒng)，以實際業(yè)務(wù)場景為出發(fā)點，把法律法規(guī)、案由、辦案流程等固化到系統(tǒng)當中，實現(xiàn)人、車、物等執(zhí)法要素網(wǎng)上管理、執(zhí)法事件自動下派、執(zhí)法辦案全過程留痕等功能。對于占道經(jīng)營等可通過簡易程序處理的案件，執(zhí)法人員通過手持終端可當場開具處罰文書，現(xiàn)場快速處理；對于違章搭建等無法通過簡易程序處理的案件，從立案至結(jié)案全過程線上辦案，實現(xiàn)城管領(lǐng)域案件辦理全程無紙化，同時將行政執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公開融入系統(tǒng)，打造“信息共享、互聯(lián)互通，管罰分離、精準執(zhí)法，數(shù)據(jù)分析、陽光操作”的執(zhí)法模式，全面提升執(zhí)法辦案效率，全力提升城市管理精細化水平。
（三）智能發(fā)現(xiàn)“一鍵抓拍”
開發(fā)視頻分析系統(tǒng)，通過AI算法，對視頻監(jiān)控攝像頭捕捉畫面進行分析，實現(xiàn)對城市管理高發(fā)事件進行智能發(fā)現(xiàn)、實時報警、自動取證。視頻自動識別場景包含出店經(jīng)營、無照經(jīng)營游商、占道經(jīng)營、暴露垃圾、垃圾箱滿溢等12種場景。目前以新寧路、安平路、長江路等路段為試點，讓“監(jiān)控探頭”成為城市24小時的巡邏員。
（四）商戶管理“一檔通查”
開發(fā)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)系統(tǒng)，整合主城區(qū)商戶信息、信譽、市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任狀等信息。市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)系統(tǒng)作為事件處置中樞，可接收視頻分析事件、隊員巡查事件、公眾舉報事件等多種事件來源，構(gòu)建紅黃綠“三色碼”分級分類管理體系，針對不同顏色責(zé)任主體，采用不同的管理模式，例如紅色主體的違規(guī)頻次較高，則加大巡查力度，綠色主體違規(guī)頻次較低，則可適當降低巡查力度，提高工作效率的同時引導(dǎo)商戶向綠色主體看齊。市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)系統(tǒng)在接收到視頻識別或公眾上報的事件后，第一時間前往現(xiàn)場進行處置并將相關(guān)信息上傳系統(tǒng)，為構(gòu)建“三色碼”分級分類管理體系提供數(shù)據(jù)支撐。通過系統(tǒng)平臺，深入踐行“721”城市管理模式，讓城市管理既有溫度，又有力度。
？ 提供便民公眾服務(wù)“一端口”
為優(yōu)化營商環(huán)境，提高市民辦事效率，提供在線便民便企“一端服務(wù)”，目前已在“我的海安”APP上開設(shè)“城管備案”模塊，商戶可就店鋪招牌備案、戶外活動備案兩大場景進行線上備案審批。審批時只需線上填寫相關(guān)信息并提供相應(yīng)材料，即可完成備案操作。為群眾提供一個開放、規(guī)范、可靠、便捷的服務(wù)窗口，解決了辦事指南看不懂、操作流程不熟悉、材料準備不齊全等問題，讓市場主體足不出戶即可完成相應(yīng)審批工作。
運管服平臺的將來
通過海安市運管服平臺建設(shè)，推進城市管理從“數(shù)管”向“智管”轉(zhuǎn)型，提升海安城市管理精細化水平，為海安高質(zhì)量發(fā)展提供助力。下一步，海安市城管局將持續(xù)以最新前沿技術(shù)為指引，將科技創(chuàng)新與為民初心有機結(jié)合，加快跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的智慧城市管理平臺建設(shè)，持續(xù)探索“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全力建設(shè)宜居、韌性、智慧的新海安。
