一、起草背景和依據(jù)
近年來，南通市委、市政府始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，扎實推進(jìn)“營商環(huán)境提升年”活動。特別是2022年以來，連續(xù)2年推出營商環(huán)境“萬事好通”66條、新66條，2024年南通又更新制定“營商環(huán)境提升年”行動方案（即“萬事好通”3.0版），此外《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例》也于2024年3月1日起正式施行?！稐l例》及“萬事好通”3.0版對于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要的推動、引領(lǐng)和保障作用。因此制定《落實南通市2024“營商環(huán)境提升年”行動的實施意見》，既是貫徹落實上級決策部署的客觀需要，也是系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化提升我市改革經(jīng)驗的內(nèi)在要求，更是提升城市能級和核心競爭力的必然選擇。
二、文件制定的過程和思路
文件起草期間，我委與南通市發(fā)改委保持緊密銜接，及時掌握第一手資料信息，準(zhǔn)確把握上級最新工作要求。同時充分征求我市各相關(guān)職能部門的意見和建議，鼓勵各部門緊密結(jié)合工作實際，提出我市各項推進(jìn)落實舉措。4月8日，趙市長牽頭召開“營商環(huán)境提升年”行動務(wù)虛會，我委結(jié)合會議精神，對文件作了進(jìn)一步的修改完善，形成了目前的《實施意見》（送審稿）。
《實施意見》（送審稿）起草過程遵循以下思路：
一是全面落實上級文件精神。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)工作要求，今年我市“營商環(huán)境提升年”行動以做好南通市“萬事好通”3.0版的貫徹落實為主。今年“萬事好通”3.0版從“六個聚焦”出發(fā)，提出了67項細(xì)化的優(yōu)化提升舉措，每一項舉措都很濃縮、精煉，市營商辦對67項具體舉措逐項進(jìn)行了任務(wù)分工，組織各部門提出我市相應(yīng)推進(jìn)落實舉措。各牽頭單位、責(zé)任單位基本參照南通市任務(wù)分工，對個別牽頭單位進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，目前實施意見不折不扣落實了3.0版各項舉措要求，形成我市相應(yīng)舉措64條。
二是注重解決企業(yè)實際問題。文件雖然以貫徹落實“萬事好通”3.0版為主，但也充分結(jié)合海安實際情況，提出一些具有海安特色的差異化改革舉措，進(jìn)一步突出企業(yè)全生命周期服務(wù)的優(yōu)化提升，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)獲得感和群眾滿意度。比如文件提出開展“親商助企大走訪”活動，主動上門送政策、解難題、促發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海安（家具）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，進(jìn)一步拓寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)通道。
三是強(qiáng)化專項巡察結(jié)果應(yīng)用。2023年底，南通市委對我市優(yōu)化營商環(huán)境情況開展專項巡察，因此我市在實施意見時，將巡察整改工作與“營商環(huán)境提升年”行動相結(jié)合，認(rèn)真對照巡察反饋意見，強(qiáng)化巡察結(jié)果應(yīng)用。比如針對巡察中發(fā)現(xiàn)的中介服務(wù)、行政執(zhí)法等短板問題，文件提出開展涉企中介服務(wù)、涉企行政執(zhí)法、涉企違規(guī)收費(fèi)三個專項整治行動，推動問題整改走深走實、服務(wù)提升見行見效。
三、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》分為：總體要求、具體舉措、保障措施3個部分。
總體要求：認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及江蘇省、南通市工作要求，實施《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)擦亮“萬事好通·海心安”營商服務(wù)品牌，打通營商服務(wù)“最后一公里”。
具體舉措：共分為6個部分。
一是聚焦政企互動，完善三項工作機(jī)制，推動政務(wù)環(huán)境再提升。包含涉企訴求閉環(huán)處置“零梗阻”、服務(wù)經(jīng)營主體大走訪“零距離”、政務(wù)服務(wù)掌上通辦“零壁壘”3個方面。
二是聚焦政策惠企，落實三項改進(jìn)措施，推動政策環(huán)境再提升。包含優(yōu)化政策供給、完善政策兌現(xiàn)、加強(qiáng)信用建設(shè)3個方面。
三是聚焦企業(yè)痛點(diǎn)，組織三項重點(diǎn)整治，推動市場環(huán)境再提升。包含開展涉企中介服務(wù)專項整治、開展涉企行政執(zhí)法專項整治、開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治3個方面。
四是聚焦公平公正，開展三大專項行動，推動法治環(huán)境再提升。包含強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、優(yōu)化法治服務(wù)供給3個方面。
五是聚焦近悅遠(yuǎn)來，優(yōu)化三項服務(wù)舉措，推動開放環(huán)境再提升。包含優(yōu)化港口航道設(shè)施配套、優(yōu)化對外貿(mào)易服務(wù)供給、優(yōu)化出口涉稅服務(wù)管理3個方面。
六是聚焦宜居宜業(yè)，打造三大城市品牌，推動人文環(huán)境再提升。包含優(yōu)化生活環(huán)境、擦亮城市名片、培育新生隊伍3個方面。
保障措施：分為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善推進(jìn)機(jī)制、加大氛圍營造、嚴(yán)肅政風(fēng)行風(fēng)4個部分。