海安市衛(wèi)生健康委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，緊扣健康海安建設(shè)和衛(wèi)健系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，依法全面履行政府職能，全面落實(shí)法治政府建設(shè)總體要求，著力提升衛(wèi)健系統(tǒng)法治政府建設(shè)能力?，F(xiàn)將本委2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）依法履行法治政府建設(shè)效能。一是落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行黨組議事規(guī)則，項(xiàng)目、資金、人事等重大事項(xiàng)經(jīng)黨組會(huì)研究討論決定，確保決策科學(xué)、程序規(guī)范、過(guò)程透明。二是持續(xù)落實(shí)法律顧問(wèn)聘用制度,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師擔(dān)任單位法律顧問(wèn)，對(duì)工作中遇到的重大法律事務(wù)、擬出臺(tái)的重大決策部署、疑難問(wèn)題、項(xiàng)目合同等安排法律顧問(wèn)參與，聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)，規(guī)范合法性審查，為委黨組科學(xué)決策提供法律保障。三是為進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，不斷加大普法工作執(zhí)行力度。制定衛(wèi)健系統(tǒng)年度普法責(zé)任清單，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)本單位年度普法重點(diǎn)內(nèi)容、重要普法時(shí)間節(jié)點(diǎn)和主題活動(dòng)等，進(jìn)一步提升衛(wèi)健系統(tǒng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作質(zhì)效。四是依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件。認(rèn)真落實(shí)行政規(guī)范性文件定期清理制度，依據(jù)上位法變化，定期開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理工作。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制和行政規(guī)范性文件備案審查制度，年內(nèi)未制發(fā)行政規(guī)范性文件。五是做好人大、政協(xié)提案答復(fù)工作，組織召開(kāi)網(wǎng)友見(jiàn)面會(huì)，全面接受社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn)建議和舉報(bào)監(jiān)督，促進(jìn)健康海安各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。
（二）注重加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。一是建立健全委黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合工作實(shí)際，在黨團(tuán)活動(dòng)日進(jìn)行衛(wèi)生健康法律法規(guī)宣講。將衛(wèi)生健康法律法規(guī)實(shí)施貫穿到衛(wèi)健事業(yè)發(fā)展各個(gè)方面，不斷樹(shù)立尊崇法治、敬畏法律、依法辦事的意識(shí)。二是落實(shí)法律法規(guī)培訓(xùn)制度，依托依法執(zhí)業(yè)考試平臺(tái)，組織全系統(tǒng)干部職工進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)法工作，目前平臺(tái)注冊(cè)3434人。三是落實(shí)好政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。所有執(zhí)法活動(dòng)全程運(yùn)用執(zhí)法記錄儀，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理。
（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策上把廣泛征求意見(jiàn)、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。在召開(kāi)重大決策會(huì)議時(shí)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參加，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論、作出決策。健全重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)，提升執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平和能力。在執(zhí)法活動(dòng)中，主動(dòng)亮證、亮身份，組織開(kāi)展了行政執(zhí)法卷宗查評(píng)、行政執(zhí)法人員網(wǎng)上學(xué)習(xí)和資格考試工作。注重信息公開(kāi)，主動(dòng)對(duì)外公開(kāi)衛(wèi)生健康委權(quán)力事項(xiàng)清單，落實(shí)好“雙公示”，及時(shí)上傳行政許可、處罰信息，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽檢結(jié)果第一時(shí)間進(jìn)行公示。制定了重大執(zhí)法決定法治審核清單，堅(jiān)持重大行政處罰由委案審委員會(huì)集體研究決定，積極發(fā)揮單位法律顧問(wèn)作用，對(duì)情況復(fù)雜的行政處罰能聽(tīng)取單位法律顧問(wèn)意見(jiàn)和建議。積極組織執(zhí)法人員參與“比業(yè)務(wù)提素養(yǎng)”比賽活動(dòng)，取得團(tuán)體第二名。在今年南通市衛(wèi)生健康委、總工會(huì)、人社局舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)技能競(jìng)賽中，取得團(tuán)體第二名的好成績(jī)。
（五）依法應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。一是開(kāi)展新型冠狀病毒感染疫情信息報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。對(duì)海安市疾病預(yù)防控制中心以及全市26家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查采用先組織自查自糾，再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的方式，重點(diǎn)圍繞新冠病毒感染報(bào)告、傳染病報(bào)告卡填報(bào)、疫情報(bào)告管理自查以及相關(guān)培訓(xùn)開(kāi)展等情況展開(kāi)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以點(diǎn)帶面梳理問(wèn)題清單，查補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。二是開(kāi)展公共場(chǎng)所新冠疫情防控工作專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。元旦、春節(jié)、五一等節(jié)假日期間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型商超、汽運(yùn)站、賓館、電影院等人員密集場(chǎng)所的疫情防控落實(shí)情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生狀況、空調(diào)清洗消毒情況、人員健康狀況、公用物品及場(chǎng)所的清洗消毒及保潔等情況，共出動(dòng)執(zhí)法人員1561人次，檢查公共場(chǎng)所503戶(hù)次。三是做好全市適齡兒童免費(fèi)水痘疫苗接種。為切實(shí)降低我市水痘發(fā)病率，減少水痘所致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，防范水痘聚集性疫情，對(duì)全市適齡兒童實(shí)施水痘減毒活疫苗2劑次免疫策略。
（六）依法化解社會(huì)矛盾糾紛。加強(qiáng)醫(yī)患糾紛調(diào)處中心建設(shè)，注重與司法、公安、綜治辦、大調(diào)解中心等部門(mén)溝通聯(lián)系和協(xié)作。從而有效提高人民調(diào)解的專(zhuān)業(yè)化水平和調(diào)解效率，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年共接待處理醫(yī)療糾紛投訴18起，開(kāi)展行政調(diào)解14起，組織調(diào)解27次，調(diào)處終結(jié)12起，未發(fā)生因調(diào)處不力引發(fā)有社會(huì)影響的事件。
（七）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。樹(shù)立服務(wù)型政府理念，推廣服務(wù)型行政。依法行政責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（八）打造數(shù)字法治政府情況。做好省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)行政執(zhí)權(quán)、行政許可事項(xiàng)進(jìn)行維護(hù)，共辦理各類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)2041件,在南通市縣一體化政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)辦理各類(lèi)事項(xiàng)2028件，均按時(shí)辦結(jié)。辦理醫(yī)師執(zhí)業(yè)一件事62件，醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記一件事24件，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)護(hù)人員變更一件事88件。在海安公共信用信息平臺(tái)上傳各類(lèi)許可1858條、處罰數(shù)據(jù)36條、其他數(shù)據(jù)326條。做好江蘇省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)在許可辦理數(shù)據(jù)的錄入工作，錄入1558條數(shù)據(jù)。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，以更高的政治站位推進(jìn)法治政府建設(shè)。帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)完善委黨組學(xué)法制度。把法治建設(shè)擺在全委重要位置，委黨組每年組織開(kāi)展集中學(xué)法活動(dòng)。作為單位法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，定期召開(kāi)會(huì)議研究部署衛(wèi)健系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，把法治建設(shè)責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落在行動(dòng)上。二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，以更大的工作力度推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺(jué)立足于衛(wèi)生健康系統(tǒng)發(fā)展大局來(lái)謀劃和推進(jìn)法治建設(shè)工作，切實(shí)抓好衛(wèi)健系統(tǒng)依法行政工作，推動(dòng)單位法治政府建設(shè)取得實(shí)效。將配合創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣與本職工作部署、同督查、同落實(shí)。三是強(qiáng)化監(jiān)督，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求推進(jìn)單位法治政府建設(shè)工作。督促各醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人注重依法行政，加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，自覺(jué)接受各類(lèi)監(jiān)督。抓實(shí)法治建設(shè)考評(píng)督察，將法治建設(shè)成效納入全系統(tǒng)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。四是強(qiáng)化服務(wù)，以更實(shí)的惠民舉措推進(jìn)法治政府建設(shè)。為落實(shí)群眾就醫(yī)安全。組織開(kāi)展了打擊無(wú)證行醫(yī)巡查監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)并上報(bào)巡查監(jiān)測(cè)信息231條,今年已查處無(wú)證行醫(yī)案件13起。并在執(zhí)法工作中堅(jiān)持說(shuō)理式執(zhí)法，利用媒體宣傳非法行醫(yī)的危害。同時(shí)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，向海安市公安部門(mén)移送案件1起，移送線索1起；向海安市場(chǎng)監(jiān)督管理局移送線索1起；向泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所移送線索1起；向北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生健康委移送線索1起。11月9日，組織對(duì)全市藥店經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，規(guī)范藥店經(jīng)營(yíng)行為。落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%且無(wú)一例敗訴。
三、存在不足和問(wèn)題
今年以來(lái)，雖然在推進(jìn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但也存在著一些不足：一是部分干部、執(zhí)法人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不夠，在對(duì)習(xí)近平法治思想學(xué)深悟透方面還有欠缺，執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待提高，衛(wèi)生健康執(zhí)法的信息化建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化；二是各醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多是注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)照公立醫(yī)院法治建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法治教育培訓(xùn)還不系統(tǒng)，還沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制；三是隨著法治化進(jìn)程的加快，法律宣傳工作還需要加強(qiáng)，宣傳方式還過(guò)于單調(diào)，法治宣傳還不夠形式多樣，宣傳氛圍還不夠濃厚。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2024年,本委將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，一是抓實(shí)法治政府建設(shè)組織實(shí)施。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全考核制度，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)工作。二是抓實(shí)重大行政決策制度落實(shí)。全面履行重大行政決策程序，扎緊約束權(quán)力的制度籠子。三是抓實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員能力提升。四是抓實(shí)衛(wèi)健系統(tǒng)法治化營(yíng)商環(huán)境打造。持續(xù)深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，圍繞職業(yè)衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督等方面積極營(yíng)造公平有序法治化環(huán)境。五是抓實(shí)社會(huì)管理工作創(chuàng)新。依法有效化解矛盾糾紛，推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮好心理梳導(dǎo)干預(yù)作用，保障群眾身心健康。