| 索引號(hào)： | haswjw/2021-00242 | 分類： | 衛(wèi)生、體育\衛(wèi)生 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 海安市衛(wèi)健委 | 文號(hào)： | 海衛(wèi)健〔2021〕115號(hào) | ||
| 成文日期： | 2021-10-18 | 發(fā)布日期： | 2021-11-05 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 海安市衛(wèi)生健康委員會(huì) 南通市海安生態(tài)環(huán)境局 關(guān)于印發(fā)《部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管工作方案》的通知 | ||||
市衛(wèi)生健康委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局各科室、部門：
為促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的精細(xì)化監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽查制度，規(guī)范日常環(huán)境監(jiān)管工作。經(jīng)研究決定，現(xiàn)將海安市衛(wèi)生健康委員會(huì)、南通市海安生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作方案》的通知下發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
海安市衛(wèi)生健康委員會(huì) 南通市海安生態(tài)環(huán)境局
2021年10月18日
部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作方案
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)運(yùn)行管理辦法的通知》精神，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《海安市政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（海政發(fā)〔2019〕55號(hào)）和《縣政府辦公室關(guān)于推廣運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制的通知》（海政辦發(fā)〔2016〕148號(hào)）等要求，結(jié)合工作實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
健全和規(guī)范執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管制度和工作程序，推動(dòng)監(jiān)管工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和精細(xì)化。市衛(wèi)健和生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法督察工作職責(zé)，積極互動(dòng)補(bǔ)位，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)作用，著眼全市執(zhí)法監(jiān)管“一盤棋”，努力實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，確保信息及時(shí)互通共享，形成日常監(jiān)管有效合力的工作目標(biāo)。
二、基本原則
堅(jiān)持依法實(shí)施、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)原則，做到“三結(jié)合”。
（一）“雙隨機(jī)”抽查與網(wǎng)格化管理相結(jié)合。按照網(wǎng)格化管理要求，形成各司其職，相互聯(lián)動(dòng)，互相監(jiān)督的格局，確保相關(guān)企業(yè)排污、職業(yè)健康工作得到有效監(jiān)管、違法行為得到及時(shí)查處，突出作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境問題得到穩(wěn)妥解決，整體衛(wèi)生環(huán)境秩序得到有力維護(hù)。
（二）“雙隨機(jī)”抽查與聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查相結(jié)合。建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。
（三）“雙隨機(jī)”抽查與強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合。對(duì)存在突出環(huán)境、職業(yè)健康問題，受到行政處罰，存在重復(fù)訪、越級(jí)訪等情況的主體增加抽查次數(shù)，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市衛(wèi)健委和生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合成立部門聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)日常監(jiān)管工作，研究聯(lián)動(dòng)舉措，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合會(huì)商，對(duì)于涉及衛(wèi)生健康和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求不一致的，及時(shí)會(huì)商解決，強(qiáng)化日常監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作方案的組織推進(jìn)。
四、聯(lián)動(dòng)方式和頻次
（一）聯(lián)動(dòng)方式
1.聯(lián)動(dòng)平臺(tái)運(yùn)用。通過“江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)”進(jìn)行任務(wù)抽取及發(fā)布，并及時(shí)完成檢查結(jié)果錄入和涉行政處罰情況的數(shù)據(jù)回填維護(hù)。
2.聯(lián)動(dòng)名單確定。在開展檢查前，通過平臺(tái)采用“雙隨機(jī)”方式抽取檢查名單，日常監(jiān)管聯(lián)動(dòng)隨機(jī)名單一經(jīng)確定，不得隨意變更。對(duì)同一對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)統(tǒng)籌一次性完成，提高執(zhí)法效能。
3.執(zhí)法人員確定。采用隨機(jī)方式確定聯(lián)動(dòng)部門檢查人員名單，并與檢查企業(yè)隨機(jī)配對(duì)，各檢查組不少于兩人。
（二）聯(lián)動(dòng)頻次
以季度為單位，每季度不少于一次部門聯(lián)動(dòng)行動(dòng)。
五、重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容
（一）衛(wèi)健委“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單。
1.職業(yè)病防治管理組織和措施：是否按規(guī)定設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員；是否建立、落實(shí)及公布職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程。
2.職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)：主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和勞動(dòng)者是否按規(guī)定的周期接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間是否符合要求。
3.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”： 是否落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，是否按程序開展評(píng)審及存檔、公示。
4.職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)：是否如實(shí)、及時(shí)開展工作場(chǎng)所職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)。
5.工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理：是否按規(guī)定開展工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)，是否進(jìn)行檢測(cè)結(jié)果的報(bào)告和公布；是否按規(guī)定配置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施并及時(shí)維護(hù)、保養(yǎng)，是否按規(guī)定發(fā)放、管理職業(yè)病防護(hù)用品并督促勞動(dòng)者佩戴使用。
6.職業(yè)病危害警示和告知：是否按規(guī)定設(shè)置職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)，告知職業(yè)病危害及危害后果。
7.勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)：是否按規(guī)定開展勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)。
8.職業(yè)病病人和疑似職業(yè)病病人處置：是否按規(guī)定處置職業(yè)病人、疑似職業(yè)病人；是否為勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷提供健康損害與職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸關(guān)系等相關(guān)資料
（二）生態(tài)環(huán)境部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單。
重點(diǎn)對(duì)被抽查單位防治污染設(shè)施運(yùn)行情況，污染物排放情況，以及環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收環(huán)境管理手續(xù)等落實(shí)情況；產(chǎn)廢情況及相關(guān)污染防治設(shè)施的運(yùn)行情況；排污許可管理制度落實(shí)情況；在線監(jiān)控等設(shè)備運(yùn)行情況；重點(diǎn)排污單位企業(yè)環(huán)境治理信息公開落實(shí)情況；涉環(huán)保稅情況核查等環(huán)境管理內(nèi)容進(jìn)行抽查。
1.建設(shè)項(xiàng)目基本情況：建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝是否發(fā)生重大變化；檢查污染防治措施是否符合環(huán)境影響報(bào)告書（表）、登記及相關(guān)批復(fù)的要求，是否存在新、改、擴(kuò)等情況。
2.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位：按照江蘇省級(jí)抽查、南通市級(jí)巡查、海安市級(jí)檢查的“三級(jí)聯(lián)查”機(jī)制，對(duì)照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》，重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位守法經(jīng)營(yíng)情況、危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)標(biāo)簽設(shè)置情況、網(wǎng)上申報(bào)轉(zhuǎn)移執(zhí)行情況、貯存設(shè)施、利用處置設(shè)施管理情況、培訓(xùn)及應(yīng)急演練開展情況，以及各級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況。
3.排污許可證執(zhí)行情況：核查企業(yè)排污許可證領(lǐng)取、執(zhí)行情況，是否存在未按期提交執(zhí)行報(bào)告，未按許可證要求開展自行監(jiān)測(cè)，未如實(shí)開展臺(tái)賬記錄等不按證排污等違反《排污許可證管理?xiàng)l例》的情形。
4.在線監(jiān)控等設(shè)備運(yùn)行情況：檢查排污口規(guī)范化情況，現(xiàn)場(chǎng)端建設(shè)規(guī)范化情況、設(shè)施變更情況和運(yùn)行情況（運(yùn)行、維護(hù)、檢修、校驗(yàn)校準(zhǔn)、記錄、標(biāo)志的有效性），企業(yè)生產(chǎn)工況、污染治理設(shè)施運(yùn)行與自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和相關(guān)性。
5.環(huán)境應(yīng)急管理：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否編制、是否開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)、是否配備環(huán)境應(yīng)急裝備物資、是否公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及演練、是否建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施、是否開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、是否開展環(huán)境隱患排查治理等。
6.企業(yè)環(huán)境治理信息公開：檢查排污單位環(huán)境治理信息公開落實(shí)情況，實(shí)時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督促企業(yè)公開到位。
7.涉環(huán)保稅情況核查：涉及環(huán)境保護(hù)稅的新增污染源信息的核查判定工作，稅務(wù)部門提請(qǐng)復(fù)核的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)的復(fù)核工作。
8.其他要求：檢查中一旦發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，涉嫌走私、販毒等違法犯罪行為，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)職能部門移交，做到“應(yīng)移盡移”。
六、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制
（一）責(zé)任落實(shí)機(jī)制。由分管負(fù)責(zé)人牽頭，各責(zé)任科室負(fù)責(zé)具體開展“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)動(dòng)工作并擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，做好日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”部門聯(lián)合抽查工作的對(duì)接聯(lián)通，確保部門聯(lián)動(dòng)有組織、有推進(jìn)、有保障、有實(shí)效。
（二）執(zhí)法留痕機(jī)制?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)執(zhí)法人員要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”規(guī)定，全程使用執(zhí)法記錄儀。通過“八步法”制作“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法”筆錄，全面記錄檢查情況，做到全過程留痕。對(duì)發(fā)現(xiàn)的職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境違法行為嚴(yán)肅查處，強(qiáng)化“四個(gè)配套辦法”運(yùn)用。
（三）信息公開機(jī)制。將 部門“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管聯(lián)動(dòng)開展，涉行政處罰，問題整改等情況，通過政府門戶網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，隨機(jī)抽查結(jié)果納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，并研究制定“黑名單”管理企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，不斷增強(qiáng)企業(yè)守法自覺性。
（四）工作保密機(jī)制。開展隨機(jī)抽查工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，隨機(jī)抽查名單不得外泄。對(duì)違反保密規(guī)定的，視情節(jié)輕重，對(duì)泄密者和有關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，暫扣行政執(zhí)法證件或調(diào)離執(zhí)法崗位；造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定予以處理。
（五）宣傳報(bào)道機(jī)制。要做好部門聯(lián)動(dòng)工作的宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)，樹立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法優(yōu)秀典范，展示衛(wèi)生健康和生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員的精神風(fēng)貌。加大大案要案、典型案件的曝光力度，形成聲勢(shì)，營(yíng)造違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì)，塑造融合戰(zhàn)隊(duì)良好形象。
附件：海安市衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局部門聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
附件：
海安市衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局部門
聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：吳金祥 海安市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任
周海軍 南通市海安生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：楊文峰 南通市海安生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
劉愛明 海安市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任
成 員：王澤清 南通市海安生態(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科科長(zhǎng)
唐友剛 海安市衛(wèi)生健康委員會(huì)綜合監(jiān)督與法規(guī)科科長(zhǎng)
聯(lián)絡(luò)員：沈祖建 南通市海安生態(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科科員
王云飛 海安市衛(wèi)生健康委員會(huì)衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)
備注：如領(lǐng)導(dǎo)小組成員因崗位調(diào)整發(fā)生變化，根據(jù)實(shí)際人員進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，不再另外發(fā)文。