2023年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面落實黨委政府和主管部門關(guān)于法治建設(shè)工作的各項決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實政治責(zé)任，狠抓措施落實，廣泛深入地開展基層法治建設(shè)活動，充分發(fā)揮審計機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法治國、完善國家治理中的重要作用。2023年，我局作為縣級審計機(jī)關(guān)代表，先后在署、省審計相關(guān)工作會議上作經(jīng)驗交流5次。在南通市審計機(jī)關(guān)“攻堅先鋒”評比中收獲先鋒黨支部、先鋒支部書記、先鋒黨員“大滿貫”。審計項目獲評全省優(yōu)秀項目1個、南通市優(yōu)秀項目一等獎2個、南通市“一條鞭”項目第一等次3個，內(nèi)審項目獲評南通市縣級內(nèi)審機(jī)構(gòu)優(yōu)秀項目5個?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作開展情況匯報如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實，推進(jìn)依法審計
我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷健全審計法治建設(shè)工作機(jī)制，聚力推進(jìn)審計法治建設(shè)工作向縱深推進(jìn)。
1.堅持健全機(jī)制與壓實責(zé)任并舉。我局成立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局法治建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由法制和內(nèi)審科負(fù)責(zé)日常工作，法制和內(nèi)審科負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任,明確一名法治聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常事務(wù)；印發(fā)《海安市審計局2023年審計法治建設(shè)工作要點》，制定年度審計普法項目清單，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，簽訂法治建設(shè)責(zé)任書，明確全局各層級人員法治建設(shè)責(zé)任，將法治建設(shè)的各項職責(zé)和工作任務(wù)分解細(xì)化、落實到人,確保法治建設(shè)工作有序高效開展。
2.堅持審計執(zhí)法和過程普法并重。堅持采用“以審代訓(xùn)”模式，組織區(qū)鎮(zhèn)審計人員一體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項審計調(diào)查項目，抽調(diào)16人次參與省級、南通市級審計項目，開展全市審計人員集中整訓(xùn)活動，增強(qiáng)審計人員運用法規(guī)、判斷問題的能力。依托具體審計項目開展法治宣傳，在審計進(jìn)點會、審計報告征求意見、審計問題整改等過程中，向被審計單位開展精準(zhǔn)普法；對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題進(jìn)行疏理，以案釋法宣傳審計、財經(jīng)等法律法規(guī)；整理問題清單分發(fā)給各單位，提醒以此為戒，強(qiáng)化遵紀(jì)守法意識，形成法治需求和普法供給之間的動態(tài)平衡。
3.堅持守正創(chuàng)新和法治宣傳并行。通過漫畫說法、問答解析、以案釋法等群眾喜聞樂見的形式開展普法宣傳，讓普法既有“法味”又有“趣味”；通過在海安人民廣播電臺深入解讀、市政府門戶網(wǎng)站和《海安日報》全文刊登、市人大常委會會議解讀等多種方式，全方位學(xué)習(xí)宣傳新修訂審計法等法律法規(guī)，不斷拓展普法載體，擦亮“紅色審計”的文化品牌。
（二）堅持改革創(chuàng)新，提升監(jiān)督質(zhì)效
1.推進(jìn)優(yōu)化審計監(jiān)督體系。堅持不斷健全和完善區(qū)鎮(zhèn)、國有企業(yè)審計管理體制和工作機(jī)制，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。優(yōu)化整合10個區(qū)鎮(zhèn)和3個國企審計力量，打破人員隸屬關(guān)系限制，按照市紀(jì)委監(jiān)督檢查室的設(shè)置模式，組建5個審計監(jiān)督組，實行“條塊結(jié)合，以條為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，有力深化區(qū)鎮(zhèn)和國有企業(yè)審計工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。體制改革以來，先后組織審計監(jiān)督組22人次參與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保等大中型審計項目，以審代訓(xùn)，形成全市上下“一盤棋”的審計工作格局。
2.推動構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。深入開展“紀(jì)審聯(lián)動”“巡審結(jié)合”，進(jìn)一步建立健全人員選派、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息資料雙向提供、發(fā)現(xiàn)問題線索移送、辦理結(jié)果反饋、問題整改聯(lián)動、成果運用體制機(jī)制。項目立項前，廣泛征集紀(jì)委、巡察部門關(guān)于審計項目計劃的意見建議。審計案件線索移送前，主動邀請市紀(jì)委監(jiān)委案管室、審理室及被審計單位相應(yīng)聯(lián)系的監(jiān)督檢查室，共同研判問題屬性，深挖問題根源，鞏固調(diào)查取證，有效提高了線索移送的精準(zhǔn)性和成案率。
3.推進(jìn)整改“下半篇”文章。推動制定全市審計整改工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合檢查和監(jiān)督管理，研究解決審計整改工作中的重點和難點問題。完善審計發(fā)現(xiàn)問題整改銷號系統(tǒng)，加大閉環(huán)管理力度，著力實現(xiàn)“問題清單化、整改透明化、銷號實時化”，扎實做好審計整改“下半篇文章”。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法管理，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)
我局堅持把“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿審計執(zhí)法的全過程，積極展示審計機(jī)關(guān)依法審計、文明審計、為民審計的良好審計形象。
1.嚴(yán)格規(guī)范審計執(zhí)法，確保全年無行政復(fù)議和行政訴訟案件。牢固樹立法治思維,嚴(yán)格依照《審計法》《審計法實施條例》和《國家審計準(zhǔn)則》等法律法規(guī),準(zhǔn)確把握審計職責(zé)權(quán)限，依照法定程序、在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展審計,嚴(yán)格規(guī)范審計取證、資料獲取、賬戶查詢等行為,嚴(yán)格規(guī)范重大問題集體討論研究、審計報告編制、審計線索移送等工作程序。結(jié)合審計工作特點，按照要求認(rèn)真落實審計執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
2.加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，及時調(diào)整、修改和完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步優(yōu)化審計工作流程，形成相互制約又協(xié)調(diào)有序的審計權(quán)力運行機(jī)制。經(jīng)梳理對比，我局現(xiàn)有行政權(quán)力事項47項，其中，行政處罰46項、行政強(qiáng)制1項。嚴(yán)格落實政府信息依法公開要求，及時準(zhǔn)確將重要審計信息在市政府網(wǎng)站公布，增加依法行政的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大常委會報告工作制度，并在市十七屆人大常委會第23次主任會議上報告貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)情況。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立電子投訴信箱、舉報電話，暢通投訴渠道，做好記錄，及時處理投訴件。不斷增強(qiáng)依法行政的透明度，自覺接受社會監(jiān)督，打造“陽光審計”品牌。
3.加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理，切實做到審計執(zhí)法為民。制定《學(xué)法計劃》，認(rèn)真組織審計執(zhí)法人員集中法治培訓(xùn)，定期集中日常學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)技能大比拼等，持續(xù)提升審計執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。及時更新省行政執(zhí)法主體和人員管理系統(tǒng)基礎(chǔ)信息，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。開展行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，從嚴(yán)審視法治建設(shè)現(xiàn)狀和執(zhí)法隊伍薄弱點，緊扣問題整改導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，筑牢審計人員執(zhí)法守法底線，真正做到執(zhí)審為民。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2023年，在市委、市政府和上級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照中央、省市黨政部門主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)工作履職要求，努力落實好審計局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，聚焦“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃的工作要求，創(chuàng)新審計理念，突出審計重點，找準(zhǔn)審計監(jiān)督與高質(zhì)量發(fā)展的最佳結(jié)合點，多項工作繼續(xù)保持全省和南通市審計系統(tǒng)前列,較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）注重加強(qiáng)法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)健全法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)到位、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織格局。將法治建設(shè)工作納入年度目標(biāo)績效考核和責(zé)任人崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，建立“有部署、有落實、有檢查、有反饋、有考核”的閉環(huán)管理機(jī)制，形成全局上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同發(fā)力的工作格局。年初，及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究制定局法治建設(shè)工作計劃、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，局主要負(fù)責(zé)人多次在全體人員會議上就深化依法行政、堅持依法審計、規(guī)范執(zhí)法行為對全體審計人員提出明確要求，就不斷提高我局依法審計效能，堅決避免行政復(fù)議、行政訴訟和政府裁決現(xiàn)象發(fā)生作出部署，以務(wù)實措施扎實履行黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人職責(zé)。
（二）完善法治建設(shè)齊抓共管工作機(jī)制。堅持健全機(jī)制與壓實責(zé)任并舉。成立“八五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組、法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，各科室、中心負(fù)責(zé)人為成員，為普法工作筑牢組織保障；始終堅持從審計事業(yè)全局謀劃普法宣傳工作，印發(fā)《全市審計系統(tǒng)開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）實施方案》《海安市審計局2023年審計法治建設(shè)工作要點》，為普法工作搭建行動框架；始終堅持普法任務(wù)制度化、精細(xì)化、具體化，逐年制定普法責(zé)任清單，逐項分解普法任務(wù)，逐條細(xì)化普法舉措，簽訂法治宣傳工作責(zé)任書，壓實主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人、科員等普法主體責(zé)任，為普法工作提供有力保障；堅持審計執(zhí)法和社會普法并重。通過組織內(nèi)審培訓(xùn)、海安內(nèi)審微信群日常交流、以審代訓(xùn)等方式，普及審計法律法規(guī)，將普法融入內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督全過程；利用結(jié)對幫扶、社區(qū)共建等工作契機(jī)，結(jié)合“12·4”國家憲法日等重要時點，全方位、多渠道宣傳國家安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等各類法律法規(guī)，不斷拓展普法陣地，推動多層次多領(lǐng)域依法治理。
（三）積極踐行法律顧問制度。將法律顧問作為全局法制建設(shè)的一項重要舉措，從源頭上規(guī)避各種法律風(fēng)險，確保審計流程及結(jié)果更具權(quán)威性，進(jìn)一步夯實依法行政基礎(chǔ)。我局共聘請了1名律師擔(dān)任局法律顧問。在日常的業(yè)務(wù)管理、審計執(zhí)法等過程中遇到疑難問題時，及時咨詢法律顧問的專業(yè)意見和建議；邀請法律顧問對我局印發(fā)的規(guī)范性文件的合法合規(guī)性進(jìn)行審查等。
三、存在的不足和原因
2023年，我局法治建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但也存在一些不足，如少數(shù)審計人員運用法治思維和法治方式分析問題和解決問題的能力不強(qiáng)等問題。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2024年，我局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、南通市委、海安市委審計委員會歷次會議精神，將“國之大者”“省之要者”“市之重者”作為審計監(jiān)督重點，堅持全面依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，積極以研究型思維定思路，進(jìn)一步推進(jìn)新時代海安審計工作高質(zhì)量發(fā)展。
（一）深化“紀(jì)司審”協(xié)作。在打擊“藥販子”“空殼子”公司等工作中，審計與公安等司法部門有著良好的合作基礎(chǔ)。2024年，我們將進(jìn)一步深化與紀(jì)監(jiān)、巡察、司法部門溝通配合，對審計發(fā)現(xiàn)的難點疑點，邀請各部門共同研判，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，著力提高移送案件成案率，打擊違法犯罪活動。
（二）深化“案例式”分析。對往年審計案例開展“麻雀式”解剖，從普遍性問題中找規(guī)律，舉一反三，標(biāo)本兼治，編印《審計案例分析》推送各區(qū)鎮(zhèn)、部門和有關(guān)單位，推動共性問題在全市面上合力整改，避免“年年改、年年有”，確保達(dá)到“審計、整改、規(guī)范、提升”的效果。
（三）深化“審學(xué)研”融合。圍繞科研攻關(guān)、大數(shù)據(jù)審計、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，加強(qiáng)審計高質(zhì)量發(fā)展研究，總結(jié)推廣海安審計經(jīng)驗，提煉擴(kuò)大審計成果運用，進(jìn)一步提升全系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)能力和審計項目質(zhì)效。
（四）深化“大隊伍”聯(lián)動。繼續(xù)加強(qiáng)局機(jī)關(guān)與區(qū)（鎮(zhèn)）縱向配合和科室橫向整合，統(tǒng)籌全市審計資源，打破地域壁壘，優(yōu)選精兵強(qiáng)將集中攻堅培優(yōu)項目，安排審計監(jiān)督組成員到機(jī)關(guān)審計項目中“跟班”學(xué)習(xí)，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計人員到上級審計機(jī)關(guān)項目實踐中鍛煉，著力建設(shè)全市上下一體審計“大隊伍”。
（五）深化審計法治“融合”。立足主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化審計執(zhí)法過程管理和審計項目統(tǒng)籌實施，嚴(yán)格落實審計執(zhí)法崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，嚴(yán)控審計項目質(zhì)量，進(jìn)一步厘清執(zhí)法權(quán)力邊界，規(guī)范審計業(yè)務(wù)程序，始終堅持在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展審計，不斷提高審計執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力，實現(xiàn)審計監(jiān)督和法治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，維護(hù)審計的權(quán)威性和公信力。
海安市審計局
2024年2月26日