《江蘇省被征地農民社會保障辦法》（以下簡稱《辦法》）經省政府第92次常務會議審議通過，自2022年3月1日起正式施行。《辦法》的出臺，對完善被征地農民社會保障制度，保障被征地農民長遠生計、穩(wěn)定全省經濟社會發(fā)展大局具有重要意義。
一、制定背景和依據
2013年發(fā)布實施的《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》（江蘇省人民政府令第93號，以下簡稱93號令）為推進依法征地、保障被征地農民合法權益、助力經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但2019年新修訂的《土地管理法》在土地征收管理、被征地農民社會保障等方面作出新規(guī)定，93號令中部分內容已不符合上位法規(guī)定，迫切需要進行修改完善。省人力資源社會保障廳根據《土地管理法》第四十八條第五款“被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定”的規(guī)定，代為起草了《辦法》。
二、制定過程
省人力資源社會保障廳經調研論證、征求各設區(qū)市人力資源社會保障局和省有關部門意見、征求社會公眾意見、組織專家評審、社會穩(wěn)定性風險評估、省委政法委備案等程序，形成了《辦法（送審稿）》，2021年10月，向省政府呈報《關于報送江蘇省被征地農民社會保障辦法（送審稿）的請示》（蘇人社報〔2021〕51號）。省政府辦公廳就《辦法》征求了13個設區(qū)市政府和省有關部門意見。省司法廳對《辦法》進行了合法性審核，認為《辦法》制定主體、權限合法，制定程序符合規(guī)定。11月16日，省政府第92次常務會議審議通過了《辦法（審議稿）》。
為保證法制的統(tǒng)一，2021年11月，省自然資源廳、省人力資源社會保障廳提請省政府廢止《江蘇省征地補償與被征地農民社會保障辦法》（省政府第93號令）。12月24日，省政府第96次常務會議審議通過了《關于廢止部分省政府規(guī)章的決定（草案）》，其中包括第93號令。
三、政策目標
將符合條件的新增被征地農民全部納入被征地農民社會保障體系，實現(xiàn)應保盡保。
四、主要內容
《辦法》包括總則、社會保障費用籌集、社會保障方式、資金管理、附則共五章二十七條，附件為全省被征地農民社會保障費用最低籌資標準地區(qū)分類表。
（一）關于保障范圍。一是明確征收農民集體所有的農用地才產生社會保障對象（第二條）。征收農用地以外的其他土地，不涉及被征地農民社會保障。二是明確安置人員的產生范圍和條件（第三條）。具體安置人員產生辦法由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。三是規(guī)定安置人員名單產生的責任主體和程序要求（第四條）。四是規(guī)定將安置人員名單中16周歲以上的人員作為社會保障對象納入相應的養(yǎng)老保險，不滿16周歲的安置人員不作為被征地農民參加城鄉(xiāng)社會保障（第二條、第四條）。
（二）關于社會保障費用。明確被征地農民社會保障費用的功能定位是用于保障對象的養(yǎng)老保險繳費補貼。規(guī)定籌資渠道有兩個：一是政府從土地出讓金等土地有償使用收益中安排被征地農民社會保障費用；二是保障對象經書面確認全額抵繳安置補助費，增加社會保障費用（第八條）。
（三）關于最低籌資標準。分蘇南、蘇中、蘇北三類地區(qū)，分別確定安置補助費全額抵繳的情況下社會保障費用的最低籌資標準。安置補助費不抵繳的，社會保障費用最低籌資標準為上述標準減去安置補助費金額（第九條）。
（四）關于社會保障落實情況審核。規(guī)定在提出征收土地申請前，人力資源社會保障部門分級對被征地農民社會保障費用足額到賬情況進行審核（第十一條）。
（五）關于基準日的設定。以征收土地申請依法批準之日為基準日，確定社會保障費用的標準和保障對象的年齡段（第十二條）。
（六）關于社會保障方式。規(guī)定被征地農民應當參加國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險（第十四條、第十五條）。建立被征地農民就業(yè)保障制度，扶持被征地農民就業(yè)（第十六條）。被征地農民家庭或者個人符合最低生活保障條件的，可以按照規(guī)定申請最低生活保障（第十八條）。
（七）關于社會保障資金。規(guī)定被征地農民社會保障資金實行財政專戶管理，并為被征地農民建立個人分賬戶（第十九條）。明確個人分賬戶資金記賬利率（第二十條）。
（八）關于個人分賬戶資金。明確被征地農民參加基本養(yǎng)老保險的，用個人分賬戶資金按規(guī)定為其代繳保費或退返個人繳費部分（第二十一條、第二十二條）。對60周歲以上的保障對象，不再建立單獨的養(yǎng)老保障制度，而是將其納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體系（第二十二條）。個人分賬戶資金經使用后有余額的，授權設區(qū)市統(tǒng)一制定余額處理辦法（第二十四條）。明確個人分賬戶死亡繼承和一次性領取的情形（第二十五條）。
（九）關于政策銜接。規(guī)定《辦法》實施前已經參加被征地農民基本生活保障制度和被征地農民社會保障制度的，仍按照原保障方式進行保障。
五、職責分工和規(guī)范管理
（一）職責分工：《辦法》明確縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內的被征地農民社會保障工作。人力資源社會保障、自然資源、農業(yè)農村、財政等部門各司其職、共同做好被征地農民社會保障工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合做好被征地農民社會保障相關工作（第六條）。
（二）規(guī)范管理：建立全省統(tǒng)一的被征地農民信息管理系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的經辦規(guī)程。建立跨部門的數(shù)據共享校核機制（第七條）。明確另行制定被征地農民社會保障資金會計核算辦法（第十九條）。