就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。為依法推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)的各項(xiàng)重大決策部署在我省有效實(shí)施，加強(qiáng)我省就業(yè)領(lǐng)域法治化建設(shè)，1月23日，省十三屆人大五次會(huì)議表決通過了《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，并將于5月1日起施行。這是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)問題重要講話精神和中央決策部署的重要舉措，是創(chuàng)新支持高質(zhì)量就業(yè)的重要內(nèi)容。
一、立法的必要性和重要性
制定就業(yè)促進(jìn)條例，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。黨的十九屆五中全會(huì)要求堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出了部署。制定就業(yè)促進(jìn)條例，有利于更好地推動(dòng)黨和國家重大決策部署在我省得到全面貫徹和有效執(zhí)行，率先實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
制定就業(yè)促進(jìn)條例，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的時(shí)代要求。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出，幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就離不開5000多萬勞動(dòng)者的共同努力，在面向未來的共同奮斗征程中，更要弘揚(yáng)勤勞創(chuàng)新致富精神，鼓勵(lì)勞動(dòng)者提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過辛勤勞動(dòng)邁向幸福美好的生活。制定就業(yè)促進(jìn)條例，根據(jù)省委確定的著力建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)等目標(biāo)任務(wù)，形成更加完善的就業(yè)促進(jìn)法規(guī)制度，有利于更好地激發(fā)勞動(dòng)者、企業(yè)經(jīng)營者和各類人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能，凝聚起全體人民扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的力量，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
制定就業(yè)促進(jìn)條例，是推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的法治保障。就業(yè)是民生問題，也是發(fā)展問題。江蘇正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，三大國家戰(zhàn)略交匯疊加，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，新的就業(yè)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。但就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新變化新趨勢新挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步對勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高要求，“招工難”“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障亟待加強(qiáng)，等等。制定就業(yè)促進(jìn)條例，依法構(gòu)建符合江蘇實(shí)際、具有江蘇特色的就業(yè)促進(jìn)體系，形成社會(huì)長期穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期和良好制度環(huán)境，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的有力法治保障。
二、條例的主要特點(diǎn)
總的來說，這項(xiàng)立法具有以下特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)黨和國家最新決策部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)問題重要講話和指示精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署和“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，將“就業(yè)優(yōu)先”“更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”等最新要求制度化、具體化。二是正確把握就業(yè)促進(jìn)基本原則。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下有效解決各項(xiàng)政策聚力支持就業(yè)問題；堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)；堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控，推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合；堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、守住底線，精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難群體。三是妥善處理相關(guān)法律關(guān)系。注意處理好本條例與勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)教育法等相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，緊扣與就業(yè)促進(jìn)直接相關(guān)的問題加以規(guī)范。四是努力突出江蘇地方特色?？偨Y(jié)提煉全省各地在就業(yè)促進(jìn)方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，深入研究我省就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾、突出問題和趨勢變化，緊貼實(shí)際、適度前瞻，推動(dòng)構(gòu)建符合江蘇實(shí)際、具有江蘇特色的就業(yè)促進(jìn)體系和長效機(jī)制。五是廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。對在省人大常委會(huì)審議、立法調(diào)研、咨詢論證、民意征集和征求意見過程中，常委會(huì)組成人員、人大代表及社會(huì)各界提出的2300多條意見和建議，一一進(jìn)行梳理、分析研究，對合理的意見建議都予以吸收采納，凝聚最大共識(shí)。人代會(huì)審議期間，又根據(jù)代表們提出的審議意見，對草案作了27處修改。
三、條例的主要內(nèi)容
條例共11章90條，主要內(nèi)容有：
第一，突出就業(yè)民生之本，弘揚(yáng)崇尚勞動(dòng)的社會(huì)風(fēng)尚。突出就業(yè)是民生之本，規(guī)定本省把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。倡導(dǎo)樹立勞動(dòng)最光榮觀念，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，營造崇尚勞動(dòng)的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。
第二，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)政策協(xié)同。要求產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，規(guī)定了促進(jìn)就業(yè)的一系列相關(guān)具體政策。一是推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納帶動(dòng)就業(yè)作用。二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)。三是支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。四是明確支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。五是明確促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅、投資、外貿(mào)、金融、土地、教育和社會(huì)保障等具體政策措施。六是要求為老齡人口和響應(yīng)國家生育政策的女性勞動(dòng)者，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和政策支持，解決社會(huì)關(guān)注的就業(yè)領(lǐng)域“一老一小”問題。
第三，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。主要對創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)載體、信貸支持、創(chuàng)業(yè)資源共享等作出規(guī)定。一是圍繞優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要求全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除各類顯性和隱性壁壘，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供便利。二是發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)、扶持各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。四是通過支持創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道等措施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。五是規(guī)定公共科研資源向企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人開放，通過開放共享創(chuàng)業(yè)資源推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第四，加強(qiáng)就業(yè)調(diào)控，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。主要對制定就業(yè)規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)人力資源高效配置、加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)對處置等作出規(guī)定。一是要求建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制，促進(jìn)人力資源高效配置和供需動(dòng)態(tài)平衡。二是支持跨地區(qū)引進(jìn)勞動(dòng)力，吸引外國人才來本省就業(yè)。三是完善就業(yè)崗位調(diào)查、工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)用人單位科學(xué)制定用工計(jì)劃和勞動(dòng)者有序流動(dòng)就業(yè)。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置能力建設(shè)，建立健全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作機(jī)制，采取措施應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域的趨勢性、突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度與最低生活保障、最低工資等制度的銜接聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金共濟(jì)功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障失業(yè)人員合法權(quán)益。
第五，消除就業(yè)歧視，保障公平就業(yè)。重點(diǎn)圍繞創(chuàng)造就業(yè)公平環(huán)境、消除就業(yè)歧視，促進(jìn)群體平等就業(yè)等作出具體規(guī)定。一是規(guī)定推進(jìn)戶籍制度、用人制度、檔案服務(wù)等方面改革，破除人力資源市場化配置和自由流動(dòng)的障礙，暢通人力資源社會(huì)性流動(dòng)渠道。二是圍繞消除就業(yè)歧視，維護(hù)婦女、少數(shù)民族、殘疾人、非本地戶籍勞動(dòng)者等在平等、公平就業(yè)方面的權(quán)益。三是明確港澳臺(tái)居民、華僑、留學(xué)回國高校畢業(yè)生在勞動(dòng)就業(yè)等方面，與本省居民享受同等待遇。四是規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第六，健全就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范就業(yè)服務(wù)。主要規(guī)定了就業(yè)服務(wù)體系和平臺(tái)建設(shè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮、就業(yè)信息發(fā)布等內(nèi)容。一是要求健全公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者。二是規(guī)定公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供人力資源供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、就業(yè)和失業(yè)登記等基本公共服務(wù)。三是針對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范問題，作出禁止性規(guī)定，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。四是建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共信息資源共享。五是要求把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，為各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供個(gè)性化服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)。
第七，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能。主要對完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系、開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、推動(dòng)校企合作及產(chǎn)教融合等作出規(guī)定。一是要求建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的公共職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，完善技能勞動(dòng)者培養(yǎng)、評價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。二是規(guī)定實(shí)施職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，技工院校畢業(yè)生享受相應(yīng)待遇，解決技能技術(shù)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展“天花板”問題。三是構(gòu)建多元化培訓(xùn)載體，規(guī)定企業(yè)加強(qiáng)對職工教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)建立校企合作、產(chǎn)教融合等培訓(xùn)機(jī)制，采取訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)等方式，開展學(xué)徒制培養(yǎng)合作，為用人單位培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。四是要求對未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初中、高中畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，為實(shí)習(xí)生辦理工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)等。
第八，聚集重點(diǎn)群體，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。根據(jù)重點(diǎn)群體、就業(yè)困難人員的需求，實(shí)施有效就業(yè)幫扶措施。一是根據(jù)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體不同特點(diǎn)，規(guī)定相應(yīng)的就業(yè)幫扶措施，精準(zhǔn)施策促進(jìn)多渠道就業(yè)。二是建立就業(yè)困難人員申報(bào)登記制度，明確就業(yè)困難人員申請就業(yè)援助的途徑，增強(qiáng)就業(yè)援助的精準(zhǔn)性。三是規(guī)定擴(kuò)大公益性崗位安置，對招用就業(yè)困難人員給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營或者靈活就業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。四是規(guī)定零就業(yè)家庭、殘疾人等就業(yè)困難人員的特別幫扶措施。
總的看，《條例》涵蓋了政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)調(diào)控、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)援助等方面，是一套含金量較高的政策“組合拳”。下一步，市人社局將以宣貫《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》為指引，依據(jù)上級(jí)要求，會(huì)同有關(guān)部門制定政策清單，重點(diǎn)涵蓋各類資金扶持政策、社會(huì)保障政策，明確政策內(nèi)容、服務(wù)事項(xiàng)、享受條件和申請流程，務(wù)實(shí)“精確掌握、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)”的工作方法，全面落實(shí)《條例》精神，加大推進(jìn)力度，完善工作機(jī)制，努力推動(dòng)就業(yè)更高質(zhì)量更加充分，為打造“五個(gè)海安”、建設(shè)“五個(gè)強(qiáng)市”貢獻(xiàn)強(qiáng)有力的人社力量！
人社事業(yè)的發(fā)展，需要全社會(huì)共同參與，更離不開廣大媒體朋友的關(guān)心和支持。希望大家多宣傳、多監(jiān)督，幫助我們把各項(xiàng)工作做得更好，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的保障！
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