一、文件出臺背景
習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。今年以來，我們深入貫徹上級重要決策部署，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，全力助企紓困，積極援企穩(wěn)崗，就業(yè)局勢總體平穩(wěn)。但是3月份以來，省內(nèi)外疫情多點散發(fā)局部爆發(fā)，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營受到較大沖擊，當(dāng)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比下降較大，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險明顯加大。
市場主體是穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤的重要基礎(chǔ)，也是吸納就業(yè)的主渠道。黨中央、國務(wù)院要求統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強調(diào)著力通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，針對突出困難加大紓困和就業(yè)兜底等保障力度。為積極貫徹上級決策部署，應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情影響，切實扛起“穩(wěn)就業(yè)”、“保就業(yè)”大旗，更好地促進減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)政策發(fā)力見效，根據(jù)省人社廳《關(guān)于積極應(yīng)對疫情進一步做好保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)惠民生工作的通知》(蘇人社發(fā)〔2022〕35號)和南通市人社局《南通市積極應(yīng)對疫情深化落實保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)惠民生十條舉措的通知》(通人社發(fā)〔2022〕4號)文件精神，結(jié)合本市實際，制定了海安人社部門應(yīng)對疫情12條舉措。
二、文件具體內(nèi)容
文件共有12條，主要內(nèi)容是：
（一）繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率。根據(jù)國家和省部署，
2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。失業(yè)保險繳費費率繼續(xù)為1%，其中單位和個人分別為0.5%。
（二）允許困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費。繼續(xù)實施困難企業(yè)緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費部分、失業(yè)保險單位繳費部分和工傷保險費政策，期限不超過6個月。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸企業(yè)，實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費。緩繳期間免收企業(yè)滯納金，不影響職工社會保險權(quán)益記錄。
（三）加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度。實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還“護航行動”，對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，大型企業(yè)和社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所仍按上年度企業(yè)及其職工實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，2022年度將中小微企業(yè)和以單位形式參保的個體工商戶返還比例從60%最高提至90%。
（四）給予用人單位社會保險補貼。用足用好企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社保補貼政策，更大力度落實小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生社保補貼政策，推動女職工產(chǎn)假期間企業(yè)社會保險補貼的落實，切實幫助企業(yè)減負。建立與教育、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、財政、稅務(wù)等部門信息交換和數(shù)據(jù)比對機制，精準(zhǔn)認定符合政策享受條件的對象，努力做到企業(yè)社保補貼政策“應(yīng)知盡享”。
（五）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和信貸扶持力度。進一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息政策，加大對個體工商戶和小微企業(yè)的貸款支持力度。對感染新型冠狀病毒肺炎的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可展期一年，繼續(xù)享受財政貼息支持；因疫情影響較大而導(dǎo)致歸還創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款困難的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定向經(jīng)辦銀行申請展期或續(xù)貸。對參與疫情防控工作的保障供給企業(yè)，優(yōu)先受理和發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加快實施支持民營企業(yè)發(fā)展的“蘇崗貸”計劃，對吸納就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的民營企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提供免抵質(zhì)押貸款及優(yōu)惠利率支持。
（六）大力支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，允許具備條件的地方再拿出4%的失業(yè)保險基金結(jié)余用于職業(yè)技能培訓(xùn)，并向受疫情影響，暫時無法正常經(jīng)營的中小微企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補助。鼓勵企業(yè)采取線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式開展在崗職工職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位練兵活動，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。推進新職業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)開展就業(yè)合格證書培訓(xùn)。組織實施數(shù)字技能提升行動，積極加強與財政溝通協(xié)調(diào)，適當(dāng)提高數(shù)字技能類職業(yè)工種培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。
（七）強化就業(yè)見習(xí)(實習(xí))政策保障。鼓勵中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)申報就業(yè)見習(xí)基地，及時兌付就業(yè)見習(xí)補貼資金，對組織20人以上畢業(yè)學(xué)年學(xué)生到我市企業(yè)見習(xí)（實習(xí)）滿3個月的各類院校，給予1000元/人的推薦獎勵；對見習(xí)（實習(xí)）學(xué)生按照我市最低工資75%的標(biāo)準(zhǔn)每月給予生活性補貼。見習(xí)基地學(xué)員因疫情影響缺勤的，視作正常出勤；見習(xí)暫時中斷的，見習(xí)期限及生活費等期限順延。見習(xí)基地2022年12月31日前與學(xué)員簽訂勞動合同且見習(xí)期未滿的，給予見習(xí)基地剩余期限見習(xí)補貼。
（八）開發(fā)一批疫情防控臨時公益性崗位。根據(jù)疫情防控需求，在村、社區(qū)緊急開發(fā)一批與疫情防控有關(guān)的公益性崗位，協(xié)助開展環(huán)境消殺、卡點值守、核酸檢測采樣秩序維護、防疫物資對接、防疫風(fēng)險排查等工作，補充基層疫情防控力量。上崗人員應(yīng)符合城鄉(xiāng)公益性崗位人員安置條件，臨時性疫情防控公益性崗位補貼期限最長不超過6個月，臨時性公益性崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2/3，社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)為用人單位為公益性崗位安置人員實際繳納社會保險費（不包括個人應(yīng)繳納部分）。通過疫情防控臨時性公益性崗位安置的，不計入安置次數(shù)，到期后仍可按規(guī)定安置到各類公益性崗位。
（九）強化企業(yè)用工保障服務(wù)。完善三級用工服務(wù)專員工作機制，安排專員為用工需求較多、困難較大的企業(yè)，提供定期走訪、宣講政策、收集匯總企業(yè)需求、幫助預(yù)定招聘會、匹配符合條件的求職者等精準(zhǔn)服務(wù)。深化勞務(wù)協(xié)作機制，擴大勞務(wù)協(xié)作范圍，常態(tài)化開展線上線下勞務(wù)對接活動，“點對點”引進外來勞動力。利用“江蘇省智慧就業(yè)云平臺”、“海安用工直通車”微信公眾號、“云智聘”微信小程序、“海安就業(yè)”抖音號等平臺舉辦系列網(wǎng)絡(luò)招聘和直播帶崗活動，聯(lián)動開展大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場招聘會，舉辦“才聚海安智注新城”青年人才集聚行動系列活動，精心策劃退役軍人、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員就業(yè)援助等專場網(wǎng)絡(luò)招聘會，進一步暢通企業(yè)和重點群體供需對接渠道。
（十）實施超齡人員從業(yè)傷害保險補助。鼓勵企業(yè)吸收招用有技能的退休超齡人員。對我市符合條件的工業(yè)企業(yè)招用年齡不超過65周歲、已辦理退休手續(xù)享受職工養(yǎng)老保險待遇或機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇的人員，并在認定的承辦保險公司（人保財險、中國人壽、太平洋財險）辦理從業(yè)傷害保險的，給予企業(yè)實繳保費40%-50%的超齡人員從業(yè)傷害保險補助。
（十一）加大服務(wù)企業(yè)用工獎補力度。根據(jù)年度勞動力引進活動開展情況及實際工作成效，每年給予勞務(wù)基地3-10萬元基地建設(shè)運行費補貼，同時對基地組織當(dāng)?shù)貏趧恿Τ醮蔚轿沂泄I(yè)企業(yè)就業(yè)繳納社會保險滿6個月的，按照1000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；積極引進培育人力資源公司，運用市場化舉措緩解企業(yè)急需用工，人力資源公司單次組織10人以上市外勞動力，初次到我市工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)且由該人力資源公司依法繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險滿6個月的，按照1000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；鼓勵工業(yè)企業(yè)自主招聘市外戶籍人員初次來海就業(yè)，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險滿6個月的，給予招聘補貼1000元/人。
（十二）切實保障失業(yè)人員基本生活和防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。加強失業(yè)保險基金精算管理，在留足基金備付期、確保失業(yè)保險待遇發(fā)放的基礎(chǔ)上，合理安排促就業(yè)、防失業(yè)支出。深化失業(yè)保險“暢通領(lǐng)、安全辦”專項行動，全面推行一網(wǎng)通辦、全市同辦，確保失業(yè)人員按時、足額領(lǐng)取失業(yè)保險金等待遇。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險保障階段性擴圍政策，今年底前繼續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金。
加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，將受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)作為監(jiān)測重點，積極協(xié)同工信、商務(wù)、統(tǒng)計等部門，及時、準(zhǔn)確掌握企業(yè)用工變化情況，按照省工作專班要求上報有關(guān)監(jiān)測信息。完善落實《防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險工作預(yù)案》，建立重點領(lǐng)域輿情分析、信訪跟蹤、裁員報告的風(fēng)險捕捉和聯(lián)合處置機制，確保本地區(qū)就業(yè)領(lǐng)域不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件。統(tǒng)籌做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方相互體諒、共克時艱，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
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