《南通市被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）已于2022年11月25日經(jīng)十六屆市政府第15次常務(wù)會議審議通過，自2023年3月1日起正式施行?！秾嵤┺k法》的出臺，對完善我市被征地農(nóng)民社會保障制度、保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有重要意義。
一、《實施辦法》制定的背景和依據(jù)
隨著《土地管理法》《土地管理法實施條例》《江蘇省土地管理條例》的相繼修訂，2021年底，省政府頒布了《江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕）87號，以下簡稱87號文），原《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（江蘇省人民政府令第93號，以下簡稱“93號令”）廢止，我市根據(jù)93號令出臺的原相關(guān)政策已不能適應(yīng)現(xiàn)實需要。
87號文授權(quán)地方明確兩項內(nèi)容：一是安置人員具體產(chǎn)生辦法，二是保障對象個人分賬戶余額處理辦法。此外，《省人力資源社會保障廳 省財政廳 省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于貫徹落實江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇人社函〔2022〕85號，以下簡稱“85號函”）要求：“各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮新老政策銜接，制定配套落實文件”。
二、政策目標(biāo)
將87號文規(guī)定的符合條件的新增被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民社會保障體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
三、主要內(nèi)容
《實施辦法》共分五章，總計30條。
（一）關(guān)于保障范圍。一是明確征收農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地才產(chǎn)生社會保障對象（第二條）。征收農(nóng)用地以外的其他土地，不涉及被征地農(nóng)民社會保障。二是明確安置人員的產(chǎn)生范圍和條件（第三條）。具體安置人員產(chǎn)生辦法由縣（市、區(qū)）人民政府制定。三是規(guī)定安置人員名單產(chǎn)生的責(zé)任主體和程序要求（第四條）。四是規(guī)定將安置人員名單中16周歲以上的人員作為社會保障對象納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險，不滿16周歲的安置人員不作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保障（第二條、第四條）。
（二）關(guān)于社會保障費用。明確被征地農(nóng)民社會保障費用的功能定位是用于保障對象的養(yǎng)老保險繳費補(bǔ)貼。規(guī)定籌資渠道有兩個：一是政府從土地出讓金等土地有償使用收益中安排被征地農(nóng)民社會保障費用；二是保障對象經(jīng)書面確認(rèn)全額抵繳安置補(bǔ)助費，增加社會保障費用（第八條）。
（三）關(guān)于完善征地補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作?？h（市、區(qū)）人民政府（管委會）在組織有關(guān)部門與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)民簽訂社會保障協(xié)議，作為征地補(bǔ)償安置協(xié)議的組成部分，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本人是否同意將安置補(bǔ)助費用全額抵繳社會保障費用（第八條）。
（四）關(guān)于最低籌資標(biāo)準(zhǔn)。確定安置補(bǔ)助費全額抵繳的情況下社會保障費用的最低籌資標(biāo)準(zhǔn)，即上年度全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)下限×20%×180×90%。安置補(bǔ)助費不抵繳的，社會保障費用最低籌資標(biāo)準(zhǔn)為上述標(biāo)準(zhǔn)減去安置補(bǔ)助費金額（第九條）。
（五）關(guān)于社會保障落實情況審核。規(guī)定在提出征收土地申請前，人力資源和社會保障部門比對保障對象的參保情況，審核被征地農(nóng)民社會保障費用足額到賬情況并提出審核意見（第十一條）。
（六）關(guān)于基準(zhǔn)日的設(shè)定。以征收土地申請依法批準(zhǔn)之日為基準(zhǔn)日，確定社會保障費用的標(biāo)準(zhǔn)和保障對象的年齡段。同時明確，土地征收批準(zhǔn)前，涉及安置人員變動的應(yīng)及時按安置人員產(chǎn)生辦法進(jìn)行調(diào)整后重新上報，土地征收批準(zhǔn)后不得更換。（第十二條）。
（七）關(guān)于社會保障方式。規(guī)定被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險（第十四條、第十五條）。建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)（第十六條）。被征地農(nóng)民家庭或者個人符合最低生活保障條件的，可以按照規(guī)定申請最低生活保障（第十八條）。
（八）關(guān)于社會保障資金。規(guī)定縣（市、區(qū)）財政部門在征收土地公告發(fā)布前將籌集的社會保障費用一次性劃入社會保障資金專戶，形成被征地農(nóng)民社會保障資金。規(guī)定被征地農(nóng)民社會保障資金實行財政專戶管理，并為被征地農(nóng)民建立個人分賬戶（第十九條）。明確個人分賬戶資金記賬利率（第二十條）。
（九）關(guān)于個人分賬戶資金。明確被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的，用個人分賬戶資金按規(guī)定為其代繳保費或退返個人繳費部分（第二十一條、第二十二條）。對60周歲以上的保障對象，不再建立單獨的養(yǎng)老保障制度，而是將其納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體系（第二十二條）。明確個人分賬戶余額處理辦法。參加職工基本養(yǎng)老保險的保障對象達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時個人分賬戶有余額的，其個人分賬戶資金本息余額一次性退還本人（第二十四條）；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障對象達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時，個人分賬戶有余額的，個人分賬戶資金本息余額一次性記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，核定個人賬戶養(yǎng)老金（第二十五條）。明確個人分賬戶死亡繼承和一次性領(lǐng)取的情形（第二十六條）。
（十）關(guān)于政策銜接。規(guī)定《實施辦法》實施前已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度和被征地農(nóng)民社會保障制度的，仍按照各地原保障方式進(jìn)行保障。87號文實施之后依法批準(zhǔn)的征地項目所涉及的被征地農(nóng)民社會保障，按照87號文和85號函和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。明確縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。各地應(yīng)結(jié)合實際，做好新老政策銜接（第二十七條、第二十九條）。
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