海人社〔2021〕93號(hào)
各區(qū)鎮(zhèn)、街道人社服務(wù)機(jī)構(gòu)，各科室、直屬事業(yè)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，幫扶和促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提升就業(yè)援助質(zhì)效，根據(jù)《江蘇省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》（蘇人社規(guī)〔2021〕3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理有關(guān)工作通知如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出：“擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)”。省政府將“新開(kāi)發(fā)7000個(gè)公益性崗位”作為今年15類52件民生實(shí)事之一。今年6月，省人社廳等15個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《江蘇省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》；6月22日，省人社廳專門(mén)召開(kāi)公益性崗位開(kāi)發(fā)視頻推進(jìn)會(huì)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署，明確要求9月底前完成今年公益性崗位開(kāi)發(fā)任務(wù)。各區(qū)鎮(zhèn)、街道，各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)做好公益性崗位開(kāi)發(fā)工作的重要性緊迫性，將這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感使命感，加快推動(dòng)公益性崗位開(kāi)發(fā)工作落地落實(shí)。
二、拓寬公益性崗位開(kāi)發(fā)領(lǐng)域
根據(jù)《江蘇省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》，公益性崗位主要包括滿足公共利益和就業(yè)困難人員需要的非營(yíng)利性基層公共服務(wù)類、公共管理類崗位。
（一）社區(qū)便民服務(wù)崗位。包括：保潔保綠保安、公共設(shè)施維護(hù)、婦幼保健照護(hù)、養(yǎng)老托幼助殘、郵件快件收發(fā)等。
（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)崗位。包括：公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、水利工程及水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、河湖巡查與管護(hù)、垃圾污水處理和轉(zhuǎn)運(yùn)、廁所糞污無(wú)害化處理、河塘清淤整治、生態(tài)護(hù)林護(hù)綠等。
（三）城鄉(xiāng)社會(huì)管理崗位。包括：交通值守、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生；區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、社區(qū)矯正、群團(tuán)工作、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、殘疾人管理服務(wù)、兒童管理服務(wù)等。
（四）其他崗位。由人社部門(mén)確定的其他公益性崗位。
三、擴(kuò)大公益性崗位安置對(duì)象
公益性崗位安置對(duì)象是通過(guò)常規(guī)手段仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員。登記失業(yè)人員符合以下情形之一的，可以到實(shí)際居住地的人社服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員：①享受最低生活保障家庭成員；②“4050”人員即女40周歲以上、男50周歲以上人員；③特困職工家庭成員；④殘疾人員；⑤城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭成員；⑥連續(xù)失業(yè)1年以上人員；⑦重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭成員；⑧退役人員；⑨低收入勞動(dòng)力；⑩城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征地農(nóng)民。此外，常住本市的非海安戶籍登記失業(yè)人員中的“4050”人員、殘疾人員、享受最低生活保障人員、低收入勞動(dòng)力等對(duì)象也可認(rèn)定為就業(yè)困難人員。
四、規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)流程
用人單位向市各相關(guān)主管部門(mén)提出公益性崗位開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，內(nèi)容包括擬提供的崗位數(shù)量、崗位職責(zé)、招聘要求和工資待遇等，主管部門(mén)匯總報(bào)送市人社局，同時(shí)報(bào)送《海安市公益性崗位認(rèn)定申請(qǐng)表》（附件1）。
五、規(guī)范公益性崗位招聘管理
（一）招聘。主管部門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站或委托市人社局發(fā)布公益性崗位招聘公告，公告內(nèi)容包括崗位名稱、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點(diǎn)和薪酬待遇等事項(xiàng)。公告時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。
主管部門(mén)統(tǒng)一組織用人單位開(kāi)展招聘或委托市人社局組織招聘。對(duì)擬錄用人員，由主管部門(mén)報(bào)市人社局核實(shí)其身份。符合條件的，由市人社局向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，由用人單位為其辦理就業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案等手續(xù)，并報(bào)送《海安市公益性崗位擬錄用人員審核表》（附件2）。
（二）安置。建立公益性崗位安置對(duì)象排序機(jī)制，根據(jù)就業(yè)困難人員年齡、家庭等因素，一般公益性崗位優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年的人員和零就業(yè)家庭成員；基層公益性崗位優(yōu)先安排符合崗位條件的無(wú)法外出、無(wú)業(yè)可扶的低收入勞動(dòng)力。各相關(guān)主管部門(mén)新增開(kāi)發(fā)公益性崗位限額數(shù)見(jiàn)附件3；各區(qū)鎮(zhèn)、街道2021年新增開(kāi)發(fā)基層公益性崗位不少于6個(gè)，安置總數(shù)不超過(guò)海扶〔2020〕4號(hào)文件中規(guī)定的限額數(shù)（其中：海安街道限額20個(gè)）。
（三）管理。堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”，由用人單位與公益性崗位安置人員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡的公益性崗位安置人員（指女性50-55周歲未享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員），雙方可簽訂用工協(xié)議或勞務(wù)協(xié)議，并為公益性崗位安置人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。
用人單位應(yīng)建立公益性崗位安置人員個(gè)人檔案，內(nèi)容包括勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議、工資發(fā)放表、社會(huì)保險(xiǎn)證明、考勤表、就業(yè)失業(yè)登記證等。用人單位負(fù)責(zé)公益性崗位安置人員的日常管理，實(shí)行考勤制度，確定公益性崗位安置人員工作職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度和考核獎(jiǎng)懲辦法?；鶎庸嫘詬徫话仓萌藛T由各區(qū)鎮(zhèn)、街道扎口統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。
公益性崗位安置人員應(yīng)自覺(jué)遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)。公益性崗位安置人員必須由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)，完成工作任務(wù)，不得另派他人頂替。
六、明確工資待遇與補(bǔ)貼
（一）工資待遇。用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益性崗位安置人員的實(shí)際工作量，合理確定工資水平，工資不得低于我市當(dāng)年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位應(yīng)當(dāng)依法為公益性崗位安置人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，按時(shí)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。無(wú)法參加工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)為其購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。
（二）崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。市人社局對(duì)提供公益性崗位的用人單位，根據(jù)實(shí)際安置人員給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2/3。對(duì)提供公益性崗位的用人單位，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼（不包括個(gè)人應(yīng)繳納部分）。公益性崗位補(bǔ)貼期限累計(jì)最長(zhǎng)不超過(guò)3年，距法定退休年齡不足5年的，補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至退休。延長(zhǎng)期限以初次核定的享受公益性崗位補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)。
各區(qū)鎮(zhèn)、街道和用人單位每月5日前向市人社局申請(qǐng)上月公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)，需報(bào)送《海安市公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（附件4），并附人員工資發(fā)放銀行流水或財(cái)務(wù)憑證等。
七、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和后續(xù)扶持
公益性崗位安置人員如發(fā)生《江蘇省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》第二十五條規(guī)定情形之一的，用人單位和公益性崗位安置人員可以解除勞動(dòng)合同、勞務(wù)協(xié)議或用工協(xié)議。公益性崗位出現(xiàn)空缺后，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市人社局備案，并按程序在其他符合條件人員中擇優(yōu)補(bǔ)充。
對(duì)補(bǔ)貼期滿后仍然難以通過(guò)其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可以再次按程序通過(guò)公益性崗位予以安置，崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算，累計(jì)安置次數(shù)原則上不超過(guò)2次。
公益性崗位補(bǔ)貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動(dòng)合同制用工的，可以按規(guī)定給予用人單位招用就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
八、加強(qiáng)公益性崗位監(jiān)督管理
公益性崗位開(kāi)發(fā)、管理、安置、聘用、檢查、監(jiān)督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)徇私舞弊、失職瀆職的，按有關(guān)規(guī)定處理。公益性崗位安置人員違反法律或政策規(guī)定獲取公益性崗位上崗資格、崗位名額的，取消上崗資格并按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
各公益性崗位用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所申請(qǐng)撥付的公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等資金按規(guī)定專款專用，并接受人社、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。
本通知自印發(fā)之日起施行。
附件：
1.海安市公益性崗位認(rèn)定申請(qǐng)表.docx
3.海安市相關(guān)主管部門(mén)新增開(kāi)發(fā)公益性崗位限額數(shù).docx
4.海安市公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼申請(qǐng)表.docx
海安市人力資源和社會(huì)保障局
2021年7月8日
抄送：市財(cái)政局、市公安局、市民政局、市自然資源局、市住建局、
市交運(yùn)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管
理局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘聯(lián)、市郵政管理局。
海安市人力資源和社會(huì)保障局辦公室 2021年7月8日印發(fā)