| 索引號： | hasrsj/2021-00272 | 分類： | 勞動、人事、監(jiān)察\社會保障 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 海安市人力資源和社會保障局 | 文號： | 海 政 規(guī)〔2020〕7號 | ||
| 成文日期： | 2020-06-24 | 發(fā)布日期： | 2020-06-25 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府關(guān)于印發(fā)海安市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付實施辦法的通知 | ||||
各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《海安市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付實施辦法》已 經(jīng)市第十六屆人民政府第40次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)， 請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海安市人民政府
2020 年 6 月 24 日
海安市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付實施辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理，建立保障農(nóng)民工工資支付長效機制，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民 共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016 〕1號）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑、市政、交通、 水利等工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位和與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。
第三條 市政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負責(zé) 。
市人社局負責(zé)保障農(nóng)民工工資支付的牽頭工作，加強組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動和督促檢查，切實做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解仲裁工作。依靠基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格，切實做好拖欠農(nóng)民工工資預(yù)防、排查和預(yù)警工作。會同有關(guān)部門組織開展專項檢查、督查，糾正和處理拖欠工資的違法行為。對發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律法規(guī)的情形依法查處。
市住建局、市建設(shè)中心、市交運局、市水利局和市農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局等行業(yè)主管部門負責(zé)本行業(yè)主管工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動和督促檢查。負責(zé)行業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠的預(yù)防、處理工作，受理和協(xié)調(diào)處理行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件，協(xié)同有關(guān)部門全面規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為，牽頭落實本領(lǐng)域?qū)嵜乒芾?、工資專用賬戶、按月支付農(nóng)民工工資、農(nóng)民工工資保證金等制度。推進工資支付誠信體系建設(shè)，改進本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式，對拖欠工資的失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)給予限制。
市建管局負責(zé)本市建筑施工企業(yè)在市外承接施工工程農(nóng)民工工資的監(jiān)督、檢查和欠薪問題的處理工作。
市行政審批局負責(zé)在頒發(fā)施工許可證前，審查工程項目所 需資金的安排情況，協(xié)同住建等部門建立企業(yè)誠信檔案，加強 對拖欠農(nóng)民工工資造成嚴(yán)重影響的企業(yè)的招投標(biāo)把關(guān)。
人民銀行海安支行要指導(dǎo)和督促各金融機構(gòu)加強對農(nóng)民工工資專用賬戶和農(nóng)民工個人工資賬戶的監(jiān)管。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛。
第四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定承擔(dān)農(nóng)民工工資保障的相關(guān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，行政審批局不予頒發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，撥付時應(yīng)審查施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的情況。
施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息、告示牌，明示下列事項∶
（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；
（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；
（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。
第二章 實名制管理
第五條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第六條 施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。用工管理臺賬主要包括用工名冊、勞動合同、工資支付、糾紛處理情況等 。
第七條 工程項目實行用人單位與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工制度。勞動合同應(yīng)明確合同期限、工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、休息休假、工資標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、社會保險、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護等內(nèi)容。
用人單位不得以任何理由扣押與農(nóng)民工簽訂的勞動合同文本、銀行卡、農(nóng)民工身份證、社保卡或其他有效證件，不得以任何理由和形式向農(nóng)民工收取風(fēng)險金、抵押金、保證金或抵押物等財物。
第八條 工程項目應(yīng)當(dāng)實行勞動用工實名制管理，使用實名制管理信息系統(tǒng)。施工總承包單位在工程項目開工前，應(yīng)完成施工現(xiàn)場考勤管理設(shè)備的安裝，在實名制管理系統(tǒng)中完成農(nóng)民工基本信息上傳，在工程項目開工后對農(nóng)民工進行日?？记谟涗?，并與實名制管理系統(tǒng)完成對接。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。
第三章 專用賬戶管理
第九條 農(nóng)民工工資實行專用賬戶管理。施工總承包單位應(yīng)在工程項目所在地銀行按項目開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，實行人工費用與其他工程款分賬管理，專項用于存儲、支付農(nóng)民工工資，并委托開戶銀行負責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。
開戶銀行應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告行業(yè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。
工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。
第十條 實行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。
分包單位應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工申辦個人工資賬戶和銀行卡，并報建設(shè)單位、施工總承包單位備案。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進度等情況一并交施工總承包單位。
施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民 工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。嚴(yán)禁將農(nóng)民工工資發(fā)放給班組長、包工頭等非農(nóng)民工本人或其他組織。
第四章 工資支付管理
第十一條 政府投資項目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī) 定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
建設(shè)單位與施工總承包單位、施工總承包單位與分包單位簽訂的施工合同，必須約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月 。
第十二條 農(nóng)民工工資支付實行“誰承包誰負責(zé)，總包負總責(zé)”的原則，施工總承包單位對所承包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資承擔(dān)全部支付責(zé)任，分包單位對分包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資承擔(dān)直接支付責(zé)任。
建設(shè)單位與施工總承包單位或者施工總承包單位與分包單 位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議不按照規(guī)定撥付工程款中的人工費用，施工總承包單位也不 得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。招用農(nóng)民工的企業(yè)不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。
第十三條 施工總承包單位、分包單位應(yīng)按考勤記錄和約定的工資支付周期編制工資支付表，如實記錄支付單位、工程項目名稱、支付時間、支付對象、支付數(shù)額等情況，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，按月支付。
施工總承包單位、分包單位不得拖欠農(nóng)民工工資，實行預(yù)付工資的，每月支付的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 因建設(shè)單位未按照合同約定及時足額撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
第十五條 分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。
第十六條 建設(shè)單位或施工總承包單位將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包單位依法承擔(dān)清償責(zé)任。
第十七條 監(jiān)理單位未及時審核施工總承包單位申報的工程人工費用，導(dǎo)致延誤農(nóng)民工工資支付的，追究監(jiān)理單位責(zé)任。
第五章 農(nóng)民工工資保證金
第十八條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。
第十九條 工資保證金由施工總承包單位按工程合同總價款的1%繳存，存儲形式、減免措施等具體辦法，按海建〔2019〕
161號文件執(zhí)行。執(zhí)行過程中政策發(fā)生變化的，按最新的政策執(zhí)行。
銀行業(yè)金融機構(gòu)出具保函進行農(nóng)民工工資擔(dān)保的，參照上述文件現(xiàn)金繳納方式的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 市相關(guān)行業(yè)主管部門按照“誰管理、誰負責(zé)”的原則，負責(zé)各自工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資保證金的繳存、 管理、使用工作。
第六章 監(jiān)管責(zé)任
第二十一條 各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按建設(shè)項目建立工程建 設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理臺賬，對建設(shè)項目每月支付農(nóng)民工工資 的情況進行記錄，實現(xiàn)對全市所有建設(shè)項目農(nóng)民工工資監(jiān)督管理的全覆蓋。
第二十二條 各行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦 事處應(yīng)將農(nóng)民工實名制管理、按月足額發(fā)放工資、工資保證金 和專用賬戶等四項制度列入日常巡查和專項檢查的內(nèi)容，檢查結(jié)果作為企業(yè)信用考核的重要依據(jù)，并與信用評價、評優(yōu)評先、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等掛鉤。
對不落實上述“四項制度”的企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定進行處罰。一旦發(fā)生用工混亂、拖欠農(nóng)民工工資等事件，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支付、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。
第二十三條 市人社局牽頭組織市行業(yè)主管部門開展農(nóng)民工工資支付專項檢查，每年不少于2次，督查在建項目“四項制度”的落實情況，督促用人單位按時支付農(nóng)民工工資。
第七章 附則
第二十四條 以前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
法律法規(guī)及國家、省、南通市對工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 本辦法自2020年8月1日起施行。