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各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

政務(wù)公開和簡政放權(quán)都是推進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。近年來，我縣把行政審批制度改革作為全面深化改革的“先手棋”，把全面推進政務(wù)公開作為法治政府建設(shè)的“突破口”，實施清單管理、集中許可、綜合執(zhí)法、標準服務(wù)，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。為持續(xù)推進行政體制改革，以深化公開促政府職能轉(zhuǎn)變，以優(yōu)化服務(wù)促政府效能提升，在激烈的區(qū)域競爭中增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，真正讓企業(yè)和群眾享受到更多改革紅利，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認真落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新公開方式，擴大開放參與，增強服務(wù)效能，以公開促進重大改革舉措落實，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，強化市場服務(wù)和監(jiān)管，助力保障和改善民生，加快科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效的政府管理，努力營造法治化、國際化、便利化、規(guī)范化的市場環(huán)境，助推“放管服”改革落地生效，使企業(yè)和群眾有更多的獲得感。

（二）基本原則

堅持改革優(yōu)先。圍繞當前的“放管服”改革、“不見面審批（服務(wù)）”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等，全面落實“五公開”要求，監(jiān)督改革進程，評價改革效果，確保各項改革落到實處。

堅持標準管理。大力推進政務(wù)領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)事項公開的清單化、標準化、制度化建設(shè)，明確公開標準和規(guī)范，以剛性制度管權(quán)，以規(guī)范標準服務(wù)，確保在法治的框架內(nèi)推動和實施改革。

堅持實效實用。運用互聯(lián)網(wǎng)思維，探索高效、便捷的公開方式，推動政務(wù)資源和信息數(shù)據(jù)共享共用，注重精細化、可操作性，便于群眾監(jiān)督，提升服務(wù)效能，促進公平正義。

堅持需求導(dǎo)向。針對改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)和群眾關(guān)注的行政行為和服務(wù)事項，梳理和細化公開事項，加大政策解讀，擴大開放參與，增強公眾對改革的獲得感和滿意度。

二、實施放管服清單標準化管理

以清單標準化管理推動減權(quán)放權(quán)，規(guī)范權(quán)力運行，明確服務(wù)標準，創(chuàng)新服務(wù)方式，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。

（一）全面落實權(quán)責清單標準化。根據(jù)省政府公布的省市縣三級標準化權(quán)力清單，梳理10類縣級標準化權(quán)力清單，在縣政府網(wǎng)站集中公布。依托全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)完善海安縣綜合服務(wù)旗艦店，對權(quán)力事項名稱、權(quán)力編碼、權(quán)力類別、設(shè)定依據(jù)、行使主題和追責情形、監(jiān)督方式、救濟途徑等進行標準化指引，配套公開權(quán)力辦事指南，公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限等基本信息。根據(jù)法律體系立改廢釋情況以及機構(gòu)、職能調(diào)整情況等，動態(tài)調(diào)整完善縣級清單，增加清單的規(guī)范性和可操作性，主動接受公眾監(jiān)督。（審改辦、法制辦、行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉牽頭，相關(guān)部門和單位按照職責分工負責）

（二）積極實施服務(wù)清單標準化。按照轉(zhuǎn)變政府職能、推進簡政放權(quán)和健全公共服務(wù)體系的要求，以公眾需求為導(dǎo)向和公平、可及為目標，重新梳理便民服務(wù)事項清單。對涉及部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)事項進行全面梳理，列出公共服務(wù)事項目錄。在此基礎(chǔ)上，逐項編制發(fā)布辦事指南，對辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容進行標準化指引，并實行動態(tài)調(diào)整。（審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉牽頭，相關(guān)部門和單位按照職責分工負責）

（三）梳理公布“不見面審批”事項清單。按照全縣域、全口徑、全覆蓋要求，圍繞注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)認定、稅費辦理等重點領(lǐng)域，將可通過全程網(wǎng)上辦理、幫辦代辦辦理、辦理結(jié)果快遞送達等方式實現(xiàn)“不見面”的事項均納入“不見面審批（服務(wù)）”事項目錄，分批進行公布。不斷優(yōu)化各類事項網(wǎng)上辦理流程，規(guī)范和完善“不見面審批（服務(wù)）”事項指南、工作標準，實現(xiàn)審批標準可量化、質(zhì)量可預(yù)期、過程可跟蹤、結(jié)果可考核。（審改辦、行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉牽頭，相關(guān)部門和單位按照職責分工負責）

三、開展陽光稅費專項行動

圍繞讓市場主體有切身感受，增強征稅透明度，推行涉企收費公開，規(guī)范涉審中介行為，把減稅降費行動落到實處。

（四）大力實施陽光稅務(wù)工程。圍繞讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅，全面公開辦稅服務(wù)事項，編制發(fā)布辦稅指南，優(yōu)化辦稅流程，推行辦稅事項“二維碼”一次性告知。深入開展“便民辦稅春風行動”，大力推廣應(yīng)用電子稅務(wù)局，進一步簡并資料、減化流程，切實減輕納稅人的負擔。及時發(fā)布欠稅公告、非正常戶認定、個體工商戶定期定額調(diào)整、稅收大要案查處等稅收征收管理事項。建立納稅人信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開。（國稅局、地稅局牽頭落實）

（五）全面推行涉企收費公開。按照全國收費目錄清單“一張網(wǎng)”要求，縣政府在門戶網(wǎng)站建立專題集中公布政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單，實時更新年度內(nèi)收費基金政策調(diào)整情況。在主流網(wǎng)站和媒體設(shè)立亂收費“曝光臺”，加大審計、督查力度，對各類亂收費行為公開曝光、嚴厲懲處。在政府網(wǎng)站建立降成本專題，及時公開清理規(guī)范涉企收費、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地等要素成本各項政策措施以及執(zhí)行落實情況，加大解讀力度，擴大傳播范圍，讓更多市場主體知曉政策、享受實惠。及時公開各類存量資產(chǎn)、金融資源、科技創(chuàng)業(yè)信息，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。（發(fā)改委、財政局、科技局、金融辦按職責分工負責）

（六）著力規(guī)范涉審中介收費行為。持續(xù)清理和整合規(guī)范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)，動態(tài)公布行政審批中介服務(wù)事項和收費目錄。進一步擴大涉審中介“網(wǎng)上超市”入駐范圍，引入競爭機制，提高企業(yè)選擇中介服務(wù)的自主性。建立中介機構(gòu)誠信檔案，實施中介機構(gòu)“黑名單”制度，對弄虛作假、不守承諾的中介在海安信用網(wǎng)對社會公示。（發(fā)改委、審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

四、著力創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力實施公正監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管。

（七）加快“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。嚴格落實國家、省、市關(guān)于“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作部署，各職能部門配套建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，建立動態(tài)管理制度，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，確保2018年上半年實現(xiàn)全覆蓋。加強隨機抽查結(jié)果的公開和運用，監(jiān)管部門將抽查情況及查處結(jié)果及時記錄并向社會公布，接受社會監(jiān)督。（市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門和單位按照職責分工負責）

（八）實施行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法部門編制公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南，主動公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，并實行動態(tài)調(diào)整。行政執(zhí)法過程中主動公開執(zhí)法、執(zhí)法文書，明確行政執(zhí)法決定公開范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序。（法制辦牽頭，相關(guān)部門和單位按照職責分工負責）

（九）加大公共信用信息公示共享力度。建設(shè)完善公共信用信息系統(tǒng)，制定公共信用信息歸集目錄，做到統(tǒng)一報送標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)一規(guī)范共享。建設(shè)信用微信公眾號、客戶端、自助查詢一體機等形式，不斷拓展信用信息公示和信用報告查詢渠道。加大跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合獎懲、誠信“紅黑榜”報送公示力度，形成守信獎勵、失信懲戒機制。深入推進行政許可、行政處罰“雙公示”制度，及時向海安信用網(wǎng)報送“雙公示”信用信息，依法規(guī)范對社會公示共享。（發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門和單位按照職責分工負責）

（十）加快綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，完善審管聯(lián)動平臺建設(shè)，完善依據(jù)責任清單進行追責等制度，確保權(quán)責清晰、任務(wù)明確、監(jiān)管到位。建立市場監(jiān)管信息平臺，縣級機關(guān)部門實時共享審批、監(jiān)管、懲處等信息，實施審管聯(lián)動、聯(lián)合懲戒。推進重點領(lǐng)域信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，加快食品、藥品、特種設(shè)備監(jiān)管等重點領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)管全覆蓋。（市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉牽頭，相關(guān)部門和單位按照職責分工負責）

五、助推“減證便民”行動

（十一）推進“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”的辦理模式，逐項、逐環(huán)節(jié)改進網(wǎng)上辦事服務(wù)流程，擴大電子證照、電子公文、電子簽章等應(yīng)用范圍，確保年底前實現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。加快實施便民服務(wù)“全城通辦”改革，在推進工商登記、交通出行、稅費繳納等熱點服務(wù)事項在線辦理的基礎(chǔ)上，聚焦公安、人社、民政等辦件量集中的部門，探索異地受理、“一窗”辦理等服務(wù)模式，真正讓群眾少跑腿、好辦事。推動網(wǎng)上服務(wù)向移動端延伸，力爭年底前與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)客戶端實現(xiàn)對接。全面助推“3550”改革，公開市場準入聯(lián)辦標準，優(yōu)化投資建設(shè)審評流程，實行不動產(chǎn)登記集成服務(wù)。（行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉、審改辦、國土局牽頭，各相關(guān)部門和單位按職責分工負責）

（十二）建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換體系。根據(jù)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺規(guī)則和標準，加快實現(xiàn)在線審批、信用服務(wù)、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等平臺信息與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)共享。根據(jù)全省統(tǒng)一的信息編碼和證照批文分類鑒別管理規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一的電子證照批文庫，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的證照批文信息，統(tǒng)一通過縣級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺歸集、比對和存儲。對接全省統(tǒng)一的網(wǎng)上身份認證系統(tǒng)，為辦事對象提供實名認證，實現(xiàn)網(wǎng)上“一次認證、全網(wǎng)通行”。接入統(tǒng)一公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費渠道。（行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉、發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門和單位按職責分工負責）

（十三）加快政府數(shù)據(jù)資源整合共享。加快建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯集、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，依據(jù)政務(wù)公開事項目錄，梳理業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)資源。聚焦社會民生、教育科技、公共文化、城市建設(shè)等領(lǐng)域，重點推進一批廣受社會關(guān)注的數(shù)據(jù)資源向社會開放。試點推進公共事業(yè)數(shù)據(jù)開放，優(yōu)先開放一批群眾迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價值公共事業(yè)數(shù)據(jù)資源，整合能源、交通、氣象、通訊等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)公共事業(yè)數(shù)據(jù)。提升開放數(shù)據(jù)資源的利用價值，以API接口方式開放實時的、動態(tài)的數(shù)據(jù)資源，比例不低于當年開放總數(shù)的50%。（發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門和單位按職責分工負責）

六、構(gòu)建發(fā)布解讀回應(yīng)一體化機制

（十四）健全新型政務(wù)發(fā)布體系。大力推進新媒體與傳統(tǒng)媒體融合，政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)融合，打造統(tǒng)一、高效、便捷的公開傳播渠道。以海安縣人民政府門戶網(wǎng)站為支撐，打造“一站式”發(fā)布平臺，集中發(fā)布各類政務(wù)信息，整合公共信息資源和經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)據(jù)，搭建統(tǒng)一的群眾建議投訴互動渠道。整合建設(shè)以政務(wù)公開為核心的移動客戶端，提升政務(wù)公開用戶體驗，提供可用、實用、易用的政務(wù)信息發(fā)布、數(shù)據(jù)開放和便民服務(wù)。依托各部門政務(wù)微信公眾平臺，打造一體化“微政務(wù)平臺”，實現(xiàn)資源共享、服務(wù)聯(lián)動，到2017年底，在經(jīng)濟發(fā)展和社會民生重點部門形成基本覆蓋、功能完備、運行順暢的政務(wù)新媒體服務(wù)矩陣。建立與主流媒體、政務(wù)新媒體聯(lián)系共振機制，推動各類數(shù)據(jù)無縫對接，互動共享，形成傳播合力。（政府辦、宣傳部、發(fā)改委、政務(wù)信息中心、新聞信息中心按職責分工負責）

（十五）創(chuàng)新政策解讀多維模式。對縣政府或縣政府辦公室出臺的重要政策文件，相關(guān)部門要做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期的重要政策，建立線上、線下、平面、立體的“四維”解讀模式，通過新聞發(fā)布會、在線訪談、主流媒體集中采訪、新媒體立體發(fā)布以及編制圖文并茂小冊子、組織政策解讀送上門活動等形式進行深度解讀發(fā)布，做好政府與市場、與社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖。政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺，海安縣人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。（政府辦牽頭，宣傳部、法制辦、發(fā)改委、政務(wù)信息中心、新聞信息中心按職責分工負責，相關(guān)職能部門分工負責）

（十六）不斷增強回應(yīng)關(guān)切實效。建立政務(wù)輿情回應(yīng)交辦督辦制度，明確政務(wù)輿情回應(yīng)責任、主體及流程，建立快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，分類確定回應(yīng)要求和標準。對逾期不回應(yīng)、不反饋的進行催辦、督辦，輿情應(yīng)對不力引發(fā)嚴重后果的，由紀檢監(jiān)察組織按照有關(guān)規(guī)定啟動問責程序，輿情回應(yīng)的辦結(jié)率等相關(guān)結(jié)果納入縣級機關(guān)綜合績效考評體系，并通過多種形式定期通報，確保對網(wǎng)絡(luò)輿情政府第一時間“有聲音、有態(tài)度、有行動”。整合提升現(xiàn)有12345政務(wù)服務(wù)熱線，強化全媒體服務(wù)、智慧管理和數(shù)據(jù)分析能力，探索由熱線向在線、由咨詢向辦事跨越，為政府決策提供服務(wù)。（政府辦、監(jiān)委辦、宣傳部、發(fā)改委、信訪局按職責分工負責）

各部門要認真落實本意見的各項要求，進一步細化舉措，落實責任，勇于探索，主動作為，確保各項政策落到實處，充分發(fā)揮政務(wù)公開在引導(dǎo)社會預(yù)期、加強政府自身建設(shè)等方面的積極作用，助力深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“強富美高”新海安、推進“兩聚一高”新實踐注入強大動力。

海安縣人民政府

2018年2月13日