---2014年1月10日在海安縣第十五屆
人民代表大會第三次會議上
縣長 陸衛(wèi)東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
剛剛過去的2013年，面對錯綜復雜的宏觀形勢和經(jīng)濟下行的巨大壓力，在中共南通市委、市政府和中共海安縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，把握大勢，積極作為，與時俱進豐富“七大戰(zhàn)役”，開拓創(chuàng)新聚力“雙爭雙新”，堅定不移走“樞紐海安、物流天下”特色發(fā)展之路，加快推進“七大名城”建設進程，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成就，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值539億元，增長12.5%。完成財政總收入115.2億元，公共財政預算收入46.6億元，分別增長15%、24.3%。預計完成固定資產(chǎn)投資373.3億元。預計實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29582元，農(nóng)村居民人均純收入14119元，分別增長10.9%、11.5%。在全國中小城市綜合實力百強縣市、最具投資潛力中小城市百強縣排名中分別攀升至第33位、第12位。
一、著力加快發(fā)展，綜合實力持續(xù)增強
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。完成工業(yè)開票銷售763.8億元，增長18.3%，總量全市第一。預計完成規(guī)模工業(yè)增加值336億元，增長14%。新增規(guī)模企業(yè)82家，總數(shù)達838家，全市第一。開票銷售超億元企業(yè)173家，居蘇中首位。天楹環(huán)保借殼上市取得實質(zhì)性進展，天恒納米和金晟元在天津股權(quán)交易所成功掛牌，入軌企業(yè)總數(shù)保持全市領(lǐng)先。2家企業(yè)榮獲市長質(zhì)量獎。成功獲批中國紡織產(chǎn)業(yè)基地縣、國家級火炬特色鍛壓機械產(chǎn)業(yè)基地。預計完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值800億元，建筑業(yè)全口徑增加值185億元，利稅總額32億元，建成國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，4家企業(yè)躋身全國行業(yè)“雙百強”，獲魯班獎、國優(yōu)工程、詹天佑獎9項。
服務業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)力。完成服務業(yè)應稅銷售543.1億元，增長40.2%。實現(xiàn)社會消費品零售總額204億元，增長13.3%，增幅全市第一。服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重40.6%，占比五縣市第一?！皹屑~海安、物流天下”品牌效應進一步提升，招引各類區(qū)域代理、廠家直銷622家，新開辟物流專線104條。新增3A級以上物流企業(yè)5家，增量全市第一。甘肅金川、酒鋼、白銀三大集團在海設立區(qū)域性總部貿(mào)易公司。天賦力、亞太億發(fā)物流信息平臺上線運行。東部家具全球采購中心、天賦力現(xiàn)代綜合物流園被列為省服務業(yè)“十百千”重點項目，正元物流、騰龍物流被列為省重點物流企業(yè)?！昂与嘀l(xiāng)、休閑海安”影響力繼續(xù)放大，全年接待游客250萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入42億元，新增國家3A級景區(qū)、省四星級鄉(xiāng)村旅游點、省級自駕游基地、市級旅游度假區(qū)各1家。新興服務業(yè)加速發(fā)展，新增軟件和服務外包企業(yè)33家。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進。農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設水平位居全省第一方陣?！耙粓@三區(qū)六景”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設全面啟動，雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園加速推進。水利重點工程投入創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)機械化水平有效提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施進一步完善，高標準農(nóng)田建設占比蘇中、蘇北第一。糧食生產(chǎn)克服自然災害等不利影響，連續(xù)八年全省奪冠，被表彰為全國糧食生產(chǎn)先進縣。擁有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)54家，農(nóng)戶入社率全市第一，被命名為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。財政獎補項目建設規(guī)范推進，獲評全國“一事一議”規(guī)范管理縣。實現(xiàn)村營收入20萬元以上村全覆蓋，其中50萬元以上村137個，100萬元以上村41個。
開放型經(jīng)濟再攀新高。始終保持招商強勁態(tài)勢，主動承接上海、蘇南、珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。境外招商體系不斷完善，美、日、韓、臺等境外招商機構(gòu)常態(tài)化運行，海外招商服務中心正常運轉(zhuǎn)，境外委托、代理招商初顯成效，總投資1.6億美元的美國莫塔集團人造金剛石項目、9900萬美元的臺灣炎州集團電子黏膠材料項目成功落戶。新批外資項目54個。新增工商注冊外資6.7億美元，增長15.5%，實現(xiàn)外資到賬3億美元，增長19.5%。預計外貿(mào)自營出口總值突破15億美元，超過省市平均增幅，新批境外投資項目10個。
二、著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，競爭優(yōu)勢加速凸顯
項目推進呈現(xiàn)新亮點。實施項目預審，嚴把項目準入關(guān)，加快項目集聚。繼續(xù)開展“月月看、家家到”項目集中觀摩活動，聚焦有效投入。全年新開工億元以上產(chǎn)業(yè)類項目138個，其中工業(yè)項目81個、服務業(yè)項目44個、農(nóng)業(yè)類項目13個。新竣工億元以上項目58個，其中工業(yè)項目43個、服務業(yè)項目15個。新開工工業(yè)廠房面積190萬平方米，新建標準廠房78.3萬平方米。預計完成工業(yè)投入245.7億元，增長14.5%。完成增值稅抵扣設備投入29億元，增長31.8%，增幅全市第一。
園區(qū)建設躍上新臺階。緊抓南通獲批陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的契機，加大全縣域“六大行動”計劃對接力度。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，園區(qū)承載功能日益完善。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，產(chǎn)城融合進程加快，園區(qū)能級不斷提升，常安現(xiàn)代紡織工業(yè)園主干道全面貫通，首期11個項目開工建設。高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃通過省級評審，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，園區(qū)科技內(nèi)涵持續(xù)增強，新材料產(chǎn)業(yè)園功能配套逐步完善。濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位更為明晰，“3+1”產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)“九通一平”，具備重大項目承載能力。海安商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園“一帶三區(qū)多點”的基礎(chǔ)設施全面推進，晉升省級園區(qū)，被列為省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、省重點物流基地。軟件園、523文化產(chǎn)業(yè)園、職教園區(qū)加快發(fā)展，科創(chuàng)園升格為國家級科技孵化器。鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)園錯位發(fā)展，加快提檔升級。
科技支撐作出新貢獻。新增高新技術(shù)企業(yè)9家，累計達74家，總數(shù)保持全市第一。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值680億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重44.9%，占比全市第一。萬人發(fā)明專利擁有量居全市前列。2000萬元以上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)學研合作覆蓋率均達90%以上。實現(xiàn)全國科技進步先進縣五連冠，被評為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣。曲塘鎮(zhèn)被評為江蘇省創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。聯(lián)發(fā)集團獲批南通首家國家級企業(yè)技術(shù)中心，并榮獲中國專利優(yōu)秀獎。中洋集團入圍國家工程技術(shù)研究中心培育點。鑫緣集團“絲膠回收與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”項目獲國家科學技術(shù)進步二等獎。
要素破解實現(xiàn)新突破?！般y政企攜手攀新高”行動深入推進，金融服務經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，貸款余額、增量、增幅、存貸比四項指標保持全市第一，金融生態(tài)示范縣順利通過省復核驗收，被認定為金融生態(tài)優(yōu)秀縣。完成全部工業(yè)用電量33.8億千瓦時，總量全市第一。入選省“雙創(chuàng)計劃”3人，引進高層次人才385名、高校畢業(yè)生5162名、藍領(lǐng)技能人才5324名。新增省科技型企業(yè)家7人、省“333工程”培養(yǎng)對象29人，入選數(shù)量全市第一。推進節(jié)約集約發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃通過省級中期評估修改，工業(yè)用地供地總量、增幅、占補平衡和增減掛鉤總量均列全市第一，閑置低效用地清理整頓工作連續(xù)兩年全市領(lǐng)先。
三、著力統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)推進
城市品位實現(xiàn)提升?！逗０部h城總體規(guī)劃（2012—2030）》通過市規(guī)劃委員會評審。草壩路、朝陽路、丹鳳路、鳳山路等改擴建工程主體竣工。東洲公園一期工程主體完工，道口綠化景觀提升、洋港河西側(cè)景觀建設初顯成效，新華河整治二期工程穩(wěn)步推進，主城區(qū)城市防洪體系全面建成，城北污水處理廠開工建設。“五大中心”及中醫(yī)院門急診大樓等工程快速推進。引江供水復線全線貫通，鎮(zhèn)村自來水供水管網(wǎng)改造全面完成，天然氣供氣主管網(wǎng)延伸到濱海新區(qū)等6個區(qū)鎮(zhèn)?？h城核心區(qū)13個舊城改造區(qū)域5000多戶征收任務如期完成。開工安置房143.5萬平方米，在建164.5萬平方米，竣工40.5萬平方米，保障性住房提前超額完成省市下達任務。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，一批高品質(zhì)樓盤加快建設，信拓、新龍興等企業(yè)總部快速推進。
小城鎮(zhèn)建設步伐加快。曲塘、李堡、白甸、墩頭4鎮(zhèn)被列為首批市級中心鎮(zhèn)，全市中心鎮(zhèn)建設座談會在我縣成功召開。南莫等6鎮(zhèn)被評為江蘇省文明鎮(zhèn)，曲塘鎮(zhèn)成為全市唯一的全省小城鎮(zhèn)綜合規(guī)劃示范鎮(zhèn)。各區(qū)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施投入43億元，新開工安置房228.2萬平方米，在建545.5萬平方米。建立省級、甲級資質(zhì)以上規(guī)劃設計單位數(shù)據(jù)庫，安置房規(guī)劃設計品質(zhì)得到保證。
樞紐海安再添優(yōu)勢。臨海高等級公路海安段、328國道下穿鐵路通道、海安大橋建成通車，南屏大橋等7座大型橋梁主體完工；353省道海安段開工建設，沈海高速海安北互通項目獲省發(fā)改委審查批準。實施海安火車站改擴建工程，鐵路貨場改擴建工程獲上海鐵路局立項批準。連申線航道正式通航，海安雙線船閘通過交工驗收。全縣行政村客運班車通達率100%，三級客運網(wǎng)絡體系初步形成。
城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新貌。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建，新建區(qū)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)111公里，實現(xiàn)國家級生態(tài)鎮(zhèn)全覆蓋。城市環(huán)境三年整治行動全面啟動，縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔體制改革實施到位，城市管理水平不斷提升，被評為省城市管理優(yōu)秀城市。新增造林綠化面積1.3萬畝，被表彰為全國綠化模范縣。大力實施村莊環(huán)境整治，有效提升農(nóng)村環(huán)境長效管理水平，創(chuàng)建“康居鄉(xiāng)村”三星級6個、二星級39個，建成省級文明村9個。
四、著力優(yōu)先發(fā)展，社會建設全面進步
民生保障不斷加強?？h財政共投入24.8億元用于社會民生事業(yè)發(fā)展，增長23.6%。繼續(xù)實施全民創(chuàng)業(yè)工程，新增各類創(chuàng)業(yè)項目2073個，新增小額擔保貸款發(fā)放1767萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8680人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移11617人。企業(yè)職工五大保險覆蓋率全市領(lǐng)先，累計10.３萬失地農(nóng)民納入社會保障。在全市率先實行城鄉(xiāng)居民大病再保險，發(fā)放3086萬元，救助7565人次，有效解決群眾因病致貧、因病返貧問題。建成居家養(yǎng)老服務中心（站）245家，居家養(yǎng)老服務做法全省推廣。按比例安排就業(yè)和人人享有康復服務兩項助殘工作獲省級表彰。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。順利通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收，中考、高考綜合指標繼續(xù)領(lǐng)跑全市、全省，城南實驗學校建成招生。被教育部確定為蘇中唯一的全國社區(qū)教育實驗區(qū)，高新區(qū)入選聯(lián)合國農(nóng)村社區(qū)學習中心項目實驗點。啟動醫(yī)療聯(lián)合體試點工作，健全完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，40%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務站完成達標建設任務，建成江蘇省農(nóng)民健康工程先進縣。大公鎮(zhèn)通過省級衛(wèi)生鎮(zhèn)驗收。推廣一站式計生服務模式，圓夢養(yǎng)老服務品牌效應不斷放大。公共文化體系加快建設，群眾性文體活動廣泛開展。曲塘鎮(zhèn)榮獲江蘇省書香之鎮(zhèn)稱號。韓公館入選全國重點文物保護單位，縣圖書館通過國家一級館驗收。被評為全國群眾體育先進單位，獲全民健身突出貢獻獎。人民武裝工作保持先進，獲評全省征兵工作先進單位。
社會大局和諧穩(wěn)定?！耙晃痪右徽疽晦k”新型社區(qū)建設不斷加強。社會治安防控體系進一步完善，成為蘇中首批省級現(xiàn)代技防城，被表彰為南通市長安建設先進縣，連續(xù)9年榮獲省平安縣稱號。法治建設工作成效明顯，被評為全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位。完成應急預案修編工作，應急管理水平全市領(lǐng)先。信訪維穩(wěn)扎實有效，再獲全省信訪工作績效考核優(yōu)秀等次。狠抓食品藥品安全管理，在全省率先開展零售藥店分級分類管理試點。深入實施“打非治違”專項行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)可控。社會公眾安全感、法治環(huán)境滿意度保持省市前列。
五、著力服務發(fā)展，行政效能不斷提升
認真執(zhí)行中央和省市改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，反“四風”、轉(zhuǎn)作風，精簡會議、文件，嚴格規(guī)范公務接待行為，厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費。強化工作落實，雙招雙引、房屋征收等重點工作務實推進。加大資金、項目、技術(shù)扶持力度，“幫村幫戶大行動”富有成效。完善“十大民意暢通渠道”，政務公開和政務服務工作全市放樣。“海安發(fā)布”入圍全國“十大政府新聞辦機構(gòu)微博”。深化行政審批“三集中三到位”，鎮(zhèn)村政務服務中心（室）標準化建設全覆蓋。堅持依法行政，“行政機關(guān)負責人出庭應訴制度高票榮膺第二屆‘中國法治政府獎’”成功入選南通市第三屆十大法治事件。實施網(wǎng)上電子化招投標，建立政府投資工程項目標后監(jiān)管機制。強化政府債務管理，規(guī)范縣屬國有企業(yè)運行、監(jiān)管、考核。同級財政審計整改率達100%。在市、縣、區(qū)鎮(zhèn)（部門）黨風廉政建設責任制示范點三級聯(lián)創(chuàng)活動中，縣政府領(lǐng)導班子被市考核評定為“好”等次。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真執(zhí)行人大常委會的決議、決定和審議意見，辦結(jié)人大代表建議141件、政協(xié)委員提案209件。
此外，職工權(quán)益保護、婦女、兒童、青少年、關(guān)心下一代、老區(qū)扶貧開發(fā)、慈善、紅十字、檔案、臺灣事務、外事僑務、民族宗教、機構(gòu)編制、物價管理、地方志、機關(guān)事務管理、工商、供銷、人民防空、防震減災、氣象災害防御、郵政、鹽務、保險等工作也取得新成績。
這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向駐海部隊官兵、武警指戰(zhàn)員、離退休老干部、老同志，向所有關(guān)心、支持、參與海安發(fā)展的社會各界人士和朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題：資金、土地、勞動力等要素制約尚未實現(xiàn)根本破解，一些企業(yè)運營壓力加大，部分項目建設進展緩慢、實際產(chǎn)能未達預期，重大項目建設有待突破；城市功能仍需完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐還要加快；政府公共服務水平還需增強，干部隊伍的服務理念、創(chuàng)新本領(lǐng)尚要進一步提升。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
2014年主要工作安排
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年。客觀分析當前形勢，世界經(jīng)濟正在進行深度調(diào)整，仍存在諸多不確定因素；國內(nèi)經(jīng)濟處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期三期疊加階段，雖然經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力，但我們更要看到，經(jīng)濟緩慢復蘇的趨勢沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)中有進的態(tài)勢沒有改變。長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加效應的充分釋放，上海自貿(mào)區(qū)的輻射帶動與南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的深入推進，國家出臺的一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，為加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。隨著滬通鐵路、寧啟鐵路電氣化復線的加快建設，作為交通樞紐，海安即將邁入“動車時代”，成為長三角北翼重要的“節(jié)點城市”，必將迎來新一輪發(fā)展黃金期。面對新的機遇，我們一定要正確把握宏觀形勢，彰顯海安發(fā)展優(yōu)勢，堅定做好今年工作的信心和決心，把改革創(chuàng)新貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，搶抓發(fā)展機遇，勇于攻堅克難，全力以赴推進各項工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
根據(jù)縣委十二屆五次全會精神，做好今年工作的總體要求是，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央、省經(jīng)濟工作會議、省市縣全委會精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”總基調(diào)，緊緊圍繞“打造長三角北翼最具競爭力的新型工業(yè)化基地，江蘇東部‘公鐵水’無縫對接的商貿(mào)物流高地，科技資源有效聚集、創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、社會和諧生態(tài)宜居的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市”的奮斗目標，堅持“樞紐海安、物流天下”戰(zhàn)略取向，大力推進新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以科技創(chuàng)新為核心動力，以項目建設和有效投入為主要支撐，全力“打好新征程七大戰(zhàn)役，實現(xiàn)新時期七戰(zhàn)七捷”，不斷推進“七大名城”建設，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康，力爭早日全面建成更高水平小康社會。
2014年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為，地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，地方公共財政預算收入增長15%以上，工業(yè)開票銷售增長15%以上，服務業(yè)應稅銷售增長25%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.4%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排完成上級下達任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
一、突出新型工業(yè)化戰(zhàn)略，進一步放大轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢
牢固確立科技創(chuàng)新在全局發(fā)展的核心地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，加速轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展活力和競爭實力。
加快大企業(yè)培育。完善“一企一策”工作機制，努力打造一批“行業(yè)巨人”，力爭開票銷售超10億元企業(yè)15家。扎實開展億元企業(yè)梯度培育工程，引導和激勵企業(yè)加大投入，向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展，形成“儲備一批、培育一批、做強一批”的滾動發(fā)展模式，新增億元企業(yè)30家以上，總數(shù)突破200家。實施“個轉(zhuǎn)企、企上規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”培育工程，建立300家科技型、成長型小微企業(yè)運行監(jiān)測庫，確保新增規(guī)模以上企業(yè)80家。搶抓企業(yè)上市審核發(fā)行重啟和“新三板”擴容機遇，力爭1家過會、2家報會，“新三板”上市企業(yè)后備庫40家左右。
加快集群發(fā)展。圍繞18個產(chǎn)業(yè)板塊，充分發(fā)揮專家顧問團對企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的指導作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主動對接國家級、省級行業(yè)協(xié)會，承辦行業(yè)年會、理事會，挖掘協(xié)會資源，實現(xiàn)借力發(fā)展。推進企業(yè)與科研院所共建公共技術(shù)服務平臺，重點建設申菱電器國家級實驗室和江蘇鍛壓機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，積極創(chuàng)建出口鍛壓機械和紡織絲綢質(zhì)量安全示范區(qū)，爭創(chuàng)國家、省市特色產(chǎn)業(yè)基地6個以上。突出現(xiàn)代家具、紡織絲綢、有色金屬、電梯等“全產(chǎn)業(yè)鏈”打造，加速上下游配套企業(yè)的引進與集聚。
加快創(chuàng)新驅(qū)動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與國內(nèi)重點院校共建企業(yè)研究院16家，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)新建產(chǎn)業(yè)研究院各1家。開展“機關(guān)部門服務企業(yè)科技行”活動，促進校企交流合作，實現(xiàn)億元企業(yè)校企共建研發(fā)平臺、規(guī)模工業(yè)制造企業(yè)產(chǎn)學研合作全覆蓋。加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，新增“三創(chuàng)”核心區(qū)面積8萬平方米，新入駐孵化器企業(yè)50家、加速器企業(yè)30家。建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，新增高新技術(shù)企業(yè)10家。舉辦好“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”主題活動，開展各類產(chǎn)學研活動80次以上，實施產(chǎn)學研合作項目100項、科技成果轉(zhuǎn)化項目50項。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重45%以上。全年新增1個中國馳名商標、6個省級著名品牌產(chǎn)品，品牌保有量繼續(xù)位居全市前列。深入推進“525”人才工程，引進或入選國家級人才8人，入選省“雙創(chuàng)計劃”、“博士集聚計劃”對象各6人，引進高層次人才150人、高校畢業(yè)生5000人以上。
加快項目建設。實行“一審二核三建四供”項目管理制度，倒逼項目質(zhì)量。落戶特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)單獨供地的項目，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的項目設備訂購必須達到2500萬元以上，其他區(qū)鎮(zhèn)的項目設備訂購必須達到1000萬元以上。中小項目實行集中供地或入駐標準廠房。確保全年新開工工業(yè)項目350個，其中億元以上項目96個；新竣工工業(yè)項目300個,其中億元以上項目60個。加大對先進設備貼息扶持力度，加快傳統(tǒng)裝備更新、閑置土地利用、老舊廠區(qū)改造步伐。確保完成增值稅抵扣設備投入35億元，其中技改設備投入20億元。進一步豐富“月月看、家家到”項目集中觀摩活動內(nèi)涵，建立重大項目月度辦公制度，破解資金、用地、用工、用電等要素瓶頸制約。堅持信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，確保新增貸款100億元。著眼陸海統(tǒng)籌發(fā)展，對接落實省市相關(guān)政策，積極拓展發(fā)展空間，通過爭取指標、占補平衡等方式有效破解土地難題。開辟縣外勞務合作基地，建立健全職教園區(qū)校企合作、訂單培養(yǎng)等模式，為企業(yè)運行提供穩(wěn)定的人力資源保障，確保引進藍領(lǐng)技能人才5000人以上。繼續(xù)辦好“電力超市”進區(qū)鎮(zhèn)活動，及時解決用電需求。
二、突出現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，進一步豐富特色之路新內(nèi)涵
緊抓“動車時代”、“節(jié)點城市”發(fā)展機遇，不斷放大“樞紐海安、物流天下”品牌效應，以商貿(mào)物流為重點，推動服務業(yè)向高端、新興領(lǐng)域拓展，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展、同步提升。
加速發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。提升核心競爭優(yōu)勢，打造期貨交割庫群、保稅物流中心、第四方物流、電商總部暨快遞物流集散地、多式聯(lián)運、鐵路門戶型城市等六大功能，力爭年內(nèi)有色金屬期貨交割庫投入使用，保稅倉庫通過南京海關(guān)審核驗收，物流信息平臺新增實名制會員5000個，電商快遞物流園投入運行，鐵路和內(nèi)河集裝箱業(yè)務開通,鐵路運營效能不斷提高。提升集聚輻射能力，主攻家具、木材、棉花、糧食、面粉、農(nóng)資、有色金屬、鋁型材、不銹鋼、煤炭等十大物資，建設原材料加工和處理基地，打造區(qū)域性交易集散中心。提升“物流周”活動成效，新招引億元服務業(yè)項目30個，新引進市級以上區(qū)域總代理、廠家直銷不少于150家，新開物流專線50條以上。
優(yōu)化提升消費性服務業(yè)。圍繞“三區(qū)兩片一群”，有效整合旅游資源，精心打造兼具南黃海特色和里下河風情的生態(tài)休閑旅游目的地，加快建設青墩遺址公園、中洋河豚莊園等重點旅游項目，水韻里下河濕地公園對外開放，規(guī)劃建設西泊旅游度假區(qū)，推動韓公館、七星湖生態(tài)園申報國家3A級旅游景區(qū)。探索健康、養(yǎng)老服務業(yè)與休閑旅游業(yè)有機結(jié)合、互動發(fā)展。不斷優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，傾力打造城市亮點，積極推進中心商務區(qū)、商業(yè)特色街區(qū)建設，逐步形成完善的商務服務配套集群，全面提升城市商業(yè)品味。促進信息消費，加快4G網(wǎng)絡、通信基礎(chǔ)設施建設和升級，助推智慧城市發(fā)展。
大力培植新興服務業(yè)。發(fā)展軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)，將軟件園建成集軟件研發(fā)、孵化、交易、培訓和服務為一體的綜合性軟件產(chǎn)業(yè)基地，全年新招服務外包企業(yè)20家。發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)，支持有條件的專業(yè)市場發(fā)展以商品市場為依托的網(wǎng)商集聚區(qū)，生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)開展大宗商品網(wǎng)上現(xiàn)貨交易。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加大523文化產(chǎn)業(yè)園、慧源文化廣場、蘇中動漫城、江淮文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設推進力度，創(chuàng)建省、市文化產(chǎn)業(yè)示范基地各1個。
三、突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，進一步開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面
全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，堅持規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化推動，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)民增收，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設水平全省領(lǐng)先。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快推進水利現(xiàn)代化、農(nóng)機現(xiàn)代化、水資源管理現(xiàn)代化建設，引導農(nóng)業(yè)項目向“一園三區(qū)六景”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚、集約發(fā)展。雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園力爭在重大項目建設上取得突破，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。其余各區(qū)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園堅持差別化發(fā)展，吸納集聚特色產(chǎn)業(yè)項目。啟動2萬畝高標準農(nóng)田建設，引導農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，組建全托管全程專業(yè)化服務組織40家以上，糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。持續(xù)打造“繭絲綢、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)”三大百億產(chǎn)業(yè)集群，力爭培育國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)2家，新增市級龍頭企業(yè)5家，形成一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育市級以上農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)3家。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建，新增農(nóng)業(yè)“三品”產(chǎn)品26個。
增強村級經(jīng)濟綜合實力。堅持因村制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、為農(nóng)服務型、異地發(fā)展型經(jīng)濟，不斷拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展渠道。構(gòu)建村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展機制，重點提升經(jīng)濟薄弱村村級集體經(jīng)濟綜合實力，加大標準廠房建設與租售力度，出租出售率達60%。推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新、經(jīng)營管理機制轉(zhuǎn)換，在開發(fā)利用集體資產(chǎn)資源、建設發(fā)展載體等方面實現(xiàn)突破，確保村營收入30萬元以上村全覆蓋，50萬元以上村達60%，全縣所有村有稅收分成項目。
推進全民創(chuàng)業(yè)工程建設。堅持財富創(chuàng)造與創(chuàng)業(yè)就業(yè)并舉，加快創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實習三大基地建設，建成首批省級創(chuàng)業(yè)型縣。完善普惠性創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，新增就業(yè)促進型創(chuàng)業(yè)項目不少于1000個。引導骨干龍頭企業(yè)圍繞上下游業(yè)務對接，吸聚能人建立關(guān)聯(lián)公司，新增創(chuàng)業(yè)項目不少于50個。依靠商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)推動創(chuàng)業(yè)，借助專業(yè)市場平臺，新增入駐商貿(mào)物流園、專業(yè)市場項目不少于100家。發(fā)揮建筑板塊財富型創(chuàng)業(yè)的示范效應，新增建筑業(yè)創(chuàng)業(yè)項目不少于66個。增強建筑企業(yè)改革與創(chuàng)新的內(nèi)生動力，推動多元化經(jīng)營，多領(lǐng)域拓展，推進企業(yè)總部建設，加快建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化進程。
四、突出開放開發(fā)提質(zhì)，進一步加快國際化戰(zhàn)略新進程
以擴大開放為動力，以園區(qū)建設為載體，以外資項目為重點，完善配套，招大引強，擴量提質(zhì)，提升海安企業(yè)對外競爭力，海安對外來資本的吸引力，拓展開放開發(fā)新空間。
實現(xiàn)園區(qū)能級提升。開發(fā)區(qū)要始終走在全市園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最前列。彰顯園區(qū)特色，積極推進以汽車零部件為重點的裝備制造產(chǎn)業(yè)園和以金屬新材料為重點的新材料產(chǎn)業(yè)園建設。加快推進家具產(chǎn)業(yè)園建設，力爭形成生產(chǎn)、銷售、展示、研發(fā)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈基地。切實推進常安現(xiàn)代紡織工業(yè)園建設，加強南北對接共建，力爭形成示范。推進跨國跨境合作園區(qū)建設，中美底特律（海安）汽車零部件產(chǎn)業(yè)園力爭6月份掛牌運作。高新區(qū)力爭進入全省開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合評價第一方陣。依托南京大學新材料產(chǎn)業(yè)研究院，輻射帶動磁性材料、化纖材料等重點板塊發(fā)展，打造功能新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。加快建設汽車產(chǎn)業(yè)、重型裝備制造、現(xiàn)代建筑等特色園區(qū)。濱海新區(qū)要爭當全市沿海前沿開發(fā)排頭兵。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快南黃海國際旅游度假區(qū)、玉龍灣商業(yè)廣場、鳳山石業(yè)、掌上明珠等項目開工建設，推動石材、家具等產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，奮力打造縣域經(jīng)濟新的增長極。商貿(mào)物流園要進一步完善核心區(qū)詳規(guī)和專項規(guī)劃編制，加快基礎(chǔ)設施建設，努力建成長三角北翼重要的物流多式聯(lián)運中心和蘇中地區(qū)核心貨運物流樞紐。各鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園繼續(xù)推進基礎(chǔ)設施建設，加大產(chǎn)業(yè)上下游項目招引力度，突出鏈式發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
創(chuàng)新招商引資舉措。提升招商隊伍整體水平，各區(qū)鎮(zhèn)組建“一名負責人、一名專業(yè)招商人員、一名企業(yè)家”的招商團隊，開展產(chǎn)業(yè)配套招商。建立“百人萬友”微信招商平臺和全縣招商微信群，定期發(fā)布招商信息。繼續(xù)鞏固好上海、蘇南、珠三角招商陣地，強化駐京招商機構(gòu)建設，主攻國企、央企和國家級科研院所，積極舉辦各類招商活動。加大對美、日、韓、臺等招商力度，實現(xiàn)對歐招商突破，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)設立境外招商機構(gòu)各4個以上，濱海新區(qū)、曲塘鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)爭取設立駐臺招商機構(gòu)。健全海外委托招商、代理招商激勵機制。加強海外招商服務中心建設，繼續(xù)面向全球，利用獵頭公司等渠道招聘海外招商人員。力爭新招引1億美元以上項目4個、千萬美元以上項目30個；確保新增工商注冊外資5億美元，力爭外資到賬3億美元。
實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。進一步開拓國際市場，引導縣內(nèi)企業(yè)加快“走出去”步伐，組織企業(yè)參加廣交會、華交會等國內(nèi)外知名行業(yè)展會。支持剪折卷機械、絲綢、紡織、服裝產(chǎn)品出口。鼓勵具有較強海外經(jīng)營能力的企業(yè)在境外建立銷售網(wǎng)絡、研發(fā)中心、資源供應基地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極開展省、市級“重點培育和發(fā)展的國際知名品牌”、海關(guān)A級以上企業(yè)創(chuàng)建工作，支持江海、普樂等企業(yè)申請國際商標注冊。加快外貿(mào)發(fā)展，組織小微企業(yè)積極投?！靶疟Ｒ住?，引導更多出口企業(yè)實現(xiàn)代理轉(zhuǎn)自營，積極招引采購本地產(chǎn)品的外貿(mào)公司來海注冊，加大加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易支持力度，力爭實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額15億美元以上。
五、突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步提升魅力城市新形象
搶抓國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推進城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境生態(tài)化，打造“現(xiàn)代、大氣、精致、生態(tài)”的魅力城市新形象。
健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，在內(nèi)涵提升上下功夫，努力提升城鄉(xiāng)建設品位。根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，推進城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳規(guī)全覆蓋，完成縣城區(qū)綜合交通、燃氣等各類專項規(guī)劃修編。根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)的功能和定位，做好區(qū)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和特色園區(qū)控制性詳規(guī)工作，開展區(qū)鎮(zhèn)綜合交通、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃編制，努力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居、生態(tài)空間優(yōu)美的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。
提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。持續(xù)推進交通暢通、生態(tài)園林、功能提升、市民安居“四大工程”建設，建設一批標志性景觀、建筑，打造多樣化、個性化、精致化城市風貌。讓城市交通更加通暢。開工建設北三環(huán)，實施丹鳳橋改造、東洲橋建設工程，加快如海運河景觀大道建設，確保年內(nèi)竣工。讓城市環(huán)境更加優(yōu)美。實施東洲公園二期工程建設，啟動長江路、小焦港河等沿路濱水的休閑小游園建設，初步建成“10分鐘綠地休閑圈”；推進中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。讓城市功能更加健全。加快體育中心、文化藝術(shù)中心、紫瑯學院海安校區(qū)等工程建設，實施城市綜合體、金融集聚區(qū)等項目建設，增強城市商務服務功能，全面提升海安吸引力。積極推進引江供水備用水源建設。讓居住環(huán)境更加舒適。加快安置房建設速度，加大安置小區(qū)配套設施建設力度，確保質(zhì)量過硬，品質(zhì)較高，努力實現(xiàn)“房等人”目標。推進保障性住房建設，確保住有所居。突出老舊小區(qū)、安置小區(qū)物業(yè)管理，努力實現(xiàn)物業(yè)服務全覆蓋。加快已上市未交地地塊的征收掃尾、清障交地。
加快小城鎮(zhèn)建設。積極爭取新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化試點。強化分類指導。推進市級中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)因地制宜，錯位競爭，競相發(fā)展，力爭形成城鄉(xiāng)一體、布局科學、功能配套、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。曲塘鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)要爭創(chuàng)新一輪全國重點中心鎮(zhèn)，白甸、墩頭等市級中心鎮(zhèn)要加快創(chuàng)建步伐，大公、雅周、南莫等邊界鎮(zhèn)要不斷增強承載力、吸附力。強化產(chǎn)城融合。推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，努力實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城互動、融合發(fā)展。強化功能配套。按照“八個一”要求，推進一個商貿(mào)一條街、一個星級酒店、一個大型連鎖超市等配套功能建設，不斷健全教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等公共設施，吸引更多的人流、物流、資金流向鎮(zhèn)區(qū)聚集，提升鎮(zhèn)區(qū)人氣、商氣和品味。強化城鎮(zhèn)經(jīng)營。大力實施增減掛鉤等土地整理項目，盤活存量、用好增量。曲塘鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)盤活上市土地分別不少于150畝和100畝，其余各鎮(zhèn)上市面積不少于50畝。
完善交通運輸網(wǎng)絡。加快推進寧啟鐵路復線電氣化改造工程，建成海安鐵路客運站；實施海安鐵路貨運站場改擴建工程；完成新生大道、南海大道下穿鐵路通道主體工程。穩(wěn)步推進連申線航道后續(xù)配套工程建設，千禧大橋等跨連申線橋梁建成通車，序時推進通榆路北凌河大橋等大型橋梁工程。開工建設海啟高速海安段；353省道海安段完成路面底基層和橋涵工程；204國道白甸、雅周連接線以及204國道、328國道互通工程建成通車；加快建設204國道水韻里下河項目區(qū)連接線、353省道南莫連接線。做好226省道、403省道、通榆路北延改造、新通揚運河整治以及新長鐵路（鹽城至海安）復線電氣化改造等工程建設前期工作。
開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。全面推進城市環(huán)境綜合整治，大力實施城市管理示范路、示范社區(qū)創(chuàng)建活動，新建改造公廁7座，爭創(chuàng)省優(yōu)秀管理城市。深化數(shù)字城管建設，完善城管執(zhí)法體制，提升城市管理水平。健全村莊環(huán)境長效管理機制，鞏固提升農(nóng)村環(huán)境整治成果。圍繞清水工程三年工作目標，全面推廣“以河養(yǎng)河”新經(jīng)驗，開展農(nóng)村清水工程示范鎮(zhèn)、示范村達標創(chuàng)建活動。積極推進綠色海安建設，以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、國省道、圩堤、灘涂綠化為重點，新增造林綠化2萬畝，林木覆蓋率達23%。扎實開展生態(tài)文明建設。重點實施16項污染物減排工程。建成省級生態(tài)村3個、省市級綠色學校6家，開發(fā)區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
六、突出民生保障優(yōu)先，進一步實現(xiàn)社會治理新突破
牢牢把握民生為本的工作主線，以改革為動力，突出重點，完善機制，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)，不斷提高公共服務和社會治理水平。
健全社會保障。扎實推進居民收入“五年倍增”計劃，確保有勞動能力的相對貧困農(nóng)戶脫貧率100%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人以上，努力實現(xiàn)居民增收和經(jīng)濟發(fā)展同步。加快社會保險擴面提標，確保城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋率均達96%以上。積極推進全縣居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度并軌，不斷提升參保人員醫(yī)療保障水平。大力實施以社會保障為主要功能的市民卡工程，力爭發(fā)卡30萬張。推進現(xiàn)役軍人優(yōu)撫工作城鄉(xiāng)一體化建設。扎實開展“助就業(yè)、助康復、助解困、助就學、助就醫(yī)”殘疾人五助活動，支持慈善事業(yè)發(fā)展，不斷提高各類救助對象的保障標準。積極應對人口老齡化趨勢，加快建立社會養(yǎng)老服務體系，扶持民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進各區(qū)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心及社區(qū)居家養(yǎng)老服務站標準化建設。開工建設縣老干部大學。
發(fā)展社會事業(yè)。扎實推進教育綜合改革，進一步提升教育教學理念，全面實施素質(zhì)教育。開展校際之間、城鄉(xiāng)之間聯(lián)合辦學、教育合作，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。強化師德師風建設和教師專業(yè)培訓，不斷壯大優(yōu)秀教師隊伍。建設青少年校外輔導站電子閱覽室。加快城南實驗中學二期、開發(fā)區(qū)上湖初中等重點工程建設。積極創(chuàng)建省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)，實驗中學創(chuàng)建四星級高中。加快衛(wèi)生信息化建設步伐，不斷提升公共衛(wèi)生服務效能。實施縣級公立醫(yī)院改革，強化基層公立醫(yī)院管理，推動民營醫(yī)院建設，加快第三人民醫(yī)院發(fā)展。全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設任務。加快推進人民醫(yī)院門急診病房綜合樓建設，啟動人民醫(yī)院開發(fā)區(qū)分院規(guī)劃建設工作，公共衛(wèi)生中心、中醫(yī)院門診樓主體封頂。積極推進“單獨二孩”生育政策的實施，促進人口科學化發(fā)展。完善生育關(guān)懷圓夢養(yǎng)老制度，打造海安計生服務新亮點。加強社會主義核心價值體系建設，繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推動文化服務站（中心）和村農(nóng)家書屋達標升級建設，推進省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。大力開展群眾性文化活動，實施文化精品戰(zhàn)略，打造海安地方特色文化品牌。組織好海安花鼓、海安龍舞申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工作。深入開展全民健身活動，舉辦好縣第8屆運動會。
創(chuàng)新社會治理。加快城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設，確保全縣覆蓋率95%以上。啟動村（居）為民服務中心建設。積極扶持、培育貼近城鄉(xiāng)居民需求的各類服務組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，為各層次群體提供更便捷的社會服務。實施法治文化陣地普及工程，加快形成“半小時法律援助服務圈”。加強食品藥品、環(huán)境保護、勞動保障、市場交易等重點領(lǐng)域的監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴防重特大事故發(fā)生。深化平安海安建設，繼續(xù)推進平安強基專項行動，嚴厲打擊各類刑事犯罪行為，不斷提升全縣治安防范科技水平和公眾安全感，力爭蟬聯(lián)省平安縣稱號。推進應急指揮平臺建設，不斷增強綜合應急能力。繼續(xù)開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估，建立穩(wěn)評責任追究機制。進一步暢通群眾訴求表達渠道，強化網(wǎng)絡文化建設和輿情導控，加強鎮(zhèn)村兩級群眾訴求受理及權(quán)益保障工作站（窗口）建設，主動及時排查化解各類矛盾糾紛。
繼續(xù)做好職工權(quán)益保護、婦女、兒童、青少年、紅十字、機構(gòu)編制、臺灣事務、外事僑務、民族宗教、地方志、檔案、物價管理、供銷、老區(qū)扶貧開發(fā)、機關(guān)事務管理、人民防空、防震減災、氣象災害防御等工作。
去年縣政府承諾的15件實事已經(jīng)辦結(jié)。今年將繼續(xù)圍繞人民群眾關(guān)心的民生問題，做好15件實事：1.啟動城鄉(xiāng)生態(tài)文明“清水工程”，實施縣城兩翼區(qū)防洪治理項目，建設主城區(qū)水系調(diào)控自動化監(jiān)控系統(tǒng)。2.加快安置房建設，年內(nèi)開工建設100萬平方米，竣工60萬平方米。3.推進管道天然氣工程建設，實現(xiàn)主管網(wǎng)區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋。4.加快建設城北污水處理廠。5.啟動建設建筑垃圾循環(huán)處理中心。6.全面推進焦港河、北凌河整治工程。7.新建改造農(nóng)村四級公路及特色園區(qū)道路100公里、農(nóng)橋150座。8.完善城市公交體系，提供方便周到、經(jīng)濟舒適的公交服務。9.規(guī)劃建設縣城公共自行車交通服務系統(tǒng)。10.啟動建設長江路幼兒園。11.新建海安縣少年宮。12.每個區(qū)鎮(zhèn)建成一所規(guī)范的數(shù)字化兒童免疫接種和兒童保健門診。13.為全縣1000名家庭困難的空巢老人提供居家養(yǎng)老服務。14.積極推進全縣居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度并軌。15.實施平安海安技防五期工程。
七、突出政府職能轉(zhuǎn)變，進一步營造服務發(fā)展新環(huán)境
改革的新任務、發(fā)展的新目標，對做好政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們將進一步轉(zhuǎn)變作風，提振精氣神，凝聚正能量，不斷增強科學理政和服務發(fā)展的本領(lǐng)，全面提升政府自身建設水平。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化政府公共服務職能，努力為各類市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，吸引更多的資金、項目、人才向海安聚集，形成“強市場”與“強政府”的正向疊加效應。全力做好企業(yè)運行與項目建設的協(xié)調(diào)服務工作，推行“一對一”項目經(jīng)理服務制，暢通重大項目“綠色通道”。全面實施三級聯(lián)網(wǎng)審批，優(yōu)化辦理流程，實現(xiàn)行政審批的透明化、規(guī)范化、便捷化。
務實改進工作作風。發(fā)揚新時期“七戰(zhàn)七捷”精神，倡導立說立行、勇于爭先、敢于擔當?shù)母墒嘛L格，圍繞項目建設、房屋征收、民生改善等重點工作，明確時間表、路線圖、責任狀，一著不讓、一抓到底、務求必成。堅持問題導向，倡導一線工作法，不斷提高解難題、促發(fā)展的本領(lǐng)。細化目標績效考核，強化效能督查督辦，以實績論英雄，努力營造不甘落后、比學趕超、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。扎實推進群眾路線教育實踐活動，減少應酬、壓縮會議，騰出更多的時間深入基層，聽民意、解民憂、惠民生。
扎實推進依法行政。將依法行政理念貫穿到政府工作的全過程，運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾。建立健全政府法律顧問制度，不斷強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的重大決策機制。進一步做好新形勢下行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，豐富“海安樣本”新內(nèi)涵。加大政務公開力度，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重大決策前及時向人大報告、與政協(xié)協(xié)商，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、委員提案。重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
從嚴抓好廉政建設。落實中央和省市縣關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定。強化機關(guān)作風建設，嚴格執(zhí)行部門預算，加強“三公”經(jīng)費管理，認真執(zhí)行公務卡結(jié)報制度，切實降低行政運行成本。健全廉政風險防控機制，加大工程項目建設、拆遷安置等重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，嚴把財政投資評審、項目代建和審計監(jiān)督三道關(guān)口，不斷完善公共資源交易平臺建設。全面加強制度建設，從源頭上預防和治理腐敗，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，努力營造規(guī)范有序、風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表，取得的成就，奠定了我們加快發(fā)展的基礎(chǔ)；美好的藍圖，激勵我們更要堅持不懈地拼搏。新的征程充滿新的希望，新的奮斗必將實現(xiàn)新的輝煌。讓我們在中共海安縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，解放思想，銳意改革，奮勇爭先，為全面建成更高水平小康社會而努力奮斗！
《海安縣人民政府工作報告》名詞解釋
1.借殼上市：指上市公司的母公司（集團公司）通過將主要資產(chǎn)注入到上市的子公司中，來實現(xiàn)母公司的上市。
2.省服務業(yè)“十百千”重點項目：“十二五”期間，江蘇省圍繞金融服務、現(xiàn)代物流、科技服務、軟件和信息服務、創(chuàng)意設計、商貿(mào)會展、文化教育、節(jié)能和環(huán)境服務、旅游健康以及傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強化百個服務業(yè)重大項目示范帶動作用，每年新增千億元社會投資；推動百個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級，每年新增千億元營業(yè)收入；培育百家創(chuàng)新型服務業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，戶企年均利稅達到千萬元水平，促進服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、集聚區(qū)發(fā)展水平、企業(yè)創(chuàng)新能力、城市服務功能和居民消費水平“五個提升”。
3.一園三區(qū)六景：“一園”指雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園；“三區(qū)”指開發(fā)區(qū)甜蜜事業(yè)農(nóng)業(yè)園、高新區(qū)城郊農(nóng)業(yè)園、濱海新區(qū)蘇臺農(nóng)業(yè)園；“六景”指其余6鎮(zhèn)打造本鎮(zhèn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。
4.“六大行動”計劃：指江蘇沿海開發(fā)集中力量組織實施港口功能提升、沿海產(chǎn)業(yè)升級、臨海城鎮(zhèn)培育、灘涂開發(fā)利用、沿海環(huán)境保護、重大載體建設等行動。
5.“3+1”產(chǎn)業(yè)園：指老壩港濱海新區(qū)的石材產(chǎn)業(yè)園、海洋生物產(chǎn)業(yè)園、家具產(chǎn)業(yè)園和綜合產(chǎn)業(yè)園。
6.“一帶、三區(qū)、多點”：指商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃，即構(gòu)建公鐵水聯(lián)運樞紐帶，聯(lián)通北部公鐵水聯(lián)運區(qū)、中部物流保稅加工區(qū)、南部物流倉儲貿(mào)易區(qū)，配套多個物流交易中心及公共服務節(jié)點。
9.省“雙創(chuàng)計劃”：指從2007年開始，圍繞江蘇優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重大項目，以企業(yè)為主體、項目為載體，每年從海內(nèi)外引進200名左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，省政府擇優(yōu)給予資助。
10.省“333工程”：指由江蘇省發(fā)起實施，培養(yǎng)30名左右研究成果具有國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先水平的國家級科學家、工程技術(shù)專家和理論家;培養(yǎng)300名左右具有省內(nèi)領(lǐng)先水平的省級優(yōu)秀人才;培養(yǎng)3000名左右成績顯著的市級優(yōu)秀人才。
11.“新三板”：正式名稱為“全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”，是由中國證監(jiān)會統(tǒng)一管理的全國性市場，也是中國第三個證券交易所?！靶氯濉眰?cè)重服務于中小企業(yè)、新興業(yè)態(tài)及創(chuàng)新型企業(yè)，為特定主體提供融資服務。
12.“三創(chuàng)”核心區(qū)：指南通市政府提出的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意核心區(qū)。
13.“一審二核三建四供”：指項目落戶的四步程序:一審就是對符合條件的項目出具項目預審意見。二核就是核實預審意見整改到位、土地指標預配、設備訂購合同、預付款憑證等情況。三建就是憑項目準予開工通知書，辦理相關(guān)手續(xù)，開始項目建設。四供就是憑項目準予開工通知書及項目設備投入到位情況開展征地供地服務。
14.期貨交割庫:指由期貨交易所指定的，為期貨合約履行實物交割的指定交割地點。期貨交割，是指期貨合約到期時，交易雙方通過該期貨合約所載商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,了結(jié)到期未平倉合約的過程。
15.保稅物流中心:保稅物流中心是指封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域并且具備口岸功能，分A型和B型兩種。A型保稅物流中心，是指經(jīng)海關(guān)批準，由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關(guān)監(jiān)管場所；B型保稅物流中心，是指經(jīng)海關(guān)批準，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關(guān)集中監(jiān)管場所。
16.保稅倉庫：指經(jīng)海關(guān)批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。
17.“三片兩區(qū)一群”：“三片”即西北片的里下河金三角生態(tài)旅游度假區(qū)、東片的南黃海國際休閑旅游度假區(qū)、城區(qū)片的紅色和文化旅游體驗區(qū)，“兩區(qū)”即城東鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和西南鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，“一群”即高星級酒店群。
18.“信保易”：是小微企業(yè)信保易的簡稱,是中國出口信用保險公司為小微企業(yè)提供的專屬出口收匯風險保障方案和政策性金融服務。
19.“八個一”的要求：指建設一個三星級酒店、一個大型連鎖超市、一個標準化農(nóng)貿(mào)市場、一個居民健身娛樂中心、一個城市綜合體、一個污水處理廠、一個垃圾處理中轉(zhuǎn)站、一個繁榮的商貿(mào)街區(qū)等配套設施。
20.行政審批“三集中三到位”：指部門行政審批職能（行政許可、行政服務）向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，切實做到審批事項進駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。