2010年海安縣人民政府工作報告
——2011年1月12日在海安縣第十四屆
人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長 單曉鳴
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2010年工作和“十一五”回顧
2010年，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國內外環(huán)境的深刻變化，全縣上下在中共海安縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊圍繞“擴總量、調結構、抓創(chuàng)新、促轉型、惠民生”工作主題，開拓創(chuàng)新，務實奮進，全縣經濟社會發(fā)展取得新的業(yè)績，“十一五”規(guī)劃和縣十四屆人大三次會議確定的各項目標任務全面實現(xiàn)。預計2010年（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產總值360億元，比上年增長15.2%。全社會固定資產投資251億元，比上年增長25.1%。財政總收入50.5億元，比上年增長25.7%；地方一般預算收入20.5億元，比上年增長31.7%。
轉型升級邁出新步伐。堅持以結構調整為著力點，推進經濟發(fā)展方式轉變。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重32.5%，新興產業(yè)銷售收入135.4億元，比上年增長27.8%，三次產業(yè)結構調整為9.2︰56.6︰34.2。強化節(jié)能減排，堅決淘汰落后產能，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在7400噸和3700噸以內，萬元GDP能耗下降6%。
工業(yè)經濟持續(xù)高位增長。預計完成工業(yè)開票銷售收入450億元，比上年增長31.6%，總量繼續(xù)保持全市第二位；規(guī)模企業(yè)數(shù)突破1000家；新增開票銷售超億元企業(yè)12家，累計達70家；入庫稅收超千萬元企業(yè)25家，比上年凈增5家。銀政企合作不斷深化，各金融機構存款余額475.3億元，貸款余額293億元，總量保持全市第二位，建成省級金融生態(tài)示范縣。聯(lián)發(fā)集團在深交所成功上市，企業(yè)上市實現(xiàn)零的突破。新增中國馳名商標1個，累計達3個。建筑業(yè)發(fā)展勢頭良好，綜合實力繼續(xù)位居全省前列，完成建筑業(yè)總產值401.2億元，比上年增長18%，獲省級以上工程獎70項，其中國優(yōu)工程2項。
現(xiàn)代農業(yè)增收增效。糧食生產穩(wěn)定增長，再獲全國糧食生產先進縣稱號；農業(yè)產業(yè)化進程加快，高效農業(yè)規(guī)模化水平進一步提高，省農業(yè)產業(yè)化經營工作現(xiàn)場會在我縣召開，被評為全省綠化造林、高效規(guī)模農業(yè)先進縣；村級經濟加快發(fā)展，村級集體經營收入20萬元以上的村達80個。
服務業(yè)提檔升級。實現(xiàn)服務業(yè)增加值123億元，比上年增長15.3%；應稅銷售收入140億元，比上年增長32%;商貿流通業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)社會消費品零售總額135億元，比上年增長18.3%，放心消費工作全省示范。旅游業(yè)發(fā)展加快，接待游客人次明顯增加。房地產市場健康有序，商品房銷售面積比上年增長30%。
項目建設躍上新臺階。以“重大項目突破年”活動為抓手，堅持開發(fā)開放互促并進，著力增強發(fā)展新優(yōu)勢。
招商引資成效顯現(xiàn)。積極對接國家產業(yè)政策，開展系列招商，引進外資項目36個，完成工商注冊外資4.4億美元，比上年增長15.5%；實際到賬外資2.2億美元，比上年增長57.9%；市外民資75.1億元，比上年增長56.4%。外經外貿實現(xiàn)新突破，新增自營出口企業(yè)66家，企業(yè)自營出口8.3億美元，比上年增長51%，增幅全市第二。沿海開發(fā)取得進展，新圍灘涂3萬畝，成為江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后的“全省第一圍”。
項目質態(tài)有效提升。完成全部工業(yè)投入217億元，比上年增長30%；增值稅抵扣設備投入15億元，比上年增長73.6%，增幅全市第二。新開工億元以上工業(yè)項目50個、10億元以上項目6個、30億元以上項目2個。其中，裝備制造業(yè)、新興產業(yè)、高新技術產業(yè)項目31個，占項目總數(shù)的62%。服務業(yè)項目建設邁出新步伐，全年新開工億元以上項目12個，落戶集聚區(qū)規(guī)模項目40個。
科技項目再攀新高。實施產學研合作項目80個，新增省級以上高新技術產品和國家級重點新產品35個，專利申請量5609件，研發(fā)投入占GDP比重2.01%。新認定省級工程技術研究中心18家，新增國家級高新技術企業(yè)5家，均居全市之首。
城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生新變化。
規(guī)劃體系趨于完善。縣城總體規(guī)劃修編及縣城規(guī)劃區(qū)范圍控制性詳規(guī)編制工作全面啟動，全縣綜合交通規(guī)劃完成評審，土地利用總體規(guī)劃大綱、基本農田保護專項規(guī)劃和“萬頃良田建設工程”方案獲省批準。
基礎設施建設加快。中壩南路等4條道路改造出新，西園大道南延等12項工程有序推進。海安大世界廣場等11項開發(fā)工程進展順利，人民廣場等3項景觀工程主體完工。區(qū)域供水取得突破，縣城及周邊地區(qū)30萬群眾喝上引江自來水。新328國道竣工驗收，江海高速建成通車，221省道改建工程加快推進，臨海高等級公路開工建設，公路密度全省領先。寧啟鐵路復線電氣化改造工程、海洋鐵路建設工程進展順利，新長鐵路（鹽城至海安）復線電氣化改造工程可行性研究方案通過部級評審，海安火車站改建方案獲部批準。連申線航道整治工程開工建設。新建、改造農村公路123公里、農橋100座，農村公路管養(yǎng)全省示范。城鄉(xiāng)公交一體化全省率先。
生態(tài)環(huán)境明顯改觀。國家衛(wèi)生縣城通過復審，全國生態(tài)縣在蘇中蘇北率先通過驗收。市容管理示范路創(chuàng)建工作全省放樣，完成118個老舊小區(qū)改造整治。露天秸稈禁燒和綜合利用成效明顯，被確定為全省秸稈綜合利用試點縣、全省集中連片環(huán)境整治示范縣。新增綠化面積1.28萬畝，森林覆蓋率達21.39%。
民生保障實現(xiàn)新提升。年初確定的10件實事全面完成,一批關系群眾切身利益的問題得到解決。
保障體系逐步健全。61萬人納入各類養(yǎng)老保險，90.7萬人參加各類醫(yī)療保險，參保人數(shù)、保障水平均居全市前列。開通社會保險網上業(yè)務大廳，500多家企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)網辦理。農村社區(qū)便民服務網絡、城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、農村五保、優(yōu)撫對象等弱勢群體保障標準增長機制不斷完善。老齡事業(yè)加快發(fā)展，“尊老金”、“長壽金”標準提高。大力開展慈善募捐活動，募集資金3476萬元。人民生活不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20400元，比上年增長12%；農民人均純收入9220元，比上年增長11%。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌推進。認真落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7100人，失業(yè)人員再就業(yè)3716人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.07%。深入開展“充分就業(yè)村”創(chuàng)建活動，率先在全省推行城鄉(xiāng)就業(yè)培訓一體化，培訓農村勞動力8200人，新增轉移7500人。完善農民創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立縣、鎮(zhèn)、村三級農民創(chuàng)業(yè)服務網絡。
社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。教育均衡進程加快，素質教育穩(wěn)步推進，教育質量繼續(xù)領先，被表彰為省創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進縣和素質教育先進縣。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度試點工作取得階段性成效，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡不斷健全。首屆“523”文化產業(yè)博覽會、中國海安河豚節(jié)、第五屆青墩文化藝術節(jié)暨經貿洽談會成功舉辦?！?23”文化產業(yè)園被命名為江蘇省文化產業(yè)示范基地，《海安花鼓》代表江蘇亮相上海世博會，“農家書屋”實現(xiàn)全覆蓋，有線電視數(shù)字化整體轉換全市領先。海安籍體育健兒仲滿、吳鵬根分獲亞運會佩劍團體冠軍、沙灘排球冠軍。人口計生信息化建設全面延伸到村，優(yōu)質服務水平不斷提高，順利通過省“十一五”人口協(xié)調發(fā)展先進縣驗收。第六次全國人口普查圓滿完成?！逗０材觇b》獲國家級特等獎。
社會建設取得新進步。
人文環(huán)境健康向上。不斷鞏固擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，全面開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展文明創(chuàng)建提升和新農村文明示范工程，公民文明素質和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。認真落實雙擁優(yōu)撫安置政策，再次榮膺省雙擁模范縣。
社會環(huán)境和諧安寧。普法教育持續(xù)深入，法律服務和法律援助事業(yè)不斷發(fā)展，再次被表彰為省法治縣創(chuàng)建工作先進單位。堅持打防并舉、綜合治理，強化大防控、大調解、大信訪，全社會預警體系和應急管理機制不斷完善，“長安海安”建設取得新成效，應對公共突發(fā)事件能力明顯提高。暢通民意訴求渠道，開通“12345”公共服務呼叫熱線。人防機關“準軍事化”建設通過省級達標驗收。著力隱患整治，安全生產形勢總體平穩(wěn)。全面加強食品藥品監(jiān)管，人民群眾飲食用藥安全得到保障。
政務環(huán)境規(guī)范有序。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案403件，滿意和基本滿意率99.5%?？h鎮(zhèn)兩級政府機構改革順利完成，機關效能進一步提升。深入開展行風建設，強化行政效能監(jiān)察。全面落實黨風廉政建設責任制，大力推進行政權力網上公開透明運行，電子政務平臺網上辦公系統(tǒng)全面啟用，政務工作更加便捷高效。
此外，婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人權益得到切實保障，民族宗教、外事僑務、臺灣事務不斷進步，人民武裝、工會、共青團、統(tǒng)計、審計、工商聯(lián)、機構編制、檔案、物價、關心下一代、老區(qū)開發(fā)、扶貧、氣象、防震減災等工作也取得新的成績。
各位代表，2010年各項工作的圓滿完成，標志著我縣“十一五”期間經濟社會發(fā)展取得了歷史性突破，呈現(xiàn)出“總量擴張、結構調整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善”的新氣象。
這五年，是海安經濟發(fā)展最快、綜合實力再攀新高的五年。全面小康目標提前實現(xiàn)。全縣地區(qū)生產總值五年翻番，財政總收入、一般預算收入分別是“十五”期末的4倍和4.3倍。
這五年，是海安對外開放不斷深化、項目建設成效明顯的五年。全縣到賬外資累計突破14億美元，是“十五”期間的4倍。全社會固定資產投資累計超過890億元，為今后的可持續(xù)發(fā)展積蓄了后勁。
這五年，是海安城市建設取得突破、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。城市規(guī)模不斷擴大，八橫九縱的道路框架基本形成。綜合交通體系初步構建，沿海交通樞紐地位進一步凸顯。
這五年，是海安經濟社會協(xié)調發(fā)展、群眾得到實惠最多的五年。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入分別是“十五”期末的1.9倍和1.7倍，城鄉(xiāng)居民生產生活條件明顯改善。
回首過去的五年，我們經歷了諸多難以預料的挑戰(zhàn)和考驗，全縣人民用智慧和汗水，在海安經濟社會發(fā)展進程中留下了堅實的足跡，譜寫了嶄新的篇章。奮斗的歷程，給我們留下了五點深刻的體會：
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必須用科學發(fā)展新理念指導跨越發(fā)展新實踐。我們把中央科學發(fā)展的新理念與海安跨越發(fā)展的新實踐有機結合，做到好字當頭，大步跨越。針對“全面達小康、建設新海安”的階段特點，明確緊環(huán)境下抓機遇、好中求快爭一流的要求，把產業(yè)結構調整、發(fā)展方式轉型的“好”與經濟快速增長、總量迅速擴大的“快”，有機統(tǒng)一于海安跨越發(fā)展的實踐，形成了經濟社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。
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必須堅持高點定位引領發(fā)展。我們圍繞“崛起蘇中、融入蘇南、沖刺百強、率先小康”的發(fā)展目標，大力弘揚“海納百川，聚力超越”的新時期海安精神，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的濃烈氛圍。同時，以務實、扎實、落實為工作導向，建立健全目標考評機制、壓力傳遞機制和激勵約束機制，充分挖掘各行各業(yè)的發(fā)展?jié)撃?，全縣上下呈現(xiàn)出創(chuàng)先爭優(yōu)、真抓實干、你追我趕的生動局面，為完成“十一五”各項任務提供了強有力的保障。
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必須走符合海安實際、體現(xiàn)海安特色的發(fā)展之路。針對海安缺江少海、資源匱乏的實際，我們圍繞搭建大平臺、強化大服務、招引大項目、做強大企業(yè)、培育大產業(yè)的要求，做到招商引資和平臺建設“兩手齊抓”，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩輪齊轉”，工業(yè)化和城市化“兩化互動”，走出了一條既體現(xiàn)時代特點又富有海安特色的“經濟發(fā)展速度快、百姓富裕程度高、生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)”的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展之路。
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必須以重大項目突破推動經濟轉型升級。我們堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，扎實有效地開展“重大項目突破年”活動，舉全縣之力主攻大項目，以大項目推動大發(fā)展，正是依靠項目和投入的強勁拉動，新的增長點不斷涌現(xiàn)，主導產業(yè)步入了量質并舉發(fā)展的新階段。
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必須時刻牢記執(zhí)政為民宗旨，為民謀利、凝聚民心。我們將維護民利、實現(xiàn)民愿作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌抓好打基礎、利長遠、惠百姓的大事實事，讓改革發(fā)展的成果更多地普惠于民。五年的團結實干，不僅取得了超出預期的發(fā)展成果，而且更大地激發(fā)了人民群眾的熱情，形成了共克時艱的濃厚氛圍。
奮進的歷程令人難忘，發(fā)展的成果來之不易，這是全縣人民共同努力、團結拼搏的結果，凝聚著方方面面的關心與支持。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤耕耘的全縣人民，向各人民團體、社會各界人士和各位老同志，向駐海解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關注、參與海安建設的海內外朋友，向始終理解、信任、支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地認識到政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：全縣經濟總量仍然偏小，經濟發(fā)展方式轉變不快，重特大項目儲備不多，經濟發(fā)展面臨轉型升級和做大總量的雙重壓力；城鄉(xiāng)二元結構尚未根本轉變，城市功能有待繼續(xù)提升，鎮(zhèn)村經濟綜合實力不強，推進統(tǒng)籌發(fā)展的任務依然艱巨；部分社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，傳統(tǒng)社會建設和管理模式難以適應社會轉型的要求；政府自身建設仍需加強，公共服務水平有待進一步提高，等等。對此，我們將高度重視，認真研究對策，積極加以解決。
“十二五”時期發(fā)展構想
各位代表，今后五年，是我縣建設新海安、邁向現(xiàn)代化的重要時期，也是加快轉變發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段。只要我們把握一切發(fā)展機遇，調動一切積極因素，用足一切有利條件，乘勢而上，奮力前行，就一定能夠開創(chuàng)各項工作的新局面。
“十二五”時期，經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“建設新海安、邁向現(xiàn)代化”為統(tǒng)領，以“調結構、促轉型、擴總量、增效益、惠民生”為主線，以人才和科技創(chuàng)新為第一驅動力，大力實施新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、經濟國際化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境生態(tài)化五大戰(zhàn)略，著力打造沿海交通樞紐、新興產業(yè)和先進制造業(yè)基地、商貿物流中心、生態(tài)旅游新區(qū)、宜居創(chuàng)業(yè)城市，建立與基本現(xiàn)代化相適應的社會管理體系，努力建設經濟發(fā)達、文化繁榮、生態(tài)文明、社會和諧、人民安康的新海安。
“十二五”時期，經濟社會發(fā)展的總體目標是：
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綜合實力更強。經濟持續(xù)快速發(fā)展，經濟總量實現(xiàn)翻番，人均地區(qū)生產總值超過全省平均水平，財政收入大幅提高。轉型升級步伐加快，經濟結構全面優(yōu)化，三次產業(yè)結構發(fā)展為8︰52︰40。沿海交通樞紐、新興產業(yè)和先進制造業(yè)基地地位更加凸顯，商貿物流中心、生態(tài)旅游新區(qū)初步建成，宜居創(chuàng)業(yè)城市的吸附力、承載力明顯增強，知名度、美譽度顯著提高。
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創(chuàng)新步伐更快。科技創(chuàng)新體系充滿活力，創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重和高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重進一步提高?；窘ǔ山Y構合理、素質優(yōu)良、環(huán)境一流的人才強縣，人才綜合競爭力居全省前列。
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生態(tài)環(huán)境更美。環(huán)境質量綜合指數(shù)達到90分以上，萬元GDP能耗明顯降低，主要污染物排放總量進一步下降。綠化覆蓋率和森林覆蓋率進一步鞏固，生態(tài)得到切實保護，污染得到有效治理，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明縣、國家園林城市。
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社會建設更好。城鄉(xiāng)公共服務支出占財政總支出的比重進一步提高，教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務水平和均等化程度顯著提升?！胺ㄖ魏０病薄ⅰ伴L安海安”建設水平不斷提高，民主法制建設更加健全，社會管理機制更加完善，人民群眾合法權益得到切實保障，社會管理創(chuàng)新、和諧社會構建走在省市前列。
——
生活水平更高。社會就業(yè)更加充分，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。精神文明建設全面加強，爭創(chuàng)全國文明城市。人民群眾普遍過上幸福安康的生活。
根據上述指導思想和主要奮斗目標，我們將做到“四個突出”：
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突出轉型升級，創(chuàng)新發(fā)展。實施轉型升級、創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略，以新一輪“三年倍增”計劃為重點，加快科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動經濟發(fā)展由主要依靠資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變，努力形成新的競爭優(yōu)勢。
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突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。以破除城鄉(xiāng)二元結構為突破口，加快體制機制創(chuàng)新，大力推進城鄉(xiāng)“五個一體化”，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。
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突出以人為本，和諧發(fā)展。把改善民生貫穿于經濟社會發(fā)展始終，完善保障民生的各項制度，推進基本公共服務均等化。加強社會建設，創(chuàng)新社會管理體制機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
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突出生態(tài)建設，持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，強化人口、資源、環(huán)境管理，加強生態(tài)建設和保護，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費方式，全面提升生態(tài)文明水平。
2011年政府工作任務
五年看頭年。2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的各項工作，意義深遠，責任重大。全縣上下必須凝心聚力，攻堅克難，全力推進經濟社會又好又快發(fā)展。
今年經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：
地區(qū)生產總值增長15
%
；財政總收入增長25%，其中地方一般預算收入增長25
%
；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內；研發(fā)投入占GDP比重2.1%左右，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重34.5%以上；萬元GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫削減量完成市下達任務。
圍繞上述預期目標，今年我們將著力抓好以下五個方面的重點工作：
一、堅持以結構調整為主線，更加注重轉型升級，努力打造現(xiàn)代產業(yè)新體系
以調高調優(yōu)調強為目標，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力構建結構優(yōu)化、綠色安全、附加值高的現(xiàn)代產業(yè)體系。
大力發(fā)展先進制造業(yè)。完成工業(yè)開票銷售收入562.5億元，比上年增長25%；工業(yè)設備投入20億元，比上年增長33.3%。
加快主導產業(yè)擴能升級。緊緊把握裝備制造產業(yè)列入省新型工業(yè)化重點培育特色產業(yè)基地的機遇，以集群化發(fā)展為目標，以千億產業(yè)、百億板塊、十億企業(yè)、億元項目為抓手，加大板塊培育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)條塊結合的力度，加快發(fā)展輸變電、建材機械、鍛壓機械、電梯等八大特色板塊，著力打造工業(yè)設計、產業(yè)研究院、產品檢驗檢測中心等公共服務平臺，引導裝備制造企業(yè)向高端化、智能化、數(shù)控化和機電一體化發(fā)展，加快形成沿海千億級先進裝備制造產業(yè)集群。年內裝備制造業(yè)開票銷售占規(guī)模工業(yè)比重提升1個百分點以上。
加快傳統(tǒng)產業(yè)提質增效。實施傳統(tǒng)產業(yè)品牌化戰(zhàn)略，運用信息技術和先進適用技術，發(fā)展高端、高質、高效產品，全面改造提升紡織服裝、絲綢化纖等傳統(tǒng)產業(yè)，增強產業(yè)競爭力。引導中小企業(yè)向科技型和“專、精、特、新”方向發(fā)展，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平，推動傳統(tǒng)產業(yè)向產業(yè)鏈兩端延伸，向價值鏈高端攀升。進一步做大做強做優(yōu)建筑業(yè)，加快推進轉型升級，完成建筑業(yè)施工產值450億元，創(chuàng)省級以上優(yōu)質工程68項。
加快新興產業(yè)集聚倍增。主動對接國家即將出臺的“七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，加大政策扶持力度，重點發(fā)展新能源（新光源）、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、軟件和服務外包、物聯(lián)網和新一代信息技術、文化創(chuàng)意等新興產業(yè)。依托光伏光電產業(yè)園、新材料產業(yè)園、天楹環(huán)保產業(yè)園、清華啟迪（海安）軟件科技園、“523”文化產業(yè)園等新興產業(yè)園區(qū)，通過政府引導、規(guī)劃引領、政策扶持，加快引進和實施一批產業(yè)帶動力強的重大新興產業(yè)項目。
提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。完成服務業(yè)應稅銷售收入189億元，比上年增長35%；規(guī)模以上服務業(yè)投資48億元，比上年增長35%；新增億元服務業(yè)企業(yè)5家、限額以上企業(yè)38家。
發(fā)展生產服務業(yè)。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，加快工業(yè)企業(yè)主輔分離，年內生產服務業(yè)比重提高到30%以上。依托交通優(yōu)勢，啟動物流配載中心建設，有序推進傳統(tǒng)運輸企業(yè)向綜合物流園區(qū)集聚發(fā)展，蘇中糧食、醫(yī)藥物流二期、泓潤達鋼材交易市場3個重點物流項目確?？⒐み\行。抓好專業(yè)市場集聚區(qū)建設，引導現(xiàn)有市場向特色化、專業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展，推動華中五金城、義烏商貿城等項目快建設、快達效，年內成交額超億元市場達15個、超10億元市場3個。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代
金融、研發(fā)設計、商務服務、信息咨詢等生產服務業(yè)。
發(fā)展生活服務業(yè)。進一步優(yōu)化商業(yè)網點布局，引進一批旗艦店、專業(yè)店、連鎖店，引導華潤蘇果、文峰等連鎖企業(yè)向鎮(zhèn)村延伸，30家農貿市場完成升級改造并投入運營。鼓勵發(fā)展健康服務、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務、家政服務、物業(yè)管理等面向民生的服務業(yè)，逐步形成與經濟社會發(fā)展相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。
發(fā)展休閑旅游業(yè)。圍繞建設長三角休閑度假目的地目標，以黃海旅游度假區(qū)溫泉度假、盛和會都、水韻里下河、中洋豪生大酒店等重點項目為龍頭，有序發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村游，把青墩文化、水鄉(xiāng)特色、紅色景點、綠色元素串點成線、豐富內涵，打造以休閑度假、生態(tài)觀光、文化藝術、河豚美食為特色的海安旅游品牌。
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
推進土地規(guī)模流轉。把農村土地流轉與農民進城進鎮(zhèn)、萬頃良田工程緊密結合起來，鼓勵農民以宅基地和住宅置換城鎮(zhèn)住房、土地承包經營權置換社會保障，引導有實力、有市場、有技術的企業(yè)參與規(guī)模流轉土地，加快高效農業(yè)發(fā)展，農業(yè)適度規(guī)模經營、土地流轉面積分別新增8萬畝、3萬畝，40%的耕地面積達到省級高效農田標準。
打造鎮(zhèn)域特色農業(yè)。以建設三大農業(yè)片區(qū)、四大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、10個現(xiàn)代農業(yè)示范基地、30個現(xiàn)代農業(yè)示范村為抓手，結合農業(yè)片區(qū)產業(yè)定位，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，進一步培育壯大優(yōu)質糧油、生態(tài)水產、花卉苗木、設施栽培、食用菌等特色產業(yè)。
壯大優(yōu)勢支柱產業(yè)。圍繞打造繭絲綢、畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)三個百億級產業(yè)集群，培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、新型職業(yè)農民三大項目主體。新增省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)1家，新辦規(guī)模農產品加工企業(yè)20家以上。推進農業(yè)招商，吸引外資、民資、工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)，引進一批科技含量高、輻射作用強的現(xiàn)代農業(yè)項目。重視農產品質量建設，力爭每個產業(yè)形成1-2個省級以上知名品牌。
二、堅持以集聚集約為先導，更加注重項目建設，努力構筑對外開放新高地
把招商引資作為拉動縣域經濟發(fā)展的第一動力，堅持一二三產并重，內外資并舉，努力在載體建設、引資水平和項目規(guī)模上實現(xiàn)新突破。
增強載體承載能力。
強化基礎建設。繼續(xù)加大各大片區(qū)基礎設施建設力度，提升配套功能，增強項目承載力和人氣集聚力，使園區(qū)成為現(xiàn)代化的工業(yè)區(qū)和城市化的生活區(qū)。加快沿海開發(fā)，全面啟動老壩港經濟開發(fā)區(qū)建設，努力打造新的經濟增長點。
承接產業(yè)轉移。搶抓長三角一體化戰(zhàn)略實施的機遇，依托駐滬和駐寧聯(lián)絡處，全面加強與上海、蘇南等地區(qū)的政府、園區(qū)、產業(yè)和企業(yè)的合作，從有利于我縣結構調整、產業(yè)升級出發(fā)，積極吸引整體外遷大項目、好項目組團進駐，聯(lián)合開發(fā)“共建園區(qū)”，努力打造特色鮮明的“區(qū)中園”、“園中園”。
完善共建機制。在東區(qū)西園分別規(guī)劃1000畝工業(yè)用地，用于各鎮(zhèn)招引大項目。按照“信息共享、平臺共用、合作共贏”的原則，鼓勵各鎮(zhèn)利用東區(qū)西園優(yōu)質平臺招大商、招好商，全力推進先進產業(yè)向片區(qū)集聚、優(yōu)質項目向片區(qū)集中，不斷提高產業(yè)競爭力和園區(qū)集聚度。
加大招商引資力度。
優(yōu)化招商方式。堅持招商引資、招才引智、招工引勞并舉，在全員招商、專業(yè)招商、產業(yè)招商的基礎上，推行委托招商、企業(yè)招商，走市場化、精準化之路。強化以商引商，廣泛聯(lián)系大企業(yè)，結交大客商，引進大項目。
提高招商實效。圍繞提高土地集約利用率、單位面積產出率和對經濟發(fā)展的貢獻率，認真把好項目準入關，大力招引先進制造業(yè)、新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)項目。加大對產業(yè)層次高、關聯(lián)度大、帶動力強的世界500強、國內100強、國資央企、上市公司和知名民企的招商力度。年內引進億元以上項目46個，10億元以上項目4個，力爭實現(xiàn)30億元、50億元項目的重大突破。
推進重大項目建設。以龍頭型、基地型項目為主攻方向，加大要素集聚力度，全力突破重大項目。全年新開工億元以上工業(yè)項目75個、10億元以上項目14個、30億元以上項目4個。充分發(fā)揮設備投入獎勵政策的杠桿作用，引導更多企業(yè)加大技改投入，提高企業(yè)裝備水平和生產能力。年內新開工千萬元以上技改項目100個、億元以上項目30個。全年新開工億元以上服務業(yè)項目22個、10億元以上項目4個。完善項目“四方聯(lián)動”推進機制，實行重大項目全程跟蹤服務，圍繞合同履約、資金到位、項目開工、竣工投產四個環(huán)節(jié)，嚴格落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，積極破解項目建設難題。
培育企業(yè)梯次群隊。加強重點骨干企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)的分類指導扶持，加快形成梯次發(fā)展新格局。繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，推行“一企一策”重點扶持，盡快形成一批主業(yè)突出、帶動作用大、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團，實現(xiàn)企業(yè)總數(shù)和規(guī)模總量的新突破。年內開票銷售超20億元企業(yè)2家、超10億元企業(yè)6家。引導骨干企業(yè)比投入、比規(guī)模、比增幅、比貢獻，形成爭先進位的良好局面。積極實施“中小企業(yè)進規(guī)?！惫こ?，強化扶持，因企施策，重點推進成長型、效益型、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，為經濟發(fā)展提供后續(xù)力。加強銀企合作，深入推進“金融進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)”活動，努力搭建公共平臺，推動銀企互利共贏。加大金融產品創(chuàng)新力度，積極發(fā)展信用擔保、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等金融服務，大力試行中小企業(yè)、農民專業(yè)合作社聯(lián)保貸款業(yè)務，探索推進知識產權質押等新型質押方式，不斷強化對高新技術和新興產業(yè)、中小企業(yè)的支持。推進企業(yè)上市，力爭1家企業(yè)上市、1家企業(yè)報會、2家企業(yè)進入上市軌道。
三、堅持以科技創(chuàng)新為引擎，更加注重成果轉化，努力爭創(chuàng)持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢
深入實施“科技興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，瞄準蘇中率先建成創(chuàng)新型城市的目標，不斷提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，全面增強推動經濟轉型升級的核心競爭力。
高標準搭建載體平臺。啟動“雙百家企業(yè)研發(fā)機構建設”三年行動計劃，完善政府資金引導、專項資金扶持、企業(yè)資金為主的多元化科技投入機制，重點建設面向行業(yè)服務的創(chuàng)新服務平臺、面向重點企業(yè)的研發(fā)機構、面向中小企業(yè)的中介服務機構。年內新增市級以上工程技術研究中心和公共技術服務平臺20家，實施市級以上科技計劃50項。打造電梯部件、建材機械、沿海生態(tài)農業(yè)三大特色科技產業(yè)園，啟動2平方公里軟件和服務外包新城建設，建成全縣科技成果交易轉化服務中心。
大力度推進品牌戰(zhàn)略。按照“經科教聯(lián)動、產學研結合、校所企共贏”的要求，與高等院校、科研院所建立高水平、常態(tài)化的合作關系，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。新增產學研合作項目80項，新增國家、省級高新產品50個。實施“名人、名企、名品”戰(zhàn)略，著力推進企業(yè)自主創(chuàng)新，培育自主知識產權和自主品牌，搶占產業(yè)制高點，提高產品附加值，不斷增強企業(yè)核心競爭力。年內爭創(chuàng)省級以上品牌8個。
多途徑引培各類人才。實施“525”人才工程，廣范圍、寬領域引進國內外高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質管理人才和高技能實用人才，注重引進一批掌握核心關鍵技術、擁有自主創(chuàng)新成果的領軍人才，形成“引進一個人才、發(fā)展一個產業(yè)、培育一個經濟增長點”的效應。年內引進高層次創(chuàng)業(yè)人才50名、高層次專業(yè)技術人才50名、高層次經營管理人才50名、高校畢業(yè)生5000名、藍領技能人才5000名。加強企業(yè)家隊伍建設，啟動新一代企業(yè)家和經營管理者培養(yǎng)工程，打造一支不斷創(chuàng)新作為的新型企業(yè)家團隊。進一步落實好各項人才激勵政策，啟動人才公寓建設，設立創(chuàng)業(yè)投資基金，努力留住人才，用好人才。
四、堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點，更加注重均衡發(fā)展，努力營造宜居創(chuàng)業(yè)新環(huán)境
按照立足實際、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，全面提升城鎮(zhèn)集聚度，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
建設精品化的現(xiàn)代城市。
完善規(guī)劃體系。圍繞建設現(xiàn)代化中等城市目標，以規(guī)劃引領城市發(fā)展，加快縣城總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃、各分區(qū)控制性詳規(guī)修編。強化城市設計，突出重要地段、重要區(qū)域、重要節(jié)點的景觀布局和控制管理，不斷提升城市建設品位。
增強城市功能。安排實施改造開發(fā)和市政設施工程74項。按照依法、陽光、和諧的原則，加大危舊房和“城中村”拆遷改造力度，組織實施原人事局西側等29個區(qū)域的拆遷改造，繼續(xù)推進恒源新村、海安大世界廣場等10項工程，新開工建設東大街、萬力集團區(qū)域改造開發(fā)等21項工程。
提升城市品質。實施老通揚河、行政大樓北側等景觀工程和城區(qū)主干道沿線環(huán)境工程建設。加快小城鎮(zhèn)建設，科學布局生產生活、公共事業(yè)、休閑娛樂等功能區(qū)，著力培育一批特色鮮明、功能完備、生態(tài)優(yōu)良、輻射帶動能力強的重點集鎮(zhèn)。
構筑現(xiàn)代化的交通樞紐。加快實施全縣綜合交通規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)路網結構和功能，構建綜合交通運輸體系。安排實施城區(qū)路橋工程和交通重點工程36項，建設縣鎮(zhèn)公路20公里，公路綠化100公里。重點實施通榆路、西園大道、新生大道、開發(fā)大道、南海大道等15項路橋改造、建設工程。加快推進221省道、臨海高等級公路建設，積極實施連申線（海安段）航道整治、海洋鐵路、寧啟鐵路復線電氣化改造、火車站場改擴建及328國道、221省道、黃海大道、南海大道、新生大道下穿鐵路通道等工程。
實施精細化的城市管理。推行“政府主導、市場運作、物業(yè)管理”的城市管理新模式，探索城市管理物業(yè)化新路子。推進“數(shù)字化城管”建設，加強市容市貌、戶外廣告、交通秩序、施工工地等專項治理，深化市容管理示范路創(chuàng)建活動，不斷鞏固擴大城區(qū)環(huán)境整治成果。強化市政、物業(yè)、供水、供氣和公共交通等公用事業(yè)的管理，提高行業(yè)服務水平。堅持公交優(yōu)先，加強科學管理，合理利用公共停車資源，鼓勵單位開放內部停車位，吸引社會力量興建停車場，全年新增公共停車位500個，努力保障城區(qū)道路安全暢通。
打造生態(tài)化的綠色家園。啟動“五城同創(chuàng)”工作，不斷彰顯中等城市的獨特魅力。發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟和綠色產業(yè)，實現(xiàn)經濟增長與環(huán)境保護的雙贏互動。深入推進農村環(huán)境綜合整治，著力實施農村清潔能源工程，大力推進農作物秸稈還田，不斷提高綜合利用水平。推進垃圾壓縮中轉站建設，實現(xiàn)生活垃圾減量化、無害化處理。加快污水處理工程及管網建設，擴大污水收集和處理覆蓋面。開展建設增綠、拆墻透綠、立體添綠、全民愛綠活動，新增綠化面積1.1萬畝以上。注重長效管理，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，努力把海安打造成為綠樹成蔭、空氣清新、天藍水清、人與自然和諧共處的生態(tài)區(qū)。
五、堅持以改善民生為目標，更加注重以人為本，努力開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面
把保障和改善民生作為最大責任，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓發(fā)展成果普惠于民。
辦好實事工程。年內重點辦好10件與人民群眾生產生活密切相關的實事:(1)實行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌結報，新農保、新農合覆蓋率分別提高到98%、99%以上。(2)啟動學前教育三年行動計劃。(3)實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，啟動全民健康檔案信息化管理工作，推行婚前免費優(yōu)生健康檢查。(4)關愛特殊群體，免除城鄉(xiāng)困難群眾、重點優(yōu)撫對象基本喪葬服務費，興建縣級公辦殘疾人集中托養(yǎng)機構1所，全縣年滿70周歲的老年人免費乘坐公交，辦理法律援助案件1000件以上。(5)加快保障性住房建設，新建廉租住房40套、經濟適用住房50套、公共租賃房屋200套。(6)加強農業(yè)農村基礎設施建設，新建農村公路200公里，改造建設農村橋梁100座，疏浚河道185公里，興建、拆建圩口閘、排澇泵站、灌溉泵站110座。(7)實施非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染連片整治工程，新建畜禽糞便處置中心5座、蓄糞池3260個，完成農村改廁25000座，新建沼氣池850個。(8)完善城鄉(xiāng)公交一體化體系，優(yōu)化運營線路，不斷提升服務水平。(9)完成引江區(qū)域供水工程三年計劃，啟動引江供水復線工程建設，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。(10)建立民生價格信息公布機制，深入開展放心消費創(chuàng)建活動。
擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)孵化基地和實習基地，培育鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)孵化基地不少于14個。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動全民創(chuàng)業(yè)，年內引進“鳳還巢”項目480個，新增納稅私營企業(yè)290家。完善城鄉(xiāng)就業(yè)培訓“五統(tǒng)一”政策，優(yōu)化培訓資源和培訓模式，提升培訓效益。繼續(xù)開展“兩個充分”創(chuàng)建活動，力爭“充分就業(yè)村”達80%、“充分就業(yè)示范社區(qū)”達20%。加強就業(yè)困難人員援助，通過“一對一”幫扶、安排公益性崗位等途徑，引導就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強勞動關系三方機制建設，完善工資集體協(xié)商和集體合同制度，強化最低工資保障。加強勞動保障監(jiān)察“兩網化”建設，構建全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細化管理的工作機制。
完善保障體系。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)職工社會保險擴面征繳工作，大力推進新農保和被征地農民生活保障，積極鼓勵個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險，努力實現(xiàn)“人人享有社會保障”的目標。完善社會保險業(yè)務網上辦理機制，提升社會保險信息化管理水平。推行新農保持證繳費、銀行代收方式，探索建立電話繳費平臺，及時發(fā)布職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶信息，切實方便各類人員參保繳費。加大醫(yī)保綜合稽查力度，規(guī)范定點醫(yī)療機構服務行為，確保各項基金平穩(wěn)運行。完善社會救助體系，健全城鄉(xiāng)低保、農村五保、優(yōu)撫對象和退役士兵補助自然增長機制，加大低收入家庭臨時補助和醫(yī)療救助力度，促進低保邊緣困難群眾早日脫貧。
繁榮社會事業(yè)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進學前教育、義務教育、普高教育和職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，加快職教中心、體育中心工程建設。深入實施素質教育，加大優(yōu)質資源研發(fā)和推廣力度，教育質量繼續(xù)保持省市領先。推進城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學。加強師資建設，全面提升隊伍素質。
提升衛(wèi)生服務水平。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推進公共衛(wèi)生服務均等化進程。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，加快建設公共衛(wèi)生服務中心，力爭縣人民醫(yī)院腫瘤治療中心工程竣工并投入使用。高度重視醫(yī)療機構業(yè)務技術和質量建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生整體服務能力。全面做好人口計生工作，深入開展“陽光計生行動”，促進人口與經濟社會資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
豐富群眾文化生活。繼續(xù)深入開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提升公民文明素質和城鄉(xiāng)文明程度。深入實施“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”工程，加快文化藝術中心、廣電中心等項目建設，充分發(fā)揮基層文化站和農家書屋的陣地作用，滿足人民群眾求知、求美、求樂、求新的精神文化生活需求。推進“523”文化產業(yè)園等項目建設，促進地方文化產業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)展老齡、婦女、兒童和殘疾人事業(yè)，繼續(xù)做好審計、統(tǒng)計、物價、機構編制、人民武裝、外事僑務、民族宗教、臺灣事務、史志、檔案、關心下一代、老區(qū)開發(fā)、氣象、防震減災等工作。
維護社會穩(wěn)定。
鞏固“法治海安”成果。啟動“六五”普法，認真開展法治惠民工程，促進法治文化建設向廣度、深度發(fā)展，努力實現(xiàn)省法治縣創(chuàng)建先進單位“三連冠”。
推進“長安海安”創(chuàng)建。以大接訪、大調解、大防控、大基礎為抓手，加強信訪維穩(wěn)工作，重點抓好社會風險常態(tài)化評估、特殊人群一體化管理、維穩(wěn)資源長效化整合、新型社區(qū)人本化管理、網絡社會高效化導控等社會管理創(chuàng)新舉措，確保全縣和諧穩(wěn)定。
營造“安全海安”環(huán)境。強化安全生產宣傳教育培訓，突出事故隱患排查治理，深化安全生產專項整治，完善應急管理體系，加強應急救援隊伍建設，提高應急反應能力，嚴防重特大事故發(fā)生。繼續(xù)推進食品安全動態(tài)監(jiān)測工作，不斷加強藥品、醫(yī)療器械日常監(jiān)管，保障公眾飲食和用藥安全。
轉變職能，提升素質，樹立人民政府新形象
面對全縣人民的殷切期望，我們一定要切實增強憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，全面履行政府職能，積極有為，真抓實干，努力建設創(chuàng)新、務實、高效、清廉的人民政府。
解放思想，與時俱進，建設創(chuàng)新型政府。堅持把解放思想貫穿于政府工作的始終，深入實踐科學發(fā)展觀，用開放理念、前瞻眼光和科學思維，創(chuàng)造性地開展工作。注重學習培訓，不斷提高廣大公務人員特別是領導干部科學判斷形勢、準確把握政策、駕馭市場經濟、管理公共事務、應對復雜局面和依法行政的能力和水平。
認真履職，狠抓落實，建設務實型政府。大興調研之風，體察社情民意；大興務實之風，講實話、辦實事、求實效；大興團結之風，大事講原則，小事講風格；大興創(chuàng)業(yè)之風，牢記“兩個務必”，把有限的財力、物力、人力用在發(fā)展上，讓發(fā)展的成果普惠于民。完善目標管理考核辦法，嚴格績效考核，堅決獎優(yōu)、治庸、罰劣。
轉變職能，提高效率，建設服務型政府。鞏固機關效能建設成果，繼續(xù)深化行政審批制度改革。進一步強化公共服務職能，為社會提供更多、更好、更優(yōu)的公共服務。大力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高行政效率。加強行政效能監(jiān)察，嚴肅查處行政不作為、亂作為。強化對公務人員的教育、管理和監(jiān)督，建設一支高素質的干部隊伍。
規(guī)范行為，依法行政，建設法治型政府。依法規(guī)范行政程序和行政行為，努力提高對上級政策精神的理解力、執(zhí)行力和操作力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、委員提案。進一步推行政務公開，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。堅持民主集中制，完善公眾參與、專家論證、政府決策相結合的決策機制。
嚴于自律，樹立形象，建設廉潔型政府。自覺把《廉政準則》作為公務人員的從政指南，始終保持政治上清醒、經濟上清廉、生活上清白。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行《政府工作規(guī)則》，堅持用制度管人、管事、管根本、管長遠。
各位代表，新的征程充滿新的機遇、新的挑戰(zhàn)和新的希望。面對催人奮進的新形勢、振奮人心的新目標，讓我們在中共海安縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，再接再厲，奮發(fā)圖強，為建設新海安、邁向現(xiàn)代化而努力奮斗！
《政府工作報告》相關名詞解釋
2、增值稅抵扣設備投入：根據國家增值稅轉型改革政策，自2009年1月1日起，允許全國范圍內（不分地區(qū)和行業(yè)）的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進設備所含的進項稅額，未抵扣完的進項稅額結轉下期繼續(xù)抵扣。凡向國稅機關申報抵扣的新購進設備投資亦為增值稅抵扣設備投入。
3、萬頃良田建設工程：是指依據土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，以土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，實現(xiàn)農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的系統(tǒng)工程。
4、充分就業(yè)村：是指行政村中有勞動能力和就業(yè)愿望的農村勞動力充分就業(yè)率達85%以上。同時，對85%以上的農村剩余勞動力實施技能、實用技術或創(chuàng)業(yè)培訓；動態(tài)消除農村零就業(yè)家庭，幫助農村貧困家庭中的失業(yè)人員至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
5、基本藥物制度：是黨中央、國務院為維護人民群眾健康、保障公眾基本用藥權益而確立的一項重要的國家醫(yī)藥衛(wèi)生政策，是國家藥品政策的核心和藥品供應保障體系的基礎。主要內容包括合理確定基本藥物品種，完善基本藥物的生產、供應、使用、定價、報銷等政策。目的是保障群眾使用安全、必需、有效、價廉的藥物。核心是要解決現(xiàn)行醫(yī)藥衛(wèi)生運行機制中的“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題。
6、“12345”公共服務呼叫
熱線：是為及時解決公民、法人或其它組織所反映的日常生活、生產經營和社會活動中的困難與問題，依托“中國海安”門戶網站和電子政務專網構筑的一個覆蓋全縣范圍的公共服務技術平臺。借助這個平臺，公民、法人或其它組織可以通過電話、傳真、短信、互聯(lián)網等多種方式反映日常生活和生產經營中遇到的非緊急事項的訴求。
7、城鄉(xiāng)“五個一體化”：是指城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)一體化。
8、八大特色板塊：是指輸變電、建材機械、鍛壓機械、電梯、汽車零部件、軌道交通、農業(yè)機械、船舶配套板塊。
9、戰(zhàn)略性新興產業(yè)：是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。國家七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。
10、限額以上企業(yè)：是指年銷售2000萬元以上的批發(fā)企業(yè)，年銷售500萬元以上的零售企業(yè)，年營業(yè)額200萬元以上的賓館餐飲企業(yè)。
11、工業(yè)企業(yè)主輔分離：是指從原實行獨立核算的工業(yè)企業(yè)中分離出現(xiàn)代物流、交通運輸、倉儲配送、科技研發(fā)、信息咨詢、投資服務、技術服務等面向市場、產權明晰、獨立核算、自負盈虧的服務業(yè)法人經濟實體。
12、三大農業(yè)片區(qū)：是指里下河生態(tài)農業(yè)片區(qū)、沿海綠色旅游農業(yè)片區(qū)、西南特色農業(yè)片區(qū)。
13、四大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)：是指蘇臺合作現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園和萬頃良田建設工程雅周、墩頭、城東三個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
14、10個現(xiàn)代農業(yè)示范基地：是指2011年建設10個有特色、上規(guī)模、高效益的現(xiàn)代農業(yè)示范基地。基地要實行區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化生產、品牌化銷售，體現(xiàn)地方特色，突出科技引領，帶動當?shù)剞r業(yè)產業(yè)發(fā)展。重點建設優(yōu)質水稻、特經特糧、設施園藝、花卉苗木、瓜果蔬菜（含食用菌）、蠶桑、畜禽養(yǎng)殖等基地。
15、30個現(xiàn)代農業(yè)示范村：是指2011年建設30個“一村一品”地域特色濃郁、村域環(huán)境優(yōu)美、村莊綠化達標、帶動農民增收的現(xiàn)代農業(yè)示范村。示范村要做到現(xiàn)代農業(yè)基礎好、集體經濟強、區(qū)域品牌響、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、示范效應強，有科學合理的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有與本村主導農業(yè)產業(yè)或產品相配套的專業(yè)合作組織，有對接帶動的農業(yè)龍頭企業(yè)。重點建設設施農業(yè)、特色種養(yǎng)、花木盆景、應時果蔬、加工貯運、家畜家禽等示范村。
16、“四方聯(lián)動”：即項目掛鉤領導、聯(lián)系部門、所在鎮(zhèn)區(qū)、投資業(yè)主四方聯(lián)動，從而推進項目快開工、快建設、快投產、快達效。
17、“雙百家企業(yè)研發(fā)機構建設”三年行動計劃：從2011年開始，全縣選擇100家開票銷售億元培育企業(yè)和100家年繳納企業(yè)所得稅超過5萬元的科技型小企業(yè)，通過強化企業(yè)自主創(chuàng)新，三年內建成具有一定層次的研發(fā)機構。
18、“525”人才工程：根據縣委、縣政府《關于進一步加強人才隊伍建設的若干意見（試行）》（海委發(fā)〔2010〕10號）精神，即用5年時間，引進250名高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、250名高層次專業(yè)技術人才、250名高層次管理人才、25000名高校畢業(yè)生、25000名藍領技能人才，力爭到2015年，把海安建成優(yōu)秀人才集聚、高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)蓬勃發(fā)展、具有高品質人才環(huán)境的人才高地。
19、“五城同創(chuàng)”：是指創(chuàng)建國家文明城市、國家生態(tài)文明縣、國家園林城市、國家衛(wèi)生縣城、全國優(yōu)秀旅游城市。
20、低碳經濟：是通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種途徑，減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟發(fā)展形態(tài)。
21、循環(huán)經濟：是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程。其特征是低開采，高利用，低排放。本質上是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。
22、學前教育三年行動計劃：根據國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》精神，為準確掌握各地學前教育的基本狀況，科學測算未來三年學前教育需求和供需缺口，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，確定發(fā)展目標，分解年度任務，落實項目經費。
23、就業(yè)培訓“五個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一建立培訓基金、統(tǒng)一城鄉(xiāng)培訓對象、統(tǒng)一培訓定點機構、統(tǒng)一培訓補貼政策、統(tǒng)一培訓監(jiān)管服務。
24、勞動關系三方機制：即由政府（通常以人力資源和社會保障部門為代表）、雇主組織和工會通過一定的組織機構和運作機制共同處理所涉勞動關系的問題，如勞動立法、經濟與社會政策的制訂、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標準、職業(yè)培訓、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動爭議處理以及對產業(yè)行為的規(guī)范與防范等。
25、勞動保障監(jiān)察“兩網化”：指勞動保障行政機關依法對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，對違法行為依法進行行政處理或行政處罰時按行政區(qū)域劃分網格并通過“金保工程”專線將各個網格連成網絡的行政執(zhí)法活動模式。
26、陽光計生行動：指以構建“政策法規(guī)公開、宣傳教育廣泛、熱情服務到位、載體手段創(chuàng)新、整體形象打造”為主要內涵的優(yōu)質計生服務工程，并以此為服務載體，實現(xiàn)全縣人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。