海安市行政規(guī)范性文件 下載word版 下載pdf版
市政府關(guān)于印發(fā)海安市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知
（2023年9月13日海安市人民政府海政規(guī)〔2023〕11號文件發(fā)布 自2023年10月15日起施行）
各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《海安市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市十七屆人民政府第19次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
海安市人民政府
2023年9月13日
（此件公開發(fā)布）
海安市行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章總 則
第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案、評估與清理等工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指由本市行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
行政規(guī)范性文件包括政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。市鎮(zhèn)兩級人民政府制定的行政規(guī)范性文件為政府行政規(guī)范性文件；政府部門、縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件為部門行政規(guī)范性文件。
市、鎮(zhèn)兩級人民政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。
第四條 下列文件不屬于本辦法所稱的行政規(guī)范性文件：
（一）不具備行政性特征的文件
1.各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、聯(lián)席會議等臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的文件；
2.黨委及工作機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院單獨(dú)或與政府或政府部門聯(lián)合制定的文件，聯(lián)合制定的文件用非政府或政府部門文號的；
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃類文件；
4.僅含有專業(yè)技術(shù)指標(biāo)類內(nèi)容，不含有行政管理規(guī)范內(nèi)容的文件，比如行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程等；
5.僅對格式文本、報(bào)表、會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)核算制度等技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的文件以及下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件；
6.會議文件，如會議通知、會議講話等；
7.公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民告知文件等。
（二）不具備公開性特征的文件
1.制定關(guān)于公務(wù)員、全額撥款的事業(yè)單位職工的人事管理、收入分配、后勤管理、財(cái)務(wù)管理、教育培訓(xùn)、考評獎懲等方面的文件；
2.制定機(jī)關(guān)制定的工作計(jì)劃、 工作要點(diǎn)、內(nèi)部工作制度、管理制度、工作考核、監(jiān)督檢查、行政責(zé)任追究等方面的文件；
3.商洽性工作函，包含機(jī)關(guān)之間的商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等；
4.涉密文件或依法不公開的文件，如會議紀(jì)要等。
（三）不具備普遍約束性、反復(fù)適用性特征的文件通知
1.就特定人和特定事項(xiàng)發(fā)布的通告、公告；
2.行政許可決定、行政處罰決定和其他行政決定；
3.征收補(bǔ)償、安置方案；
4.各類應(yīng)急預(yù)案；
5.對特定事項(xiàng)的批復(fù)。
第五條 市政府辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市政府行政規(guī)范性文件的制發(fā)和管理工作。政府部門、區(qū)鎮(zhèn)街道辦公室負(fù)責(zé)本單位行政規(guī)范性文件起草的組織協(xié)調(diào)工作。
市司法局負(fù)責(zé)市政府行政規(guī)范性文件的合法性審核、清理、報(bào)送備案工作和對各政府部門、各區(qū)鎮(zhèn)街道制發(fā)行政規(guī)范性文件的備案審查工作。
第六條 行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的范圍，作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。
第二章 基本規(guī)范
第七條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件的數(shù)量，內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)合并后制定。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已做出明確規(guī)定的，或現(xiàn)行行政規(guī)范性文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定?？砂l(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實(shí)”文件。
第八條 涉及兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，需要制定行政規(guī)范性文件的，有關(guān)制定機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合制定，并明確其中一個(gè)制定機(jī)關(guān)為主辦機(jī)關(guān)。
第九條 行政規(guī)范性文件可根據(jù)需要采取“決定”“規(guī)定”“辦法”“通告”“意見”等名稱，但不得使用“法”“條例”等名稱。內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”字樣。
行政規(guī)范性文件的用語應(yīng)準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容應(yīng)明確、具體，表述應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、精煉。
除內(nèi)容復(fù)雜的外，行政規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。
第十條 制定行政規(guī)范性文件不得違法規(guī)定下列事項(xiàng)：
（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或減少法定職責(zé)；
（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；
（三）減損公民、法人或非法人組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
（五）妨礙建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的各種規(guī)定和做法；
（六）其他應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的事項(xiàng)。
第十一條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行立項(xiàng)審查或編制年度計(jì)劃，并明確負(fù)責(zé)起草行政規(guī)范性文件的部門、機(jī)構(gòu)或組織（以下統(tǒng)稱起草機(jī)構(gòu)）。
因經(jīng)濟(jì)社會客觀形勢發(fā)展變化等原因，制定機(jī)關(guān)可以對行政規(guī)范性文件年度計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。確需在政府行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃外制定的或制定計(jì)劃內(nèi)不再制定、不能按照計(jì)劃完成的，應(yīng)由起草機(jī)構(gòu)將相關(guān)理由和依據(jù)報(bào)制定機(jī)關(guān)同意列入制定計(jì)劃或予以調(diào)減、暫緩。
第十二條 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)經(jīng)過下列程序：
（一）立項(xiàng)；
（二）評估論證；
（三）征求意見；
（四）合法性審核；
（五）集體審議決定；
（六）向社會公開發(fā)布；
（七）備案。
為應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)總體國家安全、執(zhí)行上級機(jī)關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向社會公布。
第十三條 行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益、公眾權(quán)益或可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險(xiǎn)的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。
制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政規(guī)范性文件，應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查。
制定涉及婦女權(quán)益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)進(jìn)行性別平等評估。
對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。
第三章 評估論證
第十四條 行政規(guī)范性文件由起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評估論證。聯(lián)合制定的，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織評估論證。
第十五條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)對其必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進(jìn)行全面論證，對需要解決的問題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估。必要時(shí)可以委托有關(guān)專家、高等院校、社會組織等第三方起草。
第十六條 行政規(guī)范性文件評估論證可按照以下程序進(jìn)行：
（一）確定評估對象；
（二）制定評估方案，明確評估內(nèi)容、方法、進(jìn)度安排和保障措施等；
（三）組織實(shí)施評估，開展調(diào)查研究，召開座談會、論證會，必要時(shí)組織專家、法律顧問、公職律師進(jìn)行論證；
（四）對評估形成的材料進(jìn)行綜合分析，形成書面評估報(bào)告。
第十七條 行政規(guī)范性文件評估論證應(yīng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）必要性標(biāo)準(zhǔn)。擬設(shè)立主要制度和主要措施是否必要，能否有針對性地解決行政管理中存在的問題，制定時(shí)機(jī)是否適當(dāng)；
（二）可行性標(biāo)準(zhǔn)。擬設(shè)立主要制度和主要措施是否可行或是否會對社會穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響；
（三）合法性標(biāo)準(zhǔn)。是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件相一致；
（四）合理性標(biāo)準(zhǔn)。是否符合公平、公正原則，職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)是否相當(dāng)，程序設(shè)計(jì)是否規(guī)范嚴(yán)密、公開透明、高效便民；
（五）廉潔性標(biāo)準(zhǔn)。是否存在部門利益法制化、以謀取不正當(dāng)利益的情況，是否體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)，是否有健全的責(zé)任追究機(jī)制。
第四章 公眾參與
第十八條 起草行政規(guī)范性文件可采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。除依法需要保密的外，對公民、法人或非法人組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)向社會公開征求意見。起草機(jī)構(gòu)可通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。征求意見期限一般不少于10日；與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的期限一般不少于30日。
制定對市場主體切身利益或權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定充分聽取意見。
起草機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要，專項(xiàng)聽取人大代表、政協(xié)委員等意見和建議。
第十九條 起草機(jī)構(gòu)應(yīng)建立意見溝通協(xié)商反饋機(jī)制，公民、法人或非法人組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)予以研究處理，并在起草說明中載明。
相關(guān)方面意見不一致的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行充分協(xié)商溝通。未協(xié)商一致的事項(xiàng)，原則上不在行政規(guī)范性文件中規(guī)定；確需規(guī)定的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)在征求意見情況說明和起草說明中闡明理由。
第二十條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)組織召開聽證會：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)聽證的；
（二）直接涉及公民、法人或非法人組織切身利益或各利益相關(guān)方存在分歧意見的；
（三）涉及重大公共利益，需聽取不同利益群體代表意見的；
（四）起草機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要舉行聽證的。
第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十二條 組織召開聽證會，應(yīng)提前公布聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)、行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料。
需遴選聽證參加人的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公正組織遴選，保證各方都有代表參加聽證會。
聽證參加人名單應(yīng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。
第二十三條 聽證會應(yīng)按照下列程序公開舉行：
（一）起草機(jī)構(gòu)介紹行政規(guī)范性文件草案、依據(jù)和有關(guān)情況；
（二）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可由起草機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；
（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。
第二十四條 起草機(jī)構(gòu)應(yīng)對社會各方提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善行政規(guī)范性文件草案。
第五章 合法性審核
第二十五條 堅(jiān)持“誰制定、誰負(fù)責(zé)”原則，行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行合法性審核主體責(zé)任。
第二十六條 行政規(guī)范性文件在提交集體審議決定前，應(yīng)進(jìn)行合法性審核。
（一）以市政府名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件和經(jīng)市政府批準(zhǔn)以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由市司法局進(jìn)行合法性審核。起草機(jī)構(gòu)報(bào)送市司法局審核前，應(yīng)先經(jīng)起草機(jī)構(gòu)的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。
（二）政府部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。
（三）各區(qū)鎮(zhèn)街道制定的行政規(guī)范性文件，由司法所負(fù)責(zé)合法性審核。
第二十七條 起草機(jī)構(gòu)在完成前期調(diào)研、文件起草、評估論證、征求意見等程序后，應(yīng)在提請集體審議的至少5個(gè)工作日前將行政規(guī)范性文件送審稿及有關(guān)材料報(bào)送審核機(jī)構(gòu)，或報(bào)經(jīng)辦公機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)。
不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第二十八條 報(bào)送合法性審核時(shí)應(yīng)按照規(guī)定報(bào)送下列材料：
（一）行政規(guī)范性文件送審稿；
（二）行政規(guī)范性文件起草說明。起草說明應(yīng)包含制定背景、制定依據(jù)、制定過程、主要內(nèi)容、特殊說明等；
（三）行政規(guī)范性文件制定依據(jù)。即制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件。起草機(jī)構(gòu)應(yīng)全文提供相關(guān)依據(jù)，制定立法依據(jù)對照表，指明具體條款、段落，并與送審稿相對應(yīng)；
（四）征求意見、意見采納情況和分歧協(xié)調(diào)情況等；
（五）按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聽證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、性別平等評估、專家論證等；
（六）行政規(guī)范性文件屬于重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定提交相關(guān)程序材料；
（七）審核機(jī)構(gòu)要求的其他相關(guān)材料。
第二十九條 起草機(jī)構(gòu)將合法性審核材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)辦公室的，制定機(jī)關(guān)辦公室應(yīng)對送審文件是否屬于行政規(guī)范性文件及送審材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核。對送審文件不屬于合法性審核范圍的，予以退回；對報(bào)審材料不符合要求的，退回起草機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料。
起草機(jī)構(gòu)將合法性審核材料報(bào)送審核機(jī)構(gòu)審核時(shí)，審核機(jī)構(gòu)需起草機(jī)構(gòu)補(bǔ)充說明情況、提供依據(jù)材料、協(xié)助安排調(diào)研的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合，并及時(shí)予以辦理。對于未如實(shí)提供有關(guān)情況致使合法性審核意見錯(cuò)誤導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，由起草機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十條 合法性審核的內(nèi)容包括：
（一）制定主體是否具有制定權(quán)限；
（二）制定內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定；
（三）是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；
（四）制定過程是否履行法定程序；
（五）文件形式是否符合行政規(guī)范性文件格式；
（六）其他需要審核的內(nèi)容。
第三十一條 審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，根據(jù)實(shí)際需要，可以采取下列方式：
（一）書面審核；
（二）要求起草機(jī)構(gòu)進(jìn)行說明；
（三）通過實(shí)地考察、召開座談會等方式組織開展調(diào)研論證；
（四）通過召開座談會、聽證會、書面征求意見或公開征求意見等形式聽取社會各方面的意見；
（五）組織有關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行咨詢或論證；
（六）組織法律顧問、律師進(jìn)行法律咨詢或論證；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第三十二條 除為了應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)總體國家安全、執(zhí)行上級機(jī)關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。
起草機(jī)構(gòu)補(bǔ)充說明情況或提供材料以及審核過程中的征求意見、專家論證等時(shí)間不計(jì)入合法性審核時(shí)限。
第三十三條 制定機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用，建立健全外聘法律顧問協(xié)助合法性審核機(jī)制。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)在認(rèn)真研究、綜合分析外聘法律顧問出具的法律意見基礎(chǔ)上，形成正式合法性審核意見，不得直接以外聘法律顧問的意見作為審核機(jī)構(gòu)的合法性審核意見。
第三十四條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)提出書面合法性審核意見，書面審核意見包含合法、不合法、應(yīng)予以修改等內(nèi)容。
對確不需制定或制定的基本條件尚不成熟的，審核機(jī)構(gòu)可向制定機(jī)關(guān)提出意見，建議不予制定。
第三十五條 起草機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件作必要修改或補(bǔ)充。對起草機(jī)構(gòu)與審核機(jī)構(gòu)存在重大分歧且經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)在提請集體審議時(shí)詳細(xì)說明情況、理由和依據(jù)。
第三十六條 審核機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合法性審核檔案管理，按照“誰承辦，誰歸檔”的原則，由承辦人員承擔(dān)合法性審核材料的收集、整理工作，于審查辦理結(jié)束后30日內(nèi)完成系統(tǒng)整理，下一年6月底前統(tǒng)一向本單位檔案員移交歸檔并辦理移交手續(xù)。
合法性審核材料歸檔時(shí)要齊全完整、簽署完備，所使用的書寫材料、紙張、裝訂材料應(yīng)符合檔案保管要求，行政規(guī)范性文件合法性審核檔案保管期限為永久。
第六章 集體討論決定與公布
第三十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)集體審議決定。
起草機(jī)構(gòu)應(yīng)向制定機(jī)關(guān)提交行政規(guī)范性文件草案、起草說明、制定依據(jù)、合法性審核意見等。
集體審議情況和決定應(yīng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)如實(shí)載明。
集體審議未通過、需進(jìn)行重大修改的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)在修改后重新進(jìn)行合法性審核并再次提交集體審議決定。
第三十八條 行政規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過后，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署，由制定機(jī)關(guān)印發(fā)并按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會公布。
行政規(guī)范性文件應(yīng)載明制定機(jī)關(guān)、文件名稱、文號、文件全文、發(fā)布日期、生效時(shí)間、有效期等。
第三十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一公布。兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的，需標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號，并由主辦機(jī)關(guān)登記、編號、印發(fā)、公布。
第四十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)明確有效期，有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動失效。
行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年。為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或上級行政規(guī)范性文件制定的行政規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年。
專用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。
行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。
第四十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)自公布之日起30日后施行；涉及國家安全等特殊情形以及公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第四十二條 行政規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策另有規(guī)定的情形除外。
第七章 備案
第四十三條 行政規(guī)范性文件的備案審查，應(yīng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第四十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）市政府制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送南通市人民政府備案；
（二）政府部門、區(qū)鎮(zhèn)街道制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送市人民政府備案。兩個(gè)或兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
第四十五條 市司法局負(fù)責(zé)將市政府制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送備案。負(fù)責(zé)政府部門、區(qū)鎮(zhèn)街道制定行政規(guī)范性文件的備案審查工作。
第四十六條 報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)提交備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件正式文本、制定說明、合法性審核意見等紙質(zhì)文本，并通過江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺上傳電子文本。
第四十七條 報(bào)送市政府備案的行政規(guī)范性文件符合規(guī)定的，市司法局予以備案登記。報(bào)送備案材料不齊全的，通知制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)補(bǔ)正材料。補(bǔ)正材料符合規(guī)定的，予以登記。不屬于行政規(guī)范性文件的，不予登記并予以告知。
報(bào)送備案的材料不符合本辦法第四十六條規(guī)定的，市司法局應(yīng)通知制定機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。制定機(jī)關(guān)未在指定期限內(nèi)補(bǔ)正材料的，視作未按時(shí)報(bào)送備案。
第四十八條 市司法局對報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
（一）本辦法第三十條規(guī)定的合法性審核內(nèi)容；
（二）是否存在明顯不當(dāng)問題；
（三）是否符合本規(guī)定的制定程序；
（四）是否按照規(guī)定予以公布；
（五）其他應(yīng)予以審查的事項(xiàng)。
第四十九條 市司法局審查行政規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
審查行政規(guī)范性文件可通過召開論證會、座談會、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織、法律顧問、律師等咨詢，或委托第三方協(xié)助開展審查等工作。
第八章 后評估和清理
第五十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬制度和行政規(guī)范性文件失效前提醒機(jī)制。
第五十一條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿3個(gè)月前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)組織起草機(jī)構(gòu)或?qū)嵤﹩挝粚ζ溆行谑欠裥枰永m(xù)進(jìn)行評估。
經(jīng)評估需繼續(xù)實(shí)施的，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。
經(jīng)評估需修改后繼續(xù)實(shí)施的，由制定機(jī)關(guān)參照制定程序執(zhí)行。
第五十二條 行政規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，評估機(jī)關(guān)應(yīng)組織進(jìn)行評估：
（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策被修改、廢止或?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；
（二）規(guī)范性文件有效期屆滿前3個(gè)月的；
（三）公民、法人或非法人組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；
（四）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；
（五）人民法院生效裁判文書認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議的；
（六）制定機(jī)關(guān)或市司法局認(rèn)為應(yīng)開展評估的其他情形。
第五十三條 行政規(guī)范性文件實(shí)施后評估按照本辦法第十六條規(guī)定程序執(zhí)行。
第五十四條 行政規(guī)范性文件實(shí)施后評估應(yīng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)。是否與上位法相沖突，是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限，是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等，是否違法設(shè)定減損公民、法人和非法人組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)范，制定所依據(jù)的上位法被廢止或修訂后，是否需要及時(shí)修訂；
（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否相對應(yīng)，行政管理措施是否必要、可行、適當(dāng)，是否公開、公平、公正；
（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。與同位階的其他規(guī)范性文件是否沖突，各項(xiàng)制度之間是否互相銜接；
（四）操作性標(biāo)準(zhǔn)。具體制度能否有針對性地解決行政管理中的具體問題，管理措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)、簡便、易于操作；
（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。主要評估體例結(jié)構(gòu)和文字表述等是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施；
（六）實(shí)效性評估。主要評估文件實(shí)施總體情況，是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，實(shí)施取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益以及貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會各界反應(yīng)情況，實(shí)施過程中存在的問題和對策建議。
第五十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照上位法和上級行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，對行政規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理、專項(xiàng)清理。
第五十六條 公民、法人或非法人組織認(rèn)為政府部門、區(qū)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，有權(quán)向市人民政府提出書面審查建議，由市司法局予以核實(shí)、處理。
書面審查建議應(yīng)包含下列內(nèi)容：
（一）申請人為公民的，應(yīng)載明申請人的姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式；申請人為法人或非法人組織的，應(yīng)載明其名稱、住所和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；
（二）申請審查的文件名稱和需要審查的內(nèi)容；
（三）申請審查的理由；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
對公民、法人或非法人組織提出的審查建議，市司法局認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
第五十七條 制定機(jī)關(guān)對公民、法人或非法人組織提出修改或撤銷其行政規(guī)范性文件的書面建議，應(yīng)予以核實(shí)；發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件確有不當(dāng)?shù)?，?yīng)予以修改或廢止。
第九章 附 則
第五十八條 行政規(guī)范性文件需報(bào)送市人大常委會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條 行政規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。
行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：
（一）行政規(guī)范性文件的規(guī)定需進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）行政規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需明確適用行政規(guī)范性文件依據(jù)的。
行政規(guī)范性文件的解釋，與行政規(guī)范性文件具有同等效力。
第六十條 行政規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。
第六十一條 本規(guī)定自2023年10月15日起施行，有效期至2028年10月14日?！逗０部h規(guī)范性文件制定和備案辦法》（海政發(fā)〔2012〕29號）同時(shí)廢止。
附件：1.行政規(guī)范性文件制定程序流程圖
2.關(guān)于對《行政規(guī)范性文件名稱》評估報(bào)告
3.關(guān)于提供《行政規(guī)范性文件名稱》情況說明的函
4.關(guān)于對《行政規(guī)范性文件名稱》合法性審核意見書
5.備案報(bào)告
6.關(guān)于對《行政規(guī)范性文件名稱》的說明
7.關(guān)于對《行政規(guī)范性文件名稱》后評估報(bào)告
附件2
關(guān)于對《行政規(guī)范性文件名稱》評估報(bào)告
一、評估工作的基本情況
（一）評估目的、原因。
（二）評估對象基本情況。
（三）評估過程（評估小組、評估方案制定、調(diào)查研究論證等情況）。
二、評估內(nèi)容分析和依據(jù)
（一）必要性標(biāo)準(zhǔn)。擬設(shè)立主要制度和主要措施是否必要，能否有針對性地解決行政管理中存在的問題，制定時(shí)機(jī)是否適當(dāng)；
（二）可行性標(biāo)準(zhǔn)。擬設(shè)立主要制度和主要措施是否可行或是否會對社會穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響；
（三）合法性標(biāo)準(zhǔn)。是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件相一致；
（四）合理性標(biāo)準(zhǔn)。是否符合公平、公正原則，職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)是否相當(dāng)，程序設(shè)計(jì)是否規(guī)范嚴(yán)密、公開透明、高效便民；
（五）廉潔性標(biāo)準(zhǔn)。是否存在部門利益法制化、以謀取不正當(dāng)利益的情況，是否體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)，是否有健全的責(zé)任追究機(jī)制。
三、評估結(jié)論和意見建議
（一）評估結(jié)論（建議制定出臺或不建議制定出臺）。
（二）對問題和風(fēng)險(xiǎn)的對策建議。
四、其他需要說明的問題
五、評估人員簽名和評估單位蓋章
附件3
關(guān)于提供《行政規(guī)范性文件名稱》情況說明的函
XXX辦公室:
（文件起草機(jī)構(gòu)）起草的《行政規(guī)范性文件名稱》等材料于X年X月X日收悉，經(jīng)對送審材料完備性、規(guī)范性審查，發(fā)現(xiàn)材料存在（不完備、不規(guī)范等）問題，不符合送審材料規(guī)定的要求，現(xiàn)請對相關(guān)材料（補(bǔ)充完整或作出情況說明），并在X年X月X日前重新報(bào)送法規(guī)科室（司法所），以備及時(shí)完成合法性審核。
聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
法規(guī)科室（司法所）
年 月 日
附件4
關(guān)于對《行政規(guī)范性文件名稱》合法性審核意見書
XXX辦公室:
（文件起草機(jī)構(gòu)）起草的《行政規(guī)范性文件名稱》已收悉，經(jīng)法規(guī)科室（司法所）合法性審核，現(xiàn)提出如下意見:
一、審查過程
《行政規(guī)范性文件名稱》于XXX年X月X日送法規(guī)科室（司法所）審查，我科室（司法所）根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定對《行政規(guī)范性文件名稱》進(jìn)行了合法性審核。
二、審查依據(jù)
《XXX》《XXX》法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等。
三、審查意見
（一）《行政規(guī)范性文件名稱》制定主體是否合法，是否符合法定權(quán)限
（二）《行政規(guī)范性文件名稱》是否已履行相應(yīng)法定程序
（三）《行政規(guī)范性文件名稱》內(nèi)容是否合法
綜上，根據(jù)審核情況提出審核意見。
四、后續(xù)法定程序
《行政規(guī)范性文件名稱》屬于行政規(guī)范性文件范疇的，應(yīng)提交會議集體審議決定，由單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號XXX規(guī)〔20XX〕X號、統(tǒng)一發(fā)布，并按照規(guī)定向海安市人民政府報(bào)送備案。
法規(guī)科室（司法所）
年 月 日
附件5
行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)XX規(guī)備〔20 〕號備案報(bào)告
海安市人民政府:
現(xiàn)將本機(jī)關(guān)（行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)）于X 年X月X日公布的《行政規(guī)范性文件名稱》文本、制定說明、制定依據(jù)、合法性審核意見報(bào)請備案。
文件制定機(jī)關(guān)
年月 日
附件6
關(guān)于對《行政規(guī)范性文件名稱》的說明
海安市人民政府:
現(xiàn)將本機(jī)關(guān)發(fā)布的《行政規(guī)范性文件名稱》制定情況說明如下：
一、制定的必要性
二、制定依據(jù)
制定依據(jù)應(yīng)現(xiàn)行有效，列舉時(shí)應(yīng)寫明制定機(jī)關(guān)文件名稱、文號和發(fā)布日期。
三、制定過程
包括立項(xiàng)起草、評估論證、征求意見和意見采納情況、制定機(jī)關(guān)合法性審核情況、集體審議和決定情況、主要負(fù)責(zé)人簽署及公開發(fā)布情況。
四、主要制度
五、特別說明
文件制定機(jī)關(guān)
年 月 日
附件7
關(guān)于對《行政規(guī)范性文件名稱》后評估報(bào)告
一、評估工作的基本情況
（一）評估目的、原因。
（二）評估對象基本情況。
（三）評估過程（評估小組、評估方案制定、調(diào)查研究論證等情況）。
二、評估內(nèi)容分析和依據(jù)
（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)。是否與上位法相沖突，是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限，是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等，是否違法設(shè)定減損公民、法人和非法人組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)范，制定所依據(jù)的上位法被廢止或修訂后，是否需要及時(shí)修訂；
（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否相對應(yīng)，行政管理措施是否必要、可行、適當(dāng)，是否公開、公平、公正；
（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。與同位階的其他規(guī)范性文件是否沖突，各項(xiàng)制度之間是否互相銜接；
（四）操作性標(biāo)準(zhǔn)。具體制度能否有針對性地解決行政管理中的具體問題，管理措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)、簡便、易于操作；
（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。主要評估體例結(jié)構(gòu)和文字表述等是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施；
（六）實(shí)效性評估。主要評估文件實(shí)施總體情況，是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，實(shí)施取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益以及貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會各界反應(yīng)情況，實(shí)施過程中存在的問題和對策建議。
三、評估結(jié)論和意見建議
（一）評估結(jié)論（繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或宣布失效）。
（二）對問題和風(fēng)險(xiǎn)的對策建議。
四、其他需要說明的問題
五、評估人員簽名和評估單位蓋章
南通市海安市人民政府發(fā)布