海安市行政規(guī)范性文件 下載word版 下載pdf版
市政府印發(fā)關(guān)于促進樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知
（2023年5月18日海安市人民政府海政規(guī)〔2023〕4號文發(fā)布 自2023年7月1日實施）
各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《關(guān)于促進樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市十七屆人民政府第15次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
海安市人民政府
2023年5月18日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于促進樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
樓宇經(jīng)濟是城市經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的新型經(jīng)濟形態(tài)，呈現(xiàn)出新的產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展模式，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要載體。為提升樓宇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，培育壯大創(chuàng)新經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和稅源經(jīng)濟，加速高端服務(wù)業(yè)集聚，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升海安城市品質(zhì)形象，現(xiàn)就支持樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制定如下意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，全過程提高樓宇經(jīng)濟功能品質(zhì)和產(chǎn)出效益，打造一批縱向布局、垂直集聚的新興服務(wù)業(yè)高端樓宇，促進新興服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，使樓宇經(jīng)濟成為躍升城市空間、產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)的重要抓手和強力支撐，構(gòu)建區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、功能集成的新型樓宇經(jīng)濟發(fā)展格局。
二、基本原則
——規(guī)劃先行，科學定位。結(jié)合城市功能提升，優(yōu)化樓宇經(jīng)濟空間布局，超前規(guī)劃商務(wù)樓宇設(shè)施規(guī)模和定位，著力開發(fā)高起點、高標準、高品質(zhì)商務(wù)樓宇，構(gòu)建特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、相對集中的樓宇經(jīng)濟格局。
——集聚資源，營造生態(tài)。促進商務(wù)樓宇合理集聚，引導人才、資本、企業(yè)、品牌等要素資源向樓宇匯集，提升集約化水平，放大集聚效應，增強樓宇內(nèi)部與樓宇之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，營造樓宇產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
——注重運營，提升質(zhì)效。發(fā)揮專業(yè)樓宇運營主體作用，推進樓宇智能化、數(shù)字化服務(wù)，加大整體運營力度，提高樓宇運營管理水平。推動樓宇優(yōu)化租賃結(jié)構(gòu)，聚焦高端服務(wù)業(yè)態(tài)，提高樓宇綜合貢獻度。
——盤活存量，挖掘潛力。支持提質(zhì)改造存量樓宇，創(chuàng)新樓宇空間使用和增值服務(wù)，提升樓宇品質(zhì)和形象。提前介入改造樓宇的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化樓宇內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動存量樓宇釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>
三、主要目標
聚焦樓宇經(jīng)濟質(zhì)效提升，大力推進“五個一批”建設(shè)，到2025年，新建一批高品質(zhì)高標準商務(wù)樓宇，提升一批產(chǎn)權(quán)分散產(chǎn)出較低的存量樓宇，打造一批億元以上高產(chǎn)出樓宇，培育一批總部經(jīng)濟、專業(yè)服務(wù)集聚明顯的特色樓宇，引進培育一批招商能力強、管理水平高的金牌樓宇運營商，推動全市樓宇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效整體躍升。
四、支持舉措
（一）提高樓宇開發(fā)品質(zhì)。瞄準國內(nèi)一流建設(shè)標準，堅持專業(yè)化、高端化管理理念，以城市共建思維，鼓勵引進全國知名商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)高品質(zhì)樓宇，并主導后續(xù)樓宇運營。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特色，支持國內(nèi)外知名總部企業(yè)、上市企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)等在海獨立或聯(lián)合建設(shè)辦公樓宇，在重點區(qū)域打造總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、特色專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)先給予用地支持。嚴格按照規(guī)劃導向，開展樓宇規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)監(jiān)管。對于商業(yè)地產(chǎn)中商務(wù)辦公部分，明確開發(fā)商自持比例，并科學設(shè)定銷售單位。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局，各區(qū)鎮(zhèn)街道辦事處按職責分工負責。以下均需各區(qū)鎮(zhèn)街道辦事處負責，不再列出）
（二）著力引進總部企業(yè)。重點招引央企區(qū)域總部、優(yōu)質(zhì)民企總部、上市公司區(qū)域總部等入駐樓宇，引導企業(yè)把總部或結(jié)算中心、運營中心、研發(fā)中心、營銷中心等功能性機構(gòu)遷入樓宇。對樓宇內(nèi)落戶的區(qū)域型總部和功能性總部，給予獎勵。參照海安英才，在落戶、優(yōu)先購房、購（租）房補貼、子女入學、醫(yī)療等方面給予高層次人才相應待遇。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市委組織部按職責分工負責）
（三）聚焦新興服務(wù)業(yè)招商。對新建樓宇或改造提升樓宇，提前介入產(chǎn)業(yè)定位招商，引導制定產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)出目標，圍繞數(shù)字賦能型、知識驅(qū)動型、消費導向型等新興服務(wù)業(yè)方向，重點招引一批高端專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)企業(yè)。放大要素資源集聚效應，招引一批國際國內(nèi)具有一定影響力的非企業(yè)經(jīng)濟、社會組織代表機構(gòu)。對樓宇內(nèi)首次獲評的省、市級現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)和國家級、省、市級兩業(yè)融合企業(yè)，按《關(guān)于促進海安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》予以兌現(xiàn)。指導樓宇運營主體對產(chǎn)業(yè)招引嚴格把關(guān)，完善企業(yè)征信體系，及時做好風險預警提示，引導樓宇整體健康發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市民政局按職責分工負責）
（四）打造專業(yè)特色化樓宇。打造符合產(chǎn)業(yè)方向的“一樓宇一特色”專業(yè)樓宇，支持樓宇運營主體開展“二次招商”，構(gòu)建特色樓宇產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對專業(yè)特色企業(yè)（研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、會計審計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等）使用面積超過樓宇總面積50%的樓宇，入駐企業(yè)投入運營滿1年，連續(xù)12個月繳納社保人數(shù)超20人或年銷售額超2000萬元，給予10萬元一次性補助。企業(yè)達規(guī)納統(tǒng)的，給予納統(tǒng)當年30元/平方米/月的補助。推動樓宇向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，支持樓宇突出專業(yè)主題，推進高端服務(wù)業(yè)空間上垂直集聚。推薦符合條件的特色化專業(yè)樓宇申報省、市級代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)，爭取省級專項資金支持。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）加大整體統(tǒng)一運營力度。積極推動樓宇整體持有并統(tǒng)一運營，或整體委托第三方專業(yè)運營，鼓勵樓宇物業(yè)實施整體集中管理。引導第三方運營主體整合購買，或整合租賃樓宇，開展統(tǒng)一運營，并推薦導入優(yōu)質(zhì)項目。加大力度招引一批國際、國內(nèi)知名樓宇運營主體在海落戶，不斷提升樓宇專業(yè)化運營水平。對首次獲評省、市級品牌的樓宇，分別給予實際經(jīng)營管理主體20萬元和10萬元獎勵。對符合條件的，優(yōu)先推薦申報省、市級物業(yè)管理示范項目。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、市城管局按職責分工負責）
（六）推進樓宇產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。鼓勵培育高端品牌樓宇，加大重點支持保障力度，推動重點樓宇年度綜合貢獻保持穩(wěn)步增長。鼓勵樓宇內(nèi)平臺企業(yè)、總部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)等發(fā)揮優(yōu)勢，集聚行業(yè)相關(guān)生態(tài)企業(yè)，做大營收規(guī)模和產(chǎn)出規(guī)模。對運營成效明顯的樓宇，產(chǎn)出達1000萬元、億元（房地產(chǎn)、建筑業(yè)除外），分別給予樓宇經(jīng)營管理主體50萬元、200萬元一次性獎勵。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市稅務(wù)局按職責分工負責）
（七）引導存量樓宇提質(zhì)改造。支持國有資本主導、社會資本參與，推動存量樓宇改造提升，有序推進樓宇智能化、數(shù)字化改造，同步提升樓宇安全標準，提高整體物業(yè)服務(wù)水平。每年統(tǒng)籌安排實施一批樓宇改造提升項目，對符合條件的，爭取省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持。鼓勵樓宇開展服務(wù)標準化試點建設(shè)，符合條件的，推薦申報省級服務(wù)業(yè)標準化試點項目。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市城管局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（八）建立綜合評價監(jiān)測體系。強化樓宇經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測，從入駐企業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集聚水平、綜合貢獻度、行業(yè)影響力、未來發(fā)展?jié)摿Α俚刂С至Χ?、硬件環(huán)境、管理服務(wù)、樓宇黨建等方面進行綜合監(jiān)測。支持成立樓宇經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會社會管理作用，加強行業(yè)自律，促進樓宇經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）
（九）提升樓宇政務(wù)服務(wù)水平。積極推進政務(wù)服務(wù)進樓宇，依托樓宇現(xiàn)有人力、場地等資源，在具備條件的重點樓宇建立便民政務(wù)服務(wù)點，推動自助終端向樓宇延伸，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)項目自助辦理。推廣數(shù)字人民幣樓宇應用場景，提升樓宇數(shù)字化服務(wù)水平。（責任單位：市行政審批局、市金融監(jiān)管局、人行按職責分工負責）
（十）發(fā)揮樓宇黨建引領(lǐng)作用。推動樓宇黨組織建設(shè)，擴大樓宇黨建工作覆蓋面。依托樓宇運營主體、入駐龍頭骨干企業(yè)黨組織，打造樓宇黨建共同體，建立樓宇內(nèi)各類組織、企業(yè)、團體聯(lián)建共建機制，凝聚發(fā)展合力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持樓宇引進高端服務(wù)業(yè)人才，對符合條件的，按照市級相關(guān)人才政策和支持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策等給予獎勵。（責任單位：市委組織部、市發(fā)改委按職責分工負責）
五、其他事項
（一）本文件所支持的樓宇是指房屋規(guī)劃用途為商業(yè)辦公或研發(fā)，單體建筑辦公面積在1萬平方米（含）以上，具有完備的物業(yè)管理和服務(wù)體系的樓宇，不含純賓館酒店、商場超市、公寓。
（二）各區(qū)鎮(zhèn)街道辦事處是促進樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要實施主體，要根據(jù)發(fā)展實際，在本實施意見發(fā)布后明確具體發(fā)展計劃和支持措施，確保各項舉措貫徹落實到位。各相關(guān)部門要凝聚共識，加快形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作合力，更好地推動樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（三）本意見與海安其他政策獎勵，本著就高不就低的原則，不重復享受。
（四）本意見自2023年7月1日實施，有效期至2025年12月31日。
南通市海安市人民政府發(fā)布