海安市行政規(guī)范性文件 下載word版 下載pdf版
關(guān)于印發(fā)海安市農(nóng)村集體建設(shè)用地聯(lián)營審批辦法（試行）的通知
（2023年9月18日海自然資規(guī)〔2023〕1號文件發(fā)布 自2023年10月18日實施）
各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《海安市農(nóng)村集體建設(shè)用地聯(lián)營審批辦法（試行）》已經(jīng)市十七屆人民政府第19次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
海安市自然資源和規(guī)劃局 海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
海安市財政局 海安市行政審批局
2023年9月18日
海安市農(nóng)村集體建設(shè)用地聯(lián)營審批辦法（試行）
為進一步規(guī)范全市以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)通過自辦或以土地使用權(quán)聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)（以下簡稱共同舉辦企業(yè)），根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
一、適用范圍
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體經(jīng)濟組織符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地自辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。
二、工作程序
（一）前期準備，完成供地必備條件
1.完成集體土地所有權(quán)登記。
2.符合國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等要求，并按照規(guī)劃申請核發(fā)項目用地的規(guī)劃條件及紅線圖，包括位置、面積、土地用途、容積率等控制性指標、配套設(shè)施等要求。
3.完成勘測定界。
4.達到建設(shè)條件。用地紅線內(nèi)沒有影響開發(fā)建設(shè)的有產(chǎn)權(quán)房屋、在用水、電管線等建構(gòu)筑物，紅線外具備路、水、電等公共設(shè)施。
5.以聯(lián)營形式共同舉辦企業(yè)的，需對集體建設(shè)用地進行評估或?qū)β?lián)營價格進行集體決策。評估結(jié)果或決策結(jié)果應(yīng)當向本集體經(jīng)濟組織成員公示，公示時間不少于十五日。
（二）方案編制
共同舉辦企業(yè)使用集體建設(shè)用地的應(yīng)編制聯(lián)營方案，方案應(yīng)包括宗地位置、面積、用途、使用年限、共同舉辦企業(yè)的基本情況（含名稱、經(jīng)營范圍、注冊資本、企業(yè)類型、法定代表人）、擬建設(shè)項目情況、紅利標準及支付方式等內(nèi)容；以及投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中項目畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均能耗等標準和違約責任等內(nèi)容。
方案經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并在本集體經(jīng)濟組織所在地公示不少于5個工作日，無異議后經(jīng)屬地區(qū)鎮(zhèn)審核同意，由區(qū)鎮(zhèn)人民政府將方案報市人民政府審批。
（三）簽訂合同
方案審批通過后，聯(lián)營雙方簽訂《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營合同》，區(qū)鎮(zhèn)人民政府作為第三方鑒證。聯(lián)營合同應(yīng)當包含：聯(lián)營方案的各項內(nèi)容、各方權(quán)責以及違約責任和處置方式等內(nèi)容。
（四）用地申請
用地申請由土地所有權(quán)人和共同興辦企業(yè)聯(lián)合提出。
資源規(guī)劃局憑市政府批準文件以及土地所有權(quán)人申請、項目預(yù)審意見、規(guī)劃條件、聯(lián)營合同等相關(guān)資料，向土地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地批準文件。
共同舉辦企業(yè)申請使用集體建設(shè)用地的，使用年限由雙方約定。使用期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)須經(jīng)所有權(quán)人同意。
集體土地所有權(quán)人按照國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）確定的用途自辦企業(yè)、建設(shè)公共設(shè)施或公益事業(yè)的，參照聯(lián)營的流程辦理集體建設(shè)用地使用申請。用途符合劃撥用地目錄的，對使用年限不作要求。
申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)時，應(yīng)當提供以下材料：
1.用地申請書；
2.建設(shè)用地取得來源證明；
3.集體土地所有權(quán)證；
4.集體經(jīng)濟組織同意用地方案的會議紀要、公示材料、公示照片等；
5.經(jīng)市人民政府批準的聯(lián)營方案及批準文件；
6.工商企業(yè)注冊登記等批準文件（營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程等）；
7.聯(lián)營合同；
8.建設(shè)用地規(guī)劃條件；
9.項目預(yù)審文件；
10.生態(tài)環(huán)境保護審查意見；
11.宗地測繪報告；
12.權(quán)籍調(diào)查前置成果（地籍調(diào)查表及簽字人身份證明文件）；
13.投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議；
14.法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提供的其他材料。
（五）規(guī)劃許可
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地參照國有建設(shè)用地辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的集體建設(shè)用地按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可程序，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。
（六）確權(quán)登記
具備不動產(chǎn)登記條件的共同舉辦企業(yè)，可以按規(guī)定向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。
三、監(jiān)督監(jiān)管
編制聯(lián)營方案時應(yīng)同步制定投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。集體建設(shè)用地屬于組集體或村集體所有的，投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，與用地方案同步報送區(qū)鎮(zhèn)審核；聯(lián)營雙方簽訂聯(lián)營合同時，同步與區(qū)鎮(zhèn)簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，區(qū)鎮(zhèn)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方。集體建設(shè)用地所有權(quán)屬于區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民集體的，投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議同意后，與方案同步報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核；聯(lián)營雙方聯(lián)營合同時，同步簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方。
對未按投資協(xié)議建設(shè)或未實現(xiàn)投資強度、畝均產(chǎn)出等主要指標的項目，由投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方督促聯(lián)營雙方限期整改，整改后仍不能達到約定條件的，按聯(lián)營合同約定承擔相應(yīng)違約責任。
土地使用權(quán)聯(lián)營登記主體發(fā)生變更的，依據(jù)合同約定重新申報用地簽訂聯(lián)營合同和項目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議或直接辦理土地變更。未經(jīng)土地所有權(quán)人同意，擅自轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，依據(jù)合同收回集體土地使用權(quán)。
集體建設(shè)用地聯(lián)營不得損害土地權(quán)利人合法權(quán)益，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)。
本辦法自2023年10月18日實施，有效期至2025年10月17日。
南通市海安市人民政府發(fā)布