海安市行政規(guī)范性文件 下載word版 下載pdf版
海安縣財(cái)政局、海安縣三峽移民辦公室、海安縣民政局關(guān)于印發(fā)《海安縣三峽移民后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法》的通知
各移民安置區(qū)鎮(zhèn)：
為進(jìn)一步規(guī)范移民后期扶持結(jié)余資金的使用，加強(qiáng)移民后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目建設(shè)和管理，根據(jù)《江蘇省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目管理辦法（暫行）》（蘇水移民〔2013〕8號(hào)）和《江蘇省水庫(kù)移民后期扶持資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2013〕26號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《海安縣三峽移民后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，希遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知
海安縣財(cái)政局海安縣三峽移民辦公室海安縣民政局
2014年3月26日
海安縣三峽移民后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范移民后期扶持結(jié)余資金的使用，加強(qiáng)移民后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目建設(shè)和管理，根據(jù)《江蘇省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目管理辦法（暫行）》（蘇水移民〔2013〕8號(hào)）和《江蘇省水庫(kù)移民后期扶持資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2013〕26號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制度本辦法。
第二條 本辦法適用于移民安置區(qū)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目中使用移民后期扶持結(jié)余資金的使用管理。
第三條 后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目管理，實(shí)行縣移民辦、縣財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)、屬地政府組織管理、項(xiàng)目所在地村居負(fù)責(zé)人和承建單位項(xiàng)目法人參與的管理體制。
第二章 結(jié)余資金使用范圍
第四條 后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排其他行業(yè)投資渠道難以覆蓋的移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，向基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的地區(qū)傾斜。
第五條 安排生產(chǎn)開發(fā)類后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目，只能用于基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施配套，形成資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益按產(chǎn)權(quán)比例由相關(guān)安置鎮(zhèn)村集體所享有，不得用于項(xiàng)目的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通等環(huán)節(jié)。
第三章 規(guī)劃編制及審批
第六條各移民安置區(qū)（鎮(zhèn)）依據(jù)《江蘇省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制大綱》和本區(qū)（鎮(zhèn)）移民安置區(qū)實(shí)際，編制移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），報(bào)縣移民辦，縣移民辦會(huì)同縣財(cái)政部門審核匯總，形成縣級(jí)規(guī)劃上報(bào)市移民管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)省水利廳、財(cái)政廳審批，原則上每五年編制一次。
第七條 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和修改，確需調(diào)整和修改的，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第四章年度計(jì)劃編制及審批
第八條 后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃管理，由各移民安置區(qū)（鎮(zhèn)）依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，于每年9月底前編報(bào)下一年度計(jì)劃，報(bào)縣移民辦。計(jì)劃內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、建設(shè)地點(diǎn)、責(zé)任主體、投資概算、項(xiàng)目實(shí)施起止時(shí)間、收益人數(shù)、建設(shè)規(guī)模等。
第九條 縣移民辦會(huì)同縣財(cái)政部門審核匯總形成縣級(jí)年度計(jì)劃，于每年10月底前上報(bào)市移民管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)省水利廳、財(cái)政廳審批。
第十條 各移民安置區(qū)（鎮(zhèn)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，不得隨意變更、調(diào)整，確需變更、調(diào)整的應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。其中，項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)變更或調(diào)整的需由各移民安置區(qū)（鎮(zhèn)）提出申請(qǐng)，縣移民辦和縣財(cái)政部門初審后、報(bào)經(jīng)市移民管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)財(cái)政部門審核，省水利廳、財(cái)政廳批準(zhǔn)；其他內(nèi)容變更、調(diào)整的需由各移民安置區(qū)（鎮(zhèn)）提出申請(qǐng)，縣移民辦和縣財(cái)政部門審核后，報(bào)市移民管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)、省水利廳核備。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施及管理
第十一條 后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)參照基本建設(shè)程序開展前期準(zhǔn)備工作，主要包括：編制初步設(shè)計(jì)、擬制實(shí)施方案或施工圖等，報(bào)縣移民辦。
使用后期扶持結(jié)余資金100萬元以下的項(xiàng)目，可以直接擬制實(shí)施方案，由縣移民辦會(huì)同縣財(cái)政部門審批，報(bào)市備案。
使用后期扶持結(jié)余資金100萬元（含）以上至300萬元以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制初步設(shè)計(jì)，經(jīng)縣移民辦會(huì)同財(cái)政部門審核，報(bào)市移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市財(cái)政部門審批，報(bào)省備案。
使用后期扶持結(jié)余資金300萬元（含）以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編 制初步設(shè)計(jì)，經(jīng)縣市移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政部門審核，報(bào)省水利廳、財(cái)政廳審批。
實(shí)施方案應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位按有關(guān)行業(yè)規(guī)范、規(guī)定編制，審批后，其主要內(nèi)容需要變更的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十二條 后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目必須實(shí)施項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制和項(xiàng)目決算審計(jì)制等制度。
第十三條 建設(shè)地點(diǎn)分散、類型相同，或項(xiàng)目建設(shè)地在同一區(qū)（鎮(zhèn)）或行政村、單個(gè)項(xiàng)目投資10萬元以下的項(xiàng)目，應(yīng)以區(qū)（鎮(zhèn)）或行政村為單位打捆為一個(gè)項(xiàng)目組織實(shí)施。
第六章 資金管理及報(bào)賬程序
第十四條 后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)縣級(jí)報(bào)賬制，由縣財(cái)政部門會(huì)同縣移民辦指定縣民政局財(cái)務(wù)科代理記賬，納入縣級(jí)財(cái)
國(guó)庫(kù)集中支付管理，設(shè)立專賬核算。
第十五條 后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣移民辦、縣財(cái)政部門應(yīng)在半年內(nèi)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
第十六條 100萬元以下的后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目，由縣移民辦會(huì)同縣財(cái)政部門組織驗(yàn)收；100萬元（含）至300萬元的后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目，由市移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門組織驗(yàn)收；300萬元（含）以上的后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目，由省水利廳、省財(cái)政廳組織驗(yàn)收。
第十七條 后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)后，項(xiàng)目承建單位或移民安置區(qū)（鎮(zhèn)）填寫江蘇省水庫(kù)移民項(xiàng)目資金報(bào)賬申請(qǐng)表（見附表），經(jīng)項(xiàng)目所在區(qū)（鎮(zhèn)）政府初審、縣移民辦審核后，報(bào)縣財(cái)政部門審批，縣民政局財(cái)務(wù)科根據(jù)經(jīng)審批的資金申請(qǐng)表，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)管理規(guī)定，將資金直接撥付給項(xiàng)目承建單位，原則上均實(shí)行財(cái)政直接支付，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付。
第十八條 后期扶持結(jié)余資金50萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目可按項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證金支付等四個(gè)階段進(jìn)行報(bào)賬，也可按合同約定的付款方式進(jìn)行報(bào)賬。啟動(dòng)資金最高限額為該項(xiàng)目移民資金預(yù)算數(shù)的30%,項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)根據(jù)已確認(rèn)實(shí)際完成工作量撥付進(jìn)度款，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段應(yīng)按有關(guān)規(guī)定（合同約定）預(yù)留質(zhì)量保證金后撥付工程余款，質(zhì)量保證金不得少于工程款總額的5%。
第十九條 后期扶持結(jié)余資金50萬元以下（含）的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以分期報(bào)賬，也可以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一次悻報(bào)賬；培訓(xùn)、分戶實(shí)施的種養(yǎng)業(yè)等非工程建設(shè)類項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況一次或分次進(jìn)行報(bào)賬。
第二十條 以承包方式實(shí)施的項(xiàng)目報(bào)賬方式。
（一） 項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)須提供的資料是：江蘇省水庫(kù)移民項(xiàng)目資金報(bào)賬申請(qǐng)表（以下簡(jiǎn)稱資金報(bào)賬申請(qǐng)表）、承包合同、工程預(yù)算、有關(guān)票據(jù)（指合法有效的收據(jù)）。
（二） 項(xiàng)目實(shí)施階段須提供的報(bào)賬資料是：資金報(bào)賬申請(qǐng)表、有關(guān)票據(jù)（指合法有效的收據(jù)）、項(xiàng)目進(jìn)度表或工程階段性結(jié)算單。
（三） 項(xiàng)目完工驗(yàn)收須提供的報(bào)賬資料是：資金報(bào)賬申請(qǐng)表、有關(guān)票據(jù)（指工程勞務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票）、竣工決算審計(jì)報(bào)告或工程造價(jià)審核意見、項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書。
（四） 工程質(zhì)量保證金支付需提供的報(bào)賬資料是：資金申請(qǐng)表、有關(guān)票據(jù)（指合法有效的收據(jù)）、最終項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書。
實(shí)施監(jiān)理的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目進(jìn)度表需經(jīng)建設(shè)監(jiān)理單位簽章。屬于移民資金與其他資金配套的項(xiàng)目，可以僅對(duì)移民資金投入部分資金竣工決算審計(jì)或工程造價(jià)審核。
第二十一條 未實(shí)施承包的項(xiàng)目報(bào)賬方式。
項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)須提供的資料是：資金報(bào)賬申請(qǐng)表、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、工程預(yù)算、有關(guān)票據(jù)（指合法有效的收據(jù)）。
項(xiàng)目實(shí)施階段須提供的報(bào)賬資料是：資金報(bào)賬申請(qǐng)表、有關(guān)票據(jù)（指合法有效的收據(jù)）、工程階段性結(jié)算單。
項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)須提供的報(bào)賬資料是：資金報(bào)賬申請(qǐng)表、有關(guān)票據(jù)（指稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的普通發(fā)票或江蘇省政府非稅收入票據(jù)）、項(xiàng)目支出明細(xì)表、竣工決算審計(jì)報(bào)告或工程造價(jià)審核意見、項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書。
第二十二條 后期扶持結(jié)余資金投入5萬元以下（含5萬元）的工程建設(shè)項(xiàng)目，培訓(xùn)、分戶實(shí)施的種養(yǎng)業(yè)等非工程建設(shè)類項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬時(shí)可以不提供竣工決算審計(jì)報(bào)告或工程造價(jià)審核意見。
第二十三條 1000元以下（含1000元）的零星購(gòu)物等支出，確實(shí)無法取得稅務(wù)發(fā)票或政府部門非稅收入票據(jù)的，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位（指具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的移民安置區(qū)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)人、付款人、收款人三方簽章并加蓋項(xiàng)目實(shí)施單位公章的完整有效憑證進(jìn)行報(bào)賬。
第二十四條 分戶實(shí)施的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目以收益移民戶簽章并經(jīng)區(qū)（鎮(zhèn)）政府簽署意見后的花名冊(cè)作為報(bào)賬憑證。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十五條 縣移民辦、縣財(cái)政部門要共同加快推進(jìn)后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和管理，保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，確保資金安全。
第二十六條 縣財(cái)政部門、縣移民辦、縣民政局、區(qū)（鎮(zhèn)）政府或項(xiàng)目建設(shè)管理部門共同做好報(bào)賬工作，認(rèn)真履行各自職責(zé)，嚴(yán)格管理，接受上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門和審計(jì)部門的稽查審計(jì)。
第二十七條 移民后期扶持專項(xiàng)資金專款專用，任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、擠占、挪用，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理中虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用資金及濫用職權(quán)、違規(guī)操作、徇私舞弊的人員，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附則
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起試行，由縣財(cái)政局、縣三峽移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
南通市海安市人民政府發(fā)布