海安市行政規(guī)范性文件 下載word版 下載pdf版
市政府關于印發(fā)海安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定的通知
（2020年9月8日海安市人民政府海政規(guī)〔2020〕11號文發(fā)布 自2020年10月9日起施行）
各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《海安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)市第十六屆人民政府第42次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
海安市人民政府
2020年9月8日
（此件公開發(fā)布）
海安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了健全市政府科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府重大行政決策的作出和調整程序，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：
（一）制定有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域實施的重大公共建設項目；
（五）確定和調整政府定價的重要商品、服務價格；
（六）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。規(guī)范性文件制定決策以及突發(fā)事件應急處置決策不適用本規(guī)定。
第四條 決策事項實行目錄清單管理。目錄清單每年第一季度由市政府研究確定，經(jīng)市委同意后向社會公布，決策事項目錄應當包括事項名稱、承辦單位、擬提交討論時間等內(nèi)容。
決策事項目錄公布后，有關部門和單位認為需要調整的，可以向市政府提出書面建議，由市政府研究確定。
第五條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。
第六條 作出重大行政決策應當遵循科學決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學技術和方法，尊重客觀規(guī)律，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。
第七條 作出重大行政決策應當遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。
第八條 作出重大行政決策應當遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。
第九條 重大行政決策依法接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于市人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向市人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規(guī)定辦理。
市政府加強對下級行政機關重大行政決策的監(jiān)督。審計局按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。
第十條 重大行政決策情況作為市政府考核下級行政機關及其負責人的重要內(nèi)容，作為法治政府建設考核內(nèi)容。
第二章 決策啟動
第十一條 市政府加強決策規(guī)范化建設，健全完善重大行政決策程序規(guī)則，下列對象可以提出決策事項建議：
（一）市政府主要負責人或者分管負責人提出決策事項建議的，交有關單位研究論證；
（二）市政府部門或者區(qū)（鎮(zhèn)）管委會（人民政府）、街道辦事處提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關單位研究論證。
建議提出后，由市政府決定是否啟動決策程序。
第十二條 市政府決定啟動決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭決策承辦單位。
決策承辦單位相關職能發(fā)生轉變的，由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。
第十三條 決策承辦單位應當深入調查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結合實際擬訂決策草案，也可以委托有關專家或專業(yè)研究機構擬訂決策草案。
決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關政策相銜接。
決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測。
有關方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。
第十四條 決策承辦單位擬訂決策草案，需要先期了解公眾意愿的，可以采取征詢意見等形式了解公眾訴求。
決策事項涉及市政府部門、區(qū)（鎮(zhèn)）管委會（人民政府）、街道辦事處的職責，或者與其關系緊密的，決策承辦單位應當與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應當向市政府說明爭議的主要問題，有關單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。
第十五條 決策草案應當包括決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、制定依據(jù)等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案擬定說明、與決策相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
第三章 公眾參與
第十六條 決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不得公開的事項外。
第十七條 決策承辦單位根據(jù)重大行政決策的公眾影響范圍和程度，可以采取以下一種或者多種方式聽取各方面意見：
（一）通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播電視等媒體，將決策事項、說明等材料向社會公布，明確提出意見的方式和期限，公開征求意見時間一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明；
（二）采取實地調研和走訪、書面調查、問卷調查、民意調查等方式廣泛聽取社會各界意見；
（三）召開座談會、聽證會聽取利益相關方意見；
（四）網(wǎng)絡平臺互動；
（五）其他方式。
決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關群體的意見建議。
對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發(fā)布會等方式進行解釋說明。
第十八條 決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。決策承辦單位應當提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。
組織召開聽證會，應當遵循國務院《重大行政決策程序暫行條例》第十六條、第十七條的規(guī)定。
需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。
第十九條 聽證會應當按照下列程序公開舉行：
（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關情況；
（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明；
（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。
第二十條 決策承辦單位組織召開座談會的，可以邀請利益相關方、公眾代表就重點問題進行專題討論。
決策承辦單位應當在會議召開前將會議的議題、議程和相關背景資料送達利益相關方、公眾代表和其他與會人員。
決策事項承辦單位應當制作會議記錄，如實記錄各發(fā)言人的主要觀點和理由。
第二十一條 決策承辦單位采取網(wǎng)絡平臺互動的方式聽取意見的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）制定工作方案，明確決策事項應當聽取意見的主要問題、意見提交期限和方式等內(nèi)容；
（二）提前7日向社會發(fā)布相關信息；
（三）做好相關政策在線解釋、說明工作；
（四）將公眾意見記錄存檔。
第二十二條 決策承辦單位通過民意調查等方式征求公眾意見的，可以自行或委托無利害關系的第三方調查研究機構進行，并作出書面民意調查報告。
民意調查報告應當載明調查事項、調查范圍、調查方式、調查所得的各類意見和意見分析數(shù)據(jù)等內(nèi)容。
第二十三條 決策承辦單位應當對各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。決策承辦單位可以探索建立意見反饋機制。
第四章 專家論證
第二十四條 市政府可以根據(jù)需要建立專家?guī)欤唇＜規(guī)斓模褂蒙霞壭姓C關的專家?guī)臁?/span>
第二十五條 擬入庫的專家?guī)斐蓡T（以下簡稱專家）應當具備下列條件：
（一）政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策；
（二）具有副高級以上或者相當于副高級以上專業(yè)技術職稱，從事相關專業(yè)領域工作5年以上并在該領域具有一定的影響力和知名度；
（三）熟悉相關領域法律法規(guī)、技術規(guī)范以及行業(yè)發(fā)展動態(tài)；
（四）個人品行端正，工作責任心強，能夠如實、公正、負責任地提出咨詢論證意見和建議；
（五）身體健康，遵紀守法，熱心決策咨詢論證工作，在時間和精力上能夠保證完成相關工作。
擬入庫專家的遴選，應當綜合考慮其學歷、履歷、專業(yè)特長等因素擇優(yōu)確定。
第二十六條 決策事項涉及的問題專業(yè)性、技術性較強的，決策承辦單位應當組織至少5名以上專家（含專業(yè)機構）對決策事項的必要性、可行性、科學性進行論證。
第二十七條 決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機構時，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構。
第二十八條 決策承辦單位組織專家論證，可以采取召開專家論證會、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式。
決策承辦單位召開論證會的，應當提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機構提供決策草案、草案說明、論證重點以及相關材料。
第二十九條 專家、專業(yè)機構應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務。
論證結束后，專家、專業(yè)機構應當出具簽名或蓋章的書面論證意見。
組織召開專家論證會的，決策事項承辦單位負責人應當出席論證會聽取意見。
第三十條 決策承辦單位應該對專家和專業(yè)機構的論證意見歸類整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。決策承辦單位可以探索建立專家論證意見反饋機制。
第五章 風險評估
第三十一條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當根據(jù)決策事項的具體內(nèi)容，組織評估決策草案的風險可控性。
按照有關規(guī)定已對有關風險進行評價評估的，不作重復評估。
第三十二條 按照規(guī)定指定有關部門或者機構作為風險評估主體。
決策承辦單位可以委托有關專業(yè)機構、社會組織等有評估資格且無利害關系的第三方開展風險評估，評估費用由決策承辦單位納入財政預算。委托第三方專業(yè)機構進行風險評估的，應當加強組織協(xié)調和監(jiān)督管理。
第三十三條 決策承辦單位應當以應評盡評、綜合評估、風險可控為原則，提高風險評估質量。
風險評估應當按照下列程序進行：
（一）制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、評估步驟與方法等；
（二）通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析、座談咨詢、問卷調查、數(shù)據(jù)分析等方式，全面查找風險源、風險點；
（三）運用定性分析與定量分析等方法，對決策風險進行科學預測、綜合研判，確定風險可控程度；
（四）形成風險評估報告。
第三十四條 風險評估報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）評估事項和評估過程；
（二）各方意見及其采納情況；
（三）決策可能引發(fā)的風險、風險等級、評估結論；
（四）提出決策可執(zhí)行、可部分執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者不執(zhí)行的建議；
（五）風險防范措施和處置預案等。
第三十五條 決策承辦單位應當就下列風險點進行評估，劃分風險等級，并提出風險防范措施和處置預案：
（一）對可能引發(fā)的社會矛盾、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素進行社會穩(wěn)定風險評估；
（二）對可能造成的環(huán)境影響進行環(huán)境風險評估；
（三）對財政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進行經(jīng)濟風險評估；
（四）對其他可能存在的風險進行評估。
第三十六條 決策承辦單位應當根據(jù)評估結果向市政府提出提請決策、調整決策草案、降低風險等級后再行決策以及不提請決策的建議。市政府認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。
第六章 合法性審查
第三十七條 決策承辦單位應當在完成公眾參與、專家論證、風險評估并經(jīng)本單位法規(guī)機構合法性初審、征求相關單位意見后，提請司法局進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請市政府常務會議或者全體會議決策。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險后提請討論。
第三十八條 決策承辦單位送請合法性審查，應當報送下列材料：
（一）決策草案及起草說明；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)及依據(jù)對照表；
（三）聽取公眾意見及意見采納情況的匯總材料，舉行聽證會的還應當提供相關材料；
（四）專家論證結論及其意見研究采納情況說明；
（五）風險評估報告；
（六）法律顧問、公職律師、專家學者的法律意見；
（七）決策承辦單位法規(guī)機構合法性審核意見；
（八）合法性審查所需要的其他資料。
送請材料不符合要求的，司法局可以退回，或者要求限期補送。補送時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。
送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。
第三十九條 決策承辦單位擬定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，應當進行公平競爭審查，報送公平競爭審查結論書。
第四十條 合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策事項是否符合法定權限；
（二）決策草案的形成是否履行相關法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；
（四）涉及市場主體經(jīng)濟活動的，是否報送公平競爭審查結論書；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進行合法性審查的內(nèi)容。
第四十一條 司法局應當及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責。在合法性審查過程中，應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。政府法律顧問、公職律師與決策事項有利害關系的，應當主動回避。
決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進行必要的調整或者補充。未采納合法性審查意見的，應當向市政府書面說明理由。
第七章 集體討論
第四十二條 決策承辦單位提交市政府討論決策草案，應當報送下列材料：
（一）決策草案及相關材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應當報送公平競爭審查結論書；
（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾主要意見的研究采納情況；
（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；
（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關材料；
（五）合法性審查意見；
（六）需要報送的其他材料。
第四十三條 決策草案應當經(jīng)市政府常務會議或者全體會議討論，市長在集體討論基礎上作出決定。
討論決策草案，會議組成人員應當充分發(fā)表意見，市長最后發(fā)表意見。市長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人意見不一致的，應當在會上說明理由。
集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。
第四十四條 重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定向市委請示報告。
市政府審議決策草案，可以根據(jù)需要邀請市人大常委會、政協(xié)派員列席會議，也可以根據(jù)需要邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體、基層群眾自治組織等旁聽會議。
第四十五條 決策草案暫緩審議或者修改后再次提請審議的，期限一般不超過1年；超過期限未再次提請審議的，終止決策程序。
第八章 決策公布
第四十六條 市政府應當通過政府網(wǎng)站、報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第四十七條 建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。市政府辦公室、決策承辦單位應當根據(jù)各自職責將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。
第九章 決策執(zhí)行和調整
第四十八條 市政府應當明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）。
決策執(zhí)行單位應當制定重大行政決策的具體執(zhí)行方案，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質量和進度。
決策執(zhí)行單位應當向市政府報告決策執(zhí)行情況。
第四十九條 市政府建立決策執(zhí)行監(jiān)督機制，對決策執(zhí)行情況進行跟蹤檢查、督促催辦。
公民、法人或者其他組織有權依法對重大行政決策的執(zhí)行工作進行監(jiān)督。
人大代表、政協(xié)委員依法依規(guī)對重大行政決策的執(zhí)行工作進行監(jiān)督。
第五十條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者實施中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應當及時向市政府報告。
公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。
第五十一條 有下列情形之一的，市政府可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：
（一）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；
（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；
（三）市政府認為有必要。
開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。
開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。
第五十二條 開展決策后評估應當全面調查了解重大行政決策的執(zhí)行情況，運用科學的方法和技術手段收集、分析和評估相關資料，及時進行分類整理，逐步建立健全評估信息收集系統(tǒng)，并聽取公民、法人或者其他組織的意見，全面客觀地作出評估。
與重大行政決策執(zhí)行有關的單位應當協(xié)助做好決策后評估工作，提供與重大行政決策執(zhí)行情況有關的材料和數(shù)據(jù)。
第五十三條 決策后評估，應當形成決策后評估報告。
決策后評估報告主要包括以下內(nèi)容：
（一）決策執(zhí)行的基本情況；
（二）決策執(zhí)行的成本與效益分析；
（三）社會公眾和決策利益相關主體的評價意見；
（四）決策執(zhí)行中存在的主要問題以及相關建議；
（五）評估結論；
（六）需要說明的其他問題。
第五十四條 決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評估需要停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改的，由市政府常務會議或者全體會議研究決定。
第五十五條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十條規(guī)定的情形、情況緊急的，市長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調整的，應當依照本規(guī)定履行相關法定程序。
第十章 監(jiān)督和法律責任
第五十六條 市政府應當健全重大行政決策責任追究機制及責任倒查制度。市政府辦公室應當對重大行政決策的制定、執(zhí)行情況進行評估、檢查、督導，及時向市政府報告。
第五十七條 承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，可以予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，依法承擔相應責任。
第五十八條 行政機關和相關工作人員違反本規(guī)定，造成決策嚴重失誤、重大損失、惡劣影響的，應當?shù)共樨熑?，實行終身責任追究；在決策制定、實施和監(jiān)督中有失職瀆職、弄虛作假等行為的，依法追究責任。
第五十九條 公民、法人或者其他組織有權監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行，向市政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位提出意見或者建議。
第十一章 附 則
第六十條 各區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處重大行政決策的作出和調整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條 本規(guī)定自2020年10月9日起施行。2018年7月1日起施行的《海安縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（海政發(fā)〔2018〕43號）同時廢止。
南通市海安市人民政府發(fā)布