海安市行政規(guī)范性文件 下載word版 下載pdf版
市政府關(guān)于印發(fā)海安市行政執(zhí)法輔助人員管理辦法（試行）的通知
（2022年6月15日海安市人民政府海政規(guī)〔2022〕7號文發(fā)布 自2022年8月1日起施行）
各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《海安市行政執(zhí)法輔助人員管理辦法（試行）》已經(jīng)市十七屆人民政府第5次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
海安市人民政府
2022年6月15日
（此件公開發(fā)布）
海安市行政執(zhí)法輔助人員管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了加強行政執(zhí)法輔助人員管理，規(guī)范行政執(zhí)法輔助行為，維護行政執(zhí)法輔助人員合法權(quán)益，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)國家、省和南通市關(guān)于加強法治政府建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法輔助人員的聘用、監(jiān)管和保障，適用本辦法。
國家、省、南通市對行政執(zhí)法輔助人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法輔助人員，是指行政執(zhí)法機關(guān)按照管理權(quán)限和程序聘用的，從事行政執(zhí)法輔助性工作的人員。
本辦法所稱行政執(zhí)法機關(guān)，是指依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的受委托組織。
第四條 行政執(zhí)法機關(guān)負責本系統(tǒng)、本領(lǐng)域內(nèi)行政執(zhí)法輔助人員的招聘、使用、監(jiān)督、培訓、考核等管理工作。
市委編辦，市人社局、財政局等部門根據(jù)各自職責負責行政執(zhí)法輔助人員的限額管理、聘用指導、經(jīng)費保障等相關(guān)工作。
市司法局指導監(jiān)督行政執(zhí)法輔助人員公共法律知識培訓、著裝管理、備案等工作。
市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一扎口鎮(zhèn)（街道）城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法輔助人員限額使用和招考申請、人員分配，與鎮(zhèn)（街道）共同做好行政執(zhí)法輔助人員培訓、管理工作。
第五條 行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法輔助人員的管理應(yīng)做到依法規(guī)范、責權(quán)明晰、嚴格監(jiān)督、合理保障，堅持“誰使用誰管理、誰使用誰負責”的管理原則。
第六條 行政執(zhí)法輔助人員不具有獨立的行政執(zhí)法資格，應(yīng)當在行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下開展行政執(zhí)法輔助性工作。
行政執(zhí)法輔助人員依法履行職責受法律保護，履行職責產(chǎn)生的法律后果由聘用的行政執(zhí)法機關(guān)承擔。
第二章 聘用與保障
第七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)工作需要，制定聘用行政執(zhí)法輔助人員計劃，經(jīng)市委編辦，市人社局同意后實施。
第八條 聘用的行政執(zhí)法輔助人員應(yīng)當符合下列條件：
（一）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護憲法，遵紀守法；
（二）品行端正，作風正派；
（三）年滿十八周歲；
（四）具有履行職責的身體條件；
（五）具有崗位要求的文化程度和專業(yè)技術(shù)能力；
（六）國家、省、市規(guī)定的應(yīng)當具備的其他條件。
招聘行政執(zhí)法輔助人員，在同等條件下，優(yōu)先招聘烈士子女、退役軍人、見義勇為積極分子和先進個人、具有崗位所需專業(yè)資質(zhì)和專門技能的人員。
鎮(zhèn)（街道）開展綜合執(zhí)法需要聘用行政執(zhí)法輔助人員的，可以適當提高條件。
第九條 有下列情形之一的人員，不得聘用為行政執(zhí)法輔助人員：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）受過刑事處罰或者涉嫌犯罪司法程序尚未終結(jié)的；
（三）曾被收容教養(yǎng)、收容教育、勞動教養(yǎng)、行政拘留或者具有吸毒史的；
（四）被黨政機關(guān)、事業(yè)單位開除或者辭退的；
（五）尚未解除紀律處分或者正在接受紀律審查的；
（六）曾因違反行政執(zhí)法機關(guān)管理規(guī)定被解除勞動合同的；
（七）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；
（八）國家、省、南通市規(guī)定不得從事行政執(zhí)法輔助工作的其他情形。
第十條 行政執(zhí)法輔助人員的數(shù)量應(yīng)當嚴格控制，招聘一般采用勞務(wù)派遣方式。招聘工作完成后，及時將本單位聘用的行政執(zhí)法輔助人員名冊和使用情況報市委編辦，市司法局備案。
勞務(wù)派遣單位依法與該行政執(zhí)法機關(guān)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，并與行政執(zhí)法輔助人員簽訂勞動合同。
勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當約定派遣崗位、具體人員、派遣期限、勞動報酬、社會保險和住房公積金的數(shù)額與支付方式，以及違反協(xié)議的責任。
第十一條 招聘行政執(zhí)法輔助人員由市人社局牽頭，會同行政執(zhí)法機關(guān)按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會公開招錄，具體參照事業(yè)單位公開招聘工作人員有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 行政執(zhí)法機關(guān)要將行政執(zhí)法輔助人員的工資福利、裝備保障、社會保險以及日常管理等所需經(jīng)費列入本單位財政預算予以保障。
第十三條 行政執(zhí)法輔助人員勞動報酬及所需經(jīng)費標準，由市人社局、財政局等部門按相關(guān)程序規(guī)定共同商定，應(yīng)當與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，并應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平適時進行調(diào)整。
第十四條 行政執(zhí)法輔助人員因工受傷、致殘、死亡的，按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。
第三章 權(quán)利職責與行為規(guī)范
第十五條 行政執(zhí)法輔助人員可以依法獨立從事以下行政執(zhí)法輔助工作：
（一）宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）巡查責任區(qū)，及時上報違法行為；
（三）檔案管理、執(zhí)法接線查詢、窗口接送材料、信息采集與錄入等事務(wù)性工作；
（四）計算機網(wǎng)絡(luò)維護、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計、實驗室分析、翻譯等技術(shù)性工作；
（五）通信保障、執(zhí)法裝備保管和維護保養(yǎng)等保障性工作。
（六）其他對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實質(zhì)性影響的行政執(zhí)法輔助工作。
第十六條 行政執(zhí)法輔助人員協(xié)助行政執(zhí)法人員承擔以下工作：
（一）勸阻、制止違法行為；
（二）開展行政檢查、現(xiàn)場核查、調(diào)查取證、糾紛調(diào)處工作；
（三）清點、封存、搬運涉案財物；
（四）送達相關(guān)法律文書；
（五）執(zhí)行行政執(zhí)法決定；
（六）維持行政執(zhí)法現(xiàn)場秩序；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他輔助執(zhí)法工作。
第十七條 行政執(zhí)法輔助人員不得有下列行為：
（一）單獨從事行政執(zhí)法的立案、受理、調(diào)查、審核、文書制作等工作，作出行政執(zhí)法決定；
（二）獨立從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法過程中影響公民、法人和其他組織實質(zhì)性權(quán)利義務(wù)的工作；
（三）泄露國家秘密、工作秘密和因履職知悉的商業(yè)秘密、個人隱私以及其他需要保密的信息；
（四）濫用職權(quán)，索賄受賄，敲詐勒索；
（五）刪除、篡改、泄露行政執(zhí)法活動中形成的文字、音像、電子數(shù)據(jù)等材料；
（六）拒不履行行政執(zhí)法機關(guān)確定的工作職責；
（七）在行政執(zhí)法輔助活動中行為粗暴，辱罵毆打行政相對人，或者有其他不規(guī)范、不公正、不文明等失當行為的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十八條 行政執(zhí)法輔助人員依法享有下列權(quán)利：
（一）履行職責必需的工作條件和安全保護；
（二）獲得勞動報酬，享受福利待遇，參加社會保險；
（三）參加與履職相關(guān)的公共法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓；
（四）對所在行政執(zhí)法機關(guān)提出意見和建議；
（五）依法要求解除勞動合同；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和勞動合同約定的其他權(quán)利。
第十九條 行政執(zhí)法輔助人員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）遵守國家法律法規(guī)及行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部管理制度；
（二）保守秘密；
（三）服從管理，聽從指揮；
（四）在職責范圍內(nèi)輔助履行職責；
（五）禮貌待人，文明執(zhí)勤，廉潔奉公，不徇私情；
（六）遵守社會公德，尊重社會風俗習慣；
（七）與執(zhí)法活動有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法時，應(yīng)當回避。
第四章 監(jiān)督管理與培訓考核
第二十條 行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全行政執(zhí)法輔助人員的崗位責任、學習培訓、績效考核、保密管理等制度，加強對行政執(zhí)法輔助人員的日常監(jiān)督管理，定期開展思想政治、法律知識、崗位技能和心理健康等培訓，提高行政執(zhí)法輔助人員的職業(yè)素養(yǎng)和履職能力。
第二十一條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對行政執(zhí)法輔助人員進行崗前培訓，培訓合格的，發(fā)放行政執(zhí)法輔助工作證件，持證上崗。定期審驗，培訓和考核不合格的，不得從事行政執(zhí)法輔助工作。
第二十二條 行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法輔助工作證件、胸牌、臂章等標識根據(jù)國家、省、南通市的規(guī)定制作，沒有規(guī)定的，由行政執(zhí)法機關(guān)制定樣式，但應(yīng)當與行政執(zhí)法人員有顯著區(qū)別。
行政執(zhí)法輔助人員離職時，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當收回行政執(zhí)法輔助工作證件、標識、制式服裝等。
第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員使用行政執(zhí)法輔助人員時不得有下列行為：
（一）向行政執(zhí)法輔助人員下達或者變相下達罰款、收費等指標，或者將行政執(zhí)法輔助人員的勞動報酬與罰沒款數(shù)額、收費數(shù)額掛鉤；
（二）安排行政執(zhí)法輔助人員獨立從事影響公民、法人和其他組織實質(zhì)性權(quán)利義務(wù)的工作；
（三）安排行政執(zhí)法輔助人員以行政執(zhí)法人員名義從事行政執(zhí)法活動；
（四）安排行政執(zhí)法輔助人員從事法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由具備專業(yè)資質(zhì)的人員才能從事的工作；
（五）安排行政執(zhí)法輔助人員從事涉及國家秘密的行政執(zhí)法活動；
（六）安排行政執(zhí)法輔助人員從事法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他工作。
第二十四條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當加強對在開展行政執(zhí)法活動中直接管理的行政執(zhí)法輔助人員的監(jiān)督和指導，預防和制止行政執(zhí)法輔助人員在執(zhí)法活動中發(fā)生違法違紀行為。
第二十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在辦公場所公示行政執(zhí)法輔助人員的相關(guān)信息，提供查詢服務(wù)，受理投訴并處理，建立違法違紀通報制度，接受社會監(jiān)督。
第二十六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當定期對行政執(zhí)法輔助人員的遵章守紀、工作績效、行為規(guī)范、教育培訓等情況進行考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘、獎懲、崗位調(diào)整的依據(jù)。若將考核結(jié)果作為解除勞動關(guān)系的依據(jù)，則應(yīng)將相關(guān)條款納入派遣協(xié)議、勞動合同。
第二十七條 行政執(zhí)法機關(guān)可以結(jié)合工作實際，研究制定行政執(zhí)法輔助人員分級管理辦法，定期分析執(zhí)法輔助人員使用情況，優(yōu)化崗位職責，調(diào)整考核標準。
第二十八條 行政執(zhí)法輔助人員工作表現(xiàn)突出、成績顯著，或者有突出事跡的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二十九條 行政執(zhí)法輔助人員違反本辦法第十七條規(guī)定的，由所在行政執(zhí)法機關(guān)責令改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，依法退回勞務(wù)派遣機構(gòu)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
行政執(zhí)法輔助人員因故意或者重大過錯，給公民、法人或者其他組織造成損失的，所在行政執(zhí)法機關(guān)依法承擔賠償責任后，可以向行政執(zhí)法輔助人員追償。
第三十條 行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法輔助人員的處理，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、手續(xù)完備。行政執(zhí)法輔助人員有權(quán)陳述和申辯。
第三十一條 行政執(zhí)法機關(guān)違反本辦法第二十三條規(guī)定，造成不良后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十二條 行政執(zhí)法機關(guān)使用、管理行政執(zhí)法輔助人員的情況納入法治建設(shè)監(jiān)測評價指標體系。
第五章 附 則
第三十三條 本辦法自2022年8月1日起施行。原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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