海安市行政規(guī)范性文件
市政府關(guān)于印發(fā)海安市城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法的通知
（2024年5月27日海安市人民政府海政規(guī)〔2024〕3號文件發(fā)布 自2024年7月1日起施行）
各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《海安市城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》已經(jīng)市十七屆人民政府第27次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海安市人民政府
2024年5月27日
（此件公開發(fā)布）
海安市城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法
第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間資源管理，科學(xué)合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間資源，保護權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國人民防空法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合海安實際，制定本辦法。
第二條 本市城鎮(zhèn)地下空間的土地供應(yīng)、規(guī)劃、建設(shè)、銷售、租賃和不動產(chǎn)登記，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱地下空間，是指本市行政區(qū)域內(nèi)地表以下空間，包括單建地下空間和結(jié)建地下空間。單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間，結(jié)建地下空間是指結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公園綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。
第四條 市資源規(guī)劃局與市數(shù)據(jù)局依職責(zé)做好城鎮(zhèn)地下空間建設(shè)用地和建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃審批及核實等工作。
市數(shù)據(jù)局和市發(fā)改委（國動辦）依職責(zé)做好人民防空工程及城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程防護事項的審批及監(jiān)督管理等工作。
市住建局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)地下空間建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理及預(yù)（銷）售、備案管理工作。
市城管局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用相關(guān)違法行為的行政處罰工作。
市稅務(wù)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)地下空間相關(guān)稅收、社會保險費和有關(guān)非稅收收入征收等管理工作。
海安生態(tài)環(huán)境局、市消防救援大隊等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用及監(jiān)督管理工作。
第五條 城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合開發(fā)、合理利用的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合，符合城市應(yīng)急、防災(zāi)和人民防空等要求。
第六條 開發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求。市資源規(guī)劃局會同各相關(guān)職能部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，因地制宜編制完善地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，合理確定開發(fā)利用目標(biāo)與戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排各類地下設(shè)施和項目布局，報市政府批準(zhǔn)后實施。
地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模需求、空間布局，禁止、限制與適宜開發(fā)利用地下空間的范圍，重點地段地下空間建設(shè)規(guī)劃要求，近期建設(shè)及實施步驟等。其中，屬于規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中予以注明。
第七條 城鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅持合理分層原則，市資源規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分層以及各類項目之間的同層、相鄰、連通規(guī)則。
第八條 城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用原則上連同地表工程一并建設(shè)，地下空間的用途、建設(shè)范圍、建筑規(guī)模、豎向分層等控制性要求應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并對建設(shè)起止深度、出入口設(shè)置、連通方式等提出管控要求。
第九條 城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用項目的建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計條件提出的設(shè)置要求，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖中明確出入口、通風(fēng)口等的具體位置。對公眾開放的地下空間應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)安全出口和疏散通道。
第十條 開發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)的取得方式和使用年限，參照建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)建地下空間應(yīng)與地表一并取得建設(shè)用地使用權(quán)。單建地下空間可單獨取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。
第十一條 除劃撥外，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法通過出讓等有償使用方式取得。
第十二條 開發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間，依法辦理規(guī)劃和建設(shè)審批手續(xù)。任何單位和個人不得擅自開挖建筑底層地面，不得改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間使用功能、層數(shù)和面積；確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有權(quán)部門審批。結(jié)建式地下空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)隨地上建設(shè)一并辦理規(guī)劃許可、建設(shè)用地使用審批手續(xù)。
第十三條 城鎮(zhèn)地下空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足地下空間對消防安全、人民防空、環(huán)境保護、城市管理、防水排澇、設(shè)施運行維護等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。
第十四條 承擔(dān)城鎮(zhèn)地下空間建設(shè)業(yè)務(wù)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十五條 進行城鎮(zhèn)地下空間建設(shè)，應(yīng)當(dāng)保證地上、地下及周邊既有建筑物、市政設(shè)施、人民防空工程、文物、古樹名木、公共綠地的安全。
鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向空間連通開發(fā)，提高城鎮(zhèn)地下空間整體利用效率。涉及地下連通工程的，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人和建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)依法履行地下連通義務(wù)，并滿足連通工程符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定要求。先建單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留地下連通工程接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。鼓勵相鄰地塊的地下空間采取整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、系統(tǒng)運營的方式，實現(xiàn)地下空間資源的優(yōu)化配置和高效利用。
第十六條 城鎮(zhèn)地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)依法辦理竣工驗收備案。
第十七條 依法批準(zhǔn)建設(shè)的地下建（構(gòu)）筑物所占空間，以及外圍水平投影占地范圍可以確權(quán)登記。城鎮(zhèn)地下空間不動產(chǎn)權(quán)登記程序與要求參照國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)相關(guān)登記規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 本辦法實施后，建設(shè)主體依法建造的地下車位（庫）在辦理預(yù)售許可時，經(jīng)審核符合銷售條件的，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)銷售的地下停車位（庫）個數(shù)和面積在預(yù)售許可證上備注。建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)在銷售方案中明確地下停車位（庫）規(guī)劃配置、車位數(shù)量、權(quán)屬、租賃價格、銷售價格等，在銷售現(xiàn)場醒目位置公示，并對公示內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得擅自更改。辦理地下停車位（庫）銷售合同備案時，應(yīng)當(dāng)提交標(biāo)明區(qū)位、編號、停車位（庫）歸屬、租售方式、界址及層高范圍、人防工程區(qū)域的平面示意圖。
第十九條 城鎮(zhèn)地下空間停車位（庫）原則上以“個或間”劃分，所占用范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地地下空間使用權(quán)設(shè)為一個不動產(chǎn)登記單元，單獨登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，載明地下空間停車位（庫）相關(guān)權(quán)屬信息。地下車位（庫）登記的面積按照實測占用建筑面積確定，不參與地表建設(shè)用地使用權(quán)面積分?jǐn)偂?/span>
第二十條 本辦法實施前，房地產(chǎn)開發(fā)項目配建地下車位（庫）已出售的，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)辦理首次登記，配合購買人辦理轉(zhuǎn)移登記；已交付且開發(fā)單位已注銷的，由購房人主動向街道申請和區(qū)鎮(zhèn)街道牽頭調(diào)查溯源后，會同相關(guān)部門確認(rèn)具備不動產(chǎn)登記條件后進行登記。
第二十一條 城鎮(zhèn)地下空間停車位（庫）的購買人應(yīng)當(dāng)在依法辦理土地、房屋權(quán)屬登記手續(xù)前申報繳納契稅，申報的成交價格明顯偏低且無正當(dāng)理由的，由稅務(wù)機關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定核定。
第二十二條 城鎮(zhèn)地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)履行地下空間物業(yè)和設(shè)施的日常管理和維修義務(wù)，建立健全維護管理制度和工程維修檔案，并按照規(guī)定用途進行使用，保障公共通道及出入口的開放性，做好地下空間的標(biāo)志管理和指引，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護單位對相關(guān)設(shè)施進行日常維護保養(yǎng)。
第二十三條 因公共利益征收、征用地下建（構(gòu)）筑物和設(shè)施，或者提前收回地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法給予公平合理補償。
第二十四條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供便利。
第二十五條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間開發(fā)利用，平時依法由使用人進行維護、管理和使用。戰(zhàn)時或者處置突發(fā)公共事件時，人防工程由人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用，平時使用人應(yīng)當(dāng)服從調(diào)配使用和管理。
第二十六條 本辦法實施后，若本辦法與上級機關(guān)或有權(quán)部門作出的地下空間開發(fā)利用管理政策不一致的，以上級機關(guān)或有權(quán)部門規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十七條 本辦法自2024年7月1日起施行，有效期至2026年6月30日。
南通市海安市人民政府發(fā)布