1 總則
1.1 編制目的
切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)影響我市管轄海域風(fēng)暴潮、海浪和海嘯等海洋自然災(zāi)害能力，最大程度減少海洋自然災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)海洋災(zāi)害防御工作的意見》《海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《南通市海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《海安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 工作原則
1.3.1 以人為本，減少危害
把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)，最大限度減少海洋自然災(zāi)害造成的損失。
1.3.2 分級(jí)管理，屬地為主
在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全海洋自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響，對(duì)海洋自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作實(shí)施分級(jí)管理。
1.3.3 預(yù)防為主，科學(xué)高效
工程性和非工程性防災(zāi)減災(zāi)措施相結(jié)合、人防與技防相結(jié)合，提高海洋自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)（警）報(bào)能力和防御標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高海洋自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
1.3.4 預(yù)警先導(dǎo)，整體聯(lián)動(dòng)
根據(jù)海洋自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)（警）報(bào)信息，按海洋自然災(zāi)害影響程度和范圍，及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，有關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)按照各自職責(zé)和預(yù)案，自行啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
1.3.5 公開透明，協(xié)調(diào)有序
主動(dòng)、及時(shí)發(fā)布海洋自然災(zāi)害預(yù)（警）報(bào)信息，加強(qiáng)信息溝通與資源共享，使海洋自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于影響本市管轄海域較大以上風(fēng)暴潮、海浪和海嘯等海洋自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、災(zāi)情調(diào)查評(píng)估、防御和應(yīng)對(duì)工作。
由臺(tái)風(fēng)引起的海洋自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作適用《海安市防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》。
2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1 市海洋自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部
市政府設(shè)立市海洋自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)海洋自然災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作。
總指揮：由分管海洋自然災(zāi)害防御工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
副總指揮：由協(xié)助分管海洋自然災(zāi)害防御工作的市政府辦公室副主任擔(dān)任。
執(zhí)行總指揮：由市資源規(guī)劃局（市海洋局）局長擔(dān)任。
市指揮部成員由下列部門（單位）主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人組成。市指揮部各成員單位（以下簡稱“成員單位”）根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市指揮部統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，共同做好海洋自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
（1）市資源規(guī)劃局（市海洋局）：負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮、海浪和海嘯等海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案修訂和完善；接收上級(jí)海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)關(guān)于海洋自然災(zāi)害的觀測信息；組織發(fā)布海洋自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息；組織開展海洋自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作及災(zāi)情報(bào)送工作。
（2）市應(yīng)急管理局：組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和海洋自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作，參與海洋自然災(zāi)害應(yīng)急處置新聞發(fā)布工作，及時(shí)下達(dá)生活類救災(zāi)物資動(dòng)用指令，啟動(dòng)市救災(zāi)物資緊急調(diào)撥機(jī)制，組織受災(zāi)地區(qū)和相關(guān)部門做好災(zāi)害應(yīng)急救助、遇難人員家屬撫慰等工作。
（3）市氣象局：負(fù)責(zé)提供海安市管轄海域大風(fēng)等相關(guān)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)信息。
（4）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市漁業(yè)船舶、漁港、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主做好海洋自然災(zāi)害防御工作。負(fù)責(zé)向海安市管轄海域海上漁業(yè)船舶通報(bào)臺(tái)風(fēng)等風(fēng)、浪信息，督促和指導(dǎo)海上漁業(yè)船舶安全避風(fēng)。
（5）市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急處置信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，保障應(yīng)急信息發(fā)布的一致性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)海洋自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作，組織開展網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析、研判和處置，跟蹤了解和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)。
（6）市發(fā)改委：協(xié)調(diào)應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)、儲(chǔ)備和管理，并組織調(diào)運(yùn)。
（7）市水利局：負(fù)責(zé)水情、汛情監(jiān)測工作，協(xié)助提供水文監(jiān)測信息；組織實(shí)施由風(fēng)暴潮引起的洪澇災(zāi)害防御和排澇工作；組織搶修被損壞的海堤等水利工程設(shè)施。
（8）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好海洋自然災(zāi)害應(yīng)急資金保障工作。
（9）市文廣旅局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)電視臺(tái)、電臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地播報(bào)預(yù)警信息。督促、指導(dǎo)沿海A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店采取有效措施保護(hù)游客安全，組織游客安全撤離或轉(zhuǎn)移，并做好安置工作。
（10）市公安局：加強(qiáng)災(zāi)時(shí)安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊阻撓應(yīng)急救援、造謠惑眾、哄搶應(yīng)急救援物資等各種違法犯罪活動(dòng)，保障災(zāi)區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場秩序；組織警力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)；協(xié)助災(zāi)區(qū)群眾安全、快速轉(zhuǎn)移；維護(hù)交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛通行，必要時(shí)實(shí)行交通管制。
（11）市人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐?，F(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵支持地方開展海洋自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。
（12）武警海安中隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)武警部隊(duì)支持地方開展海洋自然災(zāi)害應(yīng)急處置和救援工作，加強(qiáng)重要目標(biāo)保衛(wèi)，協(xié)同公安機(jī)關(guān)維持社會(huì)治安，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。
（13）市教體局：提示學(xué)校、幼兒園做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，必要時(shí)根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布學(xué)校、幼兒園停課通知，做好海洋自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)學(xué)生安全保障工作；將海洋防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)列入中小學(xué)教育體系，組織學(xué)校開展有關(guān)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。
（14）市交運(yùn)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本部門管轄受災(zāi)損壞的道路搶修復(fù)工作；為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供運(yùn)輸保障。
（15）市衛(wèi)健委：組織調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，做好醫(yī)療救護(hù)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，及時(shí)報(bào)告人員傷亡、疫情和防治信息。
（16）市民政局：經(jīng)應(yīng)急管理部門應(yīng)急期和過渡期救助后，受災(zāi)群眾基本生活仍然存在較大困難的，按規(guī)定實(shí)施相關(guān)救助。
（17）市住建局：負(fù)責(zé)組織房屋建筑工程突發(fā)事件搶險(xiǎn)應(yīng)急工作，為房屋突發(fā)事件搶險(xiǎn)應(yīng)急提供支持，指導(dǎo)災(zāi)后修復(fù)和恢復(fù)房屋重建工程的設(shè)計(jì)施工管理工作。
（18）市電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急通訊工作預(yù)案，保證通訊暢通。
（19）濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）：參照市指揮部設(shè)立相應(yīng)的海洋自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，可結(jié)合相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)海洋自然災(zāi)害防御和應(yīng)急工作。
（20）其他未列入本預(yù)案的部門和單位，根據(jù)需要，按照職責(zé)做好相應(yīng)工作。
涉及到相關(guān)部門下屬單位的職責(zé)由主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)。
2.2 市指揮部辦公室
市指揮部辦公室設(shè)在市資源規(guī)劃局（市海洋局），是市指揮部辦事機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)為：
（1）貫徹落實(shí)海洋自然災(zāi)害防御的相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行指揮部指示和應(yīng)急工作部署。
（2）及時(shí)研判海洋自然災(zāi)害等級(jí)與響應(yīng)級(jí)別，按規(guī)定提請(qǐng)指揮部啟動(dòng)、終止市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（3）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，組織指揮部成員單位和專家評(píng)估可能造成的災(zāi)害損失及影響，提出應(yīng)急處置方案，為指揮部決策提供支撐。
（4）組織開展海洋自然災(zāi)害應(yīng)急宣傳和演練。
（5）指導(dǎo)、協(xié)助濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）開展海洋自然災(zāi)害應(yīng)急處置及演練等。
（6）承辦市委、市政府交辦事項(xiàng)。
2.3 工作小組
指揮部根據(jù)需要，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、后勤保障組、信息發(fā)布組、應(yīng)急專家組、救災(zāi)核災(zāi)組等工作小組，分工負(fù)責(zé)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急工作。
綜合協(xié)調(diào)組由市資源規(guī)劃局（市海洋局）、市應(yīng)急管理局、市水利局和濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）等單位組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理搶險(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)事宜，協(xié)助市指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組工作。
搶險(xiǎn)救援組由市應(yīng)急管理局、市電信局、市人武部、武警海安中隊(duì)和濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）等單位組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍開展現(xiàn)場處置，保障公用網(wǎng)通信暢通，根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)遣后續(xù)處置和增援力量。
后勤保障組由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交運(yùn)局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市公安局、海安供電公司、中石化海安石油分公司和濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）等單位組成，主要負(fù)責(zé)落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，確保應(yīng)急需要。
信息發(fā)布組由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市資源規(guī)劃局（市海洋局）、市應(yīng)急管理局和濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）等單位組成，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞單位及時(shí)報(bào)道海洋自然災(zāi)害災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作情況。
應(yīng)急專家組由風(fēng)暴潮、海浪和海嘯等預(yù)警、分析預(yù)測和處置防治等領(lǐng)域?qū)＜医M成，并適當(dāng)補(bǔ)充其他有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員。應(yīng)急專家組咨詢可采取視頻會(huì)商、電話會(huì)商等多種形式進(jìn)行。應(yīng)急專家組負(fù)責(zé)為海洋自然災(zāi)害應(yīng)急管理提供決策咨詢和處置建議，為應(yīng)急觀測、分析預(yù)測和防御等提供技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)評(píng)估，并開展相關(guān)技術(shù)研究。
救災(zāi)核災(zāi)組由市資源規(guī)劃局（市海洋局）、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市水利局和濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）等單位組成，主要負(fù)責(zé)有序開展海洋自然災(zāi)害核災(zāi)工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活，制定救災(zāi)方案。
3 預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警
3.1 預(yù)防
（1）市資源規(guī)劃局（市海洋局）組織開展海洋自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、海平面變化影響調(diào)查、海洋自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃等工作。
（2）市有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)海堤、避風(fēng)港、避風(fēng)錨地、緊急避難場所等建設(shè)，并按各自職責(zé)和預(yù)案做好預(yù)防準(zhǔn)備。
（3）濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）要做好海洋自然災(zāi)害防御知識(shí)宣傳和海洋自然災(zāi)害應(yīng)急演練工作。
3.2 監(jiān)測
市資源規(guī)劃局（市海洋局）根據(jù)本市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)需求，協(xié)助上級(jí)海洋部門做好本區(qū)域海洋觀測設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施的選址、建設(shè)，為設(shè)施安裝、維護(hù)等提供便利，并配合做好相關(guān)設(shè)施、設(shè)備保護(hù)工作，同時(shí)按規(guī)定完善報(bào)備手續(xù)。
3.3 預(yù)警
3.3.1 預(yù)警級(jí)別
根據(jù)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋自然災(zāi)害強(qiáng)度、發(fā)展情況和可能造成的危害程度劃分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附錄）
3.3.2 預(yù)警信息發(fā)布和傳播
市資源規(guī)劃局（市海洋局）接收上級(jí)海洋預(yù)報(bào)監(jiān)測機(jī)構(gòu)分析評(píng)估海洋自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，確定預(yù)警級(jí)別，經(jīng)審批后通過我市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息。未經(jīng)批準(zhǔn)和委托，任何單位、個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
3.3.3 預(yù)警信息的調(diào)整和解除
加強(qiáng)對(duì)海洋災(zāi)害預(yù)警信息動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)情況。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的相關(guān)措施。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
災(zāi) 種 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別 |
風(fēng)暴潮 災(zāi)害 |
近岸海 浪災(zāi)害 |
近海海 浪災(zāi)害 |
海嘯 災(zāi)害 |
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) |
紅色預(yù)警 |
紅色預(yù)警 橙色預(yù)警 |
||
Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) |
橙色預(yù)警 |
紅色預(yù)警 |
黃色預(yù)警 |
|
Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) |
黃色預(yù)警 |
橙色預(yù)警 |
紅色預(yù)警 |
|
Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) |
藍(lán)色預(yù)警 |
黃色預(yù)警 |
橙色預(yù)警 |
當(dāng)發(fā)布海洋自然災(zāi)害紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警且海洋災(zāi)害已經(jīng)形成，或經(jīng)過會(huì)商、研判可能形成災(zāi)害時(shí)，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
海冰災(zāi)害根據(jù)發(fā)生情況只報(bào)簡要消息。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序
4.2.1 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整或終止
Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)由南通市指揮部簽發(fā)，我市根據(jù)南通市指揮部要求，同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由我市總指揮簽發(fā)后啟動(dòng)。
海洋自然災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)研判，并與上級(jí)海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)會(huì)商及評(píng)估后，確認(rèn)我市短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕，海洋自然災(zāi)害預(yù)警級(jí)別解除。由市指揮部辦公室提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的審批程序終止響應(yīng)。
4.2.2 組織管理
Ⅳ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市指揮部及成員單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)保持24小時(shí)通訊暢通，密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作，準(zhǔn)時(shí)參加災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急會(huì)商。相關(guān)觀測、預(yù)報(bào)和減災(zāi)業(yè)務(wù)單位實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度。
4.2.3 指揮協(xié)調(diào)
啟動(dòng)Ⅳ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市指揮部按照“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主，專業(yè)處置”的要求，組織開展應(yīng)急處置工作。
（1）接收南通市指揮部的指示，發(fā)布命令，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，督促并指導(dǎo)濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）開展應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)成員單位、相關(guān)應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置工作；及時(shí)報(bào)告市委、市政府。
（2）在南通市指揮部指揮或指導(dǎo)下，全面開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市委、市政府和南通市指揮部報(bào)告海洋自然災(zāi)害相關(guān)情況；組織市有關(guān)單位做好人力、物資、裝備、技術(shù)等應(yīng)急保障工作，并組建應(yīng)急救援隊(duì)伍；制定并組織實(shí)施海洋自然災(zāi)害應(yīng)急救援處置方案，具體承擔(dān)受災(zāi)群眾安全撤離及安置等工作；協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，維持現(xiàn)場秩序，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。
（3）市指揮部各成員單位按照各自職責(zé)，開展應(yīng)急處置等工作，并及時(shí)向市指揮部報(bào)告情況。
4.2.4 現(xiàn)場指揮
啟動(dòng)Ⅳ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
4.2.5 現(xiàn)場處置
參與應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位按照職責(zé)和現(xiàn)場指揮部指令，采取以下措施：組織營救和救治受傷人員，明確撤離路線，疏散撤離并妥善安置受災(zāi)人員；及時(shí)掌握和報(bào)告災(zāi)情和人員傷亡情況；協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍行動(dòng)；組織搶修公共設(shè)施；調(diào)用應(yīng)急物資，接收與分配援助物資；實(shí)施交通管制、維護(hù)秩序及社會(huì)治安等。
在履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織災(zāi)害處置的有關(guān)部門和單位介入之前，事發(fā)部門（單位）和濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等應(yīng)立即組織各方面力量搶險(xiǎn)救援、管控現(xiàn)場，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，防范事態(tài)擴(kuò)大。
4.3 后期處置
4.3.1 善后處置
受海洋自然災(zāi)害影響的地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失情況，制定和實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。
4.3.2 社會(huì)救助
民政部門依職能對(duì)經(jīng)應(yīng)急期、過渡期救助后基本生活仍然存在較大困難的群眾實(shí)施相關(guān)救助。紅十字會(huì)、共青團(tuán)、慈善會(huì)、社會(huì)公益性團(tuán)體等組織，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，開展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
4.3.3 保險(xiǎn)
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大海洋自然災(zāi)害保險(xiǎn)覆蓋面和服務(wù)范圍，鼓勵(lì)相關(guān)群體和個(gè)人購買保險(xiǎn)，增強(qiáng)企事業(yè)單位和公民抵御災(zāi)害和事故的能力。災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行損失評(píng)估、賠付。
4.3.4 調(diào)查評(píng)估
市資源規(guī)劃局（市海洋局）按照《海洋災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和報(bào)送工作程序》要求開展災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：災(zāi)害過程概述、現(xiàn)場調(diào)查工作概況、預(yù)警報(bào)信息發(fā)布情況、災(zāi)害損失與影響情況、災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作、存在問題及建議等。
4.3.5 恢復(fù)與重建
海洋自然災(zāi)害處置工作結(jié)束后，市有關(guān)部門要督促和指導(dǎo)受到海洋災(zāi)害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合調(diào)查評(píng)估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，及時(shí)修復(fù)受損海堤、碼頭、漁港等設(shè)施。
4.4 信息和新聞報(bào)道
4.4.1 信息報(bào)告
海洋自然災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害發(fā)生后，市有關(guān)部門、濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）需按照國家突發(fā)事件信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)相關(guān)信息，并及時(shí)續(xù)報(bào)災(zāi)害處置等有關(guān)情況。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、災(zāi)害性質(zhì)、影響范圍、災(zāi)害發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等，報(bào)告要簡明扼要、迅速準(zhǔn)確。
發(fā)生海洋自然災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害，市有關(guān)部門（單位）、濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）必須在災(zāi)害發(fā)生后，按照相關(guān)規(guī)定在限定時(shí)間內(nèi)向市委、市政府及市指揮部報(bào)告災(zāi)害情況。
4.4.2 信息共享
市應(yīng)急管理局、市氣象局、市交運(yùn)局、市衛(wèi)健委、市公安局、市水利局以及鐵路、電力等有關(guān)部門與市資源規(guī)劃局（市海洋局）等建立海洋自然災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害災(zāi)情互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息的及時(shí)通報(bào)、實(shí)時(shí)共享。
4.4.3 信息發(fā)布
防御海洋自然災(zāi)害信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。發(fā)布形式主要包括市指揮部授權(quán)發(fā)布、印發(fā)新聞稿、組織報(bào)告、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
4.4.4 新聞報(bào)道
發(fā)生海洋自然災(zāi)害時(shí)，新聞主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新聞媒體報(bào)道的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。指揮部根據(jù)災(zāi)害影響程度，提供新聞報(bào)道內(nèi)容，由新聞媒體進(jìn)行客觀公正報(bào)道。市指揮部會(huì)同市委宣傳部按照突發(fā)公共事件報(bào)道相關(guān)規(guī)定，做好有重大影響的海洋自然災(zāi)害發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等宣傳報(bào)道。必要時(shí)，由市委、市政府或市指揮部召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)有關(guān)情況。
5 應(yīng)急保障
5.1 人力資源保障
各應(yīng)急救援職能部門、濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）要不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，通過經(jīng)常性培訓(xùn)、演練提高救援人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。
積極發(fā)揮海安志愿者、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織等經(jīng)過一定的應(yīng)急救援技能培訓(xùn)后，參與海洋自然災(zāi)害應(yīng)急救援、善后處置、宣傳教育等工作。
5.2 經(jīng)費(fèi)保障
市財(cái)政應(yīng)當(dāng)保障海洋自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)需要。
5.3 物資保障
根據(jù)本市海洋自然災(zāi)害的頻率和特點(diǎn)，按照實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，分區(qū)域、分部門合理儲(chǔ)備一定數(shù)量應(yīng)急物資，配備必要應(yīng)急救援裝備。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織和居民家庭儲(chǔ)備基本應(yīng)急物資和生活必需品。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)海洋自然災(zāi)害提供物資捐贈(zèng)和支持。
5.4 人員防護(hù)保障
濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）應(yīng)完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾能安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場所或其他安全地帶。
5.5 通信和信息保障
建立無線和有線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置通信暢通。明確各有關(guān)部門和單位的通訊方式、分級(jí)聯(lián)系方式，及時(shí)更新通訊錄，確保通訊暢通。
5.6 應(yīng)急避難場所保障
濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）、市有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和維護(hù)工作。災(zāi)時(shí)由指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用和管理。
5.7 科技支撐保障
針對(duì)我市海洋自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體和個(gè)人，開展海洋自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)與方法研究，做好海洋自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。
5.8 宣傳保障
5.8.1 宣傳
濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)開展海洋自然災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等能力。
充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)以及安全教育基地等多種載體，開展海洋自然災(zāi)害應(yīng)急宣傳教育。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展海洋自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)、自救互救知識(shí)的公益宣傳。
5.8.2 培訓(xùn)
編制防御海洋自然災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)教材，積極開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和專業(yè)處置隊(duì)伍防御海洋自然災(zāi)害知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平。
5.8.3 應(yīng)急演練
應(yīng)急演練應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，達(dá)到普及應(yīng)急知識(shí)和提高應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力的目的。市指揮部、濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）指揮部負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)海洋自然災(zāi)害綜合應(yīng)急演練；各相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，有計(jì)劃地組織開展本系統(tǒng)、本領(lǐng)域海洋自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)并提升海洋自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。海洋自然災(zāi)害應(yīng)急演練原則上每兩年不少于一次，每次應(yīng)急演練結(jié)束后牽頭部門應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和總結(jié)。各成員單位配合市指揮部做好海洋自然災(zāi)害應(yīng)急演練工作。
6 附則
6.1 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
（1）對(duì)在海洋自然災(zāi)害防御及應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）對(duì)未按應(yīng)急預(yù)案開展工作，并造成損失的單位和個(gè)人，依法、依規(guī)給予相應(yīng)處理。
6.2 制定與解釋
本預(yù)案由市資源規(guī)劃局（市海洋局）牽頭組織編制、解釋和管理，并根據(jù)形勢發(fā)展變化需要及時(shí)組織修訂完善，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）可參照本預(yù)案，整合已有的防汛抗旱等應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化分工到各單位、部門及村居，明確各自職責(zé)，形成本轄區(qū)的海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
6.3 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
累計(jì)次數(shù)：次