| 索引號(hào)： | K12380210/2023-05554 | 分類(lèi)： | 綜合政務(wù)\政務(wù)公開(kāi) 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 政府辦 | 文號(hào)： | 海政規(guī)〔2020〕11號(hào) | ||
| 成文日期： | 2020-09-08 | 發(fā)布日期： | 2020-09-09 | 有效性： | 有效 |
| 名稱(chēng)： | 市政府關(guān)于印發(fā)海安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定的通知 | ||||
各區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《海安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)市第十六屆人民政府第42次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海安市人民政府
2020年9月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
海安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了健全市政府科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項(xiàng)）包括：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
（五）確定和調(diào)整政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；
（六）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
法律、行政法規(guī)對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。規(guī)范性文件制定決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。
第四條 決策事項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理。目錄清單每年第一季度由市政府研究確定，經(jīng)市委同意后向社會(huì)公布，決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱(chēng)、承辦單位、擬提交討論時(shí)間等內(nèi)容。
決策事項(xiàng)目錄公布后，有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)為需要調(diào)整的，可以向市政府提出書(shū)面建議，由市政府研究確定。
第五條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。
第六條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。
第七條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。
第八條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。
第九條 重大行政決策依法接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
市政府加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)局按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。
第十條 重大行政決策情況作為市政府考核下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，作為法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。
第二章 決策啟動(dòng)
第十一條 市政府加強(qiáng)決策規(guī)范化建設(shè)，健全完善重大行政決策程序規(guī)則，下列對(duì)象可以提出決策事項(xiàng)建議：
（一）市政府主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；
（二）市政府部門(mén)或者區(qū)（鎮(zhèn)）管委會(huì)（人民政府）、街道辦事處提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。
建議提出后，由市政府決定是否啟動(dòng)決策程序。
第十二條 市政府決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭決策承辦單位。
決策承辦單位相關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的，由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。
第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實(shí)際擬訂決策草案，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家或?qū)I(yè)研究機(jī)構(gòu)擬訂決策草案。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。
決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。
有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案。
第十四條 決策承辦單位擬訂決策草案，需要先期了解公眾意愿的，可以采取征詢(xún)意見(jiàn)等形式了解公眾訴求。
決策事項(xiàng)涉及市政府部門(mén)、區(qū)（鎮(zhèn)）管委會(huì)（人民政府）、街道辦事處的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向市政府說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問(wèn)題，有關(guān)單位的意見(jiàn)，決策承辦單位的意見(jiàn)、理由和依據(jù)。
第十五條 決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、制定依據(jù)等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案擬定說(shuō)明、與決策相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
第三章 公眾參與
第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外。
第十七條 決策承辦單位根據(jù)重大行政決策的公眾影響范圍和程度，可以采取以下一種或者多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)：
（一）通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視等媒體，將決策事項(xiàng)、說(shuō)明等材料向社會(huì)公布，明確提出意見(jiàn)的方式和期限，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明；
（二）采取實(shí)地調(diào)研和走訪、書(shū)面調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)；
（三）召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)；
（四）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)；
（五）其他方式。
決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。
對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪談、媒體專(zhuān)訪、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。
第十八條 決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。
組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》第十六條、第十七條的規(guī)定。
需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。
第十九條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開(kāi)舉行：
（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；
（二）聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；
（三）聽(tīng)證參加人確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)記錄并簽字。
第二十條 決策承辦單位組織召開(kāi)座談會(huì)的，可以邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾代表就重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題討論。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)前將會(huì)議的議題、議程和相關(guān)背景資料送達(dá)利益相關(guān)方、公眾代表和其他與會(huì)人員。
決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。
第二十一條 決策承辦單位采取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)的方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）制定工作方案，明確決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取意見(jiàn)的主要問(wèn)題、意見(jiàn)提交期限和方式等內(nèi)容；
（二）提前7日向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息；
（三）做好相關(guān)政策在線解釋、說(shuō)明工作；
（四）將公眾意見(jiàn)記錄存檔。
第二十二條 決策承辦單位通過(guò)民意調(diào)查等方式征求公眾意見(jiàn)的，可以自行或委托無(wú)利害關(guān)系的第三方調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并作出書(shū)面民意調(diào)查報(bào)告。
民意調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查事項(xiàng)、調(diào)查范圍、調(diào)查方式、調(diào)查所得的各類(lèi)意見(jiàn)和意見(jiàn)分析數(shù)據(jù)等內(nèi)容。
第二十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。決策承辦單位可以探索建立意見(jiàn)反饋機(jī)制。
第四章 專(zhuān)家論證
第二十四條 市政府可以根據(jù)需要建立專(zhuān)家?guī)?，未建立?zhuān)家?guī)斓?，使用上?jí)行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)家?guī)臁?/span>
第二十五條 擬入庫(kù)的專(zhuān)家?guī)斐蓡T（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策；
（二）具有副高級(jí)以上或者相當(dāng)于副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作5年以上并在該領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度；
（三）熟悉相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)；
（四）個(gè)人品行端正，工作責(zé)任心強(qiáng)，能夠如實(shí)、公正、負(fù)責(zé)任地提出咨詢(xún)論證意見(jiàn)和建議；
（五）身體健康，遵紀(jì)守法，熱心決策咨詢(xún)論證工作，在時(shí)間和精力上能夠保證完成相關(guān)工作。
擬入庫(kù)專(zhuān)家的遴選，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其學(xué)歷、履歷、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等因素?fù)駜?yōu)確定。
第二十六條 決策事項(xiàng)涉及的問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織至少5名以上專(zhuān)家（含專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)）對(duì)決策事項(xiàng)的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證。
第二十七條 決策承辦單位選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。
第二十八條 決策承辦單位組織專(zhuān)家論證，可以采取召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、書(shū)面征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、委托咨詢(xún)論證等方式。
決策承辦單位召開(kāi)論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案、草案說(shuō)明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。
第二十九條 專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)提出論證意見(jiàn)，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)。
論證結(jié)束后，專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具簽名或蓋章的書(shū)面論證意見(jiàn)。
組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)的，決策事項(xiàng)承辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席論證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。
第三十條 決策承辦單位應(yīng)該對(duì)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的論證意見(jiàn)歸類(lèi)整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。決策承辦單位可以探索建立專(zhuān)家論證意見(jiàn)反饋機(jī)制。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第三十一條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的具體內(nèi)容，組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。
第三十二條 按照規(guī)定指定有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體。
決策承辦單位可以委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等有評(píng)估資格且無(wú)利害關(guān)系的第三方開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用由決策承辦單位納入財(cái)政預(yù)算。委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
第三十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)以應(yīng)評(píng)盡評(píng)、綜合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可控為原則，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）制定評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估步驟與方法等；
（二）通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析、座談咨詢(xún)、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；
（三）運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度；
（四）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第三十四條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程；
（二）各方意見(jiàn)及其采納情況；
（三）決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、評(píng)估結(jié)論；
（四）提出決策可執(zhí)行、可部分執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者不執(zhí)行的建議；
（五）風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案等。
第三十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就下列風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案：
（一）對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（二）對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（三）對(duì)財(cái)政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（四）對(duì)其他可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
第三十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果向市政府提出提請(qǐng)決策、調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策以及不提請(qǐng)決策的建議。市政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。
第六章 合法性審查
第三十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在完成公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并經(jīng)本單位法規(guī)機(jī)構(gòu)合法性初審、征求相關(guān)單位意見(jiàn)后，提請(qǐng)司法局進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決策。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)后提請(qǐng)討論。
第三十八條 決策承辦單位送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）決策草案及起草說(shuō)明；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)及依據(jù)對(duì)照表；
（三）聽(tīng)取公眾意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況的匯總材料，舉行聽(tīng)證會(huì)的還應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料；
（四）專(zhuān)家論證結(jié)論及其意見(jiàn)研究采納情況說(shuō)明；
（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（六）法律顧問(wèn)、公職律師、專(zhuān)家學(xué)者的法律意見(jiàn)；
（七）決策承辦單位法規(guī)機(jī)構(gòu)合法性審核意見(jiàn)；
（八）合法性審查所需要的其他資料。
送請(qǐng)材料不符合要求的，司法局可以退回，或者要求限期補(bǔ)送。補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。
送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。
第三十九條 決策承辦單位擬定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論書(shū)。
第四十條 合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；
（四）涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，是否報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論書(shū)；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。
第四十一條 司法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。在合法性審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。政府法律顧問(wèn)、公職律師與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。未采納合法性審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向市政府書(shū)面說(shuō)明理由。
第七章 集體討論
第四十二條 決策承辦單位提交市政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論書(shū)；
（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾主要意見(jiàn)的研究采納情況；
（三）履行專(zhuān)家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；
（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；
（五）合法性審查意見(jiàn)；
（六）需要報(bào)送的其他材料。
第四十三條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，市長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。
討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，市長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。市長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
第四十四條 重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市委請(qǐng)示報(bào)告。
市政府審議決策草案，可以根據(jù)需要邀請(qǐng)市人大常委會(huì)、政協(xié)派員列席會(huì)議，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體、基層群眾自治組織等旁聽(tīng)會(huì)議。
第四十五條 決策草案暫緩審議或者修改后再次提請(qǐng)審議的，期限一般不超過(guò)1年；超過(guò)期限未再次提請(qǐng)審議的，終止決策程序。
第八章 決策公布
第四十六條 市政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。
第四十七條 建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。市政府辦公室、決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。
第九章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第四十八條 市政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執(zhí)行單位）。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)制定重大行政決策的具體執(zhí)行方案，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。
第四十九條 市政府建立決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查、督促催辦。
公民、法人或者其他組織有權(quán)依法對(duì)重大行政決策的執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。
人大代表、政協(xié)委員依法依規(guī)對(duì)重大行政決策的執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。
第五十條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者實(shí)施中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向市政府或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。
第五十一條 有下列情形之一的，市政府可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：
（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；
（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；
（三）市政府認(rèn)為有必要。
開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。
開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。
第五十二條 開(kāi)展決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解重大行政決策的執(zhí)行情況，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評(píng)估相關(guān)資料，及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)整理，逐步建立健全評(píng)估信息收集系統(tǒng)，并聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，全面客觀地作出評(píng)估。
與重大行政決策執(zhí)行有關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好決策后評(píng)估工作，提供與重大行政決策執(zhí)行情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)。
第五十三條 決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)形成決策后評(píng)估報(bào)告。
決策后評(píng)估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：
（一）決策執(zhí)行的基本情況；
（二）決策執(zhí)行的成本與效益分析；
（三）社會(huì)公眾和決策利益相關(guān)主體的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；
（四）決策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題以及相關(guān)建議；
（五）評(píng)估結(jié)論；
（六）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。
第五十四條 決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評(píng)估需要停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改的，由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定。
第五十五條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十條規(guī)定的情形、情況緊急的，市長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。
第十章 監(jiān)督和法律責(zé)任
第五十六條 市政府應(yīng)當(dāng)健全重大行政決策責(zé)任追究機(jī)制及責(zé)任倒查制度。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策的制定、執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估、檢查、督導(dǎo)，及時(shí)向市政府報(bào)告。
第五十七條 承擔(dān)論證評(píng)估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，可以予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第五十八條 行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，造成決策嚴(yán)重失誤、重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究；在決策制定、實(shí)施和監(jiān)督中有失職瀆職、弄虛作假等行為的，依法追究責(zé)任。
第五十九條 公民、法人或者其他組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行，向市政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)或者建議。
第十一章 附 則
第六十條 各區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條 本規(guī)定自2020年10月9日起施行。2018年7月1日起施行的《海安縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（海政發(fā)〔2018〕43號(hào)）同時(shí)廢止。
市政府關(guān)于印發(fā)海安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定的通知(海政規(guī)〔2020〕11號(hào)).doc
市政府關(guān)于印發(fā)海安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定的通知(海政規(guī)〔2020〕11號(hào)).pdf