| 索引號： | K12380210/2021-01550 | 分類： | 綜合政務(wù)\政務(wù)公開 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 海安市政府辦 | 文號： | 海政規(guī)〔2021〕2號 | ||
| 成文日期： | 2021-03-25 | 發(fā)布日期： | 2021-04-02 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府關(guān)于印發(fā)海安市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試行辦法的通知 | ||||
各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《海安市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試行辦法》已經(jīng)市十六屆人民政府第50次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
海安市人民政府
2021年3月25日
（此件公開發(fā)布）
海安市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試行辦法
第一章 總則
第一條 為依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，拓寬農(nóng)民融資渠道，增加信貸支農(nóng)力度，滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營的資金需求，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號）和中國人民銀行等五部委印發(fā)的《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》（銀發(fā)〔2016〕79號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是指以承包土地的經(jīng)營權(quán)作抵押、由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下稱貸款人）向符合條件的承包集體土地的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放的、在約定期限內(nèi)還本付息的貸款。
第三條 農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)堅(jiān)持不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益、不層層下達(dá)規(guī)模指標(biāo)。
第四條 本辦法所稱借款人為通過家庭承包方式依法取得土地承包和通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得承包土地的經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
第五條 本辦法所指承包土地的經(jīng)營權(quán)，是指通過承包、流轉(zhuǎn)或其它符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的方式取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)。
第六條 通過家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶以其獲得的土地經(jīng)營權(quán)作抵押申請貸款的，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：
（一）具有完全民事行為能力，無不良信用記錄；
（二）用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭議；
（三）取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；
（四）承包方已明確告知發(fā)包方承包土地的抵押事宜。
第七條 通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得承包土地的經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請貸款的，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：
（一）具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，無不良信用記錄；
（二）用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭議；
（三）合法有效的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，或依流轉(zhuǎn)合同取得了土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬確認(rèn)證明，剩余流轉(zhuǎn)期限不超過二輪承包剩余時(shí)間且一般不低于三年，并已按合同約定方式支付了土地租金；
（四）承包方書面同意承包土地的經(jīng)營權(quán)可用于抵押及合法再流轉(zhuǎn)；
（五）承包方已明確告知發(fā)包方承包土地的抵押事宜。
第八條 有下列情況之一的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)不得抵押：
（一）權(quán)屬有爭議的；
（二）依法被查封、扣押、監(jiān)管的；
（三）被列入征收范圍的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的。
第九條 借款人所經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦范圍，鼓勵(lì)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第十條 借款人獲得的承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等貸款人認(rèn)可的合法用途。
第十一條 貸款人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮借款人信用狀況、借款需求與償還能力、承包土地的經(jīng)營權(quán)價(jià)值及流轉(zhuǎn)方式等因素，合理自主確定承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款抵押率和實(shí)際貸款額度。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款金額不超過土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值。鼓勵(lì)貸款人對誠實(shí)守信、有財(cái)政貼息或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等增信手段支持的借款人，適當(dāng)提高貸款抵押率。
第十二條 貸款人應(yīng)綜合考慮承包土地經(jīng)營權(quán)可抵押期限、貸款用途、貸款風(fēng)險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)租金支付方式等因素合理自主確定貸款期限。鼓勵(lì)貸款人在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入。
第十三條 貸款人應(yīng)參考人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR），結(jié)合借款人實(shí)際情況合理自主確定承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款的利率。鼓勵(lì)貸款人對從事糧食生產(chǎn)的借款人、信用度高的借款人等適當(dāng)降低貸款利率。
第十四 條鼓勵(lì)貸款人因地制宜，針對借款人需求積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，簡化貸款手續(xù)，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，全面提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率。在承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押合同約定的貸款利率之外不得另外或變相增加其他借款費(fèi)用。
第二章 抵押貸款程序
第十五條 借款人申請承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，應(yīng)向貸款人提出書面申請。貸款人收到借款人申請后，應(yīng)對借款人的信用狀況、資產(chǎn)負(fù)債情況、收入支出情況、借款用途、還款來源等進(jìn)行盡職調(diào)查，對擬抵押的承包土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)、價(jià)值認(rèn)定，借貸雙方協(xié)商確定貸款額度、貸款利率、貸款期限及還款方式等。
第十六條 發(fā)包方對承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理備案。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)審核《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款申請表》中土地流轉(zhuǎn)情況的真實(shí)性。
第十七條 經(jīng)調(diào)查符合貸款條件的，貸款人根據(jù)內(nèi)部程序進(jìn)行審查審批后，與借款人簽訂借款合同和抵押合同，共同到市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心辦理抵押登記手續(xù)。抵押登記手續(xù)辦妥后，貸款人根據(jù)合同約定將貸款資金發(fā)放到借款人賬戶或借款人指定賬戶。
第十八條 借貸雙方可采取委托第三方評估機(jī)構(gòu)評估、貸款人自評估或者借貸雙方協(xié)商等方式，公平、公正、客觀、合理確定農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)價(jià)值。
價(jià)值認(rèn)定參考公式為：農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)價(jià)值=土地面積×每畝凈收益×剩余承包或流轉(zhuǎn)年數(shù)。
第十九條 建立承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押登記制度。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押登記由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心辦理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對用于抵押的承包土地的經(jīng)營權(quán)權(quán)屬進(jìn)行審核、公示。
第二十條 農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押登記應(yīng)提供以下材料：
（一）農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押申請表、價(jià)值認(rèn)定表、登記表；
（二）承包土地的經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明材料（包括承包土地的經(jīng)營權(quán)證書或流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書、流轉(zhuǎn)合同等）；
（三）借款申請書；
（四）農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)共有權(quán)人同意抵押的書面材料；
（五）抵押人身份證明；
（六）借款合同和抵押合同；
（七）抵押登記部門要求的其他資料等。
第二十一條 對符合登記條件的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審核、公示，并于收到申請材料7個(gè)工作日內(nèi)辦理完登記手續(xù)，并向抵押權(quán)人出具抵押登記他項(xiàng)權(quán)利證明，交由抵押權(quán)人保管。
第二十二條 抵押合同項(xiàng)下的貸款全部還清后，抵押人應(yīng)及時(shí)持抵押權(quán)人出具的《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押登記注銷通知書》到登記機(jī)構(gòu)辦理注銷登記。
第三章 監(jiān)管與爭議處理
第二十三條 因借款人不履行到期債務(wù)，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權(quán)的，貸款人可依法采取貸款重組、按序清償、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、交易平臺掛牌再流轉(zhuǎn)等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應(yīng)由抵押權(quán)人優(yōu)先受償，其價(jià)款超出債權(quán)本息數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由借款人清償。
第二十四條 處置抵押物，可采取以下方式：
（一）流轉(zhuǎn)。抵押權(quán)人依法通過市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心將抵押物進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過獲取再流轉(zhuǎn)收益清償貸款本息。
（二）變現(xiàn)。抵押權(quán)人與抵押人依照協(xié)議處置抵押物，所得價(jià)款優(yōu)先受償。
（三）托管。抵押人無法正常經(jīng)營時(shí)，抵押權(quán)人與抵押人可選擇第三方對抵押土地托管運(yùn)作，所得收益優(yōu)先償還債務(wù)。
第二十五條 已辦理抵押的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明材料原件和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押登記材料按抵押貸款權(quán)證管理，由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心明確專人負(fù)責(zé)，做好權(quán)證交接工作。
第二十六條 鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)管理制度及實(shí)施細(xì)則。
第四章 附則
第二十七條 本辦法自公布之日起30日后施行?！逗０部h農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款辦法（試行）》（海政辦發(fā)〔2015〕159號）同時(shí)廢止。
市政府關(guān)于印發(fā)海安市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試行辦法的通知(海政規(guī)〔2021〕2號).doc
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