時間：2023年3月10日 下午2:00
主題：踐行“四敢”要求優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟運行率先整體好轉
地點：海安市農商行三樓322會議室
發(fā)布人：
海安市委常委、常務副市長 嚴長江
海安市委辦主任 章曉麗
參加人：
海安市發(fā)改委黨組書記、主任 許金龍
海安市行政審批局黨組書記、局長 單蓓
海安市稅務局黨委書記、局長 傅曉軍
海安市委組織部常務副部長 吳蘭
海安市住建局黨組書記、局長 劉成亮
主持人：海安市政府辦主任 楊國來
圖文實錄：
嚴長江：
各位媒體朋友們,企業(yè)家朋友，各位來賓，大家下午好！
今天，我們在這里召開“踐行“四敢”要求，優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟運行率先整體好轉”新聞發(fā)布會，這是我市貫徹黨的二十大精神，全面落實中央、省委和南通市委決策部署要求，保障海安高質量發(fā)展的重要舉措，首先，我謹代表海安市委市政府向蒞臨本次活動的各位媒體朋友和企業(yè)代表表示熱烈的歡迎！
去年以來，全市上下以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，扎實推進“領導干部能力建設提升年”“機關作風建設提升年”和“營商環(huán)境提升年”三大主題活動，在穩(wěn)大盤中優(yōu)服務、優(yōu)環(huán)境、優(yōu)政策，在“雙統(tǒng)籌”中比作風、比效能、比干勁，以實際行動、實際成效展示了擔當實干、比學趕超的良好風貌，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。在全國縣級市基本現(xiàn)代化排行榜中列第26位。在全國工業(yè)百強縣（市）榜單躍升至第17位。獲評全省首批制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)建設地區(qū)，創(chuàng)成全國首批創(chuàng)新型縣（市）。
各位朋友，今年是實現(xiàn)黨的二十大擘畫的“兩步走”戰(zhàn)略目標開局起步的關鍵一年，是補回疫情對經(jīng)濟造成的損失、努力實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉的關鍵一年，也是更高起點上推動海安高質量發(fā)展走在前列的關鍵一年。特別是南通市委、市政府還賦予海安“做大總量提升質量，力爭在‘七虎爭雄’格局中扛旗奪杯、脫穎而出”的重大政治責任。今年以來，海安城市車水馬龍，各大商超顧客盈門，企業(yè)忙生產、趕訂單，經(jīng)濟復蘇的良好跡象給了我們更大信心和底氣。面對上級要求、全年目標，我們出臺《中共海安市委關于貫徹落實“讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”重要要求進一步增強干事創(chuàng)業(yè)活力的意見》《2023年海安市集成創(chuàng)新持續(xù)提升“萬事好通·海心安”營商環(huán)境實施方案》《關于支持穩(wěn)存量促增量提質量 推動經(jīng)濟運行率先整體好轉的若干政策措施》，目的就是通過這三項政策意見的實施，把蘊藏在干部、地方、企業(yè)、群眾中的活力充分激發(fā)出來，確保全市上下以鍥而不舍、久久為功的精神狀態(tài)、“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的擔當作為干事創(chuàng)業(yè)，為全面推進中國式現(xiàn)代化海安新實踐注入源源不斷的強勁動能。為此，我們將要做好以下幾個方面：
一、倡樹“四敢”要求，努力營造“敢拼敢干、敢為善為”的濃厚氛圍。去年底，中央政治局會議鮮明提出，要激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。年初在全市總結表彰大會上，市委于立忠書記強調：“我們海安人歷來敢拼敢干、敢為善為。新征程上，全市上下要拿出敢為天下先的干勁、敢闖無人區(qū)的沖勁、敢做弄潮兒的拼勁，以敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的擔當作為闊步向前?！币虼耍覀円钊脎`行好中央、省市“四敢”相關要求，不斷弘揚“見第一就爭、見獎杯就奪、見紅旗就扛”的精氣神，把“敢”的精神體現(xiàn)在勇?lián)率姑恼螕斏?，把“敢”的勁頭集中到破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質效、開辟發(fā)展新局上，把“敢”的成果體現(xiàn)到滿足人民對美好生活的向往上，努力讓“敢拼敢干、敢為善為”成為海安兒女精神特質。
二、全面深化改革，努力構建“市場主體向往、人民群眾滿意”的營商環(huán)境。黨的二十大報告提出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。市委、市政府一直高度重視營商環(huán)境工作，譚真市長多次強調：“營商環(huán)境是政府效能的直接反映，是經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文明程度的綜合體現(xiàn)。全市上下要堅持高點定位，加快推動全市營商環(huán)境全面優(yōu)化提升，努力把海安打造成政務服務最優(yōu)、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的競爭高地?！币虼耍覀円^續(xù)秉持“人人事事處處都是營商環(huán)境”的理念，緊扣“更高水平對標一流標準體系、更深層次推進系統(tǒng)集成改革、更大限度降低企業(yè)綜合成本、更強力度保障市場高效運行”目標定位，狠抓營商環(huán)境攻堅突破，全面打造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，加快打造省市一流的“萬事好通·海心安”營商服務品牌，努力打造聚企業(yè)、匯人才、促發(fā)展的“引力場”，進一步彰顯海安城市的美譽度、營商環(huán)境的便利度、政務服務的精準度，不斷匯聚起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的磅礴力量。
三、堅持克難奮進，努力在南通“七虎爭雄”格局中扛旗奪杯、脫穎而出。當前，海安面臨著日益激烈的區(qū)域競爭，宏觀環(huán)境的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。面對南通“七虎爭雄”的格局，全市上下要樹立每條戰(zhàn)線都是“主戰(zhàn)場”、每個部門都是“主力軍”、每位同志都是“主人翁”的意識，積極克難奮進、勇于創(chuàng)新突破，主動對照省、市關于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉決策部署，強化經(jīng)濟運行調度，用足穩(wěn)經(jīng)濟政策，做好助企紓困工作，大力提振居民消費，推動經(jīng)濟運行率先整體好轉。我們各區(qū)鎮(zhèn)之間要拼速度、拼質量、拼貢獻，各單位之間要拼服務、拼創(chuàng)新、拼進位，干部之間要拼能力、拼實績、拼口碑，努力為海安跨越發(fā)展、爭先進位注入新動能。
同志們、朋友們，在發(fā)布會的最后，還要特別感謝各界媒體長期以來的關心關注，造勢揚名，監(jiān)督支持，也希望我們的媒體朋友今后一如既往，通過你們的陣地，大力宣傳海安市委、市政府的工作部署和重大舉措，大力宣傳全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中各單位、各部門以及企業(yè)、廣大市民的先進典型，同時，也歡迎媒體朋友們對發(fā)展中的“不作為”現(xiàn)象監(jiān)督、挑刺，為全力打造更具吸引力、競爭力、承載力的發(fā)展生態(tài)，全面推進中國式現(xiàn)代化海安新實踐匯聚強大力量！
謝謝大家！
許金龍：
各位企業(yè)家、媒體朋友，各位領導、同志們，大家下午好！為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議決策部署，進一步提振市場信心、穩(wěn)定發(fā)展預期、優(yōu)化營商環(huán)境，近日，我市出臺了《關于支持穩(wěn)存量促增量提質量 推動經(jīng)濟運行率先整體好轉的若干政策措施》（海政發(fā)〔2023〕1號，以下簡稱《若干政策措施》）、《2023年海安市集成創(chuàng)新持續(xù)提升“萬事好通·海心安”營商環(huán)境實施方案》（海辦〔2023〕17號，以下簡稱《優(yōu)化提升舉措88條》）。為幫助廣大市場主體及時全面了解政策內容，下面，我就兩個文件有關情況向大家作簡要介紹。
一、《若干政策措施》有關情況
（一）出臺背景
為了積極應對經(jīng)濟發(fā)展新形勢，1月16日，省政府印發(fā)了《關于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉若干政策措施的通知》（蘇政規(guī)〔2023〕1號），共12個方面42條，進一步提振發(fā)展信心，加快推動全省經(jīng)濟運行整體向好；2月1日，南通市政府印發(fā)了《關于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉促進制造業(yè)倍增和服務業(yè)繁榮發(fā)展的若干政策措施》（通政發(fā)〔2023〕1號），圍繞10個方面提出50條政策措施，積極營造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”發(fā)展氛圍。海安積極響應省、南通市工作部署，細化量化實化各級政策，在執(zhí)行省、市相關政策的基礎上，結合海安實際，在南通縣、市（區(qū)）層面的范圍內率先出臺了《若干政策措施》，共包含9個方面36條，旨在搶抓全年工作起步的關鍵時期，全力推動經(jīng)濟運行率先整體好轉，實現(xiàn)量的合理增長和質的有效提升。
（二）政策特色
《若干政策措施》在執(zhí)行省、南通市1號文件以及《海安市政府關于增強制造業(yè)內生動能 實現(xiàn)更高質量更有效益發(fā)展的若干政策意見》（海政發(fā)〔2022〕43號）等政策相關要求的基礎上，進行了補充和創(chuàng)新，深度契合海安自身發(fā)展實際，既是推動全市經(jīng)濟回穩(wěn)向好的“關鍵一招”，又具有鮮明的“海安特色”。
一是優(yōu)化存量，創(chuàng)新增量。36條政策措施中，沿用現(xiàn)行存量政策（含2023年擬實行政策）13條；在增量政策制定過程中，我們會同各個部門，根據(jù)市場主體需求提出了23條解渴有效、務實管用、更具含金量的新政策。
二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。在政策具體內容方面，我們聚焦經(jīng)濟運行中困難和問題以及薄弱環(huán)節(jié)，著力打通堵點難點，重點是聚焦消費市場不振、投資信心不強、外貿訂單下降等問題，出臺更具針對性的政策措施。
三是精準助企，直達快享。我們將充分發(fā)揮好“海安政策通”這個政策直達平臺，系統(tǒng)梳理發(fā)布惠企政策清單，讓企業(yè)“找得到”“看得懂”，方便企業(yè)快速辦理。
（三）主要內容
《若干政策措施》九個方面分別為：
一是支持企業(yè)轉型升級。共6條，包括支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字化品牌、落實設備購置與更新改造再貸款政策、應稅銷售增長獎勵、“首臺套”獎勵、技改設備投入獎勵等。
二是支持服務業(yè)重點行業(yè)提質增效。共2條，包括先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點獎勵、現(xiàn)代化服務業(yè)高質量發(fā)展領軍企業(yè)獎勵、對從事集裝箱裝卸及運輸?shù)膬群雍竭\企業(yè)予以獎勵等。
三是保持建筑業(yè)房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。共3條，包括支持人民群眾剛性和改善性購房需求、建立房地產開發(fā)企業(yè)信用評價體系、順延商品房交付時間等。
四是支持農業(yè)龍頭企業(yè)升檔晉級。共3條，包括首獲農業(yè)龍頭企業(yè)稱號獎勵、與高校合作共建平臺獎勵、成立農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體獎勵等。
五是著力恢復和提振消費。共4條，包括開展各類促消費活動、鼓勵主輔分離、開展“金融讓利促消費”系列活動、建立文化發(fā)展專項資金等。
六是推動高水平對外開放。共7條，包括支持企業(yè)參展、續(xù)建市本級出口信保統(tǒng)保平臺、支持跨境電商集聚區(qū)發(fā)展、重點外貿企業(yè)培育、鼓勵企業(yè)積極開拓國際市場等。
七是支持科技人才發(fā)展。共3條，包括安排專項資金支持創(chuàng)新型企業(yè)培育、支持企業(yè)建設創(chuàng)新平臺、加大對行業(yè)人才引進、培育和獎補的統(tǒng)籌等。
八是增強金融服務能力。共5條，包括推廣線上轉貸服務平臺、投放再貸款再貼現(xiàn)資金、深化長三角產融公共服務平臺建設推廣、引導股權投資基金助力企業(yè)發(fā)展等。
九是助力企業(yè)降本增效。共3條，包括支持中小企業(yè)參與政府采購、加大就業(yè)力度、營造更優(yōu)的政策環(huán)境、開展服務市場主體大走訪活動等。
二、《優(yōu)化提升舉措88條》相關情況
（一）出臺背景
2022年以來，我市扎實開展“營商環(huán)境提升年”活動，不斷叫響“萬事好通·海心安”服務品牌，試行并推廣了一批先行突破、行之有效、廣受好評的改革舉措。今年，我市制定出臺《優(yōu)化提升舉措88條》，這既是貫徹落實上級重要部署的客觀需要，也是系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化提升我市改革經(jīng)驗的內在要求，更是提升城市能級和核心競爭力的必然選擇。
（二）主要內容
《優(yōu)化提升舉措88條》共有6個部分20項細分領域。
一是打造高效便捷的政務環(huán)境。包含市場主體開辦退出、工程建設項目服務、政務服務、獲得用電用水用氣、不動產登記、納稅、招標投標7個領域29條舉措。
二是打造公正透明的法治環(huán)境。包含司法行政、法律服務2個領域14條舉措。
三是打造公平競爭的市場環(huán)境。包含市場監(jiān)管、知識產權創(chuàng)造保護運用服務、信用建設3個領域12條舉措。
四是打造供給充分的要素環(huán)境。包含獲得信貸、土地供給、人才保障3個領域11條舉措。
五是打造親商愛商的人文環(huán)境。包含政策服務、政企溝通、公共服務3個領域16條舉措。
六是打造循環(huán)暢通的開放環(huán)境。包含跨境貿易、外匯收支2個領域6條舉措。
（三）政策特色
一是實現(xiàn)全鏈服務。高位統(tǒng)籌“萬事好通·海心安”營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措88條的制定工作，匯聚40個職能部門惠企便民舉措，內容豐富全面，涵蓋市場主體開辦、審批、管理、服務等“全生命周期”需求，提供全方位、全要素、全鏈條服務。比如，在企業(yè)開辦階段，推行高頻行業(yè)場景“套餐辦”，推動個體工商戶登記業(yè)務“全城辦”“家門口辦”。在項目建設階段，深化重大項目代辦幫辦“全流程”模式，實行項目審批“前延”服務，提供重特大項目“醫(yī)保駐點”服務。在企業(yè)運行階段，推進稅費優(yōu)惠直達快享，優(yōu)化惠企政策平臺服務功能等多項舉措。在注銷退出階段，推行企業(yè)注銷全鏈通“一網(wǎng)通辦”，完善市場主體救治和退出機制等等。
二是突出改革創(chuàng)新。我們本著實事求是、追求實效的原則，在不折不扣落實南通各項工作要求的基礎上，主動對標先進，勇于爭創(chuàng)一流，大力開展更多探索和突破，88條舉措除落實上級相應舉措外，新增我市差異化改革舉措36條，其中屬于我市首創(chuàng)或領先實施的舉措有23條。比如，第86條“打造中歐班列通關品牌”，屬于我市獨有，在全省、南通率先探索。我們提出支持符合條件的企業(yè)開展鐵路“快速通關”業(yè)務，實現(xiàn)信息“多跑路”，企業(yè)“少跑腿”。全力保障中歐班列高效運行，提高鐵路通關效率和便利化水平，進一步暢通我市向西開放國際物流通道。
三是力求高效便捷。我們按照流程應減盡減、方式能簡則簡、時限能壓則壓的原則，深化業(yè)務流程再造，集成服務改善體驗，全面推行并聯(lián)審批、容缺審批等機制做法。88條舉措中，涉及取消和減少辦事環(huán)節(jié)、減少申請材料、壓降工作時限的有近40條，所有審批事項、重點服務事項承諾時限均比法定要求有所提速。比如，第12條“推進人社公共服務就近辦”，我們提出推動4大類40項社保高頻服務事項下沉銀行網(wǎng)點，讓群眾辦事實現(xiàn)“就近能辦”“多點可辦”。第21條“推進稅費優(yōu)惠直達快享”，提出無風險情況下制造業(yè)納稅人留抵退稅平均辦理時長不超過2個工作日，其他納稅人平均不超過6個工作日。
四是注重精準惠企。在舉措制定過程中，我們多次召開座談會傾聽企業(yè)意見建議，針對企業(yè)普遍反映的問題，市相關部門深入開展調研走訪、專題會商，推出一系列精準惠企舉措，讓企業(yè)享受到實實在在的便利與優(yōu)惠。比如，第25條“多點降低企業(yè)投標成本”，提出全年實現(xiàn)保函替代率達35%，減輕企業(yè)資金周轉壓力。對房建、市政項目的投標保證金，由不超過合同估算價2%調整為不超過合同估算價1%，減輕投標企業(yè)負擔。第58條“強化財政金融合作產品供給”，提出全年“蘇科貸”“蘇質貸”“海創(chuàng)貸”等科技領域信貸規(guī)模達70億元，撬動更多的金融資源投向實體經(jīng)濟。
各位企業(yè)家、媒體朋友，好的政策關鍵在于落實。下一步，發(fā)改委將依托海安“政策通”等服務平臺，結合服務市場主體專班行動，加大對《若干政策措施》《優(yōu)化提升舉措88條》兩個文件的全方位宣傳解讀，既做到線上“廣而告之”，更推動線下“精準送策”，不斷提升政策的知曉率和執(zhí)行率，真正把政策紅利轉化為發(fā)展紅利。在此期間，也懇請新聞媒體朋友對我們給予充分的關心和支持。
謝謝大家！
人民網(wǎng)：
相關文件中提到，海安將進一步優(yōu)化綜合考核體系，持續(xù)推進考人與考事深度融合，推動各板塊以實干求實效創(chuàng)實績。請問組織部在考核領域從激勵擔當、基層減負等方面有哪些措施？
組織部：
一是堅持目標導向。把落實“國之大者”“省之要者”“市之重者”“民之盼者”作為綜合考核首要任務，引導各級黨組織和廣大黨員干部把推動省市高質量發(fā)展落地落實作為主責主業(yè)，把推動市委市政府重點中心工作作為主題主線。二是堅持問題導向。研究出臺《綜合考核評價管理辦法》，從考核組織、項目審核等環(huán)節(jié)抓規(guī)范、嚴標準、強引領，對考核者進行考核，推動形成綜合考核管理長效機制。三是堅持結果導向。堅持考用結合、以實績論英雄。
現(xiàn)代快報：
在當前房地產銷售增速趨緩的情況下，海安不少樓盤在質量上總體還是不錯的，經(jīng)受市場的考驗，比如鳳凰城、金鑲玉、院語江南等。當然，也有少數(shù)樓盤或多或少存在質量等投訴，作為住建部門，面對商品房市場復雜形勢，如何做好質量、資金等監(jiān)管，推動房地產市場健康發(fā)展？
住建局：
我市房地產已不是過去單純解決“有房住”問題，房地產業(yè)進入品質升級時代，民眾從追求“有房住”轉變?yōu)樽非蟆白『梅俊?。作為監(jiān)管部門：一是強質量、重品質。研究出臺《關于全面提升我市商品房工程品質的若干意見》，意見中對商品房質量特別是精裝房的質量監(jiān)管提出了嚴格要求。二是守信激勵、失信懲戒。住建部門正在擬草《海安市房地產開發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》，目前初稿已形成。三是穩(wěn)房價、保品質。發(fā)改委與住建部門擬成立商品住宅小區(qū)高品質定檔工作領導小組，為優(yōu)質優(yōu)價提供制度保障。四是種好“橫到邊、縱到底”的責任田。住建部門梳理責任清單、權力清單、風險清單，將所管事項逐條梳理，形成塊狀模式，每塊事項落實到個人。
新華網(wǎng)：
行政審批局一直是優(yōu)化營商環(huán)境的主戰(zhàn)場、主陣地，請問在新的一年里，行政審批局在利企便民、優(yōu)化服務上有哪些創(chuàng)新舉措？
行政審批局：
一是在服務市場主體上展現(xiàn)作為。全面提升企業(yè)開辦電子化水平，以“套餐辦”破解“辦照容易辦證難”，推進企業(yè)檔案“零跑腿即時查”，推行企業(yè)注銷登記“快捷辦”。二是在助力項目建設上夯實保障。全面落實項目審批首問負責、容缺受理、告知承諾、并聯(lián)審批。三是在提質政務服務上做出效益。設立特殊群體辦事綠色通道，擴大“跨域通辦”朋友圈，優(yōu)化“蘇服辦”海安旗艦店服務功能，開展“我陪服務對象走流程”。四是在提升交易效能上持續(xù)發(fā)力。擴大電子保函應用，運用“易彩虹”遠程異地評標協(xié)調系統(tǒng)，實現(xiàn)評標資源共建共享；落實信用融資惠企措施。
中國江蘇網(wǎng)：
減稅降費是企業(yè)最為關心的話題，請問稅務局在今年是如何謀劃更好地助力企業(yè)降本增效、輕裝上陣的呢？
稅務局：
一是全心全意落實政策，激發(fā)主體活力。進一步完善政策標簽體系，精準篩選符合優(yōu)惠條件市場主體，多渠道開展政策精準推送。二是用心用情優(yōu)化服務，創(chuàng)新服務方式。今年是稅務部門連續(xù)第10年開展“便民辦稅春風行動”，海安市稅務局將在推進智能辦稅上精準發(fā)力，持續(xù)拓展辦稅繳費“網(wǎng)上辦”事項清單。三是盡心盡力有序引導，助力復工復產。進一步發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，打造新分析體系，好發(fā)展效應的跟蹤分析，在尊重企業(yè)意愿的前提下，助力供需雙方對接，助企紓困解難。
南通日報：
供水供氣與企業(yè)群眾的日常生產生活密切相關，請問今年住建局在水氣報裝和收費方面有哪些惠企便民舉措？
住建局：
一是進一步明確供水供氣接入工程費用。明確供水供氣企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，紅線以外所產生的材料、施工等費用一律由供水供氣企業(yè)承擔，用戶只需要承擔自身建筑區(qū)劃紅線以內的相關費用。二是進一步規(guī)范建筑區(qū)劃紅線內供水供氣接入工程收費。一方面適應市場競爭機制，對于紅線內的供水供氣接入工程，用戶可以自主委托具備資質的建設安裝企業(yè)施工。另一方面，對于委托供水供氣企業(yè)進行紅線內水氣接入工程施工的，嚴格依據(jù)相關市政工程計價定額進行收費。三是進一步提升供水供氣服務水平。完善水氣報裝申報方式，實行線上線下報裝辦理以及“一站式”辦理。同時要求供水供氣企業(yè)嚴格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。