為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）《市政府關(guān)于印發(fā)南通市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法的通知》（通政規(guī)〔2023〕2號(hào)），從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生安置人員，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，起草制定了《海安市被征地農(nóng)民安置人員產(chǎn)生辦法》。
一、制定背景
我市目前執(zhí)行的辦法是根據(jù)《縣政府關(guān)于印發(fā)海安縣征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》（海政發(fā)〔2014〕29號(hào)）第五條“被征地農(nóng)民身份認(rèn)定辦法由縣農(nóng)辦規(guī)定”授權(quán)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的《關(guān)于印發(fā)海安市被征地農(nóng)民名單界定辦法的通知》（海農(nóng)〔2019〕142號(hào)）和2019年組建的海安市被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于被征地農(nóng)民名單產(chǎn)生辦法的指導(dǎo)意見》。根據(jù)省市文件要求，加之土地承包法的修訂、農(nóng)村戶籍制度的改革等政策和形勢(shì)變化，有必要以市政府規(guī)范性文件的形式重新制定我市新的被征地農(nóng)民安置人員產(chǎn)生辦法。
二、制定過程
我局根據(jù)制定規(guī)范性文件要求，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)和多年運(yùn)行效果，起草了《關(guān)于海安市被征地農(nóng)民安置人員產(chǎn)生辦法》（征求意見稿），通過網(wǎng)站公示，廣泛征求社會(huì)各界意見;召開被征地農(nóng)民安置人員產(chǎn)生工作座談會(huì),聽取想法、意見和建議；發(fā)專函征求專家意見、專業(yè)律師意見，開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；經(jīng)市司法局合法性審查，最后在市人大常委會(huì)前置備案審查、市司法局二次合法性審查的基礎(chǔ)上，充實(shí)完善。
三、主要內(nèi)容
（一）被征地農(nóng)民安置人員產(chǎn)生條件：
1.應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為被征地農(nóng)民安置人員的8種情形；
2.可以照顧界定為被征地農(nóng)民安置人員的3種情形；
3.不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為被征地農(nóng)民安置人員的8種情形。
（二）被征地農(nóng)民安置人員產(chǎn)生辦法：
1.責(zé)任主體：明確為村集體經(jīng)濟(jì)組織、區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道）和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；
2.注意事項(xiàng)：主要對(duì)安置人員產(chǎn)生條件和要求、農(nóng)戶安置人數(shù)計(jì)算、符合條件“剛性”接軌、剩余安置份額歸屬、被征地零星面積成員之間協(xié)商調(diào)劑等六個(gè)方面進(jìn)行了一般原則性規(guī)定；
3.產(chǎn)生程序：主要為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商量討論、區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道）審核、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核準(zhǔn)上報(bào)市人民政府確定等五個(gè)主要步驟；
4.后續(xù)工作：主要要求鎮(zhèn)村做好征地紅線范圍內(nèi)涉及農(nóng)戶承包土地征收、轉(zhuǎn)讓、互換等相關(guān)承包合同的變更或解除及土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更登記或注銷手續(xù)。