一、起草背景
2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴(yán)宣布：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。節(jié)能降碳增效是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須堅定不移把節(jié)約能源資源放在首位，充分發(fā)揮節(jié)能降碳增效的源頭把控作用，以較低峰值水平實現(xiàn)碳達(dá)峰，推動我市能效水平提升，形成有效的碳排放控制閥門。
《2030年前碳達(dá)峰行動方案》將“節(jié)能降碳增效行動”納入“碳達(dá)峰十大行動”，江蘇省《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》將“節(jié)能增效水平提升專項行動”納入“碳達(dá)峰八大專項行動”，《江蘇省“十四五”全社會節(jié)能的實施意見》將“深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能提效”納入六大重點任務(wù)之一，《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》將“深入推進(jìn)節(jié)能降碳”納入六大重點任務(wù)之一。因此制定《海安市節(jié)能降碳增效實施方案》（以下簡稱《實施方案》），既是貫徹落實上級重要部署的客觀需要，也是推動如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必然選擇。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》分為：總體要求、工作舉措、組織實施、保障措施4個部分。
（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以節(jié)能降碳增效為重點工作方向，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（二）工作舉措。共分為7個部分20條舉措。一是加強源頭管控。包含培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、嚴(yán)格實施節(jié)能審查3條舉措。二是加大可再生能源開發(fā)利用。包含持續(xù)推進(jìn)太陽能多元應(yīng)用、有序推進(jìn)生物質(zhì)能源化利用、加大地?zé)豳Y源開發(fā)利用力度3條舉措。三是推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。包含大力淘汰落后低效產(chǎn)能、持續(xù)提升重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效、提升園區(qū)綜合能效、推進(jìn)重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能提效、培育綠色示范企業(yè)5條舉措。四是推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。包含大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)2條舉措。五是推動交通運輸領(lǐng)域節(jié)能降碳。包含深化運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、推廣節(jié)能低碳型交通工具、積極引導(dǎo)低碳出行3條舉措。六是推動公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能降碳。包含加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造、推進(jìn)用能精細(xì)化管理2條舉措。七是推動其他領(lǐng)域節(jié)約用能。包含推動居民節(jié)約用電、推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能2條舉措。
（三）組織實施。分為持續(xù)提升節(jié)能管理水平、持續(xù)加強節(jié)能監(jiān)察、加快推進(jìn)節(jié)能量交易3個部分。
（四）保障措施。分為加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任考核、強化宣傳引導(dǎo)、加強政策落實4個部分。
三、特色亮點
《實施意見》在有機(jī)融合并充分體現(xiàn)上級相關(guān)精神的同時，結(jié)合我市資源稟賦及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，突出了我市特色。明確提出“加大地?zé)豳Y源開發(fā)利用力度”，鼓勵、引導(dǎo)各類投資主體勘查開發(fā)地?zé)崮?，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑合理利用地?zé)豳Y源改造。以紡織印染、化纖等重點用能行業(yè)為重點，推動能效提升。率先探索市內(nèi)節(jié)能量交易，將用能單位通過存量挖潛形成的節(jié)能量用于新上項目。