一、制定的必要性
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強市，2022年我市制定出臺《市政府關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》（海政發(fā)〔2022〕16號）。政策出臺實施后，我市科技創(chuàng)新工作取得了一定成效，社會反響良好。隨著國家、省、市對科技創(chuàng)新工作提出新的要求，作出新的部署，建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型縣（市）要求不斷提高，為了進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，推進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，提升海安新一輪發(fā)展核心競爭力，需對《市政府關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》進行優(yōu)化調(diào)整。
在《政策意見》制定啟動之前，市科技局成立了專門的評估小組，制定了評估方案，通過對《政策意見》調(diào)整的必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進行分析，認為《政策意見》的調(diào)整具有可操作性，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需求相呼應(yīng)，《政策意見》需要修訂。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》，中華人民共和國主席令第103號，2021年12月24日發(fā)布，2022年1月1日施行。
《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，中華人民共和國主席令第71號，2002年6月29日發(fā)布，2002年6月29日施行。
《江蘇省科學(xué)技術(shù)進步條例》，江蘇省人大常委會公告第104號，2023年1月12日發(fā)布，2023年3月1日施行。
《江蘇省企業(yè)技術(shù)進步條例》，江蘇省人大常委會公告第14號，2014年7月25日發(fā)布，2014年10月1日施行。
中共江蘇省委 江蘇省人民政府《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇發(fā)〔2018〕18號），2018年8月26日發(fā)布，2018年8月26日實施。
中共南通市委 南通市人民政府《關(guān)于建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市的若干政策意見》（通委發(fā)〔2021〕6號），2021年3月18日發(fā)布，2021年1月1日起實施。
三、制定過程
（一）評估論證
2023年1月，科技局作為起草機關(guān)，成立評估小組、制定評估方案，對《辦法》制定的必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進行全面論證。
2023年2月，科技局會同組織部（人才辦）、發(fā)改委、市場監(jiān)管局等部門經(jīng)多次研究，擬定《政策意見》（征求意見稿）。
（二）征求意見
2023年3月10日，市科技局牽頭召開組織部（人才辦）、財政局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局等部門、區(qū)鎮(zhèn)及企業(yè)代表參加的征求意見座談會，根據(jù)座談會上修改建議對《政策意見》進行了修改完善。
2023年4月，通過海安市人民政府網(wǎng)征求公眾意見，規(guī)定時間內(nèi)未收集到公眾意見。
（三）公平競爭審查
2023年4月10日，通過市場監(jiān)督管理局公平競爭審查，未違反審查標準。
（四）合法性審查
2023年4月17日，通過市司法局合法性審查，根據(jù)審查意見進行完善修改。
2023年6月8日，向市人大辦征求意見，市人大辦無修改意見。
（五）集體審議決定
2023年6月9日，市政府第67次常務(wù)會議審議通過，2023年6月17日，市委常委會第58次會議審議通過，同意印發(fā)。
四、調(diào)整內(nèi)容
《政策意見》較《市政府關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》（海政發(fā)〔2022〕16號）新增3項條款，對9項條款增設(shè)獎補條件或下調(diào)獎補力度，取消2項獎補內(nèi)容，具體調(diào)整如下：
1.第六條下調(diào)省級工程技術(shù)研究中心考核評估獎勵標準，省級工程技術(shù)研究中心經(jīng)考核評估為優(yōu)秀的獎勵由10萬元下調(diào)為5萬元。
2.第九條為新增條款，條款內(nèi)容：對納入省重點監(jiān)測企業(yè)目錄且研發(fā)費用歸集規(guī)范，并通過上級部門現(xiàn)場核查的企業(yè)，市財政按每家5000元的標準撥付至相應(yīng)區(qū)鎮(zhèn)，各區(qū)鎮(zhèn)予以1:1配套后兌現(xiàn)獎勵。
3.第十一條下調(diào)獎補比例與獎補上限。50萬元以上產(chǎn)學(xué)研合作獎勵比例由原來20%下調(diào)至15%，獎勵上限由100萬元下調(diào)至50萬元。
4.第十二條市外高企招引明確獎勵市外制造業(yè)高企，并下調(diào)獎補金額，由80萬元下調(diào)至50萬元，市財政30萬元，區(qū)鎮(zhèn)配套20萬元；下調(diào)國家、省級加速器、孵化器認定獎勵標準，由80萬元、50萬元下調(diào)為60萬元，30萬元；國家、省級眾創(chuàng)空間認定獎勵標準由80萬元、50萬元下調(diào)為30萬元、15萬元；同時均明確一次性獎勵改為分三年獎勵，且明確停止運行的不再給予補助；取消科技創(chuàng)新載體星級評定獎勵。
5.第十三條下調(diào)雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸培育企業(yè)獎勵標準，增設(shè)獎補條件。獎補金額減半，由三年60萬元、240萬元、600萬元下調(diào)至三年30萬元、120萬元、300萬元，獎勵金額均明確為最高上限。
6.第十四條為新增條款，對通過科創(chuàng)項目招引認定的企業(yè)給予獎勵。條款內(nèi)容：對2020年12月份以來通過南通市科創(chuàng)辦考核小組評審認定，首次通過科創(chuàng)項目招引認定的企業(yè)給予5萬元獎勵，獎勵資金由市財政撥付給企業(yè)所在區(qū)鎮(zhèn)，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)對企業(yè)運營狀態(tài)評估后撥付給企業(yè)。
7.第十七條新增對獲省專利銀獎的獎勵（2022年江蘇專利評價辦法中增設(shè)專利銀獎），獲省專利銀獎獎勵3萬元。取消對專利的資助，國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于持續(xù)嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》提出逐步減少對專利授權(quán)的各類財政性資助，每年至少減少25個百分點，直至在2025年以前全部取消。
8.第二十條下調(diào)入選海安產(chǎn)業(yè)“雙控”重點課題“揭榜掛帥”項目合作經(jīng)費獎勵比例，由原30%下調(diào)至20%。
9.第二十二條下調(diào)服務(wù)型企業(yè)獎勵比例，按年服務(wù)收入的5%獎勵下調(diào)為按年服務(wù)收入的1%獎勵；增設(shè)獎補門檻，明確技術(shù)服務(wù)收入高于1000萬元獎補，獎補上限提高至15萬元；高校院所納入科技服務(wù)機構(gòu)獎補，下調(diào)科技服務(wù)機構(gòu)獎勵比例，由10%下調(diào)至5%；增設(shè)獎補門檻，明確技術(shù)服務(wù)收入高于500萬元獎補；對通過CNAS認證或CMA認證的檢驗檢測服務(wù)機構(gòu)給予一定獎勵。
10.第二十三條提高獎補門檻，當(dāng)年技術(shù)合同登記備案額最低額度由500萬元上調(diào)至1000萬元。
11.第二十五條下調(diào)市內(nèi)技術(shù)輸出方技術(shù)合同登記備案獎勵標準及獎勵上限，每1000萬元獎勵由0.5萬元下調(diào)為0.1萬元，獎勵上限由5萬元下調(diào)為2萬元，且明確區(qū)鎮(zhèn)配套比例；增加市內(nèi)技術(shù)吸納方技術(shù)合同登記備案獎勵；明確下?lián)苤羺^(qū)鎮(zhèn)進行兌現(xiàn)。
12.第三十八條增設(shè)政策兌現(xiàn)要求，明確科技政策與工業(yè)政策一并兌現(xiàn)，規(guī)上企業(yè)獎勵以其地方經(jīng)濟貢獻額為限。
13.第四十條為新增條款，條款內(nèi)容：各區(qū)鎮(zhèn)可結(jié)合本區(qū)鎮(zhèn)實際情況制定相關(guān)補充政策。