| 索引號(hào)： | K12380210/2023-05548 | 分類： | 綜合政務(wù)\政務(wù)公開(kāi) 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 政府辦 | 文號(hào)： | 海政〔2023〕69號(hào) | ||
| 成文日期： | 2023-08-09 | 發(fā)布日期： | 2023-08-10 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府關(guān)于“3.13”南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司火災(zāi)事故結(jié)案的批復(fù) | ||||
“3.13”南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司火災(zāi)事故調(diào)查組：
《關(guān)于提交“3.13”南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的請(qǐng)示》收悉。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）和《江蘇省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》的規(guī)定，經(jīng)研究，同意對(duì)該起火災(zāi)事故結(jié)案。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、同意事故調(diào)查報(bào)告對(duì)火災(zāi)原因的分析和事故責(zé)任的認(rèn)定。這是一起一般火災(zāi)事故。
二、同意火災(zāi)事故調(diào)查組對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)，相關(guān)部門要將調(diào)查組所提處理建議抓緊落實(shí)到位。
三、相關(guān)單位要根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告所提整改建議的要求認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)要認(rèn)真抓好火災(zāi)隱患的排查和整改工作，把各項(xiàng)火災(zāi)防范措施落實(shí)到位，杜絕此類事故的再次發(fā)生。
附件：“3.13”南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
海安市人民政府
2023年8月9日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
2023年3月13日02時(shí)37分許，海安市消防救援大隊(duì)指揮中心接警稱：位于海安市仁橋工業(yè)園區(qū)的南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司一層商鋪發(fā)生火災(zāi)。海安市消防救援大隊(duì)指揮中心立即調(diào)派寧海路消防救援站、黃河路專職消防救援站、曲塘專職消防救援站共11臺(tái)消防車、55名消防救援人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救，支隊(duì)和大隊(duì)全勤指揮部遂行出動(dòng)?；馂?zāi)燒損生產(chǎn)大樓及商鋪內(nèi)的電動(dòng)車、家電、家具、服裝等。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、《江蘇省消防條例》和《江蘇省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》、《南通市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》相關(guān)規(guī)定，市政府成立了由市委常委、副市長(zhǎng)郝三旺任組長(zhǎng)，市消防救援大隊(duì)牽頭，市應(yīng)急管理、發(fā)改、公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、總工會(huì)、供電、高新區(qū)管委會(huì)等單位組成的“3.13”蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委參與。
事故調(diào)查期間，郝三旺同志多次聽(tīng)取調(diào)查進(jìn)展情況，并商討有關(guān)問(wèn)題，明確要求事故調(diào)查組要堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和事故調(diào)查“四不放過(guò)”的原則開(kāi)展工作。調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、監(jiān)控視頻分析、模擬實(shí)驗(yàn)、資料調(diào)閱、相關(guān)人員詢問(wèn)等，調(diào)查了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因，統(tǒng)計(jì)了財(cái)產(chǎn)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故相關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任，提出了對(duì)事故相關(guān)單位、有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，以及事故防范措施和整改建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司“3.13”火災(zāi)事故是一起一般火災(zāi)事故。
一、涉事建筑及事故相關(guān)單位情況
（一）涉事建筑概況。
南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓位于孫莊街道祖師廟村三組，坐北朝南，地上五層局部六層，建筑高22.2米，建筑面積約4308平方米。2009年辦理了規(guī)劃和施工許可手續(xù)，未辦理竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。原工業(yè)丁類生產(chǎn)大樓改作商用后，火災(zāi)荷載和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加，僅設(shè)置了滅火器，未按規(guī)定設(shè)置消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施，鋼結(jié)構(gòu)未采取防火保護(hù)措施。
截至2023年3月，大樓一層被分隔為10間朝南的店面房，分別租賃給5戶開(kāi)設(shè)商業(yè)場(chǎng)所使用，自東向西分別為仁橋美食店、乖寶貝母嬰店、海安為余電動(dòng)車商行、海安縣克琪家電燈具經(jīng)營(yíng)部、新時(shí)代家具城（包括二層局部）；二層區(qū)域?yàn)樾聲r(shí)代家具城實(shí)際使用；五層為南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司法定代表人盧德領(lǐng)作為個(gè)人辦公和家庭住宿使用；三層、四層、六層閑置。
（二）涉事單位概況。
1.南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司。為此次火災(zāi)事故涉事建筑產(chǎn)權(quán)單位。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9132062174818505X9，法定代表人：盧德領(lǐng)，公民身份證號(hào)：<隱私信息>，住所：海安市仁橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，成立日期：2003年3月26日，經(jīng)營(yíng)范圍：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級(jí)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級(jí)；建筑工程施工總承包叁級(jí)；金屬瓦制作；鋼結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)、加工、銷售。
2.新時(shí)代家具城。經(jīng)營(yíng)者：王希平，注冊(cè)日期：2007年10月29日，經(jīng)營(yíng)范圍：家具零售；2016年租用南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓第一層沿街商鋪第10間（約150平方米）、第二層局部（約960平方米），一層擺放家具樣品，二層作為家具展示廳使用。
3.海安縣克琪家電燈具經(jīng)營(yíng)部。經(jīng)營(yíng)者：張琴，注冊(cè)日期：2010年07月28日，經(jīng)營(yíng)范圍：五金工具、家用電器、自行車配件、電線、電料、電動(dòng)自行車、燈具批發(fā)、零售；2010年租用南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓第一層沿街商鋪第7、8、9間，建筑面積約420平方米。
4.海安為余電動(dòng)車商行。此次火災(zāi)起火點(diǎn)所在單位。經(jīng)營(yíng)者：江為余，注冊(cè)日期：2006年6月5日，經(jīng)營(yíng)范圍：電動(dòng)車銷售；2015年租用南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓第一層沿街商鋪第5、6間，建筑面積約220平方米。
5.乖寶貝母嬰店。經(jīng)營(yíng)者：韓婷婷，注冊(cè)日期：2012年08月10日，經(jīng)營(yíng)范圍：兒童服裝、日用品百貨、玩具批發(fā)與零售；2010年租用南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓第一層沿街商鋪第3、4間，建筑面積約220平方米。
6.仁橋美食店：經(jīng)營(yíng)者：何昌桂，注冊(cè)日期：2000年04月24日，經(jīng)營(yíng)范圍：餐飲服務(wù)；2011年租用南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓第一層沿街商鋪第１、2間，建筑面積約210平方米。
二、事故發(fā)生及處置情況
（一）火災(zāi)發(fā)生經(jīng)過(guò)。
據(jù)目擊者李斌陳述并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)視頻，2023年3月12日18時(shí)59分36秒，海安為余電動(dòng)車商行經(jīng)營(yíng)者江為余在立柱處電焊作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)顯示有閃光、煙氣升騰，伴隨有火花外溢，至3月12日19時(shí)06分26秒，電焊作業(yè)停止，之后海安為余電動(dòng)車商行實(shí)際經(jīng)營(yíng)者江為余有收納的行為。3月13日02時(shí)10分55秒，海安為余電動(dòng)車商行立柱處東側(cè)始有煙氣升騰，至3月13日02時(shí)28分31秒，煙氣升騰過(guò)程中始有明火，明火持續(xù)向周邊擴(kuò)散。
2023年3月13日凌晨02時(shí)37分，李斌乘坐轎車從副駕駛位置處，看到海安為余電動(dòng)車商行外走廊偏西的位置著火，之前李斌曾多次路過(guò)海安為余電動(dòng)車商行門前，李斌明確著火處放有金屬電焊工具箱。繼而下車在馬路對(duì)面觀察，火勢(shì)升騰往西擴(kuò)散，伴隨有火星和爆炸聲，立即撥打119火警電話。
（二）處置情況。
2023年3月13日02時(shí)37分許，海安市消防救援大隊(duì)指揮中心接警稱：位于海安市仁橋工業(yè)園區(qū)的南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓一層商鋪發(fā)生火災(zāi)。海安市消防救援大隊(duì)指揮中心立即調(diào)派寧海路消防救援站、黃河路專職消防救援站、曲塘專職消防救援站共11臺(tái)消防車、55名消防救援人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救，支隊(duì)和大隊(duì)全勤指揮部遂行出動(dòng)。02時(shí)56分寧海路消防救援站4車20人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，03時(shí)24分曲塘專職消防救援站2車10人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，03時(shí)29分黃河路專職消防救援站4車20人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，03時(shí)57分現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)被控制，04時(shí)30分現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)110公安派出所、交警、海安水務(wù)、電力、燃?xì)夤竞洼爡^(qū)街道、村等力量相繼到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與火災(zāi)處置工作，邀請(qǐng)２名建筑結(jié)構(gòu)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
海安市委、市政府主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人，南通市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)指揮火災(zāi)撲救及部署善后處置工作，并對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查及下一步工作措施提出了具體要求。
南通市政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求迅速查明火災(zāi)原因、舉一反三，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，消除安全隱患。
事故發(fā)生后，海安市高新區(qū)、孫莊街道及公安機(jī)關(guān)迅速成立了工作專班對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒、風(fēng)險(xiǎn)管控及維穩(wěn)工作。為防止二次坍塌等次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障現(xiàn)場(chǎng)周邊交通安全，經(jīng)專家論證后，對(duì)涉事建筑進(jìn)行了有序拆除。
三、事故原因
（一）起火部位及原因。
起火部位位于海安為余電動(dòng)車商行外側(cè)立柱處東側(cè)。起火原因?yàn)榕懦呕?、排除雷擊、排除外?lái)火源，不排除電氣線路故障、不排除遺留火種引發(fā)火災(zāi)。
（二）認(rèn)定依據(jù)。
1.排除放火。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，排除人為放火。
2.排除雷擊。通過(guò)調(diào)取事發(fā)2023年3月11日至15日氣象證明，起火當(dāng)天無(wú)雷暴天氣，排除雷擊引發(fā)火災(zāi)。
3.排除外來(lái)火源。調(diào)取監(jiān)控視頻顯示，起火時(shí)未見(jiàn)有人員在起火部位周邊活動(dòng)，且起火前未見(jiàn)空中有飛火、飄落物等外來(lái)火源。
4.視頻分析。應(yīng)急管理部天津消防研究所視頻分析結(jié)論：“初期明火位于家電燈具經(jīng)營(yíng)部和電動(dòng)車商行之間門框的南側(cè)立柱附近且位于店鋪外側(cè)”。
（三）調(diào)查情況。
1.調(diào)查詢問(wèn)情況：此次火災(zāi)事故發(fā)生后，海安市消防救援大隊(duì)會(huì)同公安機(jī)關(guān)立即組織人員對(duì)受災(zāi)戶、報(bào)警人、目擊者等進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，形成詢問(wèn)筆錄材料計(jì)30份。
據(jù)目擊者李斌稱：“火勢(shì)發(fā)展是由海安為余電動(dòng)車商行店外走廊偏西的位置著火，進(jìn)而往西擴(kuò)散，后持續(xù)擴(kuò)大”。
據(jù)海安為余電動(dòng)車商行實(shí)際經(jīng)營(yíng)者江為余稱：“3月12日，海安為余電動(dòng)車商行無(wú)可疑人員進(jìn)出”。江為余本人無(wú)吸煙行為習(xí)慣；江為余在3月12日使用電焊機(jī)進(jìn)行電焊作業(yè)。
據(jù)海安為余電動(dòng)車商行經(jīng)營(yíng)者張賢華（系江為余之妻）稱：“3月12日，江為余有使用電焊機(jī)進(jìn)行焊接作業(yè)行為”。
據(jù)海安縣克琪家電燈具經(jīng)營(yíng)部實(shí)際經(jīng)營(yíng)者江克琪稱“緊貼其經(jīng)營(yíng)部櫥窗外自西向東放置有三個(gè)陶瓷花盆、一個(gè)廢棄的消毒柜，是海安為余電動(dòng)車商行老板為了占據(jù)屬于海安縣克琪家電燈具經(jīng)營(yíng)部的沿街區(qū)域，而放置上述物品”。
2.監(jiān)控視頻分析情況：提取到事發(fā)前南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司生產(chǎn)大樓沿街東側(cè)監(jiān)控視頻。監(jiān)控視頻顯示（以下均為北京時(shí)間），2023年3月12日18時(shí)59分36秒，海安為余電動(dòng)車商行立柱處顯示有閃光、煙氣升騰，系電焊作業(yè)導(dǎo)致；之后陸續(xù)電焊作業(yè)過(guò)程中，伴隨有火花外溢，至3月12日19時(shí)06分26秒，電焊作業(yè)停止，之后海安為余電動(dòng)車商行實(shí)際經(jīng)營(yíng)者江為余有收納的行為。3月13日02時(shí)10分55秒，海安為余電動(dòng)車商行立柱處東側(cè)始有煙氣升騰，至3月13日02時(shí)28分31秒，煙氣升騰過(guò)程中始有明火，明火持續(xù)向周邊擴(kuò)散。
3.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況：2023年3月13日15時(shí)45分，海安市消防救援大隊(duì)組織人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，提取到海安為余電動(dòng)車商行內(nèi)的監(jiān)控視頻存儲(chǔ)器，已完全燒毀。海安為余電動(dòng)車商行立柱處東側(cè)放置有兩個(gè)金屬箱，南北走向并列朝東放置，兩個(gè)金屬箱框架表面均有大量炭化變色痕跡，南側(cè)金屬箱頂部發(fā)現(xiàn)臺(tái)鉗，北側(cè)金屬箱向東彎曲變形，金屬箱中間位置處發(fā)現(xiàn)用于電焊的鐵芯焊條，呈散開(kāi)狀態(tài)，該金屬箱底部物品燒損嚴(yán)重，其中電線的外層絕緣層已燒毀；金屬箱頂部物件全部過(guò)火炭化明顯，發(fā)現(xiàn)部分灰化物，電線呈團(tuán)狀，表面部分呈黑色。
（四）間接原因。
1.涉事建筑產(chǎn)權(quán)單位在明知建筑未辦理竣工手續(xù)、消防設(shè)施設(shè)備配備不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍然違規(guī)將建筑出租給５家商戶使用以謀取利益。
2.涉事建筑租賃戶違規(guī)租用工業(yè)建筑用作商業(yè)用途，且進(jìn)行過(guò)多次裝修，未按“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則完善使用場(chǎng)所消防設(shè)施。
3.涉事單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)。建筑產(chǎn)權(quán)單位對(duì)租賃戶消防安全監(jiān)管不到位。
4.涉事建筑為工業(yè)丁類生產(chǎn)大樓，改作商用后，火災(zāi)荷載和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加，僅設(shè)置了滅火器，未按規(guī)定設(shè)置消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施，鋼結(jié)構(gòu)未采取防火保護(hù)措施。
5.租賃戶開(kāi)設(shè)場(chǎng)所均為商業(yè)場(chǎng)所，經(jīng)過(guò)多次裝修改造且場(chǎng)所內(nèi)可燃物品多，致使建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載增加、蔓延速度快，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和損失增大。
（五）火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)情況。
經(jīng)海安市價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)證的生產(chǎn)大樓火災(zāi)損失為424.95萬(wàn)元，租賃戶申報(bào)的財(cái)產(chǎn)損失按《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》（XF 185-2014）另行統(tǒng)計(jì)。
四、事故暴露出的主要問(wèn)題
（一）事故相關(guān)單位。
1.南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司。企業(yè)消防安全主體責(zé)任未落實(shí)，擅自改變建筑用途并出租給商戶開(kāi)設(shè)商業(yè)場(chǎng)所使用，在建筑內(nèi)違規(guī)住人，僅設(shè)置了滅火器，未按規(guī)定設(shè)置消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施，鋼結(jié)構(gòu)未采取防火保護(hù)措施；未依法辦理工程竣工手續(xù)；未依法辦理建筑產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；企業(yè)消防安全管理缺失，對(duì)租賃戶的建筑使用（裝修）監(jiān)督不到位，未組織開(kāi)展消防檢查和隱患排查，致使火災(zāi)發(fā)生后蔓延迅速、損失擴(kuò)大。
2.海安為余電動(dòng)車商行。租用不符合安全條件的工業(yè)建筑開(kāi)設(shè)商業(yè)場(chǎng)所并多次改造裝修，消防安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，防范意識(shí)缺乏，存放大量電動(dòng)自行車、堆放大量廢舊電池，導(dǎo)致建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載增加。消防安全檢查不到位，安全意識(shí)缺乏，電焊作業(yè)未持證上崗，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全防范措施。
3.海安縣克琪家電燈具經(jīng)營(yíng)部。租用不符合安全條件的工業(yè)建筑開(kāi)設(shè)商業(yè)場(chǎng)所，存放產(chǎn)品包裝及塑料制品等可燃物品，增加建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載，消防設(shè)施配備不符合標(biāo)準(zhǔn)。
4.新時(shí)代家具城。租用不符合安全條件的工業(yè)建筑開(kāi)設(shè)商業(yè)場(chǎng)所，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，消防設(shè)施配備不符合標(biāo)準(zhǔn)，存放大量家具等可燃物品，增加建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載，加速火災(zāi)蔓延和擴(kuò)大。
5.乖寶貝母嬰店。租用不符合安全條件的工業(yè)建筑開(kāi)設(shè)商業(yè)場(chǎng)所，存放母嬰用品等可燃物品，增加建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載。
6.仁橋美食店。租用不符合安全條件的工業(yè)建筑開(kāi)設(shè)商業(yè)場(chǎng)所，存放可燃物品，增加建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載。
（二）地方有關(guān)部門和黨委政府。
1.海安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、海安市自然資源和規(guī)劃局、海安市城市管理局。指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)既有建筑安全隱患排查力度不夠，對(duì)于涉事建筑改變建筑功能巡查發(fā)現(xiàn)力度不夠。
2.高新區(qū)管委會(huì)。既有建筑安全大排查大整治不徹底，相關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管存在盲區(qū)。
3.孫莊街道辦事處。組織開(kāi)展冬春防火工作不深入不細(xì)致；對(duì)涉事企業(yè)改變建筑用途監(jiān)督不力；未明確行政編或事業(yè)編人員具體負(fù)責(zé)消防工作，未按海安十四五消防規(guī)劃要求推進(jìn)轄區(qū)消防站等公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)?！?/span>
4.祖師廟村村委會(huì)。未加強(qiáng)消防宣傳教育工作，未經(jīng)常性組織開(kāi)展消防安全宣傳活動(dòng)；未組織制定防火安全公約；未開(kāi)展群眾性自防自救工作，未組織村（居）民開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散演練；未指導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展消防安全區(qū)域聯(lián)防。
五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）有關(guān)責(zé)任人員處理建議。
1.盧德領(lǐng)，男，南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司法定代表人。違反《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)消防法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，企業(yè)消防安全主體責(zé)任未落實(shí)，明知建筑手續(xù)不全的情況下擅自改變建筑用途并出租。在建筑內(nèi)違規(guī)住人，僅設(shè)置了滅火器，未按規(guī)定設(shè)置消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施，鋼結(jié)構(gòu)未采取防火保護(hù)措施；未依法辦理工程竣工手續(xù)；未依法辦理建筑產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；企業(yè)消防安全管理缺失，未開(kāi)展消防檢查和隱患排查，對(duì)租賃戶的建筑使用（裝修）監(jiān)督不到位，涉嫌違法。對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，由海安市公安局立案調(diào)查。
2.江為余，男，海安為余電動(dòng)車商行經(jīng)營(yíng)者。違反《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)消防法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，租用不符合安全條件的工業(yè)建筑開(kāi)設(shè)商業(yè)場(chǎng)所并多次改造裝修，消防安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，防范意識(shí)缺乏，存放大量可燃物品，堆放大量廢舊電池，建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載增加。消防安全檢查不到位，安全意識(shí)缺乏，電焊作業(yè)未持證上崗，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全防范措施，涉嫌違法。對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，由海安市公安局立案調(diào)查。
（二）有關(guān)責(zé)任單位處理建議。
1.南通市蘇東鋼結(jié)構(gòu)有限公司。由海安市消防救援大隊(duì)、孫莊街道綜合執(zhí)法局依法對(duì)其違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。
2.祖師廟村。由孫莊街道辦事處對(duì)祖師廟村進(jìn)行約談，并由祖師廟村向?qū)O莊街道辦事處作出書(shū)面檢查。
3.孫莊街道辦事處。由高新區(qū)管委會(huì)對(duì)孫莊街道辦事處進(jìn)行約談，并由孫莊街道辦事處向高新區(qū)管委會(huì)作出書(shū)面檢查。
4.相關(guān)單位。由海安市人民政府對(duì)海安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、海安市自然資源和規(guī)劃局、海安市城市管理局、高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行約談，督促其嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，排查風(fēng)險(xiǎn)漏洞，狠抓整改落實(shí)。
各相關(guān)部門和單位要對(duì)照職責(zé)和相關(guān)規(guī)定深刻查擺剖析，吸取教訓(xùn)。
六、事故防范措施建議
（一）落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化消防安全監(jiān)管合力。
各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步樹(shù)牢“人民至上、生命至上”理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示精神，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。各級(jí)各部門要進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，強(qiáng)化消防安全責(zé)任制落實(shí)。改進(jìn)消防安全監(jiān)管方式，全面落實(shí)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐的監(jiān)管模式。消防救援機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織開(kāi)展火災(zāi)預(yù)防和消防監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)履行好消防安全綜合監(jiān)管職能。公安機(jī)關(guān)要組織公安派出所加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作。住建部門要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程竣工（備案）各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊未依法進(jìn)行審查、驗(yàn)收和備案的行為。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)工作銜接，建立消防救援機(jī)構(gòu)與住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土規(guī)劃等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合懲戒、協(xié)同執(zhí)法、研判會(huì)商、案件移送等工作，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)管工作合力。
（二）加強(qiáng)業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判，夯實(shí)行業(yè)部門消防安全責(zé)任。
相關(guān)行業(yè)主管部門要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真貫徹“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”各項(xiàng)要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，全面厘清本行業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)行業(yè)邊界，分析研判消防安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有效防控措施。相關(guān)部門要立即對(duì)轄區(qū)“工改商”及類似類場(chǎng)所開(kāi)展類別梳理和火災(zāi)危險(xiǎn)性分析，明確相關(guān)類型場(chǎng)所的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管部門，指導(dǎo)建立健全消防安全責(zé)任制等規(guī)章制度，提高預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害能力；對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建成的各類工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等工業(yè)建筑改（擴(kuò)）建及改變使用性質(zhì)等情況建立審批明細(xì)，定期追蹤審批建設(shè)使用情況，及時(shí)更新臺(tái)賬，為日常監(jiān)管提供準(zhǔn)確依據(jù)。
（三）深刻吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全主體責(zé)任。
各類商貿(mào)、服務(wù)類經(jīng)營(yíng)單位要以案為鑒，堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，法定代表人要切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，全面推進(jìn)消防安全主體責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真履行法定消防安全義務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員消防安全教育培訓(xùn)制度，科學(xué)合理制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案演練，提高從業(yè)人員的消防安全意識(shí)和自救互救能力。要對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全出口、樓梯、疏散通道等位置配齊應(yīng)急疏散指示和安全警示標(biāo)志，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，定期做好各類安全設(shè)備設(shè)施、消防器材、電氣系統(tǒng)的隱患排查和維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)消除事故隱患。
（四）舉一反三，大力開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
各相關(guān)職能部門要全面開(kāi)展老舊危房、“工改商”建筑等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)排查整治。壓實(shí)建設(shè)人、產(chǎn)權(quán)人、使用人等各方主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制增量，有序化解存量，控制風(fēng)險(xiǎn)，清除隱患。對(duì)建筑改（擴(kuò)）建、裝飾裝修工程未履行基本建設(shè)程序、施工單位無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)、不按設(shè)計(jì)施工方案組織施工等違法行為予以堅(jiān)決打擊，各監(jiān)管部門要做好執(zhí)法銜接，將違規(guī)信息記入信用檔案，納入聯(lián)合懲戒管理，依法規(guī)范從業(yè)行為，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。