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2023年，海安市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，以人民為中心，扎實推進依法行政，不斷開創(chuàng)法治政府建設新局面?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法高效履行職能，打造最優(yōu)營商環(huán)境。一是推進權力運行法治化。動態(tài)調(diào)整完善各部門權責清單，印發(fā)《海安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權力事項清單》，明確一般鎮(zhèn)權力事項140項、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)269項、街道132項。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，各部門檢查實施清單錄入率和完備率達100%。市委市政府發(fā)布《2023年海安市集成創(chuàng)新持續(xù)提升“萬事好通·海心安”營商環(huán)境實施方案》，明確6個方面、20個領域重點任務，推出88條突破性、引領性、特色性提升舉措，并在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務業(yè)、建筑業(yè)、商務經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等領域出臺配套政策意見，增強政策協(xié)同效應，優(yōu)化涉企服務，規(guī)范行政權力，助力市場主體發(fā)展。認真落實重大事項向市人大常委會報告、市政協(xié)通報制度，辦理市人大代表建議358件、市政協(xié)委員提案5件，辦結率和滿意率均達100%。二是持續(xù)深化“放管服”改革。全面推進“清單之外無審批”，修訂完善全市行政許可事項清單276項。率先推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”“一窗辦結”，社保登記、公章刻制等環(huán)節(jié)“七合一”，半日辦結效應持續(xù)放大。全面落實政務服務“好差評”制度，圍繞企業(yè)開辦、工程建設、民生服務三大領域，梳理推廣95個高頻“一件事一次辦”。深入推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，構建“1+14+237”三級政務服務體系。率先推動“農(nóng)商·蘇服辦”線上線下同步運行，全市55個農(nóng)商行網(wǎng)點，240項政銀合作事項實現(xiàn)自助辦理。推動網(wǎng)上中介超市入住中介機構120家，成交項目240個，節(jié)約資金約300萬元。全面推行樁基先行審批改革，頒發(fā)“樁基工程施工許可證”，有效降低企業(yè)資金和時間成本。制定《房屋建筑項目單位工程單獨竣工驗收實施細則》，規(guī)范單獨竣工驗收流程。三是智慧賦能法治建設。上線“海安政府網(wǎng)”微信公眾號網(wǎng)絡問政平臺，在南通率先建成國產(chǎn)政務云、云安全資源池、數(shù)據(jù)安全管理平臺并投入運營。嚴格貫徹落實政務公開，緊緊圍繞疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治等重點主動公開，累計發(fā)布信息13333條，依法依規(guī)及時答復依申請公開39件。依托南通市級數(shù)據(jù)共享交換平臺發(fā)布數(shù)據(jù)資源542條，報送開放數(shù)據(jù)71條。運營“我的海安”APP，涵蓋政務、便民、公共等應用服務，嵌入侵害未成年人強制報告平臺、110靜默報警等模塊，關注特殊群體法治需求。創(chuàng)新研發(fā)RFID智能聯(lián)動球機，參展第十一屆中國國際警用裝備博覽會，參加政法智能化建設技術裝備及成果展江蘇巡展，入選省“蘇警數(shù)智”行動試點單位，南通縣級唯一。聚焦基層社會治理“一升三降”目標，創(chuàng)新打造“融和法庭”品牌，入選第三屆江蘇省智慧法治創(chuàng)新案例。開發(fā)“云保通”非羈押人員數(shù)字監(jiān)管平臺，輕罪治理經(jīng)驗獲省檢察院推廣。積極參創(chuàng)“全國普法守法示范市”，第十八屆全國法治動漫微視頻征集獲獎作品發(fā)布會在海安舉辦。四是新頒布、新施行法律法規(guī)貫徹實施持續(xù)推進。及時梳理、發(fā)布新頒布、新施行法律法規(guī)目錄，舉辦新法律法規(guī)貫徹實施發(fā)布會，頒發(fā)《新法律法規(guī)貫徹實施責任書》，壓實“關鍵少數(shù)”帶頭踐學第一責任，利用“110宣傳日”“315消費者權益保護日”“4·8司法日”“12·4憲法日”等關鍵節(jié)點，突出法律巡講、作品巡展、文藝巡演、文化巡訪、資訊巡遞、陣地巡游等“關鍵招數(shù)”，切實增強新頒布、新施行法律法規(guī)宣傳普及的社會效果。今年，47家實施主體向人大常委會及主任會議報告30部新頒布、新施行法律法規(guī)貫徹實施情況。

（二）科學民主依法決策，提供高質(zhì)量制度供給。一是規(guī)范重大行政決策作出。公布城區(qū)新建（改擴建）義務教育學校服務范圍等3個重大行政決策事項，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，做好《海安市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則》《海安市集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法(試行)》等文件后評估工作。將重大行政決策納入法治督察范圍，深入部門、區(qū)鎮(zhèn)檢查落實情況，進行“一對一”反饋，結果通報各黨（工）委（組）。二是嚴格規(guī)范性文件管理。修訂完善《海安市行政規(guī)范性文件管理辦法》，統(tǒng)一界定、審查標準以及評估報告、合法性審查意見書、備案報告等文書適用，助推管理規(guī)范化、精細化。制發(fā)市政府行政規(guī)范性文件13件，報備率、報備及時率、規(guī)范率均達100%。加大行政規(guī)范性文件監(jiān)督力度，開展行政規(guī)范性文件專項督察1次，集中評查2批次，隨機抽取、審查區(qū)鎮(zhèn)街道、部門規(guī)范性文件126件。組織開展行政規(guī)范性文件專項清理、集中清理2次，行政規(guī)范性文件保留31件，擬修訂3件，廢止2件；政策性文件保留124件，擬修訂3件，廢止100件。三是合法性審查提質(zhì)增效。印發(fā)《關于推進區(qū)鎮(zhèn)街道合法性審查全覆蓋工作實施意見》，探索“4321”工作法，推動基層合法性審查質(zhì)量提檔升級。今年，鎮(zhèn)級共審查文件75件，政府合同27件，審核決策事項4件，參與處理行政復議、訴訟案件47件。針對不同對象加強教育培訓和崗位練兵，印發(fā)《合法性審查制度匯編》，組織開展合法性審查專題培訓3次，以訓促學、以評促改，全面提升“部門+鎮(zhèn)街”兩級合法性審查能力。外部專業(yè)優(yōu)勢參與疑難復雜事項合法性審查，就新建（改擴建）義務教育學校服務范圍等事項召開法律論證會，就被征地農(nóng)民安置人員產(chǎn)生辦法、農(nóng)村集體建設用地聯(lián)營（入股）、消防委托執(zhí)法等事項書面征求省內(nèi)外法律專家意見，確保合法性審查意見的準確性。

（三）提高基層執(zhí)法能力，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化推進包容審慎監(jiān)管。嚴格落實不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予實施行政強制措施“四張清單”。2023年度，全市共適用包容審慎柔性執(zhí)法“四張清單”辦理行政處罰案件690件。其中，不予行政處罰320件；從輕行政處罰213件；減輕行政處罰149件；不予行政強制4件。適用清單外其他柔性執(zhí)法舉措案件4件。二是規(guī)范開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法常態(tài)監(jiān)督機制，日常監(jiān)督、個案監(jiān)督、專項監(jiān)督相融合，實現(xiàn)執(zhí)法全要素、全過程監(jiān)督。推行執(zhí)法案卷“內(nèi)部自評自查+現(xiàn)場入駐評查+集中交叉互查”，累計抽查涉住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8個重點執(zhí)法領域行政執(zhí)法案卷350余本。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督四項聯(lián)動機制，推動社會監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督與法律監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)助。印發(fā)《海安市行政執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)人才庫管理規(guī)程》，完善建立行政執(zhí)法監(jiān)督“智囊團”機制。充分發(fā)揮司法所協(xié)助開展基層綜合行政執(zhí)法監(jiān)督職能，強化市、鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督效能。落實行政裁量權基準規(guī)范清理、實施評估和修訂完善專項工作，審查全市20個行政執(zhí)法部門適用的裁量權基準45個，清理廢止裁量權基準1個。三是持續(xù)提升執(zhí)法隊伍能力水平。實行行政執(zhí)法分類培訓和資格管理，嚴格落實分階段、分類別行政執(zhí)法人員培訓考試制度，業(yè)務知識、執(zhí)法技能類課程學時不少于60%，包容審慎執(zhí)法、行政裁量權基準運用和免罰輕罰清單實施等課程不少于10學時。組織1305人參加線上理論知識學習，累計學習40580學時，組織業(yè)務知識、執(zhí)法技能、崗位規(guī)范等線下培訓累計260余場次，學習4160學時。組織開展行政執(zhí)法人員“比業(yè)務.提素養(yǎng)”崗位練兵、“三比三爭·幸福啟航”研習社行政執(zhí)法現(xiàn)場觀摩等法治實踐活動，以賽促學、以學促干，從執(zhí)法崗位具體法律運用、執(zhí)法實踐具體流程等方面全面提升一線人員執(zhí)法規(guī)范化水平。落實公益媒體普法責任，“尚法海安”公眾號開辟“誰執(zhí)法誰普法”專欄，推動責任單位全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。

（四）多元化解社會矛盾，著力維護社會和諧穩(wěn)定。一是完善矛盾糾紛多元化解機制。整合資源力量，暢通訴與非訴對接機制，綜合運用復議、仲裁、公證、裁決等非訴方式，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等有機銜接。積極打造“線上線下”“接訴即辦”“未訴先辦”等群眾訴求和矛盾糾紛受理調(diào)處工作模式。針對婚姻家庭、勞動爭議、物業(yè)、消費者權益保護等八大矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)領域，設置個人調(diào)解工作室8個，聘請法院、檢察院、公安、城管、市場監(jiān)管等專（行）業(yè)領域調(diào)解人才，為群眾提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方式。推行民商事案件立案訴前調(diào)解工作，構建跨部門跨領域案件社會治理服務中心牽頭調(diào)、疑難復雜案件專業(yè)團隊調(diào)、簡單案件區(qū)鎮(zhèn)部門分別調(diào)的調(diào)解體系。二是推動行政爭議實質(zhì)性化解。推動行政復議關口前移，加強與綜合行政執(zhí)法、資源規(guī)劃、城市更新等重點部門溝通，對行政爭議早發(fā)現(xiàn)、早介入、早協(xié)調(diào)。堅持行政機關負責人出席復議聽證制度，壓實化解行政爭議第一責任人職責。全市行政復議機關收到行政復議申請136件，審結120件。構建行政訴訟“案前案中案后”三段式數(shù)據(jù)信息監(jiān)管工作機制，動態(tài)更新案件受理、應訴答辯、庭審反饋等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，預警提醒涉案部門答辯臨界到期、負責人出庭應訴等問題，提升流程監(jiān)控精準度，提增爭議化解效果。建立“領導包案、協(xié)調(diào)化解、反饋銷號”工作流程，對行政爭議發(fā)案量和敗訴案件較多的區(qū)鎮(zhèn)部門開展專項法治督察，對造成不良影響的案事件嚴格追責。今年，南通兩級人民法院共受理我市一審行政案件121件，審結138件（含結轉(zhuǎn)案件），行政機關負責人出庭率100%。三是強化防范處置突發(fā)事件能力。強化預案體系建設，專門成立編制工作小組，分類分級制定《海安市突發(fā)事件總體應急預案》和42件市級專項預案，完成466件預案編制及現(xiàn)場處置方案工作。出臺《災害事故快速應對聯(lián)動工作制度》《海安市災害事故應急處置工作指南》。全力打造立體化應急救援隊伍體系。建成?；诽幹?、燃氣搶修、掃雪除冰、防汛搶險等市級專業(yè)應急救援隊伍17支，市危險化學品處置專業(yè)救援隊成功入選南通市級專業(yè)應急救援隊。全面建設全覆蓋應急物資保障體系，高標準建成市級應急救災物資儲備庫，1000平方米的市級應急救災物資儲備庫正式投入使用，成為省應急救災物資前置儲備點，市本級160萬和省級150萬應急救災物資全部入庫。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

1.加強法治政府建設統(tǒng)籌部署。市委主要領導主持召開市委依法治市委會議2次，對全面依法治市工作作出全面部署，推動解決法治政府建設中的重大問題。印發(fā)《2023年法治政府建設工作計劃》，明確八個方面30項具體工作任務。鞏固提升“全省法治政府建設示范市”創(chuàng)建成果，圍繞工作薄弱環(huán)節(jié)和群眾關心關注的熱點、難點問題，抓重點、補短板、塑品牌、促提升，部署開展法治政府建設“六大提質(zhì)增效專項行動”。

2.強化法治督察考評質(zhì)效。嚴格落實中央依法治國辦市縣法治建設實地督察反饋問題整改。將督察整改作為“一把手”工程，堅持政治引領、高位統(tǒng)籌，一體推動整改落實。圍繞黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實、依法全面履行政府職能、加強和規(guī)范制度建設等法治建設情況開展法治督察，實地督察6家執(zhí)法部門、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展基層綜合執(zhí)法、醫(yī)保領域、消防領域、水利領域執(zhí)法專項督察4次，市委常委會專題聽取年度法治督察情況報告。

3.提升“關鍵少數(shù)”依法行政能力。優(yōu)化政府常務會議學法質(zhì)效，組織實施會前學法、專題議法、年度述法等工作，市政府常務會議集中學習《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》《江蘇省消防條例》《行政復議法》等法律法規(guī)。持續(xù)抓好科級領導干部任前法律法規(guī)考試，全年共有59名擬提拔任用科級領導干部參考，通過率100%。組織開展“學習黨的二十大精神、踐行習近平法治思想、深化法治海安新實踐”主題活動，“尚法海安”微信公眾號開辟“黨政‘一把手’法治實踐感悟”專欄，多篇感悟在省市媒體刊登，“關鍵少數(shù)”帶頭講法治、表決心、談思路、定措施、出實招，頭雁效應愈加明顯。

三、存在的不足和原因

一是區(qū)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設水平和上級要求還存在差距?；鶎狱h政領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應對風險的能力有待加強，依法治區(qū)鎮(zhèn)（街）辦存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不明顯問題，鎮(zhèn)街高素質(zhì)法律人才匱乏，法治人才素養(yǎng)有待進一步提高，司法所人少事多矛盾比較突出。部分區(qū)鎮(zhèn)、街道行政訴訟敗訴率仍然較高。

二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平還有待提升。執(zhí)法方式和管理方法仍需規(guī)范?；鶎有姓?zhí)法體制機制有待進一步優(yōu)化，部分辦案人員執(zhí)法理念存有偏差，鎮(zhèn)街行政執(zhí)法水平有待進一步提高。

三是法治化營商環(huán)境還有優(yōu)化空間。包容審慎監(jiān)管有待推進，合規(guī)監(jiān)管與信用監(jiān)督等銜接機制還需要進一步理順。行政處罰謙抑性理念需要進一步得到秉持，規(guī)范適用行政裁量基準，確保執(zhí)法辦案“三個效果”的統(tǒng)一。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2024年，海安市將繼續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進職能，以更高標準、更嚴要求、更大力度，持續(xù)深化法治政府建設。重點做好六個“再提升”：

（一）推進法治建設體制機制“再提升”。持續(xù)開展習近平法治思想學思踐悟活動，健全完善法治建設第一責任人職責清單，提升黨政主要負責人述法質(zhì)效。落實落細《中央全面依法治國委員會關于進一步加強市縣法治建設的意見》。健全法治建設協(xié)調(diào)指導、考核評價等機制。

（二）推進行政決策規(guī)范“再提升”。全面落實重大行政決策程序，強化法治對中心工作保障力度。健全規(guī)范性文件備案審查機制，落實決策民意征集和專家咨詢論證。探索合法性審查市鎮(zhèn)村全覆蓋。依法推進決策后評估工作，健全守信踐諾機制。

（三）推進行政執(zhí)法高效“再提升”。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法機制。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強重點領域執(zhí)法協(xié)作和執(zhí)法能力建設，推廣“教科書式”執(zhí)法案例。加強區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力建設，確?！皸l”“塊”協(xié)作在治理末端見行見效。

（四）推進基層法治基礎夯實“再提升”。以《江蘇省司法所工作責任指導清單》為履職藍本，升級司法所綜合法律服務能力，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)（街道）法治建設議事協(xié)調(diào)機制實質(zhì)化運轉(zhuǎn)率100%。深入推進公共法律服務優(yōu)質(zhì)共享，更好發(fā)揮法律顧問作用。深化法治鄉(xiāng)村建設，培育有海安辨識度的法治文化帶，持續(xù)實施“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程，加快政府主導普法向社會化普法轉(zhuǎn)變。

（五）推進行政爭議化解有力“再提升”。持續(xù)推進行政復議“以案治本”，加強新修訂行政復議法的學習宣傳貫徹，健全完善復議聽證、調(diào)解、復議前置等程序指引。建立涉企行政爭議“快調(diào)”、重大案件法檢司“聯(lián)調(diào)”等機制，推動行政復議“判定是非”向“實質(zhì)化解”轉(zhuǎn)變。深化府院府檢良性互動，以更大力度法律監(jiān)督推動政府依法履職，全面壓降訴訟案件數(shù)和敗訴率。

（六）推進法治隊伍建設過硬“再提升”。落實《南通市貫徹落實<新時代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021-2025年）實施方案》，完善法治人才培養(yǎng)儲備機制。全面提升國家工作人員法治素養(yǎng)，完善法律顧問作用發(fā)揮機制，發(fā)揮縣級公職律師隊伍作用，實施“駐點蹲苗”兩年行動計劃。開展人民調(diào)解員層次化精準培訓，提高隊伍參與、促進法治建設的作用。

海安市人民政府

2024年2月1日