| 索引號： | K12380210/2024-04985 | 分類： | 綜合政務(wù)\政務(wù)公開 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 海安市 | 文號： | 海政發(fā)〔2024〕22號 | ||
| 成文日期： | 2024-06-25 | 發(fā)布日期： | 2024-06-26 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府關(guān)于印發(fā)海安市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合提升改造實(shí)施細(xì)則的通知 | ||||
各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《海安市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合提升改造實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市十七屆人民政府第28次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海安市人民政府
2024年6月25日
（此件公開發(fā)布）
海安市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合提升改造實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院關(guān)于老舊小區(qū)改造工作的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作機(jī)制，更好地推進(jìn)市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合上級有關(guān)要求和我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本細(xì)則適用于海安市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
第三條本細(xì)則所稱老舊小區(qū)改造，是指按照國務(wù)院、江蘇省和南通市有關(guān)老舊小區(qū)改造政策法規(guī)，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對老舊小區(qū)及與老舊小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合改造提升的行為。原則上屬于2000年底前建成的老舊小區(qū)或2000年之后、2005年底前建成但其公共配套設(shè)施老化、破損嚴(yán)重、環(huán)境差、影響居民正常生活、群眾改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)。
第四條老舊小區(qū)改造應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、居民參與，以人為本、惠民利民，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制、治管并舉”的原則進(jìn)行。
第五條市政府成立由市分管市長為組長，城管、住建、資源規(guī)劃、相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)街道為成員的海安市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以下簡稱“市舊改領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市級指揮力量，協(xié)調(diào)發(fā)揮相關(guān)部門（單位）專業(yè)力量，建立定期會商、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核制度，切實(shí)發(fā)揮高位統(tǒng)籌推進(jìn)職能。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“市舊改辦”）設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)起草全市老舊小區(qū)改造工作相關(guān)政策規(guī)定，編制全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃；負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目年度計(jì)劃資料收集、信息初審和上報工作，做好目標(biāo)任務(wù)分解、下達(dá)工作，督查指導(dǎo)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施。
第六條市舊改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，扎實(shí)做好相關(guān)工作。
市城管局：牽頭老舊小區(qū)改造工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和驗(yàn)收，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、方案匯總、技術(shù)導(dǎo)則、進(jìn)度考核等工作，研究完善長效管理機(jī)制，制定相關(guān)的資金支持和獎勵措施，全面掌握工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決改造實(shí)施過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。會同相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)做好改造小區(qū)范圍內(nèi)違章搭建拆除工作。
市委宣傳部：指導(dǎo)老舊小區(qū)改造相關(guān)宣傳工作，積極引導(dǎo)社會輿論加強(qiáng)精神文明建設(shè)，營造社會各界支持、群眾積極參與老舊小區(qū)改造的濃厚氛圍。
市發(fā)改委：協(xié)助牽頭部門按當(dāng)期要求做好保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報工作。
市住建局：協(xié)助老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)，參與老舊小區(qū)改造方案評審，提供改造相關(guān)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持，對涉及市政管養(yǎng)范圍的設(shè)施進(jìn)行改造。
市財政局：做好老舊小區(qū)改造資金保障和績效評價工作的督促指導(dǎo)，及時將上級補(bǔ)助資金撥付至牽頭部門統(tǒng)籌分配使用；加強(qiáng)對央補(bǔ)改造資金使用的監(jiān)督指導(dǎo)；對項(xiàng)目財審等工作實(shí)行綠色通道，提升質(zhì)效。
市公安局：依法查處在實(shí)施過程中出現(xiàn)的阻撓施工、擾亂社會治安行為；指導(dǎo)改造后小區(qū)的停車位施劃；指導(dǎo)安防設(shè)施新建和改造工作。
市資源規(guī)劃局：配合老舊小區(qū)改造規(guī)劃，做好技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目豁免、簡化審批流程、臨時建筑審批等工作。
市教體局：指導(dǎo)老舊小區(qū)增配體育健身器材和文體休閑廣場改造建設(shè)。
市數(shù)據(jù)局：對老舊小區(qū)改造涉及的招投標(biāo)、施工許可證等相關(guān)審批工作實(shí)行綠色通道，提升質(zhì)效。
市信訪局：按規(guī)定做好涉及老舊小區(qū)改造工作信訪事項(xiàng)處理。
市社會治理中心：依托12345熱線及時受理老舊小區(qū)改造合理訴求，第一時間交辦屬地和部門，跟蹤督促承辦單位按時辦理，指導(dǎo)職能部門矛盾調(diào)處。
區(qū)鎮(zhèn)街道：是本轄區(qū)老舊小區(qū)改造的責(zé)任主體，涉改區(qū)鎮(zhèn)街道應(yīng)建立相應(yīng)組織，抓好本轄區(qū)小區(qū)改造籌劃與組織實(shí)施，開展摸底排查、意見調(diào)研、群眾表決、宣傳發(fā)動、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、方案編制、招投標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、輿情處置、矛盾調(diào)處等全過程統(tǒng)籌工作；嚴(yán)格按照規(guī)定合理使用上級補(bǔ)助資金并做好績效自評工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
城建集團(tuán)：根據(jù)市老舊小區(qū)改造總方案，制定年度供水管網(wǎng)改造計(jì)劃并組織實(shí)施，做好涉改小區(qū)外接及周邊市政設(shè)施改造。
供電公司：制定年度老舊小區(qū)改造供配電改造計(jì)劃，落實(shí)改造資金，積極配合做好改造小區(qū)供配電設(shè)施改造。
專業(yè)經(jīng)營單位（新奧燃?xì)?、中國電信、中國移動、中國?lián)通、江蘇有線）：按照相關(guān)規(guī)定承擔(dān)老舊小區(qū)改造中涉及的燃?xì)?、弱電等管線及設(shè)備改造工作，保障老舊小區(qū)各類設(shè)施安全高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)和居民正常使用。
第二章 改造類型及內(nèi)容
第七條老舊小區(qū)綜合改造提升項(xiàng)目根據(jù)不同小區(qū)的差異及自身?xiàng)l件，分為基礎(chǔ)版、提升版和示范版三種改造類型。
基礎(chǔ)版：為必須改造整治的內(nèi)容，重點(diǎn)解決居民生活基本問題，完善公共部位基礎(chǔ)配套設(shè)施。主要包括小區(qū)內(nèi)供排水、供電、燃?xì)庠O(shè)施改造，雨污水管網(wǎng)改造疏通，弱電管線規(guī)整，破損路面整修，小區(qū)一層以下景觀整治，改善老舊小區(qū)環(huán)境臟亂差及管理機(jī)制不健全等問題。
提升版：在完善公共部位基礎(chǔ)配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好小區(qū)管理及配套服務(wù)，改善居住品質(zhì)，體現(xiàn)城市提升導(dǎo)向。主要包括小區(qū)內(nèi)綠化改造提升，適老化改造，在小區(qū)出入口或適當(dāng)區(qū)域設(shè)置快遞或外賣存放用房，鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯、增設(shè)停車設(shè)施、增設(shè)電動自行車及汽車充電設(shè)施、配套物業(yè)用房等，并適當(dāng)通過拆舊、拆違等形式，提升宜居環(huán)境。
示范版：在提升版改造整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，提升小區(qū)智能設(shè)備和硬件系統(tǒng)，推動完善社區(qū)治理。主要包括實(shí)施強(qiáng)電纜化下地，提升小區(qū)智能化等軟件建設(shè)，打造智慧小區(qū)，完善基層黨建建設(shè)，配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。
第八條原則上堅(jiān)持“一區(qū)一策”，支持并鼓勵集中連片的老舊小區(qū)統(tǒng)一改造，實(shí)施主體要結(jié)合實(shí)際，積極按照集中連片的要求，編制老舊小區(qū)改造方案。方案應(yīng)明確連片改造范圍，改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，通過招投標(biāo)方式確定全過程工程咨詢服務(wù)，申報、實(shí)施項(xiàng)目。
第三章 實(shí)施流程
第九條開展宣傳發(fā)動。通過報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)、微信等載體，廣泛宣傳老舊小區(qū)改造的政策常識和共同締造的基本理念，組織專人深入老舊小區(qū)宣講改造政策、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、權(quán)利、義務(wù)，引導(dǎo)和動員居民積極支持和參與。
第十條 組織申報。由各街道社區(qū)認(rèn)真勘察、廣泛征求小區(qū)業(yè)主的意見，依據(jù)《民法典》等相關(guān)法規(guī)，組織專有部分面積占比2/3以上且人數(shù)占比2/3以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積3/4以上且參與表決人數(shù)3/4以上的業(yè)主同意改造后，由業(yè)主委員會或業(yè)主依法表決確定的小區(qū)業(yè)主代表，向所在街道社區(qū)自愿申報改造,承諾自愿支持小區(qū)改造、接受物業(yè)長效管理、拆除違章搭建,并就小區(qū)內(nèi)公共資源利用等達(dá)成一致意向。市舊改辦對區(qū)街的上報名單復(fù)核后，報市政府審批。
第十一條 制定方案。由經(jīng)招投標(biāo)確定的設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書和前期調(diào)研摸底情況，結(jié)合居民改造意愿，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)討論、確定設(shè)計(jì)的方向和框架，明確設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，制定改造方案，突出特色，彰顯亮點(diǎn)。
第十二條市、區(qū)兩級評審論證。市舊改辦組織住建、資源規(guī)劃、城建集團(tuán)、供電公司、通信運(yùn)行商、燃?xì)夤镜葐挝?，對方案進(jìn)行審查并形成修改意見，區(qū)鎮(zhèn)、街道牽頭辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。改造方案應(yīng)由所在社區(qū)收集業(yè)主意見建議，對居民提出的問題，合理建議認(rèn)真吸納，不合理訴求針對性地溝通解釋，區(qū)鎮(zhèn)、街道對改造方案把關(guān)修改完善。修改后的改造方案，應(yīng)公示不少于5個工作日。公示后的改造方案，由區(qū)鎮(zhèn)、街道提交市舊改辦審核備案。
第十三條工程招標(biāo)。區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)部門應(yīng)通過公開招標(biāo)方式，確定施工、監(jiān)理等實(shí)施單位,負(fù)責(zé)實(shí)施具體改造工作。
第十四條工程建設(shè)管理。區(qū)鎮(zhèn)街道在實(shí)施改造工程中，應(yīng)嚴(yán)抓施工質(zhì)量，須遵守主材報驗(yàn)制、施工公示制、工序報驗(yàn)制，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和經(jīng)評審的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，精心組織施工，加強(qiáng)質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全、文明施工等管理，確保建設(shè)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)高效完成。區(qū)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)應(yīng)成立專班，明確專人現(xiàn)場督導(dǎo)，建立問題倒逼質(zhì)量管理機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目質(zhì)量全過程督查。
實(shí)施主材報驗(yàn)制，區(qū)鎮(zhèn)街道督促中標(biāo)單位周密做好進(jìn)場前的準(zhǔn)備工作，排定施工方案和工程進(jìn)度，施工前按規(guī)范進(jìn)行材料送檢，檢測合格方可使用，對檢測不合格的須無條件返工。安全、質(zhì)量、揚(yáng)塵管理須嚴(yán)格按合同要求管理到位。
實(shí)施施工公示制，區(qū)鎮(zhèn)街道應(yīng)在顯著位置設(shè)立施工公示牌，主要包括：項(xiàng)目基本情況，平面布置圖及主要效果圖，改造內(nèi)容、施工起止時間，街道、社區(qū)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱、資質(zhì)及監(jiān)督電話，意見建議反饋途徑及方式，工程建設(shè)注意事項(xiàng)等。
實(shí)施工序報驗(yàn)制，施工過程中，區(qū)鎮(zhèn)街道按規(guī)定要求中標(biāo)單位申請工序報驗(yàn)，加強(qiáng)對隱蔽工程的過程驗(yàn)收，并將隱蔽部位影像資料作為監(jiān)理、竣工資料中的必備資料。對管道、墊層、窨井、化糞池等隱蔽工程的驗(yàn)收需須經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位聯(lián)合簽字確認(rèn)合格后方可進(jìn)入下一道工序的施工。
第十五條竣工驗(yàn)收。工程竣工后，由區(qū)鎮(zhèn)街道組織設(shè)計(jì)等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)向市舊改辦備案。屬地建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)行政部門要共同參與和監(jiān)督驗(yàn)收工作，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)責(zé)令限期整改。老舊小區(qū)改造驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，交付所在地街道、社區(qū)接管實(shí)施長效管理。
第十六條 長效管理。實(shí)施綜合改造的老舊小區(qū)原則上應(yīng)實(shí)行社會化、專業(yè)化物業(yè)管理;暫不具備社會化、專業(yè)化物業(yè)管理?xiàng)l件的，可按業(yè)主自管或準(zhǔn)物業(yè)管理方式進(jìn)行管理。區(qū)鎮(zhèn)、街道在市城管局的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)，組織小區(qū)業(yè)主依法成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會和小區(qū)議事協(xié)調(diào)委員會等組織，確定小區(qū)管理模式、物業(yè)管理單位、物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。社區(qū)協(xié)助街道指導(dǎo)小區(qū)業(yè)主積極參與有關(guān)事項(xiàng)的決定并進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)居民養(yǎng)成自我約束、自我管理意識。
第十七條績效評價。根據(jù)省住建廳設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對改造的全過程、改造成效以及群眾滿意度進(jìn)行客觀評價。
第四章 資金籌集及使用
第十八條 堅(jiān)持“民生優(yōu)先、盡力而為、量力而行”的原則，統(tǒng)籌各方資源，拓寬籌資渠道，通過中央、省級資金補(bǔ)助和政府投入、企業(yè)支持、業(yè)主出資、市場融資等多種方式，積極籌措改造資金。資金主要來源：
中央、省級補(bǔ)助：積極爭取中央、省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金，包括地方政府債券支持資金。要嚴(yán)格考評程序，做到專款專用，最大限度發(fā)揮補(bǔ)助資金集聚效應(yīng)。
政府投入：老舊小區(qū)改造中有爭取到上述其中之一資金的，老舊小區(qū)改造政府投入部分經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)鎮(zhèn)財政按照1:1比例承擔(dān)。
企業(yè)支持：支持專營管線單位或國有專營企業(yè)對出戶部分的供水、供電、供氣、通信等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的改造提升。結(jié)合老舊小區(qū)改造，同步推進(jìn)燃?xì)狻⒐┧?、電力等管線的“一戶一表”改造。
業(yè)主出資：按照“誰受益、誰出資”原則，鼓勵居民通過據(jù)實(shí)分?jǐn)偂⒆曰I集資、合理使用公共收益、補(bǔ)繳住宅專項(xiàng)維修資金、申請個人住房公積金、投工投勞、出資加裝電梯等方式籌集資金參與老舊小區(qū)改造。
市場融資：吸引社會資本參與老舊小區(qū)改造，采取“一事一議”的方式，對小區(qū)閑置低效空間進(jìn)行合理利用、改擴(kuò)建或盤活新建，建設(shè)社區(qū)配套公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施（如：社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生防疫、停車場、養(yǎng)老、托幼、農(nóng)貿(mào)市場等）；除收取物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)外，社會資本方運(yùn)營小區(qū)廣告位、充電樁、快遞柜、停車位等按規(guī)范程序賦予經(jīng)營權(quán)，以彌補(bǔ)運(yùn)營支出的不足部分。
第十九條中央、省市補(bǔ)助資金由市財政統(tǒng)一匯集，并撥付給市城管局，市城管局按照《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，分配資金至各區(qū)鎮(zhèn)。居民自籌等來源資金，由區(qū)鎮(zhèn)納入該項(xiàng)目專戶，專賬管理、專款專用。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 當(dāng)年由江蘇省住建廳、財政廳下達(dá)老舊小區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，3個月內(nèi)未開展招投標(biāo)工作的，由市舊改辦責(zé)令區(qū)鎮(zhèn)限期整改，6個月內(nèi)未開工的，由市舊改領(lǐng)導(dǎo)小組以書面形式向區(qū)鎮(zhèn)下發(fā)督辦函，并責(zé)成限期整改落實(shí)。
第二十一條 各老舊小區(qū)改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金和其他資金按照專項(xiàng)管理、分賬核算的原則管理，依據(jù)指定的資金用途使用，不得截留、擠占、挪用資金。
第二十二條 市城管局適時對我市老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行通報，對相關(guān)單位的考核納入城市管理考核中。
第二十三條 發(fā)揮各類新聞媒體作用，加大對老舊小區(qū)改造工作的宣傳引導(dǎo)，激發(fā)小區(qū)居民主人翁意識，為推進(jìn)改造工作營造良好的輿論氛圍。
第二十四條 對在改造過程中執(zhí)行不力、推諉扯皮、影響改造工作進(jìn)程的，由市政府分管負(fù)責(zé)人約談，并抄送市紀(jì)委效能辦進(jìn)行通報，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位或人員的責(zé)任。
第二十五條審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對老舊小區(qū)改造工作的審計(jì)監(jiān)督。市財政局會同市城管局等有關(guān)部門對補(bǔ)助資金使用情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。對于違反規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取補(bǔ)助資金，或者不按規(guī)定分配使用補(bǔ)助資金的，由市財政局收回已安排的補(bǔ)助資金或扣減下一年度補(bǔ)助資金，并依照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)海安市市級財政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（海政辦發(fā)〔2021〕114號）等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。
第二十六條 街道、社區(qū)、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）應(yīng)建立健全改造后小區(qū)管理規(guī)約，監(jiān)督落實(shí)常態(tài)長效管理，鞏固老舊小區(qū)改造成果。
第六章 附 則
第二十七條本細(xì)則自2024年7月1日起施行，如遇政策調(diào)整，按照上級最新規(guī)定要求執(zhí)行。