2018年海安市政府信息公開工作年度報(bào)告
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，現(xiàn)向社會(huì)公布海安市2018年政府信息公開年度報(bào)告。
一、概述
2018年，我市政府信息公開工作認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照國家、省、南通市對(duì)政府信息公開工作要求，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，持續(xù)深化政府信息公開內(nèi)容，不斷提升業(yè)務(wù)能力水平，政務(wù)運(yùn)行環(huán)境更加透明，全市政府信息公開工作積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。
（一）不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)
1.完善組織領(lǐng)導(dǎo)。我市政務(wù)公開工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副市長任副組長并直接分管政務(wù)公開工作；各區(qū)鎮(zhèn)、各部門明確分管負(fù)責(zé)人牽頭工作，為工作有力開展提供組織保障。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視政務(wù)公開工作，開展專題調(diào)研活動(dòng)，研究部署我市政務(wù)公開工作。市政府辦公室增設(shè)政務(wù)公開科，認(rèn)真履行工作職能，全面組織做好各個(gè)層面的政務(wù)公開工作，并認(rèn)真抓好督查推進(jìn)。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)。2018年，我市相繼出臺(tái)了《在放管服改革中推行政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的實(shí)施意見》（海政發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見》（海政辦發(fā)〔2018〕93號(hào)）、《2018年政務(wù)公開工作的要點(diǎn)》（海政辦發(fā)〔2018〕156號(hào)）等一系列文件，同時(shí)出臺(tái)配套考核措施，分別從辦文辦會(huì)、依申請(qǐng)公開、政策解讀、重點(diǎn)領(lǐng)域公開等多個(gè)方面完善政務(wù)公開制度體系。
3.強(qiáng)化平臺(tái)支撐。我市按照“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)要求，深化政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，10月份完成網(wǎng)站遷移建設(shè)工作，規(guī)定欄目移至南通市政府門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)公開的統(tǒng)一在線受理、分辦、答復(fù)。編制集約化網(wǎng)站群標(biāo)準(zhǔn)化資源目錄，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)管理，提高信息檢索便捷度。推進(jìn)政務(wù)公開融媒體平臺(tái)建設(shè)，“海安發(fā)布”的政務(wù)微信、微博和客戶端實(shí)現(xiàn)政府信息被動(dòng)查閱向主動(dòng)推送轉(zhuǎn)變，共25次躋身全省影響力排行榜前20名。
4.注重培訓(xùn)提升。為促進(jìn)政務(wù)公開工作的深入開展，我市以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，采取統(tǒng)一集體培訓(xùn)與單位自行培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。2018年集中培訓(xùn)2期，各行政單位自行培訓(xùn)45期，共培訓(xùn)人員達(dá)765人次。根據(jù)南通市統(tǒng)一安排，前往南京參加政務(wù)公開專項(xiàng)培訓(xùn)一周，學(xué)習(xí)中央和省關(guān)于政務(wù)公開工作的最新要求。
（二）不斷推進(jìn)公開重點(diǎn)
1.推行“五公開”工作機(jī)制。全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的公開，將“五公開”工作機(jī)制落實(shí)到建設(shè)陽光型法治型政府工作中。注重對(duì)重要政策措施、重點(diǎn)工作落實(shí)情況、建議提案辦理結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)管等信息的公開。充分利用海安政府網(wǎng)、海安發(fā)布、海安日?qǐng)?bào)等線上線下平臺(tái)進(jìn)行公開，方便群眾查詢與了解。圍繞政府重點(diǎn)工作，細(xì)化分解重點(diǎn)工作271項(xiàng)，開展一季度一督查并對(duì)落實(shí)情況同步公開，有力推動(dòng)重點(diǎn)工作及時(shí)完成。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，共收到建議、提案645件，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)，滿意率97.06%。建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)6880個(gè)行政權(quán)力、734項(xiàng)職責(zé)中需要調(diào)整的調(diào)整到位，并及時(shí)向社會(huì)公開。
2.提升政策解讀質(zhì)量。根據(jù)省、南通市部署，從三個(gè)方面把好政策解讀質(zhì)量關(guān)。一是明確解讀范圍，主要對(duì)規(guī)范性文件，以及其他涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)加強(qiáng)政策解讀。二是明確解讀責(zé)任，細(xì)化落實(shí)各單位解讀責(zé)任，解讀的主要內(nèi)容包括文件重點(diǎn)內(nèi)容、措施落實(shí)、辦事指引等。2018年主要對(duì)勞動(dòng)就業(yè)及優(yōu)惠、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等一批重要政策性文件進(jìn)行了解讀。三是豐富解讀形式，積極探索運(yùn)用新技術(shù)和新媒體，創(chuàng)新解讀形式，統(tǒng)籌運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)撰稿解讀、政策簡(jiǎn)明問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發(fā)布等方式，將群眾關(guān)注的重點(diǎn)解讀出來，提升政策解讀的傳播性和實(shí)用性。2018年全市發(fā)布政策解讀稿件174件，其中市本級(jí)發(fā)布政策解讀稿件48件，作為政策解讀的第一平臺(tái)政府網(wǎng)站，發(fā)布政策解讀22期，簡(jiǎn)明問答10期。開展“公開照亮生活—《美好“政”發(fā)生》政策讀本進(jìn)萬家”活動(dòng)，政府辦、行政審批局、民政局、公安局等部門參加活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)贈(zèng)閱《美好“政”發(fā)生》政策讀本，向群眾宣講解讀民生政策。
3.注重回應(yīng)群眾關(guān)切。建立健全共治架構(gòu)機(jī)制，各單位間及時(shí)互通政務(wù)輿情，有效打破信息壁壘，確保政務(wù)輿情工作有效監(jiān)控、科學(xué)研判、快速反應(yīng)協(xié)調(diào)，科學(xué)化、規(guī)范化、法制化回應(yīng)好群眾關(guān)切。完善輿情主動(dòng)收集與引導(dǎo)化解機(jī)制，注重對(duì)民生熱點(diǎn)、輿情與重大政府行為的收集，開展專題信息宣傳，及時(shí)發(fā)出政府權(quán)威聲音，主動(dòng)化解矛盾，有效規(guī)避影響社會(huì)穩(wěn)定問題的發(fā)生。全年共收集民生訴求1160條，接收上級(jí)工作指令264條，回應(yīng)答復(fù)1102條，完成情況位居南通前列。
（三）不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域公開
1.公共資源配置領(lǐng)域公開
推動(dòng)公共資源配置全流程透明化，提高公共資源使用效益，重點(diǎn)公開政府采購、建設(shè)工程、住房保障等各類信息。一是公開政府采購信息，公開采購項(xiàng)目、變更（澄清/補(bǔ)充）公告、中標(biāo)（成交）公告、交易活動(dòng)當(dāng)事人違法違規(guī)處罰等信息，政府采購網(wǎng)站主動(dòng)公開2400余條。二是公開建設(shè)工程信息，在建設(shè)欄目主動(dòng)公開招標(biāo)公告/資審公告、資格審查、中標(biāo)結(jié)果公告、合同訂立、中（終）止公告等內(nèi)容3100余條。三是公開住房保障信息，主動(dòng)公開城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)方案、年度建設(shè)計(jì)劃信息、建設(shè)計(jì)劃完成情況、農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息和住房分配情況，住房保障欄目與住房保障信息系統(tǒng)及時(shí)公布相關(guān)信息。
2.重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域公開
重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中，重點(diǎn)公開了批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果、質(zhì)量安全監(jiān)督、行政處罰等各類信息。一是公開批準(zhǔn)服務(wù)和結(jié)果信息，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有重要影響的政府投資項(xiàng)目，在審批監(jiān)管平臺(tái)公開了審批、核準(zhǔn)、備案等項(xiàng)目信息，E路陽光監(jiān)管平臺(tái)公開項(xiàng)目審批信息300多條，做到了應(yīng)公開盡公開。二是公開招標(biāo)投標(biāo)信息，在公共資源交易中心招投標(biāo)大廳電子顯示屏、市公共資源交易網(wǎng)公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果等信息。三是公開征收土地信息，在政府網(wǎng)站設(shè)立土地征收欄目，及時(shí)公開征地告知書、征地補(bǔ)償安置方案公告、用地批復(fù)等信息。
3.社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域公開
堅(jiān)持依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、便民利民、問題導(dǎo)向“四原則”，維護(hù)好社會(huì)公益事業(yè)公信力，推動(dòng)了社會(huì)公益資源配置的公平公正。我市認(rèn)真部署社會(huì)公益事業(yè)的信息公開，以脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)救助與福利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域?yàn)楣_重點(diǎn)。為確保群眾對(duì)社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的信息看得到、看得懂，我市綜合運(yùn)用政府網(wǎng)站、“海安發(fā)布”、海安日?qǐng)?bào)等政務(wù)新媒體、新聞媒體、公告欄做好定向發(fā)布、精準(zhǔn)推送；同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的解讀工作，及時(shí)向公眾傳遞政策意圖、具體措施、有關(guān)規(guī)定，通過政策解讀發(fā)布、政策問答、在線互動(dòng)等形式確保群眾的知情權(quán)。
（四）不斷提升公開質(zhì)效
1.推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開規(guī)范化。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善了1229件“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確網(wǎng)上辦事服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范審批流程中的服務(wù)內(nèi)容、辦理?xiàng)l件、流程時(shí)限等各類事項(xiàng)。優(yōu)化辦事服務(wù)，及時(shí)清理辦事指南，做到“沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，可以精簡(jiǎn)的一律精簡(jiǎn)”。取消設(shè)立分公司備案、營業(yè)執(zhí)照作廢聲明、船舶進(jìn)出漁港簽證等7項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。以“不見面審批（服務(wù)）是原則，見面審批是例外”為工作目標(biāo)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)各職能部門統(tǒng)一設(shè)置，充分授予工作人員相關(guān)權(quán)力，明確責(zé)任，實(shí)行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)大廳辦事服務(wù)信息同源管理，確保線上線下信息準(zhǔn)確一致，方便企業(yè)和群眾辦事。全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村全覆蓋。
2.讓企業(yè)群眾辦事更便捷。設(shè)立24小時(shí)政務(wù)驛站，將政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)資源的互通共享。政務(wù)驛站為辦事群眾提供各類政務(wù)信息、辦事指南、辦理進(jìn)度、自助辦理、查閱獲取等服務(wù)，方便群眾查閱信息、辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)還安排專門工作人員，為辦事者提供辦理事項(xiàng)指導(dǎo)，最大程度方便群眾的辦理與查閱。為提高辦事服務(wù)質(zhì)量，不斷壓縮事項(xiàng)辦理時(shí)間，在省委、省政府提出“3350”的基礎(chǔ)上，自我加壓提出“3445”工作目標(biāo)，即“企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開業(yè)、4個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、45個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”。推行多條線并進(jìn)、并聯(lián)式審批，實(shí)行一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、同臺(tái)辦理、合并審圖、限期辦結(jié)，審圖時(shí)間壓減60%以上；實(shí)行集中區(qū)域評(píng)估，成本壓縮90%，時(shí)間壓縮85%，全年政務(wù)服務(wù)中心辦件7萬余件，群眾滿意度達(dá)99.9%。
3.深化網(wǎng)上辦事服務(wù)“一號(hào)答”。充分利用“12345”平臺(tái)，建立政務(wù)服務(wù)線上互動(dòng)渠道，解答網(wǎng)上辦事流程、所需材料和相關(guān)政策，提供網(wǎng)上辦事服務(wù)咨詢和協(xié)同辦理，統(tǒng)一接受企業(yè)群眾投訴建議，完善受理、轉(zhuǎn)辦和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)答”，方便群眾、企業(yè)辦事。工作人員詳細(xì)了解群眾咨詢的內(nèi)容，對(duì)于不屬于辦理范疇的，與群眾解釋說明并告知具體辦理機(jī)關(guān)；對(duì)于屬于辦理范疇的進(jìn)行辦理，目前累計(jì)辦件量46件，辦結(jié)率100%。
（五）切實(shí)做好申請(qǐng)公開
我市按照《政府信息公開條例》的要求，認(rèn)真研究申請(qǐng)內(nèi)容，審慎鑒別，區(qū)別處理。對(duì)收到的申請(qǐng)件進(jìn)行登記編號(hào)，倒排答復(fù)時(shí)間期限，由市政府辦分管主任根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容提出擬辦意見交相關(guān)部門辦理，再由市政府辦信息公開科初步形成答復(fù)意見，報(bào)經(jīng)法制辦對(duì)答復(fù)形式和內(nèi)容進(jìn)行法制審查把關(guān)后報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人。2018年，我市對(duì)依申請(qǐng)公開實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一在線受理，全市共辦理依申請(qǐng)公開203件，均按規(guī)定依法予以答復(fù)或告知。其中市本級(jí)35件，同意公開答復(fù)或告知34件，申請(qǐng)信息內(nèi)容不明確補(bǔ)正2件，撤銷申請(qǐng)1件，不屬于本行政機(jī)關(guān)1件。全市政府信息公開行政復(fù)議數(shù)量12件撤銷12件；政府信息公開行政訴訟4件，被南通市中院、省高院駁回3件，超期視為撤訴1件，無被糾錯(cuò)發(fā)生。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
（一）主動(dòng)公開政府信息的數(shù)量
全市主動(dòng)公開政府信息43447條。
（二）主動(dòng)公開的途徑
1.政府門戶網(wǎng)站。通過“中國·海安”網(wǎng)站公開各類政府信息26687條。
2.政務(wù)微博。通過政務(wù)微博公開政府信息數(shù)3270條。
3.政務(wù)微信。通過政務(wù)微信公開政府信息數(shù)2151條。
4.其他途徑。通過報(bào)紙、電臺(tái)、公共場(chǎng)所電子顯示屏等載體公開政府信息數(shù)11339條。
三、依申請(qǐng)公開政府信息辦理情況和不予公開政府信息情況
全市共收到依申請(qǐng)公開政府信息203件，均依法辦理。
四、因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和行政申訴的情況等
全市共發(fā)生政府信息公開方面的行政復(fù)議案件12件、行政訴訟案件4件，均依法處理。
五、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
我市提供政府信息復(fù)印、郵寄等服務(wù)，均未收費(fèi)。
六、政務(wù)公開工作存在的主要問題及下一步工作思路
2018年，我市在政務(wù)公開上進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，也取得了一定成效，但與省、南通市要求和社會(huì)群眾的期盼相比，仍存在一定不足，主要體現(xiàn)在：政務(wù)公開的社會(huì)認(rèn)知度還不夠高，群眾對(duì)政務(wù)公開的了解和認(rèn)知還不夠全面深入；部分單位對(duì)政務(wù)公開工作的重視程度還不夠，具體經(jīng)辦人員流動(dòng)性較大；在工作中創(chuàng)新意識(shí)不夠，不能獨(dú)立提煉出好的工作方法促進(jìn)工作質(zhì)量的提升。2019年，我市將從以下三個(gè)方面開展工作，著力提升政務(wù)公開工作質(zhì)效。
1.進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開工作落實(shí)。在南通市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真落實(shí)“五公開”工作機(jī)制，圍繞我市市委、市政府中心工作、公開重點(diǎn)任務(wù)、社會(huì)公眾關(guān)切，切實(shí)做好政務(wù)公開工作，保障好人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。明確公開職責(zé)，規(guī)范公開內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好教育、醫(yī)療、環(huán)境、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域的公開。市政府辦公室將對(duì)全市政務(wù)公開工作加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
2.進(jìn)一步完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制。組織政務(wù)公開培訓(xùn)，圍繞主動(dòng)公開、回應(yīng)解讀、依申請(qǐng)公開、公開案例、格式文本等重點(diǎn)內(nèi)容，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)人士進(jìn)行授課，提升政務(wù)公開經(jīng)辦人員的專業(yè)技能。同時(shí)組織好依申請(qǐng)公開協(xié)商會(huì)、工作交流會(huì)和研討會(huì)，做好經(jīng)驗(yàn)交流與總結(jié)，促進(jìn)全市政務(wù)公開工作水平邁上新臺(tái)階。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站第一平臺(tái)作用，立足政府網(wǎng)站、“海安發(fā)布”政務(wù)微博微信、宣傳欄、LED顯示屏等平臺(tái)，綜合運(yùn)用政策簡(jiǎn)明問答、新聞發(fā)布會(huì)、在線訪談等形式，運(yùn)用數(shù)字化、圖標(biāo)圖解、音頻視頻等方式，進(jìn)行深度解讀回應(yīng)，精準(zhǔn)傳遞各類政策意圖。積極整合政府網(wǎng)站信息資源，定期開展網(wǎng)站考核測(cè)評(píng)，確保政務(wù)公開各平臺(tái)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，努力提升公開的覆蓋面和影響力。