根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定,現(xiàn)公布海安市2019年政府信息公開工作年度報告。本報告由總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、政府信息公開行政復(fù)議行政訴訟情況、存在的主要問題及改進(jìn)措施、其他需要報告的事項六部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2019年1月1日起至2019年12月31日止。公眾可從海安市政府門戶網(wǎng)站上查看和下載本報告。如對本年度報告有疑問，請與海安市政府辦公室政務(wù)公開科聯(lián)系（聯(lián)系電話：88851000，傳真：88857039，電子郵箱：ha88851000@163.com，地址：海安市長江中路106號）。
一、總體情況
我市認(rèn)真落實《條例》及省市文件要求，以公開、便民、廉潔、高效為工作目標(biāo)，不斷夯實政府信息公開基礎(chǔ)，建好公開平臺載體，壓實工作責(zé)任，全力提升政府信息公開“透明度”。
（一）夯實政務(wù)公開工作基礎(chǔ)
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我市政務(wù)公開工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副市長任副組長并直接分管政府信息工作。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真做到“三落實”，即落實負(fù)責(zé)人牽頭工作，落實專門科室負(fù)責(zé)，落實專（兼）職人員經(jīng)辦，進(jìn)一步完善政府政務(wù)公開機制，為工作開展提供有力保障。市政府辦公室政務(wù)公開科具體履行工作職能，細(xì)化各單位任務(wù)職責(zé)，嚴(yán)格督導(dǎo)落實，做到年初有部署、年中有檢查、年末有考評，確保政府信息公開工作有序開展。
二是完善考核機制。我市認(rèn)真貫徹中央及省市關(guān)于政務(wù)公開工作的部署要求，建立健全政府信息公開工作考核機制、社會評議和責(zé)任追究制度，不斷完善科學(xué)評價體系。我市兩辦聯(lián)合發(fā)文，明確政務(wù)公開工作納入全市“四個全面”考核，安排分值對各區(qū)鎮(zhèn)、各單位的政務(wù)公開工作進(jìn)行考核。出臺《海安市2019年政務(wù)公開工作要點》（海政辦發(fā)〔2019〕137號），將工作落實到各責(zé)任單位。市政府辦公室在年中與年末考核中嚴(yán)格打分，并將相關(guān)單位考核結(jié)果報送政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組；日常工作中推行季度檢查，對各單位存在的相關(guān)問題進(jìn)行跟蹤整改，對整改不力的單位進(jìn)行通報督辦。
三是加強《條例》學(xué)習(xí)。自《條例》頒布后，我市通過“兩手抓”的方式，促進(jìn)全市政府信息公開工作人員對《條例》的學(xué)習(xí)與研究，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力。一手抓集中學(xué)習(xí)，通過集中培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)等形式，營造全市學(xué)習(xí)《條例》濃厚氛圍。我市政府常務(wù)會上專題學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，聽取有關(guān)工作情況報告，市領(lǐng)導(dǎo)對公開工作提出了明確要求。一手抓線上培訓(xùn)，通過微信業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)群，開展常態(tài)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討，全年共推送學(xué)習(xí)信息38條。對照新要求，市政府辦牽頭各單位及時調(diào)優(yōu)主動公開目錄，調(diào)整信息公開內(nèi)容，推動公開工作的規(guī)范化建設(shè)。
（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開重點任務(wù)
1.加強決策和執(zhí)行公開
我市始終堅持“公開為原則、不公開為例外”，進(jìn)一步加大決策和執(zhí)行方面信息的公開力度。一是推進(jìn)重要決策信息公開。我市充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見和建議，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。在起草政府工作報告、為民辦實事計劃、涉及公共利益和公眾權(quán)利等重要政策文件時，與有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公眾、人大代表等各方尋計問策，積極采納合理建議，不斷提高決策透明度。市政府常務(wù)會堅持邀請人大代表、政協(xié)委員、專家等列席會議，目前已成為常務(wù)會固定制度。各部門在制定工作方案時，尤其是對涉及價格調(diào)整、教育文化、社保政策、環(huán)保問題等重大民生事項進(jìn)行決策時，均需按程序召開征求意見會和聽證會，充分聽取各方面意見。市政府2019年度及時公開相關(guān)政府信息，全年主動公開政策文件類信息100余條、重要會議信息14條等。二是推進(jìn)重要部署執(zhí)行情況公開。圍繞政府工作報告、年度重點工作、民生實事項目等重要部署，制定并發(fā)布重點工作和為民辦實事項目責(zé)任分解表，每季度在《海安日報》公開推進(jìn)情況。推進(jìn)審計結(jié)果公開，及時公開相關(guān)審計結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督，以公開推動問題的整改落實。定期按照法定程序，全面、準(zhǔn)確、及時地向市人大常委會主任會議、常委會報告市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況，在政府門戶網(wǎng)站相關(guān)欄目中及時公開相關(guān)執(zhí)行情況。認(rèn)真執(zhí)行市人大常委會決議、決定和審議意見，自覺接受市人大、政協(xié)監(jiān)督，2019年辦結(jié)人大代表建議434件、政協(xié)提案260件，并在市政府門戶網(wǎng)站公布辦理情況。三是推進(jìn)行政執(zhí)法信息和辦事服務(wù)信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度，及時調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，對行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)督途徑和執(zhí)法結(jié)果等信息在統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺上依法公開。機構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整后，各責(zé)任單位及時梳理公開行政審批服務(wù)1147項，在政府網(wǎng)站上及時更新辦事指南與辦事流程1147個。加大各類證明事項清理減并力度，對確需保留的證明事項實行清單管理并向社會公開。近年來我市行政審批中心清理210項證明事項，如戶籍身份證明、居民戶口本、身份證復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照等。
2.強化政府信息資源管理
推動政府信息標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化公開，細(xì)化重點領(lǐng)域信息公開專欄內(nèi)容，積極推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)實施領(lǐng)域、公共資源配置領(lǐng)域、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息全公開。一是推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開，重點公開政府采購、建設(shè)工程、住房保障等各類信息。不斷健全公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，實施發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。梳理公共資源交易中心政務(wù)公開目錄，推動交易信息通過報紙、網(wǎng)站等途徑及時向社會公開。2019年通過網(wǎng)站、報刊、交易大廳、宣傳欄等途徑公開各類交易信息8143條，其中工程建設(shè)交易信息合計2441條，政府采購1158條，土地礦產(chǎn)214條，國企采購58條等。二是推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開，重點公開教育工作、扶貧開發(fā)、公共體育設(shè)施建設(shè)等各類信息，維護好社會公益事業(yè)公信力。通過召開座談會、走進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線等方式，常態(tài)化公開教師招聘、經(jīng)費投入和使用、政府采購、委培計劃等教育信息。利用市政府網(wǎng)站、海安教育信息網(wǎng)、海安發(fā)布等平臺，加強體育設(shè)施建設(shè)、體育服務(wù)招投標(biāo)、健身指導(dǎo)等公共體育信息的發(fā)布。同時注重扶貧項目信息的公開，做好扶貧項目的全過程公開，重點公開項目名稱、資金來源、實施期限等信息，2019年對我市省級扶貧專項資金項目具體實施內(nèi)容予以公開。三是推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息公開，重點公開批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果、質(zhì)量安全監(jiān)督、行政處罰等各類信息。實施投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”的全流程公開，做好投資項目審批的監(jiān)管工作。在建設(shè)項目審批中，主動公開受理情況、擬作出審批意見(施工許可類、竣工備案類)、審批結(jié)果（決定）等信息。在江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上，按要求公開項目名稱、項目所在地、發(fā)證日期、建設(shè)規(guī)模等信息。
3.強化政策解讀與回應(yīng)
精準(zhǔn)開展政策解讀。牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，聚焦解讀我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次、改革開放高水平、城鄉(xiāng)建設(shè)高品位、人民生活高品質(zhì)、三大攻堅戰(zhàn)（防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治）等重大工作的政策措施、執(zhí)行情況和工作成效，密切關(guān)注市場預(yù)期變化，把握好政策解讀的節(jié)奏和力度，主動引導(dǎo)社會輿論。今年來，我市積極運用政策簡明問答、網(wǎng)絡(luò)問政、政策進(jìn)社區(qū)等方式，為推動政策貫徹落實營造良好環(huán)境,在海安市人民政府網(wǎng)站上共發(fā)布政策解讀19篇，有效保障了社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升了政府公信力，加快推進(jìn)了法治建設(shè)步伐。
積極回應(yīng)社會關(guān)切。強化輿情回應(yīng)工作機制，完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)輿情交辦督辦、健全共治架構(gòu)等機制，確保政務(wù)輿情工作有效監(jiān)控、科學(xué)研判、快速反應(yīng)協(xié)調(diào)，走實網(wǎng)上群眾路線。印發(fā)《海安市網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)上民生熱點閉環(huán)管理制度》，實施主動搜索發(fā)現(xiàn)敏感輿情，把握時度效，快速有效處置，提升網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)的能力和水平。2019年沒有形成重大負(fù)面輿情影響。2019年共收集民生訴求736條，各單位答復(fù)共計725條，答復(fù)率98.5%。解決實際問題110件，解答政策176條。作為南通市唯一的省輿情直報點，全年上報輿情直報點信息12346條。暢通企業(yè)群眾建言渠道，完善“12345在線”服務(wù)平臺，共收到5萬余件群眾訴求，市信訪局認(rèn)真研究解決，群眾滿意度較高。
擴大社會公眾參與。積極開展“政風(fēng)行風(fēng)熱線”“市領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)友見面會”“意見征集”等活動，有效增強政府與公眾互動，增進(jìn)社會對政府工作的理解、認(rèn)同和支持。市領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化參加在線訪談等活動，市財政局、城管局、衛(wèi)健委、住建局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、科技局等單位主要負(fù)責(zé)同志先后走進(jìn)直播間，對解減稅降費、城市管理、衛(wèi)生健康、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、生態(tài)文明、職能調(diào)整、科技創(chuàng)新等工作與公眾進(jìn)行交流。市商務(wù)局與市文明辦共同策劃“海納百川 有糧乃安”2019年世界糧食日和糧食安全宣傳專題活動，切實提高了群眾對糧食安全和糧油質(zhì)量安全政策的理解。做好新聞發(fā)布工作，豐富新聞發(fā)布會內(nèi)容，2019年圍繞服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、新時代文明實踐等工作召開39場新聞發(fā)布會，更好地服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展大局。不斷完善“一號答”服務(wù)體系，暢通企業(yè)群眾建言評價通道，擴大社會公眾的參與、共享和監(jiān)督。
（三）規(guī)范政務(wù)平臺建設(shè)
做強政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺。積極發(fā)揮政府網(wǎng)站對外發(fā)聲主陣地作用，圍繞我要看、我要辦、我要問三大主題，緊扣政務(wù)公開、公共服務(wù)、公眾互動等功能，不斷完善政府網(wǎng)站的建設(shè)、維護和管理，全面提升政府網(wǎng)站的權(quán)威性和影響力。我市結(jié)合全國政府網(wǎng)站普查和政府網(wǎng)站發(fā)展指引要求，狠抓內(nèi)容建設(shè)和信息發(fā)布，嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān)、文字關(guān)。大力推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，加快依申請公開信息向網(wǎng)站平臺歸集，著力打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安全、政務(wù)信息集中、服務(wù)集約提供等多功能的便民服務(wù)平臺。2019年開展文件清理，2017年6月—2019年6月期間繼續(xù)有效規(guī)范性文件98件、擬修訂規(guī)范性文件2件、失效規(guī)范性文件9件、廢止規(guī)范性文件10件。
規(guī)范政務(wù)新媒體建設(shè)與管理。深入學(xué)習(xí)傳達(dá)政務(wù)新媒體建設(shè)的文件精神，市政府辦牽頭會同市委宣傳部、市大數(shù)據(jù)中心等部門對全市政務(wù)新媒體賬號進(jìn)行清理規(guī)范。對不同平臺上功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的政務(wù)新媒體進(jìn)行優(yōu)化整合，對確屬無力維護的進(jìn)行關(guān)停整治，促進(jìn)我市政務(wù)新媒體的規(guī)范發(fā)展。規(guī)范前我市各單位共有政務(wù)新媒體110個，對近70個政務(wù)新媒體進(jìn)行清理規(guī)范，保留41個政務(wù)新媒體賬號，全市政務(wù)新媒體數(shù)量減少63%。進(jìn)一步落實各主辦單位主體責(zé)任，明確“誰開設(shè)、誰負(fù)責(zé)”原則，信息發(fā)布流程中建立信息采寫、編輯、審核、發(fā)布、跟蹤互動等工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行“三審”制度。目前我市政務(wù)新媒體運維情況平穩(wěn)，其中海安發(fā)布（微信公眾號）、海安市公安局（新浪微博）等政務(wù)新媒體運行狀況較好。
（四）做好依申請公開
根據(jù)《條例》、《政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范》要求，結(jié)合我市工作實際，建立依申請公開答復(fù)“五步工作法”，進(jìn)一步規(guī)范依申請公開工作中的受理、承辦、審核、答復(fù)和歸檔流程，更好地保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)力。2019年，我市申請內(nèi)容主要集中在房屋拆遷、土地征用、社保醫(yī)療、環(huán)境保護等方面，共收到各類政府信息公開申請360件，其中，屬于“予以公開”298件，“部分公開”9件，“不予以公開”4件，“無法提供”41件，“不予處理”1件，“結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)處理”7件。2019年度政府信息公開行政復(fù)議16件，政府信息公開行政訴訟1件。市政府及市政府辦公室共收到21件依申請公開，均能及時準(zhǔn)確答復(fù)，全年辦結(jié)19件，撤銷申請1件，結(jié)轉(zhuǎn)到下年度1件，協(xié)辦3件。2019年度市本級沒有因信息公開被行政復(fù)議認(rèn)定違法或行政訴訟敗訴的情況。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 |
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信息內(nèi)容 |
本年新制作數(shù)量 |
本年新公開數(shù)量 |
對外公開總數(shù)量 |
規(guī)章 |
0 |
0 |
0 |
規(guī)范性文件 |
4 |
4 |
4 |
第二十條第（五）項 |
|||
信息內(nèi)容 |
上一年項目數(shù)量 |
本年增/減 |
處理決定數(shù)量 |
行政許可 |
328 |
-37 |
10211 |
其他對外管理服務(wù)事項 |
380 |
-15 |
71488 |
第二十條第（六）項 |
|||
信息內(nèi)容 |
上一年項目數(shù)量 |
本年增/減 |
處理決定數(shù)量 |
行政處罰 |
5618 |
-339 |
551643 |
行政強制 |
280 |
-40 |
3807 |
第二十條第（八）項 |
|||
信息內(nèi)容 |
上一年項目數(shù)量 |
本年增/減 |
|
行政事業(yè)性收費 |
58 |
-25 |
|
第二十條第（九）項 |
|||
信息內(nèi)容 |
采購項目數(shù)量 |
采購總金額 |
|
政府集中采購 |
439 |
570023.49萬元 |
|
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系為：第一項加第二項之和，等于第三項加第四項之和） |
申請人情況 |
||||||||
自然人 |
法人或其他組織 |
總計 |
|||||||
商業(yè) 企業(yè) |
科研 機構(gòu) |
社會 公益 組織 |
法律 服務(wù) 機構(gòu) |
其他 |
|||||
一、本年新收政府信息公開申請數(shù)量 |
356 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
360 |
||
二、上年結(jié)轉(zhuǎn)政府信息公開申請數(shù)量 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
三 、 本 年 度 辦 理 結(jié) 果 |
（一）予以公開 |
295 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
298 |
|
（二）部分公開（區(qū)分處理的，只計這一情形，不計其他情形） |
9 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
9 |
||
（三）不予公開 |
1.屬于國家秘密 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2.其他法律行政法規(guī)禁止公開 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
3.危及“三安全一穩(wěn)定” |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
4.保護第三方合法權(quán)益 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
||
5.屬于三類內(nèi)部事務(wù)信息 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
6.屬于四類過程性信息 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3 |
||
7.屬于行政執(zhí)法案卷 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
8.屬于行政查詢事項 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
（四）無法提供 |
1.本機關(guān)不掌握相關(guān)政府信息 |
38 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
39 |
|
2.沒有現(xiàn)成信息需要另行制作 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
3.補正后申請內(nèi)容仍不明確 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
||
（五）不予處理 |
1.信訪舉報投訴類申請 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2.重復(fù)申請 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
||
3.要求提供公開出版物 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
4.無正當(dāng)理由大量反復(fù)申請 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
5.要求行政機關(guān)確認(rèn)或重新 出具已獲取信息 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
（六）其他處理 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
（七）總計 |
349 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
353 |
||
四、結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)辦理 |
7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
7 |
||
四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況
行政復(fù)議 |
行政訴訟 |
|||||||||||||
結(jié)果 維持 |
結(jié)果 糾正 |
其他 結(jié)果 |
尚未 審結(jié) |
總 計 |
未經(jīng)復(fù)議直接起訴 |
復(fù)議后起訴 |
||||||||
結(jié)果 維持 |
結(jié)果 糾正 |
其他 結(jié)果 |
尚未 審結(jié) |
總 計 |
結(jié)果 維持 |
結(jié)果 糾正 |
其他 結(jié)果 |
尚未 審結(jié) |
總 計 |
|||||
2 |
5 |
5 |
1 |
16 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
五、存在的主要問題及改進(jìn)措施
1.主動公開方面。重點領(lǐng)域信息公開情況與群眾之間的需求與期盼還存在一定差距。我市將加強對新《條例》與省市文件的學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化重點領(lǐng)域的公開目錄，細(xì)化信息內(nèi)容分類，進(jìn)一步加大對扶貧開發(fā)、公共資源交易、社會保障、食品藥品等群眾關(guān)心事項的公開力度，確保做到主動及時公開、全面依規(guī)公開，應(yīng)公開盡公開。
2.依申請公開方面。重復(fù)與指向不明的申請現(xiàn)象較為突出。市政府辦公室將做好相同政府信息申請的研判工作，對涉及公眾利益調(diào)整或需要公眾廣泛知曉的信息，主動將有關(guān)信息納入主動公開范圍，更好地滿足公眾對政府信息的需求。注重多渠道解讀宣傳好《政府信息公開申請須知》《政府信息公開指南》中的重要內(nèi)容信息，提升公眾申請政府信息內(nèi)容的準(zhǔn)確度。
3.政務(wù)新媒體方面。部分政務(wù)新媒體還存在著政民互動差的問題。我市將進(jìn)一步壓實各單位工作責(zé)任，落實專人負(fù)責(zé)政務(wù)新媒體的公眾留言審看、發(fā)布、處理、反饋等工作，確保做到各盡其責(zé)。加快優(yōu)化解讀回應(yīng)、留言辦理、在線辦事等欄目設(shè)置，暢通政務(wù)新媒體互動渠道，提升留言回復(fù)工作效率，切實提高政民互動質(zhì)效。
六、其他需要報告的事項
無。