| 索引號(hào)： | K12380210/2023-02267 | 分類： | 綜合政務(wù)\政務(wù)公開；衛(wèi)生、體育\衛(wèi)生，醫(yī)藥管理 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 政府辦 | 文號(hào)： | 海政辦發(fā)〔2023〕42號(hào) | ||
| 成文日期： | 2023-05-09 | 發(fā)布日期： | 2023-05-14 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)海安市區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院“一院一品” 建設(shè)實(shí)施方案的通知 | ||||
各區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《海安市區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院“一院一品”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市十七屆人民政府第15次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海安市人民政府辦公室
2023年5月9日
（此件公開發(fā)布）
海安市區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院“一院一品”建設(shè)實(shí)施方案
為進(jìn)一步夯實(shí)基層醫(yī)療基礎(chǔ)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)可及性和獲得感，優(yōu)化全市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，根據(jù)國家衛(wèi)健委《衛(wèi)生健康系統(tǒng)貫徹落實(shí)以基層為重點(diǎn)的新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針若干要求》（國衛(wèi)基層〔2022〕20號(hào)）精神，按照南通市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系及能力提升建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，以健康中國戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領(lǐng)，將基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和能力提升充分融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入貫徹新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)“健康海安”建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和強(qiáng)有力、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍支撐。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“以基層為重點(diǎn)”新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，依托市人民醫(yī)院、中醫(yī)院兩大醫(yī)共體（醫(yī)療健康集團(tuán)）平臺(tái)，按照“一個(gè)科室?guī)头鲆患倚l(wèi)生院、打造品牌分院”的工作模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，引導(dǎo)衛(wèi)生院?？铺厣l(fā)展，創(chuàng)建品牌特色。到2025年底，全市所有衛(wèi)生院至少建成1個(gè)南通市級(jí)基層特色科室，70%的衛(wèi)生院建成2個(gè)以上南通市級(jí)基層特色科室或1個(gè)以上省級(jí)基層特色科室，城東、曲塘、李堡、南莫4家農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心十大功能中心建設(shè)全覆蓋，形成“一院一品、全專并重、差異發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)”的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）明確建設(shè)目標(biāo)。市衛(wèi)健委根據(jù)地緣關(guān)系、人口分布、疾病譜、醫(yī)療資源現(xiàn)狀等因素，統(tǒng)籌安排品牌特色建設(shè)工作。各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院重點(diǎn)圍繞基層常見病、多發(fā)病的治療，面向老年人、婦幼、慢性病人、殘疾人、精神病人等重點(diǎn)人群特色診療服務(wù)等領(lǐng)域，呼吸科、心腦血管科、內(nèi)分泌科、婦科、老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)科、口腔科、疼痛科、血液透析室等科室。在明確重點(diǎn)建設(shè)科室后，從科室的基礎(chǔ)條件、科室管理、醫(yī)療技術(shù)、科室服務(wù)、科研教學(xué)、醫(yī)療質(zhì)量等方面開展自評(píng)，梳理存在的短板和差距，重點(diǎn)圍繞人才、技術(shù)、學(xué)科和管理能力開展全方位提升，逐步實(shí)現(xiàn)“人有專長、科有特色、院有優(yōu)勢”的目標(biāo)。
（二）提升配套服務(wù)功能。各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院要主動(dòng)對(duì)接所在區(qū)鎮(zhèn)，積極爭取衛(wèi)生院基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出補(bǔ)助。全面提供與其功能定位相適應(yīng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村常見病、多發(fā)病的門急診和住院服務(wù)，并進(jìn)一步做好康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，積極開展診斷和治療方案明確、不必要在上級(jí)醫(yī)院住院治療的重大疾病醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)提供中醫(yī)藥服務(wù)。要在保持農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步拓展醫(yī)療業(yè)務(wù)范圍，提高急危重癥的判斷和初步搶救能力，發(fā)展品牌特色科室，優(yōu)先添置醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，爭創(chuàng)省和南通市基層特色科室。品牌特色科室應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級(jí)醫(yī)院服務(wù)水平，有效分擔(dān)龍頭醫(yī)院的就診壓力，并切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)一般轄區(qū)內(nèi)基層民營醫(yī)院的技術(shù)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診職責(zé)。
（三）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉。市人民醫(yī)院、中醫(yī)院要充分發(fā)揮醫(yī)共體（醫(yī)療健康集團(tuán)）龍頭作用，以自身優(yōu)勢科室?guī)头鱿鄳?yīng)的衛(wèi)生院，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)人才、技術(shù)、設(shè)備、管理等優(yōu)質(zhì)資源向衛(wèi)生院流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力再提升。支持各衛(wèi)生院依托原有醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢和上級(jí)專家團(tuán)隊(duì)、省市級(jí)基層特色科室孵化中心、?？坡?lián)盟的幫扶支持，扎實(shí)開展基層特色科室建設(shè)。建立健全對(duì)口幫扶機(jī)制，提升衛(wèi)生院?？品?wù)能力，著力推進(jìn)龍頭醫(yī)院與對(duì)口幫扶衛(wèi)生院“科室對(duì)科室”的精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)，設(shè)置專家工作室、聯(lián)合病房、聯(lián)合科室，共享牽頭單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)檢查設(shè)備和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，提升重點(diǎn)建設(shè)特色?？瓶茖W(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理和服務(wù)水平。龍頭醫(yī)院可選派對(duì)口科室的中級(jí)職稱以上業(yè)務(wù)骨干到各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院掛職，并兼任業(yè)務(wù)（科技）副院長或科室主任，各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院也可派出被幫扶科室的主任，赴龍頭醫(yī)院對(duì)口科室脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生支農(nóng)政策，龍頭醫(yī)院要選派一定比例晉升副高以上職稱的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到衛(wèi)生院服務(wù)，并確保其服務(wù)時(shí)間，強(qiáng)化對(duì)口幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)龍頭醫(yī)院退休醫(yī)生到衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)，其原單位的退休待遇、福利和醫(yī)療保障保持不變。
（四）加大基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展壯大全市醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，把工作重點(diǎn)放在基層，加大基層緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)扶持力度，推進(jìn)基層衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)，落實(shí)執(zhí)業(yè)醫(yī)師服務(wù)基層制度，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)急診、全科、兒科、重癥醫(yī)學(xué)、呼吸、精神科、傳染病、老年醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)共體（醫(yī)療健康集團(tuán)）內(nèi)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制配備，醫(yī)共體（醫(yī)療健康集團(tuán)）內(nèi)縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制分別核定，人員編制或人員控制數(shù)額由縣域醫(yī)共體統(tǒng)籌使用。建立醫(yī)療衛(wèi)生人員市鎮(zhèn)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機(jī)制，推行“縣管鄉(xiāng)用”制度，促進(jìn)人才向基層流動(dòng)，對(duì)特色?？迫瞬诺慕y(tǒng)籌調(diào)度，按照按需設(shè)崗、按崗聘用、競聘上崗、人崗相適的原則，形成“人才統(tǒng)籌、資源整合、形成合力”的格局。
（五）發(fā)揮信息化支撐作用。完善區(qū)域全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)人口信息、電子病歷、電子健康檔案和公共衛(wèi)生信息互聯(lián)互通共享，建成全市衛(wèi)生健康綜合信息平臺(tái)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，構(gòu)建基層遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，推廣遠(yuǎn)程會(huì)診、預(yù)約轉(zhuǎn)診、互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠(yuǎn)程檢查，加快推動(dòng)人工智能輔助診斷在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的配置應(yīng)用。充分利用醫(yī)共體遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)，推進(jìn)“一院一品”建設(shè)科室與對(duì)口幫扶醫(yī)院科室之間建立遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程檢驗(yàn)五大中心，以及預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程培訓(xùn)三大平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)“基層檢查、上級(jí)診斷”，方便人民群眾就近有效就醫(yī)。提升家庭醫(yī)生簽約和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。加快健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和預(yù)警，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，加強(qiáng)對(duì)重要信息的保護(hù)。
（六）深化農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)。根據(jù)江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心十大功能中心建設(shè)指南（2022版）的通知》要求，鼓勵(lì)支持城東、曲塘、李堡、南莫4家農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心進(jìn)一步拓展診療服務(wù)病種、技術(shù)項(xiàng)目和用藥目錄范圍，不斷提高常見疾病診治能力，進(jìn)一步強(qiáng)化全程、綜合、連續(xù)健康管理服務(wù)，提高疾病預(yù)防和管理能力。到2025年，全面建成居民健康體檢與管理中心、接診分診中心、疼痛診療中心、消化內(nèi)鏡診療中心、婦兒中心、中醫(yī)中心、精神衛(wèi)生中心、基層衛(wèi)生人員技能實(shí)訓(xùn)分中心等八大功能中心，鼓勵(lì)建設(shè)血液透析中心和口腔中心。
四、實(shí)施步驟
（一）啟動(dòng)階段（2023年5月至2023年6月）。市衛(wèi)健委制定“一院一品”建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將10家區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院納入“一院一品”建設(shè)活動(dòng)。各衛(wèi)生院按照活動(dòng)方案組織開展建設(shè)科室綜合能力評(píng)估，結(jié)合實(shí)際制定本院“一院一品”建設(shè)實(shí)施方案，并于2023年6月底前報(bào)送市衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管科備案。
（二）組織實(shí)施階段（2023年6月至2025年6月）。市衛(wèi)健委依據(jù)各自實(shí)施方案，制定年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)清單，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院要加強(qiáng)建設(shè)科室的督查指導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)工作調(diào)度，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，并于每年11月底前向衛(wèi)健委報(bào)送年度工作情況。
（三）跟蹤評(píng)估階段（2025年1月至2025年12月）。市衛(wèi)健委組織專家根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)品牌特色科室的醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)行初步基線調(diào)查、年度評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，以適當(dāng)方式公布評(píng)估結(jié)果，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。對(duì)基礎(chǔ)條件好、建設(shè)進(jìn)展較快的衛(wèi)生院加大支持力度。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)要高度重視基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)開展“一院一品”建設(shè)的重要性，把基層醫(yī)療特色品牌建設(shè)作為強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、提升群眾滿意度的重要抓手，精心組織，創(chuàng)新機(jī)制，列出任務(wù)清單，會(huì)同市衛(wèi)健委、醫(yī)保局等相關(guān)部門細(xì)化工作舉措。
（二）強(qiáng)化政策保障。市財(cái)政局、各區(qū)鎮(zhèn)要完善衛(wèi)生公共財(cái)政保障體系，確保對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。對(duì)醫(yī)院品牌建設(shè)項(xiàng)目，按照優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先安排資金保障的原則，將設(shè)施建設(shè)、設(shè)備添置、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)等納入年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。
（三）加強(qiáng)宣傳推廣。由市衛(wèi)健委牽頭，各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院要加大本院品牌特色科室的宣傳力度，樹品牌、塑形象，擴(kuò)大在轄區(qū)內(nèi)的影響力，進(jìn)一步提升社會(huì)形象和群眾認(rèn)同度，激發(fā)職工的工作熱情。要認(rèn)真總結(jié)“一院一品”建設(shè)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣先進(jìn)典型，切實(shí)提升建設(shè)水平。
（四）構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。市衛(wèi)健委建立監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)掌握各單位“一院一品”建設(shè)進(jìn)展情況，定期對(duì)建設(shè)單位組織實(shí)施考核評(píng)估工作；建立檢查機(jī)制，對(duì)已建成的品牌特色科室進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題和短板，提出針對(duì)性的解決措施。