| 索引號(hào)： | K12380210/2023-01362 | 分類： | 綜合政務(wù)\政務(wù)公開(kāi)；商貿(mào)、海關(guān)、旅游\國(guó)內(nèi)貿(mào)易（含供銷），旅游 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 政府辦 | 文號(hào)： | 海政辦發(fā)〔2023〕22號(hào) | ||
| 成文日期： | 2023-03-01 | 發(fā)布日期： | 2023-03-02 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)海安市推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的通知 | ||||
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)海安市推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的通知
各區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《海安市推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海安市人民政府辦公室
2023年3月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
海安市推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、南通市關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)疫情沖擊、釋放生活消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，結(jié)合海安實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為主線，統(tǒng)籌發(fā)展多樣化生活性服務(wù)，加快生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化發(fā)展，著力增加有效服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量水平，提高人民生活品質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下有效擴(kuò)大消費(fèi)需求、增進(jìn)民生福祉、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多幸福感、獲得感。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本建成業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)體系，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到或超過(guò)市定要求。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，供給保障措施更加完善，人才隊(duì)伍不斷壯大，供給模式不斷創(chuàng)新，便民服務(wù)水平和運(yùn)行效率不斷提升，生活服務(wù)短板逐步補(bǔ)齊，高品質(zhì)生活城市基本建成。
二、工作任務(wù)
（一）實(shí)施公益性基礎(chǔ)性服務(wù)強(qiáng)供給行動(dòng)
1.強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌服務(wù)半徑和服務(wù)人口等因素，做好基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老托育、城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，縮小區(qū)域間服務(wù)供給水平差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、高效穩(wěn)定供給。適時(shí)開(kāi)展第三方基本公共服務(wù)社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。按要求落實(shí)最新新型冠狀病毒感染防控措施，圍繞“保健康、防重癥”，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。（牽頭部門(mén)：發(fā)改委、財(cái)政局、衛(wèi)健委；配合部門(mén)：教體局、民政局、醫(yī)保局、文廣旅局、各區(qū)鎮(zhèn)街道辦事處。以下均需各區(qū)鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)，不再列出）
2.擴(kuò)大普惠性生活服務(wù)供給。緊扣人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可負(fù)擔(dān)的普惠性生活服務(wù)。出臺(tái)海安市關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等政策，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老托育公共服務(wù)擴(kuò)大供給、均衡布局。通過(guò)無(wú)償或低價(jià)提供場(chǎng)地設(shè)施、給予房租減免或補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)微利運(yùn)營(yíng)，降低普惠性生活服務(wù)成本。鼓勵(lì)培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有和混合所有制企業(yè)。制定普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）認(rèn)定和支持具體辦法，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一掛牌，開(kāi)展社會(huì)信用承諾。到2025年，全市普惠護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例不低于75%；建成省級(jí)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，省級(jí)示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，全市每千人托位數(shù)超過(guò)4.5個(gè)。（牽頭部門(mén)：發(fā)改委，配合部門(mén)：民政局、衛(wèi)健委、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.大力提升社區(qū)便民服務(wù)水平和服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)。健全“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”配套政策及標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老“服務(wù)鏈”，支持品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供輻射周邊的居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居家照護(hù)、社區(qū)照護(hù)和機(jī)構(gòu)照護(hù)融合發(fā)展。推進(jìn)“一街道一區(qū)鎮(zhèn)一普惠”，將嬰幼兒照護(hù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生等設(shè)施的功能銜接。綜合利用社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共場(chǎng)所資源，擴(kuò)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。支持品牌連鎖便利店發(fā)展，打造“一店多能、一網(wǎng)多用”公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。到2025年，每個(gè)街道至少建成1所普惠托育機(jī)構(gòu)，社區(qū)“一老一小”服務(wù)設(shè)施配套率達(dá)100%，社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過(guò)50%；社區(qū)老年助殘服務(wù)實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，每個(gè)街道至少建成1所具備綜合功能的社區(qū)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心；建成“一刻鐘便民生活圈”5個(gè)。（牽頭部門(mén)：民政局、衛(wèi)健委、發(fā)改委，配合部門(mén)：教體局、資源規(guī)劃局、住建局、商務(wù)局、文廣旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)
4.推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合城市更新行動(dòng)，通過(guò)新建、置換、購(gòu)買(mǎi)、改造、擴(kuò)建等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量資源加強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置幼兒園等教育設(shè)施、文化休閑設(shè)施以及養(yǎng)老、托育、助殘、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)，完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。新建小區(qū)、改建小區(qū)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)中保證新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施的面積比例。到2025年，新建小區(qū)、改造小區(qū)配建達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。（發(fā)改委、教體局、民政局、資源規(guī)劃局、住建局、商務(wù)局、文廣旅局、衛(wèi)健委、消防救援大隊(duì)、交運(yùn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.加快完善特殊人群（體）服務(wù)設(shè)施。按照老年人、未成年人、殘疾人等優(yōu)先原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化等改造，對(duì)特殊困難的高齡、失能、殘疾等老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造。加快健全完善社區(qū)“愛(ài)嬰母嬰室”“寶寶屋”和校外活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)照南通家庭托育點(diǎn)管理辦法，引導(dǎo)家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展。圍繞政策友好、設(shè)施友好、服務(wù)友好、環(huán)境友好創(chuàng)新城市管理，積極開(kāi)展兒童友好城市示范建設(shè)。加快殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，配建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，推動(dòng)開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，建設(shè)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)示范點(diǎn)。提升老年教育現(xiàn)代化水平，在涉及老年人的服務(wù)場(chǎng)所要在提供數(shù)字化智能化服務(wù)的同時(shí)，保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。到2025年，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、老年教育教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，老年友好型社會(huì)環(huán)境基本形成，兒童友好型城市基本建成。（發(fā)改委、教體局、民政局、住建局、衛(wèi)健委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障。支持城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、整理騰退出的土地，優(yōu)先用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、助殘等設(shè)施建設(shè)。老舊小區(qū)改造重點(diǎn)突出服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并納入城鎮(zhèn)化建設(shè)重要內(nèi)容和政府專項(xiàng)債券支持范圍。補(bǔ)建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身、公共停車(chē)泊位等服務(wù)設(shè)施，合理確定容積率等指標(biāo)。加快推進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)和社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)，逐步培育一批家政服務(wù)示范社區(qū)和企業(yè)。推動(dòng)社區(qū)商業(yè)空間成為普通百姓鄰里社交、娛樂(lè)、體驗(yàn)、讀書(shū)、養(yǎng)老和家政的中心。將全民健身納入社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)施社區(qū)健身設(shè)施夜間“點(diǎn)亮工程”。（資源規(guī)劃局、住建局、民政局、衛(wèi)健委、發(fā)改委、商務(wù)局、教體局、殘聯(lián)、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施特色服務(wù)品牌強(qiáng)質(zhì)量行動(dòng)
7.加快構(gòu)建生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，研究制定與生活性服務(wù)業(yè)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和省市相配套的地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)申報(bào)省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。積極推進(jìn)養(yǎng)老、家政、金融、無(wú)障礙等服務(wù)認(rèn)證，提升生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證供給水平。深入落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，推出一批行業(yè)標(biāo)桿化標(biāo)準(zhǔn)，培育一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)（機(jī)構(gòu)）。（市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局、住建局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.大力培育生活性服務(wù)業(yè)知名品牌。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，健全以產(chǎn)品、企業(yè)、品牌為支撐的品牌體系，培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，形成一批具有全國(guó)影響力的服務(wù)品牌和知名企業(yè)。以聯(lián)發(fā)“占姆士”、華藝“弄影”、鑫緣絲綢等一批服裝服務(wù)業(yè)知名品牌為引領(lǐng)，多形式多渠道加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌培育，在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)、助殘等領(lǐng)域培育一批特色鮮明的海安服務(wù)品牌，發(fā)展一批具有海安特色的“江蘇精品”品牌和“江蘇老字號(hào)”“南通老字號(hào)”，打造一批引領(lǐng)性本土品牌。鼓勵(lì)養(yǎng)老、育幼、文化、家政、商超、餐飲等行業(yè)大型企業(yè)發(fā)展社區(qū)直營(yíng)連鎖店，輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)，帶動(dòng)中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶品牌化、規(guī)范化發(fā)展。到2025年，建成1家以上“一老一小”品牌連鎖機(jī)構(gòu)，每年培育引領(lǐng)性本土品牌不少于6家。（發(fā)改委、民政局、住建局、商務(wù)局、文廣旅局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施高質(zhì)量人力資源強(qiáng)支撐行動(dòng)
9.積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。執(zhí)行全省生活性服務(wù)類職業(yè)（工種）高技能人才培訓(xùn)緊缺職業(yè)（工種）目錄，落實(shí)有關(guān)補(bǔ)貼政策。加大培訓(xùn)政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，用足用好政策，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作有序開(kāi)展。將生活性服務(wù)類職業(yè)（工種）緊缺人員納入培訓(xùn)對(duì)象，組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員等級(jí)培訓(xùn)。加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，對(duì)新型學(xué)徒制開(kāi)班企業(yè)按政策發(fā)放補(bǔ)貼資金。貫徹落實(shí)省新一輪培訓(xùn)管理政策，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等重點(diǎn)群體納入培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象，按要求調(diào)整培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及范圍。聚焦“一老一小”，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員、育嬰員等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，擴(kuò)大從業(yè)人員取證覆蓋面，按政策規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼。到2025年，累計(jì)培訓(xùn)“一老一小”服務(wù)人員3000人次，通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的育嬰員、保育師、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員不少于400人，新增通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的養(yǎng)老護(hù)理員1000人。（民政局、人社局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.全面暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展渠道。支持發(fā)展員工制生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，對(duì)符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商等方式建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，暢通職業(yè)成長(zhǎng)通道。落實(shí)高層次人才生活和工作待遇，按要求落實(shí)好子女入學(xué)、旅游休閑、醫(yī)療等需求。加大基層一線人員激勵(lì)，做好從業(yè)人員職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策的銜接。引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工，關(guān)心關(guān)愛(ài)從業(yè)人員，保障從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假與勞動(dòng)安全等合法權(quán)益，宣傳激勵(lì)一批優(yōu)秀典型。（發(fā)改委、公安局、民政局、人社局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、教體局、總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.加快緊缺人才培養(yǎng)。堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)理念，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出養(yǎng)老、護(hù)理、康復(fù)、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)緊缺人才的發(fā)展需求，加大職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，通過(guò)職業(yè)院?！皩I(yè)群”建設(shè)，進(jìn)一步拓寬專業(yè)口徑和專業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)域。支持南通理工學(xué)院（海安校區(qū)）、黑龍江工商學(xué)院、海安中專等學(xué)校與各類養(yǎng)老、家政、托育、健康等機(jī)構(gòu)共建實(shí)訓(xùn)基地，打造一批“產(chǎn)教融合”示范企業(yè)和具有示范引領(lǐng)作用的校企合作項(xiàng)目。校企聯(lián)合實(shí)施“招生即招工”的現(xiàn)代學(xué)徒制和“招工即招生”企業(yè)新型學(xué)徒制，協(xié)同制訂相關(guān)專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)方案，擴(kuò)大緊缺專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)所需緊缺人才的質(zhì)量水平與服務(wù)能力。到2025年，在養(yǎng)老、家政、托育、健康等生活服務(wù)領(lǐng)域培育1家以上省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)。（發(fā)改委、教體局、民政局、人社局、商務(wù)局、衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提能級(jí)行動(dòng)
12.推動(dòng)服務(wù)數(shù)字化賦能。引導(dǎo)各電商平臺(tái)加大對(duì)生活服務(wù)市場(chǎng)主體，特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的服務(wù)力度。鼓勵(lì)“尋味海安”等電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)為市場(chǎng)主體提供信息、營(yíng)銷、配送、供應(yīng)鏈等一站式、一體化服務(wù)。加強(qiáng)線上與線下融合互動(dòng)，面向市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域推進(jìn)旅游、家政等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，降低服務(wù)供需信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)供給。探索建設(shè)面向生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市社區(qū)智慧生活支撐平臺(tái)，推動(dòng)智慧城市服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。到2025年力爭(zhēng)建成1家本土化、專業(yè)化的垂直電商平臺(tái)。（發(fā)改委、商務(wù)局、文廣旅局、教體局、社會(huì)治理中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)新模式。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與生活服務(wù)深度融合、跨界融合，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、個(gè)性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)，通過(guò)預(yù)約服務(wù)、沉浸式體驗(yàn)、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店取（送）、直播帶貨、自助售賣(mài)等創(chuàng)新模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋生活性服務(wù)業(yè)”，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極拓展在線技能培訓(xùn)、數(shù)字健康、數(shù)字文化場(chǎng)館、在線健康等新型服務(wù)應(yīng)用。支持網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)為實(shí)體零售提供線上線下一體化的全渠道人才培養(yǎng)、物流配送、支付結(jié)算等服務(wù)，打通實(shí)體店的倉(cāng)儲(chǔ)、配送、銷售數(shù)據(jù)，發(fā)展“網(wǎng)上下單+就近門(mén)店配送”“無(wú)接觸配送”等新模式。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，推動(dòng)消費(fèi)平臺(tái)企業(yè)為社區(qū)商戶提供營(yíng)銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費(fèi)或讓利服務(wù)，有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等規(guī)范發(fā)展。加快智慧商圈、智慧街區(qū)建設(shè)，支持將眾多分散經(jīng)營(yíng)中小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。（發(fā)改委、教體局、民政局、商務(wù)局、文廣旅局、衛(wèi)健委、社會(huì)治理中心、交運(yùn)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）實(shí)施培育強(qiáng)大市場(chǎng)促消費(fèi)行動(dòng)
14.優(yōu)化服務(wù)功能布局。構(gòu)建多層次商圈體系，圍繞東大街、金融集聚區(qū)、上湖創(chuàng)新區(qū)、新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，打造生活性服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集群，補(bǔ)齊消費(fèi)短板，提升服務(wù)品質(zhì)，擴(kuò)大市場(chǎng)供給。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)高品位步行街改造，發(fā)揮財(cái)富客廳、星湖001等市級(jí)商業(yè)特色街區(qū)的商圈消費(fèi)引領(lǐng)和城市形象提升作用以及南通理工學(xué)院海安校區(qū)和黑龍江工商學(xué)院長(zhǎng)三角產(chǎn)教融合園區(qū)兩所高校的消費(fèi)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)打造青年體驗(yàn)式消費(fèi)和夜間消費(fèi)集聚區(qū)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量提供多層次、多樣化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，投資建設(shè)中高端醫(yī)療康養(yǎng)示范機(jī)構(gòu)，打造醫(yī)療康養(yǎng)重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。培育發(fā)展一批健康養(yǎng)老、文旅文創(chuàng)、休閑度假、康養(yǎng)服務(wù)、新能源汽車(chē)消費(fèi)等專業(yè)化特色服務(wù)集聚區(qū)。到2025年，建成1個(gè)以上縣域消費(fèi)集聚區(qū)。（發(fā)改委、民政局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、文廣旅局、教體局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.推進(jìn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展“健康服務(wù)+”，完善分級(jí)診療服務(wù)體系，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，力爭(zhēng)海安市人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，海安市中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推動(dòng)健康關(guān)口前移，探索建設(shè)體衛(wèi)融合、醫(yī)養(yǎng)融合的醫(yī)療服務(wù)體系，為居民提供康復(fù)診療、體質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估、健康咨詢等服務(wù)。發(fā)展“養(yǎng)老服務(wù)+”，大力發(fā)展照護(hù)服務(wù)和健康可穿戴設(shè)備、康復(fù)輔助器具等智能產(chǎn)品以及適合老年人的食品、藥品、服飾等產(chǎn)品用品，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求與產(chǎn)品創(chuàng)新融合發(fā)展。發(fā)展“體育+”，促進(jìn)體教融合、體醫(yī)融合和體旅融合，培育健身休閑、場(chǎng)館服務(wù)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、體育培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)。放大“北凌農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)”品牌影響力，舉辦馬拉松等影響力較大的精品賽事，形成“一日比賽、多日停留”“一人參賽、多人旅游”“單人競(jìng)賽、多人消費(fèi)”的體育旅游新模式。常態(tài)化開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人體育節(jié)等系列特色體育活動(dòng)，進(jìn)一步拓展體育運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵，豐富體育活動(dòng)形式。完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施，提升城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”建設(shè)水平。發(fā)展“物業(yè)+”，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建一批知名物業(yè)服務(wù)品牌。搭建市級(jí)智慧物業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)接各類商業(yè)服務(wù)，構(gòu)建線上線下生活服務(wù)圈，滿足居民多樣化生活服務(wù)需求。發(fā)展“文旅+”，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提升工程，提升523文化產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)質(zhì)態(tài)，推進(jìn)青墩遺址二次挖掘，打造江淮文化新標(biāo)識(shí)。大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)具有知名度的生態(tài)健康旅游勝地。促進(jìn)“服務(wù)＋制造”融合創(chuàng)新，發(fā)展健康設(shè)備、活動(dòng)裝備、健身器材、文創(chuàng)產(chǎn)品、康復(fù)輔助器械設(shè)計(jì)制造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求和產(chǎn)品創(chuàng)新相互促進(jìn)。（責(zé)任單位：發(fā)改委、衛(wèi)健委、民政局、教體局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局、交運(yùn)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.促進(jìn)城市生活品質(zhì)提升。加快塑造上湖創(chuàng)新區(qū)城市副中心功能，打造以上湖創(chuàng)新區(qū)為核心的東部商圈。全力推進(jìn)金麟甲第、海洋廣場(chǎng)等文旅項(xiàng)目的建設(shè)，打造東大街歷史文化街區(qū)新型文旅業(yè)態(tài)，提升新通揚(yáng)河歷史文化集聚區(qū)文旅業(yè)態(tài)和消費(fèi)功能。強(qiáng)化萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、雙擁一條街等街區(qū)空間環(huán)境的整合整治和街區(qū)功能提升，引入高端、時(shí)尚的生活服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富商品和服務(wù)消費(fèi)供給，提供多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)服務(wù)。積極整合娛樂(lè)休閑、文化體驗(yàn)等資源，加大對(duì)曲塘美食街、樂(lè)百年等旅游度假商業(yè)街的改造力度，探索商業(yè)與旅游相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。立足青年游客旅行消費(fèi)品味，著力加強(qiáng)旅游景區(qū)設(shè)施設(shè)備、觀光項(xiàng)目的提升，打造時(shí)尚化、網(wǎng)紅化、沉浸式的文旅消費(fèi)場(chǎng)景。深化工會(huì)送溫暖活動(dòng)，推進(jìn)職工普惠性療（休）養(yǎng)，實(shí)施提升職工生活品質(zhì)行動(dòng)，廣泛開(kāi)展職工生活服務(wù)項(xiàng)目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育幼、心理疏導(dǎo)、文化體育等專業(yè)服務(wù)。（發(fā)改委、商務(wù)局、文廣旅局、總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.激活生活服務(wù)消費(fèi)潛力。持續(xù)開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)住宿餐飲、批發(fā)零售、休閑娛樂(lè)等傳統(tǒng)消費(fèi)回暖，積極發(fā)展電子商務(wù)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等新模式，鼓勵(lì)線上線下消費(fèi)深度融合。支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生態(tài)觀光旅游、康養(yǎng)旅居、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕體驗(yàn)、戶外露營(yíng)等產(chǎn)業(yè)，打造壯志康養(yǎng)小鎮(zhèn)、每朵生態(tài)農(nóng)莊、仇湖水鄉(xiāng)特色風(fēng)情街、亞果夢(mèng)園等一批特色明顯的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，推出具有海安鄉(xiāng)村特色的田園休閑康養(yǎng)旅游精品線路。打造海安“夜經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)、新品牌，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，開(kāi)設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色餐飲店。引導(dǎo)鼓勵(lì)生活服務(wù)企業(yè)在城區(qū)建設(shè)服務(wù)綜合體，在區(qū)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)門(mén)店，在行政村和條件具備的自然村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快貫通市、鎮(zhèn)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，大力推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”“快遞進(jìn)村”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等工程。持續(xù)推動(dòng)智能化無(wú)人值守村郵驛站建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行提供寄存和中轉(zhuǎn)服務(wù)。到2025年，農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到75%，村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)行政村覆蓋率達(dá)到70%；力爭(zhēng)建成村郵驛站100個(gè)以上，覆蓋全市50%的行政村。（教體局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅局、衛(wèi)健委、交運(yùn)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)效行動(dòng)
18.提升政府服務(wù)水平。持續(xù)聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，著力構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，不斷叫響“萬(wàn)事好通·海心安”服務(wù)品牌。進(jìn)一步深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，極限壓縮審批時(shí)限。深化市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推廣“證照分離”改革，加大減證便民力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)商品要素自由流通，實(shí)現(xiàn)資源要素合理配置，打造優(yōu)惠寬松市場(chǎng)環(huán)境。完善海安“政策通”服務(wù)平臺(tái)，推行惠企政策“免申即享”。鼓勵(lì)外商投資新開(kāi)放領(lǐng)域，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極推進(jìn)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，促進(jìn)外商投資便利化。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，在質(zhì)量監(jiān)控、消費(fèi)維權(quán)、稅費(fèi)征管等方面實(shí)施線上線下一體化管理和服務(wù)。（發(fā)改委、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和通報(bào)工作，推廣分領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證。開(kāi)展服務(wù)業(yè)滿意度監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)弊端、消費(fèi)者需求及質(zhì)量短板。定期發(fā)布企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)滿意度情況，曝光服務(wù)質(zhì)量“黑名單”企業(yè)，切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)益。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息公開(kāi)。開(kāi)展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，從嚴(yán)查處群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、行業(yè)潛規(guī)則特點(diǎn)明顯的各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊預(yù)付消費(fèi)“跑路坑民”、非法集資的違法違規(guī)行為。以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，培育一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。（發(fā)改委、公安局、民政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文廣旅局、衛(wèi)健委、教體局、地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）實(shí)施政策助力強(qiáng)保障行動(dòng)
20.加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，加大支持力度，優(yōu)先保障基礎(chǔ)性、普惠性生活服務(wù)。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減，以及支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)價(jià)格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，符合條件的納入政府專項(xiàng)債券支持范圍。對(duì)符合條件的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、社會(huì)服務(wù)、“一老一小”設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。積極運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)等工具支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”“蘇服貸”“蘇貿(mào)貸”等金融產(chǎn)品和“隨借隨還”、無(wú)還本續(xù)貸等服務(wù)模式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展多層次資本市場(chǎng)。（發(fā)改委、財(cái)政局、資源規(guī)劃局、商務(wù)局、住建局、金融監(jiān)管局、稅務(wù)局、人行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.完善價(jià)格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎(chǔ)性公共服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮群眾可承受度以及相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，加強(qiáng)對(duì)普惠性生活服務(wù)的價(jià)格指導(dǎo)。鼓勵(lì)在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)。（發(fā)改委、資源規(guī)劃局、住建局、消防救援大隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.增強(qiáng)市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全重大疫情、災(zāi)難、事故等應(yīng)急救助機(jī)制，對(duì)提供群眾急需普惠性生活服務(wù)的市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)，及時(shí)建立綠色通道，強(qiáng)化應(yīng)急物資供應(yīng)保障，落實(shí)租金減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、融資服務(wù)等必要幫扶措施。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)機(jī)制、市場(chǎng)主體專班化服務(wù)機(jī)制，真正讓企業(yè)的聲音聽(tīng)得到、意見(jiàn)看得到、訴求辦得到。（發(fā)改委、應(yīng)急管理局、商務(wù)局、財(cái)政局、稅務(wù)局、金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)作的協(xié)調(diào)機(jī)制。各相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)、部門(mén)要按照職責(zé)分工組織實(shí)施相關(guān)建設(shè)行動(dòng)，研究制定具體措施，進(jìn)一步完善行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，抓好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。逐步將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況納入部門(mén)目標(biāo)績(jī)效考核，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。逐步建立健全生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的運(yùn)用，切實(shí)提高生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。探索統(tǒng)計(jì)信息定期發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。
（三）推動(dòng)紓困解難。用足用好國(guó)家、省、市關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，做好政策解讀，積極營(yíng)造有利于激發(fā)消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的良好社會(huì)氛圍。加大對(duì)受新冠肺炎疫情影響的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員幫扶力度，保障生活性服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。聚焦群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域，有針對(duì)性地推出一批務(wù)實(shí)管用的促消費(fèi)措施。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用好新媒體等社會(huì)反饋和監(jiān)督手段，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)推廣新做法新經(jīng)驗(yàn)新機(jī)制，提高服務(wù)供給與百姓需求的匹配度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳動(dòng)員，做好政策解讀，積極營(yíng)造有利于激發(fā)消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的良好社會(huì)氛圍。