| 索引號： | K12380210/2024-02299 | 分類： | 綜合政務(wù)\政務(wù)公開 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 政府辦 | 文號： | 海政辦發(fā)〔2024〕25號 | ||
| 成文日期： | 2024-03-29 | 發(fā)布日期： | 2024-04-01 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)海安市違法建設(shè)專項整治行動方案的通知 | ||||
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)海安市違法建設(shè)專項整治行動方案的通知
各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《海安市違法建設(shè)專項整治行動方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
海安市人民政府辦公室
2024年3月29日
（此件公開發(fā)布）
海安市違法建設(shè)專項整治行動方案
為全面貫徹落實上級關(guān)于違法建設(shè)治理的工作要求，深刻汲取近年來各地因違法建設(shè)導(dǎo)致群死群傷的慘痛教訓(xùn)，堅決遏制各類違法建房行為，切實強化源頭管控，健全長效機制，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持“聯(lián)防聯(lián)控、遏制新增，依法治理、消化存量”的要求，以建立健全長效聯(lián)動防控責(zé)任機制為手段，以重點打擊、普遍遏制、清理欠賬和持久防治為目的，強化源頭治理，減少末端執(zhí)法，推動職能部門與區(qū)鎮(zhèn)街道、村（居）以及物業(yè)自治監(jiān)督管理的有機統(tǒng)一，確保違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。
二、工作目標
（一）基本掌握全市違法建設(shè)底數(shù)，通過細致摸排，建立存量違建問題臺賬。
（二）重點對存在安全隱患的以及占用耕地和永久基本農(nóng)田的違法建設(shè)落實整改，2024年6月30日前，完成底冊問題的30%；2024年9月30日前，完成底冊問題的80%；2024年11月30日前，完成所有底冊問題整改。
（三）保持新增違建治理高壓態(tài)勢，做到即查即拆、快查快拆，努力實現(xiàn)新增違建“零增長”。
三、整治重點
在全市范圍內(nèi)，下列違法建設(shè)和重點問題必須優(yōu)先解決：
（一）突出整治源頭管控不到位的問題。村（居）委會主要負責(zé)人是違法建設(shè)監(jiān)督管理第一責(zé)任人，將新增違法建設(shè)管控納入網(wǎng)格化日常管理范圍，開展村組包干巡查，嚴格落實村（居）、網(wǎng)格員責(zé)任，做到重點區(qū)域一日一巡，高發(fā)區(qū)域三日一巡，一般區(qū)域一周一巡，按照時間節(jié)點匯報巡查動態(tài)，做好巡查記錄，確保巡查監(jiān)管力量到位，做到不留死角、不留盲區(qū)。同時，屬地區(qū)鎮(zhèn)街道、社區(qū)要發(fā)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強重點小區(qū)、新建小區(qū)違建和涉河違建的防控巡查，實時勸阻各類違建行為并及時上報。
（二）突出整治涉及重大安全隱患的違法建設(shè)。聚焦影響違建治理領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患，突出對生產(chǎn)經(jīng)營性、群租房、占壓燃氣管道、占用消防通道、影響行洪和水域安全、破壞房屋結(jié)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)出租廠房、人居密集區(qū)及年久失修居民自建等違法建（構(gòu)）筑物的整治。
（三）突出整治占用耕地和重點項目用地的違法建設(shè)。重點治理侵占耕地建設(shè)、農(nóng)民建房違法占地建設(shè)、在城鄉(xiāng)接合部以租代征進行建設(shè)以及農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)等行為，結(jié)合自然資源系統(tǒng)下發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑發(fā)現(xiàn)問題，嚴格落實自然資源綜合執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制。
（四）突出整治重點領(lǐng)域的違法建設(shè)。重點整治主要道路、骨干河道兩側(cè)影響公共安全、市容環(huán)境、社會穩(wěn)定和群眾反響強烈、涉訪涉訴、對規(guī)劃實施造成嚴重影響的違法建設(shè)。
（五）突出整治住宅小區(qū)的違法建設(shè)。重點整治住宅小區(qū)內(nèi)未依法取得規(guī)劃許可擅自新建、搭建的建（構(gòu)）筑物。主要包括侵占公共道路、公共綠地圈建圍墻；改造地下車位，地下車位邊增開進戶門；平臺、露臺上磚混結(jié)構(gòu)加層、搭建陽光棚、陽光房等。
四、整治方式
（一）自拆幫拆。組織村（居）工作人員對違法占地及私搭亂建違法建設(shè)主體宣講政策法規(guī)，努力做通其思想工作，引導(dǎo)違法建設(shè)主體自行拆除違法建（構(gòu)）筑物，對自行拆除有困難的，簽訂幫拆協(xié)議，屬地區(qū)鎮(zhèn)街道或相關(guān)部門幫助其拆除。
（二）依法行政。在建違法建設(shè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法采取行政強制措施，運用《在建違建快速查處拆除操作規(guī)程（試行）》，在規(guī)定時間內(nèi)，按規(guī)定流程開展查處拆除工作；存量歷史違法建設(shè)由城管、資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門和區(qū)鎮(zhèn)街道按照各自職責(zé)，開展查處工作，做到有案必立、執(zhí)法必嚴。
（三）強制拆除。對典型違法建設(shè)堅決予以曝光，對拒不自行拆除的違法建設(shè)，在依法履行法定程序的前提下，由屬地區(qū)鎮(zhèn)街道、相關(guān)部門參與，制定周密的拆除方案，由具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)實施具體的違建拆除工作，確保安全、穩(wěn)妥、高效、規(guī)范。在拆除過程中，妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，移交公安機關(guān)處理。
五、實施步驟
全市違法建設(shè)綜合治理工作從2024年1月開始，至2024年12月結(jié)束，分三個階段推進。
（一）集中摸排階段（2024年1月1日至2024年4月15日）
各區(qū)鎮(zhèn)街道、各相關(guān)部門要根據(jù)《海安市違法建設(shè)綜合治理工作管理辦法》集中開展全覆蓋摸排，將排查責(zé)任分解落實到各村（居）排查小組，排查小組負責(zé)逐村逐居逐樓逐戶進行調(diào)查核實，形成摸排清單。同時，市治違辦要協(xié)同社會治理綜合服務(wù)中心，通過核實形成新增違法建設(shè)動態(tài)清單，逐月清單式交辦。
（二）集中攻堅階段（2024年4月16日至2024年11月30日）
結(jié)合轄區(qū)實際和摸底清單，明確整治目標，排定任務(wù)序時，開展動員部署，有序?qū)嵤┱?。其中，對新增違建即建即拆，對存量違建下發(fā)整改通知書和拆除通知書，通過勸導(dǎo)教育、媒體曝光、組織監(jiān)督、抄告限制等手段，督促違法行為人自行整改和拆除，對于自拆有困難的，組織幫拆。對拒絕拆除的，根據(jù)立案的具體時間，在規(guī)定的時間內(nèi)既沒有行政復(fù)議也沒有行政訴訟的，嚴格按照法律程序，組織專門力量，堅決穩(wěn)妥地實施強制拆除。
（三）鞏固提升階段（2024年12月）
市治違辦不定期進行督查考核。各區(qū)鎮(zhèn)街道治違辦要對專項整治行動進行檢查驗收，重點檢查各責(zé)任單位依法強制拆除的法定程序推進情況，法定程序完成后的任務(wù)清零情況。同時，要全面總結(jié)經(jīng)驗成果，及時查漏補缺，健全完善相關(guān)制度，鞏固治理成效，建立健全拆違控違工作長效機制。
六、工作舉措
（一）強化農(nóng)村建房全過程監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)村建房承攬行為，加強農(nóng)村工匠管理。緊扣農(nóng)村建房規(guī)劃、審批、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到申請審查、現(xiàn)場放線、施工過程、竣工驗收“四個到場”，建立日常巡查防控機制和村（居）、網(wǎng)格責(zé)任倒查追究機制，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處涉及農(nóng)村建房未批先建、少批多建等各類違法違規(guī)行為。
（二）強化“人防+技防”監(jiān)管?？椕堋熬€上+線下”巡查一張網(wǎng)，采用無人機高空巡查、高空探頭實時監(jiān)管等技防手段，結(jié)合物業(yè)、村（居）工作人員巡查等人防手段，全面提高防控水平和力度，確保巡查全覆蓋，管控精準化。
（三）強化部門聯(lián)合執(zhí)法。堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，分類處置，嚴格按照相關(guān)法律和程序推進違建治理工作。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，城管、資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等職能部門要整體聯(lián)動、明確職能、緊密協(xié)作、形成合力，指導(dǎo)和配合屬地區(qū)鎮(zhèn)街道做好違建拆除、清理和管控工作。對重大違法案件可由由各區(qū)鎮(zhèn)街道、各相關(guān)部門提級執(zhí)法。對供電、供水、燃氣、消防和防汛防臺等領(lǐng)域影響公共安全的違法建設(shè)，相關(guān)執(zhí)法部門要主動與相關(guān)行業(yè)主管部門做好對接，形成合力、一抓到底，確保違建拆除到位、隱患消除到位。
（四）強化示范引領(lǐng)。開展無違建小區(qū)、社區(qū)創(chuàng)建工作，加強城管部門、社區(qū)及物業(yè)聯(lián)動，形成無違建小區(qū)“城管+社區(qū)+物業(yè)”三級管控機制，層層擰緊責(zé)任鏈條，切實做到小區(qū)違法建設(shè)“零新增”，樹立住宅小區(qū)違建治理標桿樣板。
（五）強化協(xié)同管理。根據(jù)《海安市違法建設(shè)協(xié)同管理實施辦法》和《海安市違法建設(shè)失信行為協(xié)同監(jiān)管實施意見》，違法建設(shè)案件主體拒不拆除或逾期不拆除違法建設(shè)的，相關(guān)執(zhí)法部門將附有違法建設(shè)的房屋信息通報相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門依法依規(guī)采取對附有違法建設(shè)的不動產(chǎn)停止買賣合同網(wǎng)上簽約功能等相應(yīng)監(jiān)管措施。
（六）強化“一案雙查”制度。既嚴查違建行為，同時對本轄區(qū)違法建設(shè)行為查處不力，瞞報漏報的，根據(jù)《海安市違法建設(shè)綜合治理工作問責(zé)辦法（試行）》，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
七、工作要求
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，定期會商。市治違辦負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市違法建設(shè)專項整治行動，召集相關(guān)部門對重大疑難違建案件進行會商會辦。各相關(guān)部門要切實把此次專項行動擺在重要位置，積極履職、主動參與、綜合施策、形成合力。各區(qū)鎮(zhèn)街道要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，拿出有效措施，落實層級責(zé)任制，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和整治標準、主要任務(wù)、完成時限，確保治理行動扎實推進，取得實效。工作方案于2024年4月8日前報市治違辦，聯(lián)系人：馬靜，聯(lián)系電話：（0513）68875139，郵箱：1169122625@qq.com。
（二）加強宣傳，做好引導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各相關(guān)部門要強化氛圍營造，結(jié)合實際通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、告市民一封信等方式，宣傳法律和政策，提升市民群眾的法制觀念和守法意識。在整治行動中，應(yīng)積極挖掘宣傳整治工作中先進典型和成效，曝光整治工作的焦點及隱患問題，引導(dǎo)輿論化解違法建設(shè)當(dāng)事人“心結(jié)”，推動工作開展。做好網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作，確保專項整治平穩(wěn)有序。
（三）依法行政，穩(wěn)妥推進。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各相關(guān)部門在開展整治過程中，應(yīng)牢固樹立群眾意識、規(guī)范意識、法治意識，對已經(jīng)形成違法建設(shè)既成事實的，應(yīng)依法調(diào)查取證，立案定性，實施分類處置，需強制拆除的，應(yīng)嚴格遵守《行政強制法》及相關(guān)法律規(guī)定組織實施，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時，應(yīng)建立健全防違控違風(fēng)險處置機制，及時發(fā)現(xiàn)、防范和依法處置整治中可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患問題，確保社會穩(wěn)定。
（四）加強監(jiān)督，強化考核。市治違辦對照整治任務(wù)清單，加大重點區(qū)域、隱患違建、違法占用耕地建房等督查檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時交辦。對成效突出、創(chuàng)成無違建小區(qū)（社區(qū)）的予以通報表揚；對違法建設(shè)治理工作不力、任務(wù)未完成的，及時予以通報批評，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違建造成重大安全事故、受到媒體、效能監(jiān)察曝光等造成嚴重社會影響的，或自然資源系統(tǒng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查認定為違法用地未能及時銷號，發(fā)生被省自然資源廳交辦、督辦案件的，“城鎮(zhèn)建設(shè)管理杯”評比實行“一票否決”。