| 索引號： | K12380210/2022-00136 | 分類： | 綜合政務(wù)\政務(wù)公開 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 海安市政府辦 | 文號： | 海政辦法〔2021〕158號 | ||
| 成文日期： | 2021-10-29 | 發(fā)布日期： | 2021-11-01 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知 | ||||
各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)市十六屆人民政府第59次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海安市人民政府辦公室
2021年10月29日
關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施
為全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》工作要求，全力打造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快推動我市高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，現(xiàn)結(jié)合營商環(huán)境評價指標(biāo)體系要求和我市實際，提出如下實施方案。
一、工作思路
深入貫徹落實海安市第十四次黨代會精神，根據(jù)《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，以市場化法治化國際化為原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，分解落實各項工作舉措和目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)先進，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好，助力我市高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
二、工作目標(biāo)
堅持以市場主體的獲得感和滿意度為導(dǎo)向，重點圍繞提升企業(yè)“全生命周期”服務(wù)水平、增強城市投資吸引力和強化市場監(jiān)管服務(wù)效能三個維度，聚焦堵點痛點難點，推動“放管服”改革再深化、精準(zhǔn)監(jiān)管舉措再完善、要素保障能級再提升、法治建設(shè)進程再加快，著力提升我市營商環(huán)境在省、南通市的品牌度和影響力，全力打造一流營商環(huán)境高地。
三、工作舉措
（一）精簡流程、優(yōu)化服務(wù)，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
1.提升企業(yè)開辦便利度。發(fā)揮“全鏈通”平臺功能作用，持續(xù)優(yōu)化“一窗受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一站式服務(wù)”模式，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)辦理、社保登記和公積金開戶環(huán)節(jié)“六合一”，全市內(nèi)資企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日以內(nèi)。繼續(xù)開展“免費代辦、免費刻章、免費寄送”服務(wù)，推動海安企業(yè)開辦邁入“零成本”時代。
2.深化工程建設(shè)項目審批改革。整合窗口服務(wù)功能，優(yōu)化再造審批流程，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌推進、“一套機制”規(guī)范審批、“一張表單”整合材料、“一個窗口”綜合受理。有序?qū)嵤绊椖款A(yù)審”“豁免審圖”“工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)手續(xù)后置”等改革舉措，構(gòu)建項目建設(shè)審管新機制，讓更多項目實現(xiàn)“拿地即開工”。
3.持續(xù)推進“放管服”改革。深化“證照分離”改革，2021年底前在全市實現(xiàn)全覆蓋。全面推行告知承諾制，力爭涉及縣市級取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項完成率達到100%。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，試行“一照多址”。推進“一業(yè)一證”改革，將涉及的多張許可證整合成一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。
4.深化“一件事一次辦”改革。聚焦市場主體和社會民眾辦事創(chuàng)業(yè)需求，繼續(xù)擴大改革范圍。對2020年南通市已公布的55個“一件事”中可參照改革的，盡快完成改革任務(wù)。2021年年底前，繼續(xù)公布一批“一件事”清單和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點推進開餐館、開旅館、新生兒出生、初次就業(yè)、退休、身后、不動產(chǎn)登記、軍人退役等“一件事”。
5.提升政務(wù)服務(wù)便利度。夯實網(wǎng)上服務(wù)效能，豐富一網(wǎng)式集成套餐服務(wù)。不斷擴展“跨省通辦”“郵寄辦”范圍，減少群眾跑動次數(shù)。做好政務(wù)服務(wù)“好差評”跟蹤問效，暢通政務(wù)服務(wù)投訴處置渠道。兼顧老年人、視障聽障等特殊群體的辦事需求，有針對性提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，配套做好母嬰室、便民服務(wù)站（箱）等便民惠民舉措。
6.推行“項目專員”星級管理模式。完善重點項目代辦幫辦工作機制，搭建智能服務(wù)平臺，拓展業(yè)務(wù)受理內(nèi)容，精心打造一支精通工程建設(shè)項目審批全流程的項目專員隊伍，以專職、兼職和掛職的方式，為企業(yè)選派星級項目專員，“量身定制”審批服務(wù)方案，“一對一”全程跟蹤對接，實現(xiàn)工程領(lǐng)域“一站式”服務(wù)全覆蓋。
（二）健全機制、完善規(guī)則，打造競爭有序的市場環(huán)境
7.嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易配置。推進公共資源電子化交易提檔升級，加快政府采購“不見面”系統(tǒng)上線運行，完善競爭性談判、磋商相關(guān)流程。鼓勵面向中小微企業(yè)采購，采購金額不低于總預(yù)算的30%。取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金，減輕中小微型企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。放開招標(biāo)代理準(zhǔn)入市場，擴大代理機構(gòu)數(shù)量，完善雙向選擇機制。
8.優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，啟動不動產(chǎn)登記3.0版系統(tǒng)，在一體化平臺上推進“一窗受理”。常態(tài)化推進存量房轉(zhuǎn)移抵押登記合并辦理，確保不動產(chǎn)登記一般事項3天辦結(jié)。豐富不動產(chǎn)登記“一站式”便捷服務(wù)，實現(xiàn)申請過戶與供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)等便民事項的聯(lián)動辦理。
9.優(yōu)化水電氣等接入服務(wù)。提升信息化服務(wù)水平，打造政企協(xié)同辦電的信息共享平臺，推進“一窗受理”“一次過戶”“一鏈?zhǔn)召Y”“一鍵審批”服務(wù)，深化電力接入外線工程行政審批手續(xù)并聯(lián)辦理和限時辦結(jié)。加快供水、供電、供氣、排水等市政公用服務(wù)報裝管理系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的對接，推動數(shù)據(jù)信息共享，提升全流程服務(wù)效能。
10.優(yōu)化就業(yè)用工服務(wù)。充分發(fā)揮海安市公共人力資源市場和“江蘇省智慧就業(yè)云平臺”、“海安用工直通車”微信公眾號、“云智聘”微信小程序等線上線下平臺作用，有效對接需求，促進人才流動增加就業(yè)。搭建市、區(qū)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級用工服務(wù)專員工作機制，提供精準(zhǔn)化、集約化、定制化、市場化的用工服務(wù)，幫助企業(yè)解決用工難題。
11.推進智慧人社系統(tǒng)建設(shè)。加快社保業(yè)務(wù)全流程整合，推進社保信息化管理服務(wù)綜合平臺建設(shè)，實現(xiàn)社保各系統(tǒng)公共服務(wù)事項的數(shù)據(jù)開放、信息共享，提供“實時繳費、隨時查詢、及時發(fā)放”全渠道服務(wù)。推動全市群眾續(xù)繳由“足不出村”向“足不出戶”轉(zhuǎn)型升級，拓展社保業(yè)務(wù)“不見面”辦理，實現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋。
12.提高進出口通關(guān)便利度。按照海關(guān)總署部署，落實2021年精簡進出口監(jiān)管證件要求。進一步推廣提前申報、兩步申報等通關(guān)便利改革，鞏固壓縮整體通關(guān)時間成效。積極培育海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)，力爭做到重點企業(yè)政策宣講全覆蓋。配合相關(guān)部門做好國際貿(mào)易“單一窗口”的推廣應(yīng)用，大力推進原產(chǎn)地證書自助打印、智能審核改革，進一步提高原產(chǎn)地證書辦理效率。支持海安進口肉類指定監(jiān)管場地、跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)推進中歐班列通關(guān)便利化。
（三）減稅降費、降低成本，打造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境
13.打造海安“政策通”服務(wù)平臺。加快各級各類產(chǎn)業(yè)政策的歸集和分類，搭建基礎(chǔ)政策數(shù)據(jù)庫。通過政策標(biāo)簽和企業(yè)標(biāo)簽比對，篩選符合申報條件的企業(yè)，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送。探索惠企政策“免申即享”，根據(jù)標(biāo)簽化管理、大數(shù)據(jù)比對，對企業(yè)信息和各級政策進行匹配，企業(yè)快速核驗符合條件后進行便捷化申報兌現(xiàn)。
14.落實減稅降費政策措施。嚴(yán)格落實國家普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅降費政策以及省內(nèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項舉措，降低企業(yè)資金運營成本。規(guī)范涉企收費事項，實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，定期公布，目錄清單之外的收費和保證金一律不得執(zhí)行。簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，綜合運用信息共享、告知承諾等技術(shù)手段，精簡收件材料, 方便群眾辦事。
15.提升納稅服務(wù)便利度。完善新辦企業(yè)“一表制”工作機制，實現(xiàn)企業(yè)開辦一表填報、一次辦結(jié)，新辦企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)辦理壓縮至0.5個工作日；升級注銷清稅“套餐式”服務(wù)，即辦注銷即時辦結(jié)，一般注銷提速為10個工作日內(nèi)辦結(jié)；全面實現(xiàn)出口退稅無紙化申報、審核、退庫，5個工作日內(nèi)辦結(jié)退稅工作。
16.提升中小微企業(yè)融資便利度。依托省和南通市綜合金融服務(wù)平臺實施“一網(wǎng)通”工程，鼓勵各金融機構(gòu)加大對新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的金融支持力度，簡化審批流程，加快資金撥付，實現(xiàn)融資服務(wù)兩端高效對接，年內(nèi)新增融資額達50億元以上。發(fā)揮“海安市中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金”作用，年內(nèi)轉(zhuǎn)貸總額達40億元以上。
（四）規(guī)范監(jiān)管、包容審慎，打造公平公正的法治環(huán)境
17.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。梳理市本級重點監(jiān)管事項清單，逐步制訂完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。堅持教育為主、處罰為輔，實行包容審慎監(jiān)管，堅決打擊故意侵?jǐn)_市場主體行為。嚴(yán)格按計劃實施產(chǎn)商品質(zhì)量抽檢，除舉報和有針對性地跟蹤抽檢外，同一年度同一企業(yè)原則上不進行2次以上抽檢。
18.持續(xù)推進信用監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，在“信用海安”網(wǎng)站開設(shè)信用承諾專欄，推進各類市場主體在線承諾和公示。繼續(xù)在重點領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管示范工程，完善信用修復(fù)機制，切實保障市場主體權(quán)益。根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險程度和企業(yè)信用等級實施差異化監(jiān)管，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。
19.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為懲戒力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)援助機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為市場主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)信息服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險、證券化、信托等金融服務(wù)。
20.優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重組流程。完善企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動協(xié)調(diào)處置機制，統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、民生保障、風(fēng)險防范等工作，依法支持市場化債務(wù)重組，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的問題。建立健全執(zhí)轉(zhuǎn)破、破產(chǎn)審理機制，推進破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理。加大對超長期未結(jié)案的清理力度，力爭到年底無兩年以上未結(jié)破產(chǎn)案件。
21.提升執(zhí)行合同質(zhì)效。落實跨域立案工作，推進立案環(huán)節(jié)繁簡分流。加強智能設(shè)備深度應(yīng)用，實行無紙化辦案，速裁案件辦結(jié)平均周期控制在40天內(nèi)，線上申請司法確認(rèn)突破80%。拓展多元解紛平臺，加大訴前調(diào)解力度，有效化解案件突破1000件。優(yōu)化執(zhí)行聯(lián)動機制，加大拒執(zhí)罪打擊力度，依法突出執(zhí)行工作的強制性。
22.加大司法保護力度。充分發(fā)揮法治在保護市場競爭、維護市場秩序、激發(fā)市場活力中的功能作用；加快構(gòu)建全業(yè)務(wù)、全時空、全鏈條公共法律服務(wù)體系。審慎適用財產(chǎn)保全措施，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益。充分發(fā)揮市建工（警務(wù)）服務(wù)中心作用，及時化解建筑行業(yè)遇到的重點、難點、熱點問題。
（五）主動擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新作為，打造開放共享的公共環(huán)境
23.優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議工作機制。建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，及時研究重大問題，推進重大事項，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)職能、形成推進合力。市發(fā)改委作為牽頭部門，加強信息數(shù)據(jù)的分析研判和整理反饋。堅持圍繞營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，推動各部門夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提升日常辦件標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。
24.建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系。落實好企業(yè)家參與涉企政策制定機制，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。加快推進政務(wù)服務(wù)熱線整合，進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。
25.提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平。依托“1+13+1”科創(chuàng)體系，將科技創(chuàng)新體制綜合改革向縱深推進。深入開展“機關(guān)部門服務(wù)企業(yè)科技行”，加強與中科院、“雙一流”高校的有效對接，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動高科技項目落地轉(zhuǎn)化。加快科技銀行掛牌運營，擴大“蘇科貸”“科創(chuàng)貸”規(guī)模，進一步健全多元化科技投融資體系。
26.完善公共服務(wù)管理體制。不斷提升教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化供給水平，切實增強群眾獲得感幸福感。加快推進黃海大道通揚河橋、328國道快速化改造等城建交通重點工程，鞏固提升交通物流優(yōu)勢。深入推進“碳達峰、碳中和”行動，加快實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。
27.構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。扎實開展“政務(wù)服務(wù)提升年”專項行動，更大力度為項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展保駕護航。推動全市各級黨員干部和公職人員光明磊落同企業(yè)交往，著力構(gòu)建親而有度、清而有為的親清新型政商關(guān)系。大力弘揚張謇企業(yè)家精神，培育張謇式企業(yè)家群體。
28.完善督查考核機制。建立營商環(huán)境工作推進落實機制，定期組織督查、通報落實情況。完善考核獎懲辦法，將營商環(huán)境考核結(jié)果納入年度目標(biāo)績效考核，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對成效明顯的部門加大表揚和政策激勵力度。對標(biāo)省內(nèi)先進地區(qū)，建立營商環(huán)境“觀察員”工作制度，及時查找問題和不足，補齊差距與短板。