索引號: | K12380210/2023-01488 | 分類: | 綜合政務\政務公開;國土資源、能源\土地,礦產(chǎn) 通知 | ||
發(fā)布機構: | 市委辦 | 文號: | 海辦發(fā)〔2023〕1號 | ||
成文日期: | 2023-01-08 | 發(fā)布日期: | 2023-03-10 | 有效性: | 有效 |
名稱: | 市委辦公室 市政府辦公室關于印發(fā)海安市2023年自然資源和規(guī)劃管理工作意見的通知 |
市委辦公室 市政府辦公室關于印發(fā)海安市2023年自然資源和規(guī)劃管理工作意見的通知
各區(qū)黨工委、管委會,各鎮(zhèn)(場)黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處,市委各部門,市各委辦局、各直屬單位,市各群眾團體:
《海安市2023年自然資源和規(guī)劃管理工作意見》已經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。
中共海安市委辦公室 海安市人民政府辦公室
2023年1月8日
海安市2023年自然資源和規(guī)劃管理工作意見
以黨的二十大精神為指引,深刻把握黨的二十大對優(yōu)化國土空間格局、建設海洋強國、促進綠色低碳發(fā)展、推動資源節(jié)約集約利用、加強生態(tài)保護修復等工作的部署要求,聚焦“樞紐海安,科創(chuàng)新城”戰(zhàn)略定位,堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,持續(xù)深化海安特色的“高質(zhì)量用地管理”實踐,高水平推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設“五個海安”“五個強市”提供堅實的資源支撐和服務保障。
一、對標定位,優(yōu)化布局,助推發(fā)展升級
對標“樞紐海安,科創(chuàng)新城”戰(zhàn)略定位,全力推進國土空間規(guī)劃編制。堅持系統(tǒng)思維,彰顯地方特色,以高質(zhì)量規(guī)劃推動形成高品質(zhì)國土空間格局。
1.全面優(yōu)化布局。完成國土空間規(guī)劃編制,深化“多規(guī)合一”改革成果。2023年3月前完成海安市國土空間總體規(guī)劃草案公示、人大審議、專家評審并上報省政府。交運局、水利局、住建局、供電、供水、燃氣等相關部門梳理校核市域重大基礎設施及民生工程,兩區(qū)核定項目建設需求,確保中心城區(qū)用地布局合理,滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障實際需求。一體推進鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃,嚴格落實市級國土空間規(guī)劃、永久基本農(nóng)田保護面積、建設用地規(guī)模等約束性指標。將國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃納入“一張圖”實施監(jiān)督管理系統(tǒng)。
2.實現(xiàn)多規(guī)融合。“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋,統(tǒng)籌農(nóng)村宅基地減量規(guī)劃,開展基礎設施及基本公共服務設施建設,嚴格落實永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護修復,不斷推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境提升,助推鄉(xiāng)村振興。按照“隨用隨備”要求,各區(qū)鎮(zhèn)結合鄉(xiāng)村振興專項流量指標配置情況,科學分配農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目、農(nóng)民集中居住點、農(nóng)村基礎設施項目等指標并及時備案實施。
3.推動詳規(guī)管控。啟動新一輪詳細規(guī)劃編制工作,合理劃分單元、街區(qū)、地塊,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。細化落實國土空間總體規(guī)劃剛性管控要求,結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升、社區(qū)生活圈建設、老舊小區(qū)改造引導城市建設更新。鼓勵對重點區(qū)域、重要地段開展城市設計,對城市空間形態(tài)、高度體量、風貌特色、交通組織加以引導。
二、黨政同責,治管并重,守好資源紅線
把耕地保護放在首要位置,確保耕地總量不減少。突出生態(tài)優(yōu)先,遵循自然資源保護修復的系統(tǒng)性和科學性,建設“天藍、地綠、水凈”美麗海安。
1.落實黨政同責。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地空間布局,不斷推進城市集鎮(zhèn)農(nóng)村整體聯(lián)動、生產(chǎn)生活生態(tài)一體融合。圍繞“三區(qū)三線”劃定的全市耕地保有量76.9萬畝和永久基本農(nóng)田69.03萬畝、生態(tài)保護紅線面積2.3萬畝特殊保護任務,嚴格落實耕地保護黨政同責,壓實市、區(qū)(鎮(zhèn)、街道)、村、組、承包戶五級耕地保護責任,逐層簽訂耕地保護責任狀。建立健全永久基本農(nóng)田“建設、管控、保護、補劃”長效機制,完成永久基本農(nóng)田鎮(zhèn)村公示。嚴禁占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、建設破壞耕作層的種植養(yǎng)殖設施,以及挖湖造景、建設綠化帶等行為,嚴禁非法占林占海。
2.突出綜合整治。編制完善生態(tài)保護和修復規(guī)劃,優(yōu)先在已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)開展全域土地綜合整治和國土空間生態(tài)修復項目。全年實施增減掛鉤復墾新增農(nóng)用地面積不少于1500畝,推進增減掛鉤動態(tài)監(jiān)管常態(tài)化。建立耕地數(shù)量、水田、產(chǎn)能儲備庫,指標分類管理,全年完成旱地改水田不少于800畝,占補平衡新增耕地不少于1000畝。耕地轉為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”制度,穩(wěn)妥有序恢復耕地,確保年度變更耕地總量動態(tài)平衡。耕作層表土剝離再利用不少于500畝。
3.致力生態(tài)提升。落實國家林業(yè)和草原局《“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》要求,全面推進林長制建設,科學規(guī)劃實施國土綠化,保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)。2023年,全市凈增造林不低于180畝,新建省級綠美村莊2個,改造提升省級綠美村莊1個。持續(xù)加強濕地保護修復,全市自然濕地保護率不低于60%,濕地保護率不低于46.5%。加強野生動植物保護,推進古樹名木掛牌保護。加快推進圍填海歷史遺留問題區(qū)域生態(tài)修復,常態(tài)化開展?jié)G苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作,守好滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控前沿陣地。
三、提質(zhì)增效,保障發(fā)展,優(yōu)化要素配置
推進工業(yè)用地提質(zhì)增效,堅持效益優(yōu)先,用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量。創(chuàng)新要素供給保障機制,土地供應優(yōu)先支持實體經(jīng)濟發(fā)展。實施差別化用地,用好要素配置杠桿。
1.優(yōu)配支持發(fā)展。加強和改進國有建設用地中工業(yè)用地的供應管理,推進工業(yè)用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉變。建立健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系。支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式,降低企業(yè)用地成本,統(tǒng)籌新增和存量土地,土地供應優(yōu)先支持實體經(jīng)濟發(fā)展。落實《省政府辦公廳關于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》和省自然資源廳等7部門《關于印發(fā)進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效實施細則的通知》精神,推進工業(yè)用地提質(zhì)增效,提高土地節(jié)約集約利用水平和綜合利用效益。加強地上地下空間一體化開發(fā)利用管理,積極探索地下空間有償利用方式。
2.強化批后監(jiān)管。健全地價公示體系,動態(tài)監(jiān)測城鎮(zhèn)地價,嚴格執(zhí)行住宅用地供應計劃,有序推進經(jīng)營性用地掛牌出讓,全年供應城市商品住宅用地不低于800畝,總建筑面積不低于80萬平方米。完善土地使用權二級市場建設,依法推進安置房通過補繳土地價款入市交易。項目供地嚴格執(zhí)行《關于進一步推進海安市工業(yè)用地提質(zhì)增效實施辦法的通知》《江蘇省建設用地指標(2022版)》等規(guī)定。在兩區(qū)試行“雙信地”“標準地”供地模式,提高服務水平和供地效率。實行“土地出讓合同+投資監(jiān)管協(xié)議”,加強土地供應和開發(fā)利用監(jiān)管,推進土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)運行,強化儲供聯(lián)動和閉環(huán)管理,提高土地利用效益和產(chǎn)出水平。
3.推進盤活儲備。依據(jù)“十四五”城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃,編制年度實施計劃。加大區(qū)鎮(zhèn)增容技改項目考核和批而未供土地消化。全年盤活城鄉(xiāng)閑置低效用地不少于1500畝。繼續(xù)爭創(chuàng)“全省土地節(jié)約集約利用模范縣(市)”??茖W編制土地儲備規(guī)劃(2020—2035)和年度土地儲備計劃(含三年滾動計劃),探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)儲備制度,推動土地儲備標準化建設和規(guī)范化管理。依據(jù)《海安市持續(xù)深化工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”改革實施辦法》(海政發(fā)〔2021〕52號),科學評價考核區(qū)鎮(zhèn)全年土地節(jié)約集約利用工作,對前三名的區(qū)鎮(zhèn)給予新增建設用地計劃指標獎勵,對違法違規(guī)、閑置嚴重、達不到供地率考核等標準的區(qū)鎮(zhèn)進行約談,暫停用地審批,限期整改。對集約化水平評價較差的企業(yè),整改到位前不再新增供地,限期整改不到位的逐步進行淘汰。
四、規(guī)范執(zhí)法,以民為先,提升治理水平
依法查處各類土地、林業(yè)和海域違法行為,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。準確把握法治建設要求,規(guī)范權力運行,務實推進矛盾糾紛及信訪的排查化解。
1.堅定執(zhí)法從嚴。堅持“動態(tài)巡查為主、視頻衛(wèi)片為輔”,常態(tài)化查處違法行為,堅決遏制新增違法用地行為,穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村亂占耕地建房等專項整治行動。進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)設施建設用地和臨時用地監(jiān)管,防止改變用途和到期不能恢復耕種。壓實區(qū)鎮(zhèn)黨委和政府耕地保護的主體責任,著力消除新增違法違規(guī)用地違法狀態(tài),逐步消化已裁定給區(qū)鎮(zhèn)街道執(zhí)行的拆除沒收案件。進一步發(fā)揮“檢源行”黨建品牌作用,加大違法用地整改、閑置低效用地盤活、生態(tài)損害追償力度。扎實推進中央環(huán)保督察和海洋督察通報問題整改,嚴厲打擊破壞森林資源和非法占用海域問題,積極開展“未批先填”類圍填海歷史遺留問題處理方案備案審查。
2.化解矛盾糾紛。深入貫徹落實《信訪工作條例》,不斷提升信訪工作能力水平,推動信訪矛盾糾紛規(guī)范化、法治化、實體化處置。進一步鞏固“自然資源信訪突出問題攻堅化解年”行動成效,常態(tài)化落實領導干部接訪、下訪和包案制度,全面推動積案化解。深入排摸涉地信訪風險隱患,實行定期報送制,加大對初信初訪的實體化解力度,注重從萌芽階段進行有效處置,小事不擴大、大事不激化,切實為群眾辦實事解難題,把送上門來的群眾工作做到群眾心坎上。
3.提升治理水平。加強《土地管理法》《森林法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海域使用管理法》《江蘇省行政程序條例》等法律法規(guī)的學習應用,強化法治宣傳教育,以“法源惠通”品牌建設為引領,打造自然資源法治宣傳教育海安特色。嚴格落實案卷評查、信息公開、行政復議和行政訴訟案件審理機制,穩(wěn)妥應對公益訴訟,高效化解行政爭議。加強重大執(zhí)法決定法制審核工作,推動法制審核隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設,牢牢守住法律底線。
五、深化改革,優(yōu)化服務,推進資源惠民
堅持民生至上,優(yōu)化服務改革,不斷提升自然資源和規(guī)劃管理質(zhì)效,打造審批更簡、服務更好、效率更高的資源惠民品牌,搶占營商環(huán)境新高地。
1.規(guī)范土地征收。加快規(guī)劃區(qū)域城市更新,規(guī)范開展征地前期工作,嚴格履行土地現(xiàn)狀調(diào)查(含分戶調(diào)查)、風險評估、聽證、補償?shù)怯?、簽訂補償安置協(xié)議、簽訂告知確認書及排定被征地農(nóng)民對接社保名單等法定程序,保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民知情權、參與權、監(jiān)督權。批前足額繳納征地預存款,批后及時支付補償、安置費用,切實維護被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權益。
2.優(yōu)化確權登記。組織開展窗口一線工作人員作風常態(tài)化建設專項活動,圍繞便民利民,規(guī)范程序,優(yōu)化服務,著力提升工作能力和作風。深化行政審批制度改革,實現(xiàn)線上辦理新建商品房轉移登記、存量房轉移登記等涉稅登記及存量房“帶押過戶”等業(yè)務常態(tài)化辦理。規(guī)范安置房等不動產(chǎn)辦證流程,擦亮“安心登”不動產(chǎn)登記服務品牌,拓展服務范疇,推進不動產(chǎn)抵押登記“網(wǎng)上辦,一日結”,“交房即發(fā)證”掌上辦。全面完成農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權登記,開展登記成果回頭看,推進“發(fā)證到手”,登記工作“線下”轉“線上”,常態(tài)化開展登記。定期更新農(nóng)村集體所有權確權登記數(shù)據(jù)庫,及時將因土地征收等原因導致的所有權變化進行更新,保障成果現(xiàn)勢性。
3.提高服務質(zhì)效。加強“六優(yōu)”示范所建設,逐步升級打造“樣板所”。積極探索推行以工業(yè)用地“標準地”出讓為基礎的“雙信地”出讓模式,優(yōu)化土地市場營商環(huán)境。以區(qū)鎮(zhèn)為單元,結合“三區(qū)三線”劃定成果,在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)開展新一輪全市地質(zhì)災害區(qū)域評估工作,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目用地免費查詢?nèi)采w。
六、數(shù)據(jù)融合,動態(tài)監(jiān)測,探索智慧治理
以調(diào)查強基,以大數(shù)據(jù)固本,加快建成國土空間基礎信息平臺,推動自然資源數(shù)字化智慧治理。
1.動態(tài)調(diào)查監(jiān)測。加強協(xié)作,優(yōu)化銜接,構建變更調(diào)查新機制,開展2022年度國土變更調(diào)查,及時將耕地衛(wèi)片監(jiān)督、增減掛鉤、增存掛鉤(含拆舊區(qū)和建新區(qū))涉及地類變化的納入國土變更調(diào)查,做好具有季節(jié)性種植特征新增耕地舉證工作。開展衛(wèi)片監(jiān)督,著力整治不合理的耕地流出問題和違法違規(guī)用地行為。以年度國土變更調(diào)查成果為底圖,開展2022年度城市國土空間監(jiān)測,掌握自然資源和人文地理要素的類型、面積、范圍、分布和變化等情況,支撐國土空間規(guī)劃編制及實施監(jiān)督、城市體檢評估、用途管制等國土空間治理工作。
2.融合共享智治。加快建成統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺,形成自然資源“一張圖”分布式管理、應用和共享服務機制。融合多部門以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等相關數(shù)據(jù)信息,建立多源數(shù)據(jù)匯聚、集成與智能分析機制,為自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、行政審批、政務服務、資源監(jiān)管、分析決策等應用提供數(shù)據(jù)支撐和技術保障。
3.一體制圖建庫。加強應急測繪能力保障,持續(xù)維護更新“智慧海安”時空信息云平臺。強化基礎測繪,推進測繪成果服務自然資源和規(guī)劃各項工作,更新編制海安市1:2000主要要素地形圖,確保海安空間地理信息庫數(shù)據(jù)廣泛應用。積極探索“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”的“多測合一”全流程聯(lián)合測繪服務,逐步構建“一個資源庫、一套數(shù)據(jù)標準、一個管理平臺”的管理模式。開展海洋經(jīng)濟調(diào)查和涉海企業(yè)名錄更新,摸清海洋經(jīng)濟“家底”,促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,提升海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保障能力。
七、創(chuàng)新驅動,加速轉化,激發(fā)發(fā)展動能
加快工業(yè)用地提質(zhì)增效配套制度建設,推進集體經(jīng)營性建設用地入市,推動土地生態(tài)修復項目與美麗鄉(xiāng)村、礦山生態(tài)文明建設等有機結合,不斷激發(fā)發(fā)展動能。
1.加快體系建設。推進工業(yè)用地提質(zhì)增效,加快建成準入、監(jiān)管、培育、考核、退出全鏈條體制機制。深化集體經(jīng)營性建設用地入市試點,完善配套政策,規(guī)范操作程序,鼓勵區(qū)鎮(zhèn)全面排查集體經(jīng)營性建設用地,先行先試開展入市工作,為項目建設和新農(nóng)村建設騰挪發(fā)展空間。
2.推進礦地融合。創(chuàng)新“土地整治+生態(tài)理念”,加強綠色礦山建設,實現(xiàn)土地生態(tài)修復項目與美麗鄉(xiāng)村、礦山生態(tài)文明建設等有機結合。嚴格按照《海安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》,加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境保護。積極爭取省自然資源廳地勘基金申報,開展海安地熱綠色能源調(diào)查與開發(fā)利用示范項目,規(guī)劃建設地熱能源站,鉆探地熱井2處,打造地熱循環(huán)利用示范區(qū),推動海安能源結構轉型和綠色生態(tài)發(fā)展。
3.強化綠色發(fā)展。全面加強林長制建設,著力構建綠化管護長效機制,努力提高全市森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。全年低效林改造和退化林修復不低于3800畝。完成森林撫育0.5萬畝,新建農(nóng)田林網(wǎng)控制面積0.3萬畝,更新完善不低于3萬畝,建成全民義務植樹基地15個。抓好以美國白蛾為重點的病蟲害防治,林業(yè)有害生物成災率控制在5‰以內(nèi)。加強森林防火,森林火災控制在0.3‰以內(nèi),控制率在1.2公頃/次以下。
附件:2023年各區(qū)鎮(zhèn)(街道)自然資源和規(guī)劃工作任務表
附件
2023年各區(qū)鎮(zhèn)(街道)自然資源和規(guī)劃
工作任務表
(單位:畝)
區(qū)鎮(zhèn) |
增減 掛鉤 |
占補 平衡 |
旱 地 改水田 |
表土 剝離 |
盤活低效用地 |
經(jīng) 營 性 土地上市 |
凈增 造林 |
開發(fā)區(qū) |
166 |
90 |
19 |
69 |
500 |
300 |
50 |
高新區(qū) |
256 |
145 |
25 |
82 |
500 |
300 |
60 |
濱海新區(qū) |
144 |
188 |
248 |
48 |
70 |
50 |
20 |
李堡鎮(zhèn) |
160 |
84 |
188 |
43 |
70 |
50 |
10 |
大公鎮(zhèn) |
154 |
100 |
106 |
51 |
60 |
10 |
10 |
曲塘鎮(zhèn) |
179 |
98 |
57 |
56 |
70 |
50 |
10 |
雅周鎮(zhèn) |
119 |
50 |
91 |
41 |
50 |
10 |
5 |
南莫鎮(zhèn) |
107 |
67 |
20 |
34 |
60 |
10 |
5 |
白甸鎮(zhèn) |
63 |
50 |
14 |
23 |
60 |
10 |
5 |
墩頭鎮(zhèn) |
152 |
128 |
32 |
53 |
60 |
10 |
5 |
合 計 |
1500 |
1000 |
800 |
500 |
1500 |
800 |
180 |