海安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十一個五年規(guī)劃綱要
（2006年2月18日海安縣第十三屆人民代表大會第四次會議審議批準(zhǔn)）
一、“十五”回顧
“十五”期間，面對不斷變化的國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，全縣上下堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“北三縣爭第一、蘇中爭一流”的奮斗目標(biāo)，大力推進經(jīng)濟上規(guī)模、三外上臺階、環(huán)境換新貌、隊伍樹新風(fēng)，牢牢扭住招商引資、項目投入、全民創(chuàng)業(yè)、億元企業(yè)群打造、載體建設(shè)等重點工作不放松，著力加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展進入改革開放以來速度最快、質(zhì)量最好的時期。“十五”計劃預(yù)期的主要目標(biāo)提前實現(xiàn)，經(jīng)濟綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。
1、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。
“十五”期間，全縣國民經(jīng)濟快速增長。GDP年均增長14.8%，分別高出“九五”平均水平及“十五”預(yù)期發(fā)展速度6.5和3.8個百分點。2005年全縣GDP達(dá)到135.1億元，比 “九五”末翻了一番。在第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、基礎(chǔ)地位更加鞏固的情況下，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由“九五”末的 27.1：37.5：35.4，調(diào)整為17.1：49.3：33.6。
2、工業(yè)化程度顯著提高，主體地位日益突出。
“十五”期間，全縣工業(yè)產(chǎn)值年均增長32.5%，分別高出“九五”平均水平及“十五”預(yù)期發(fā)展速度19.8個和19.4個百分點。2005年全縣工業(yè)產(chǎn)值454億元，是“九五”末的4倍。機械、紡織等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成了新一輪的改造升級和規(guī)模擴張，支撐能力進一步增強。化學(xué)纖維、電子電器、食品飼料等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，工業(yè)骨干體系進一步完善。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，年銷售收入超億元的企業(yè)達(dá)到55家?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高，建成省、市級工程技術(shù)研究中心8家，市級科技孵化器1家。工業(yè)整體布局日趨優(yōu)化，形成以海安開發(fā)區(qū)（東區(qū)）、海安工業(yè)園區(qū)（西園）為龍頭，各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)相配套的產(chǎn)業(yè)布局。
3、城市化進程明顯加快，產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展效應(yīng)增強。
伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，城市化水平逐年提高。2005年全縣城市化率達(dá)到39.5%，比“九五”末提高了5個百分點?！笆濉笔呛０步?jīng)濟發(fā)展最快的時期，也是城市化進程最快的時期，海安已進入產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展速度加快、效應(yīng)增強的新的發(fā)展階段。“十五”期間，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。建成國家級生態(tài)示范區(qū)，“四河七岸”全面整治，城南污水處理一期工程建成投入運行，縣城綠地率不斷提高。交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。城市框架進一步拓展。
4、開放型經(jīng)濟快速增長，外向度不斷提高。
“十五”期間，全縣實際利用外資平均增速83.8%，2005年實際利用外資1.6億美元，是“九五”末的21倍，實現(xiàn)了利用外資的“撐桿跳”；全縣自營出口平均增速46.9%， 2005年自營出口總額2.4億美元，接近“九五”末的7倍；對外勞務(wù)營業(yè)額平均增速23.8%，2005年對外勞務(wù)營業(yè)額8444萬美元，接近“九五”末的3倍。
5、人民生活水平穩(wěn)步提高，社會保障不斷健全。
“十五”期間，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅分別為13.1 %和8.1%，分別高出“十五”計劃5.1個和3.1個百分點。城鎮(zhèn)就業(yè)保持較高水平?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3.5%以內(nèi)。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障面不斷擴大。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、個體工商戶和自由職業(yè)者，醫(yī)療保險基本覆蓋到機關(guān)、事業(yè)單位及城鎮(zhèn)企業(yè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到86.9%。
“十五”以來，我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，但還存在一些比較突出的矛盾和問題。經(jīng)濟總量仍然偏小，增長轉(zhuǎn)型不快；產(chǎn)業(yè)層次、工業(yè)集中度還不高，自主創(chuàng)新能力較弱，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)縿有詮?、支撐作用大的大項目不多；農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大；舊城改造步伐相對滯后，城市品位提升不快。這些都需要在“十一五”期間重點加以解決。
二、“十一五”海安經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)
未來五年，國際資本和產(chǎn)業(yè)仍將繼續(xù)向我國尤其是長三角地區(qū)流動和轉(zhuǎn)移，全省新一輪沿江開發(fā)的深度推進和沿海開發(fā)的全面展開，將為我縣發(fā)展帶來新的機遇。海安地處蘇中、蘇北交匯點，在沿江、沿海經(jīng)濟開發(fā)中處于貫穿南北、連接?xùn)|西的重要地位，隨著蘇通大橋、沿海高速公路的貫通以及江（都）海（安）高速公路的建設(shè)，海安將成為沿江開發(fā)輻射北部、沿海開發(fā)輻射西部的樞紐之一，成為蘇南、浙江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)北上轉(zhuǎn)移的熱點地區(qū)，海安的比較優(yōu)勢、競爭能力和發(fā)展水平將會進一步提升。未來五年，是我縣構(gòu)筑經(jīng)濟增長新模式的關(guān)鍵期、持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期、建設(shè)和諧社會的突破期、實現(xiàn)全面小康的決勝期。根據(jù)省、市委加快推進“兩個率先”的要求，我們要進一步堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
1、指導(dǎo)思想：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，緊緊圍繞“崛起蘇中、融入蘇南、沖刺百強、率先小康”的戰(zhàn)略定位，堅定不移地落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以跨越發(fā)展為主題，以推進新型工業(yè)化為主線，以自主創(chuàng)新為動力，著力提高綜合實力和競爭力，加快躋身蘇中縣域經(jīng)濟發(fā)展第一方陣，融入蘇南板塊，把海安打造成上海都市圈中重要的交通樞紐、先進制造業(yè)和發(fā)達(dá)加工業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地。堅持跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，加快建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的和諧海安。
2、發(fā)展目標(biāo)：
經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長速度保持蘇中領(lǐng)先，“十一五”前兩年工業(yè)總產(chǎn)值超千億，5年翻兩番。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年基礎(chǔ)上翻一番，財政收入和城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級。經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高。就業(yè)相對充分，社會保障體系和公共服務(wù)體系更加健全。社會事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強，生態(tài)和人居環(huán)境有較大改善。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強，社會治安居于全國先進水平，和諧社會建設(shè)走在全省前列。力爭2009年全面建成小康社會，“十一五”期末跨入全國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力百強縣。
具體目標(biāo)：
經(jīng)濟增長目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%以上，2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元；財政一般預(yù)算收入年均增長20%以上，2010年達(dá)到11.7億元以上。
結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：2010年，國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為8：57：35，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到92%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重30％以上。
需求增長目標(biāo)：全社會固定資產(chǎn)投資年均增長29%；實際利用外資年均增長25%；全社會消費品零售總額年均增長16%；外貿(mào)出口總額年均增長30%。
城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)：2010年，自來水普及率100%，縣城污水處理率70%，縣城生活垃圾無害化處理率80%，城市化率50%。
人民生活目標(biāo)：2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到18000元、8900元，年均分別增長11 %、10.8 %，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到30平方米，住房成套率95%以上。
社會發(fā)展目標(biāo)：到2010年，科教更加進步，社會基本實現(xiàn)信息化；全面普及高中階段教育；社會就業(yè)充分；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險基本實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%；防災(zāi)減災(zāi)能力進一步增強。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：人口自然增長率穩(wěn)定在低增長狀態(tài)；單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%；土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高；創(chuàng)建生態(tài)縣，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
三、“十一五”海安經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)
（一）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
以新型工業(yè)化為第一方略，大力發(fā)展工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，實施“規(guī)模經(jīng)濟、集群經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、道口經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，努力增加經(jīng)濟總量和科技含量，不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，從整體上提高海安經(jīng)濟的競爭力，營造新的發(fā)展優(yōu)勢。
1．增強工業(yè)核心競爭力，建設(shè)先進制造業(yè)基地。
以信息化帶動工業(yè)化，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性重組，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造“兩大基地、五大產(chǎn)業(yè)、十大品牌、150家億元企業(yè)”。到“十一五”末，全縣工業(yè)產(chǎn)值在2005年基礎(chǔ)上翻兩番，成為長三角北翼先進制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地。
加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。一是做強紡織化纖業(yè)。全面提高生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)水平及產(chǎn)品檔次，建成全國一流的棉紡、絲綢、錦綸和服飾生產(chǎn)基地，形成棉紡、色織、絲綢和化纖四個百億元規(guī)模的工業(yè)體系，2010年全行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元。二是做精機械裝備業(yè)。以先進制造技術(shù)改造提升機械裝備工業(yè)，形成機電儀一體化設(shè)備制造體系。重點發(fā)展剪板機、折彎機、卷板機、模鍛錘、紡織機械、建材機械、電力變壓器、直線電機等裝備機械產(chǎn)品和曲軸、粉末冶金結(jié)構(gòu)件、立體車庫等與汽車產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)品以及電梯部件、電動工具、特鋼及金屬制品。2010年全行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到350億元。三是做大電子信息業(yè)。抓住國際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪信息技術(shù)發(fā)展帶來的機遇，積極融入滬寧電子信息產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展與電子信息終端產(chǎn)品相配套的電子及磁性元器件。以綠山集成電路公司和星震宇數(shù)碼科技公司為核心，逐步擴大集成電路和液晶顯示器件產(chǎn)品鏈，加快產(chǎn)業(yè)集聚。2010年全行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元。四是做深精細(xì)化工醫(yī)藥業(yè)。重點發(fā)展新型精細(xì)化工中間體、新型獸藥等產(chǎn)品，積極發(fā)展低毒高效農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，大力開發(fā)印染助劑、化工助劑、食品添加劑。2010年全行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元。五是做優(yōu)食品飼料業(yè)。發(fā)揮里下河大米、弱筋小麥和“雙低”油菜的品質(zhì)優(yōu)勢、畜禽資源優(yōu)勢、紫菜生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展大米、面粉及其制品、油料、肉禽蛋和紫菜的精深加工，提高飼料生產(chǎn)水平和規(guī)模。2010年全行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到180億元。
培育壯大企業(yè)規(guī)模。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)持續(xù)進行技術(shù)改造，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，擴大規(guī)模。強勢推進招商引資，以增量帶動總量擴大和結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過兼并擴張，整合資源，組建集團，形成一批技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、經(jīng)營管理、持續(xù)盈利能力強，能夠適應(yīng)國內(nèi)外競爭的大企業(yè)、企業(yè)集團以及有擴張潛力和增長動力的核心企業(yè)。支持、引導(dǎo)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，提升中小企業(yè)技術(shù)等級，增強抗市場風(fēng)險能力。到2010年，形成150家億元企業(yè)群。其中10-20億元的企業(yè)20家，20-50億元的企業(yè)8-9家，超50億元的企業(yè)2-3家，利稅超億元的企業(yè)8-10家。
調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源，高起點、全局性科學(xué)合理規(guī)劃我縣工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）?？h城核心區(qū)內(nèi)（北二環(huán)以南、如海河以東、南四環(huán)以北、原204國道以西范圍內(nèi)）不再新增工業(yè)企業(yè)，原有企業(yè)逐步退城進區(qū)。大力推進各種資源、生產(chǎn)要素向重點園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、重點中心鎮(zhèn)聚集，突出做大“東區(qū)西園”?！皷|區(qū)西園”作為全縣工業(yè)集聚區(qū)，要修整完善規(guī)劃。開發(fā)區(qū)向東、向北拓展，工業(yè)園區(qū)向西、向南拓展，并制訂內(nèi)部詳規(guī)，強化產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，積極做好與周邊鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接，實行聯(lián)動開發(fā)。開發(fā)區(qū)重點打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。工業(yè)園區(qū)著力改造升級我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)核心區(qū)。策應(yīng)洋口港開發(fā)，高起點規(guī)劃建設(shè)臨港項目區(qū)，加快形成新的增長點。其他各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)根據(jù)自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，堅持"發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、因地制宜、一鎮(zhèn)一品"的方針，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。到2010年，“東區(qū)西園”要成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的龍頭帶動區(qū)，工業(yè)總量均要超過全縣總量的30%。
提高投入水平。堅持項目立縣，大力培植和挖掘項目源，猛攻項目投入，加快項目建設(shè)，促進產(chǎn)品上檔次、企業(yè)上水平、產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。“十一五”全縣工業(yè)投入保持在全社會投入總量的80%以上，其中設(shè)備投資65%以上。重點抓好“三個一批”：一是抓好一批高新技術(shù)項目。圍繞現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)品，抓好前伸后延及配套加工，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)企業(yè)積極向電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。二是抓好一批大項目。建立重大項目與土地、資金聯(lián)動的長效機制，重點抓好投資額5000萬元以上重大項目的落戶與建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)與金融部門協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對先進制造業(yè)項目的信貸投入。三是抓好一批技改型項目。引導(dǎo)企業(yè)主動應(yīng)對投資領(lǐng)域宏觀調(diào)控的新情況，更加注重投資的集約化。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水型項目，采取有效措施，淘汰落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。
加快品牌創(chuàng)建。圍繞把海安建成“名品之鄉(xiāng)”，認(rèn)真落實“三名”工作規(guī)劃，每年排出一批企業(yè)和品牌進行重點培育，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)整體推進，名人、名企、名品良性互動，多層次、多行業(yè)的立體式名牌集群。五年內(nèi)爭創(chuàng)中國名牌、馳名商標(biāo)10個，其中國際知名品牌1-2個，讓“海安制造”更多、更好地走向全國、走向世界。進一步發(fā)揮名牌產(chǎn)品的領(lǐng)頭和牽動作用，提高產(chǎn)品的市場占有率和覆蓋面，放大名牌效應(yīng)。
2．建設(shè)高效和特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。
堅持工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，著力打造“兩大支柱、三大基地、四大板塊、八大精品”，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成區(qū)域特色。進一步做優(yōu)做強蠶桑、畜禽兩大支柱產(chǎn)業(yè)。加強蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)，實施“區(qū)域布局、桑園結(jié)構(gòu)、桑蠶品種”三優(yōu)化工程，建成全國一流優(yōu)質(zhì)原料繭基地；大力發(fā)展集約化、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，推進無公害、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加速品種改良。鞏固優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、里下河水稻、“雙低”油菜三大生產(chǎn)基地。做深做精水產(chǎn)、海洋、蔬菜、林果四大板塊經(jīng)濟。積極發(fā)展河豚、鰣魚等名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖，增加特色水產(chǎn)品比重，發(fā)展海洋經(jīng)濟。建設(shè)李堡、角斜、大公和農(nóng)場蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，擴大桑園秋冬季套夾種蔬菜和食用菌栽培面積，增加精細(xì)蔬菜品種。培育壯大銀杏、食用菌、香芋等八大精品。加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和城郊都市型農(nóng)業(yè)。加強城鎮(zhèn)生態(tài)林、農(nóng)村經(jīng)濟林建設(shè)，全縣林木覆蓋率“十一五”末達(dá)到20%以上。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高組織程度。繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和流通體制改革，積極引導(dǎo)多種所有制成份參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合，加快形成農(nóng)業(yè)多元化投入機制和產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營機制。著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。扶持和發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵農(nóng)技人員、農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織程度，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮市場信息對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要領(lǐng)域。
實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。全面推進品種、技術(shù)、知識三大更新工程。實行引進、選育、改良、推廣一體化，提高農(nóng)業(yè)新品種覆蓋率。堅持適用技術(shù)和高新技術(shù)相結(jié)合，加快推行模式化栽培、養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，大力培植品牌，形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)田水利建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高土地產(chǎn)出率。大力推廣實用新型農(nóng)機具，實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)過程機械化，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)重大疫病和病蟲害防控能力。積極推進農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，運用工程、生物、技術(shù)措施，綜合治理河南高沙土、河?xùn)|鹽堿地、河北低洼地，“十一五”期間改造中低產(chǎn)田10萬畝，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
采取多種措施，大力促進農(nóng)民增收。積極開拓農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增效潛力，提升產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)自身增加農(nóng)民收入的作用。大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性和創(chuàng)業(yè)性收入。完善土地收益分配政策，建立失地農(nóng)民的補償和生活保障機制，維護失地農(nóng)民利益。
3．堅持“雙輪”驅(qū)動，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
堅持一手抓先進制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。以“一城（縣城）、兩鎮(zhèn)（海安鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)）和省級中心鎮(zhèn)（曲塘鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)）”為全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。著力建設(shè)縣城中心8平方公里的商貿(mào)核心區(qū)，火車站區(qū)域的現(xiàn)代物流區(qū)，高速公路和干線公路道口市場。通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，到“十一五”末，全縣服務(wù)業(yè)增加值在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重達(dá)到30%以上。
發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。把現(xiàn)代物流業(yè)作為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的龍頭，高起點規(guī)劃、分階段實施。以培育市場主體和構(gòu)建物流平臺為重點，全力推進現(xiàn)代物流業(yè)。依托火車貨運站場，規(guī)劃建設(shè)蘇中綜合物流中心；依托園區(qū)工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)海安工業(yè)園生產(chǎn)資料物流區(qū)。精心打造專業(yè)特色市場。規(guī)劃建設(shè)迎賓路、黃河路、新204國道專業(yè)市場帶。到“十一五”末，建成市場成交額超億元的專業(yè)市場20家，其中5-10億元的5-6家，10-20億元的3-4家，20-30億元的2-3家，30億元以上的1家。積極發(fā)展金融保險業(yè)。改善融資環(huán)境，增強社會信用觀念，拓展融資渠道。加大金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，擴大對“三農(nóng)”及中小企業(yè)的支持。規(guī)范和完善保險市場體系
培育新興服務(wù)業(yè)。推進旅游休閑產(chǎn)業(yè)化。以蘇中“七戰(zhàn)七捷”紀(jì)念館為主體，整合韓公館、蘇北臨時參政會會址、角斜紅旗民兵團國防園等資源，打造海安“紅色旅游”特色品牌。充分挖掘青墩新石器遺址、中洋集團特種養(yǎng)殖基地等旅游資源，發(fā)展旅游景點。推進信息服務(wù)業(yè)。加大信息資源整合力度，鼓勵發(fā)展各種信息增值服務(wù)，拓寬信息服務(wù)業(yè)市場。加快有線電視數(shù)字化進程。推動社會服務(wù)信息化，促進資源共享，構(gòu)建和完善電子政務(wù)信息平臺和企業(yè)電子信息平臺。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。將房地產(chǎn)開發(fā)與城市擴容提質(zhì)結(jié)合起來，走“連片規(guī)劃、集約開發(fā)、彰顯特色”的開發(fā)建設(shè)之路，打造綠色生態(tài)人居環(huán)境。
提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力引進名企、名店、名品和各類新型業(yè)態(tài)，運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。建設(shè)六大商業(yè)集聚區(qū)：中大街、新世紀(jì)廣場、貴都商城（暫定名）、海陽廣場、立發(fā)廣場、公用型車站區(qū)域；培育四條特色街區(qū)：小商品一條街、名品一條街、特色餐飲一條街、休閑娛樂一條街；發(fā)展百家以上的連鎖分店，形成以連鎖經(jīng)營為主導(dǎo)的商品流通模式。培育餐飲特色品牌和旅游特色產(chǎn)品。
拓展公共服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展法律、會計、審計、勞務(wù)中介和決策咨詢機構(gòu)，規(guī)范中介服務(wù)業(yè)，提高商務(wù)服務(wù)水平。大力發(fā)展自主研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢及評估與交易等技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，催生工業(yè)設(shè)計行業(yè)。以滿足家庭需求、提高居民生活質(zhì)量、創(chuàng)造更多就業(yè)機會為目標(biāo)，鼓勵社會各方力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進養(yǎng)老社會化。
4、提高競爭力，壯大建筑業(yè)。
培育大企業(yè)，打造大型建筑企業(yè)和企業(yè)集團，形成一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，聯(lián)手出擊市場，提高海安建筑業(yè)在新的市場環(huán)境下進入市場的組織程度以及承攬大項目、占領(lǐng)大市場的能力，全面提升建筑業(yè)的核心競爭力；轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包等多層次的協(xié)作體系；大力拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，向勘察、設(shè)計、安裝、裝飾、施政、路橋等關(guān)聯(lián)行業(yè)延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；鞏固傳統(tǒng)重點市場，拓展國內(nèi)、國際新市場，提高市場占有率。到“十一五”末，建筑業(yè)施工總產(chǎn)值在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，特級資質(zhì)企業(yè)增加1家，一級資質(zhì)企業(yè)總數(shù)達(dá)到6家以上。
（二）加快城市化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，加快推進人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，著力實施“通達(dá)”工程、“小康示范”工程，為縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展提供載體支撐。
1、按照外延配套、內(nèi)質(zhì)提升的城市發(fā)展思路，加快中等城市建設(shè)進程。
以道路橋梁建設(shè)為重點，構(gòu)建中等城市框架。按照城區(qū)八縱十橫、“東區(qū)西園”十縱十橫的交通體系規(guī)劃，實施城區(qū)主干道連接工程，重點實施通榆路、河濱路、海南路改造工程和東海路、南海路、黃河路、永安路延伸工程以及“東區(qū)西園”主干道與高速公路、干線公路連接工程。實施城區(qū)支干道配套工程和城區(qū)區(qū)間道路聯(lián)網(wǎng)工程。
以舊城和城中村改造為載體，推進城市中心區(qū)建設(shè)。按照8平方公里的城市中心區(qū)詳規(guī)，加快舊城和城中村改造。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心、文化中心和體育中心。
以美化、亮化、凈化、綠化為支點，提升城市品位。創(chuàng)建園林城市，規(guī)劃建設(shè)鳳山公園、七星湖公園、時代廣場、海陽廣場、立發(fā)廣場等景觀，著手整治新華河，重點整治老通揚河，延伸改造翻身河、洋港河、小焦港河。實施街道、河橋、標(biāo)志建筑、廣場、公園亮化工程。創(chuàng)建綠色居住社區(qū)，進一步改善人居環(huán)境。加大居住小區(qū)環(huán)境整治力度，提高居住小區(qū)物業(yè)管理水平。
以公共設(shè)施配套為平臺，增強城市服務(wù)功能。保護好縣城地面水廠取水口水源，實施引江區(qū)域供水工程，提高居民飲用水質(zhì)量。實施城南生活污水處理二期工程，使日處理污水量達(dá)到4萬噸；在“東區(qū)西園”各新建日處理能力達(dá)2萬噸的工業(yè)污水處理廠。推進管道燃?xì)飧采w工程，到“十一五”末，縣城中心區(qū)管道燃?xì)飧采w率達(dá)到60%。實行垃圾無害化處理，新建垃圾焚燒場和3-4座垃圾中轉(zhuǎn)站。實施集中供氣供熱工程，加快城鄉(xiāng)電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，積極推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)”融合。
以“雙創(chuàng)”為抓手，提高城市綜合管理水平。建立健全“一級規(guī)劃、兩級建設(shè)、三級管理”的城市建設(shè)管理體制，完善城市長效管理機制。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和環(huán)境保護執(zhí)法力度。創(chuàng)新城市公用事業(yè)管理運營機制，推進城鎮(zhèn)建設(shè)管理的社會化、市場化。在縣城和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止農(nóng)民住宅的新建和擴建，防止二次拆遷。
2、按照“外接內(nèi)連、暢通快捷”的建設(shè)思路，加快大交通建設(shè)步伐。
實施江海高速、204國道改線、328國道改線、221省道改線、海（安）洋（口）鐵路支線建設(shè)工程，實現(xiàn)高速公路聯(lián)通和干線公路聯(lián)網(wǎng)，著手通揚運河、通榆運河的升級擴浚和船閘改造及海（安）啟（東）高速公路建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。完成縣際公路改造50公里、縣鎮(zhèn)公路建設(shè)150公里、鎮(zhèn)村公路連接400公里以及公路橋梁建設(shè)和農(nóng)橋改造600座。到“十一五”末，確?？h域等級公路里程達(dá)到1800公里，公路密度從1公里/平方公里提高到1.7公里/平方公里。繼續(xù)推進干線公路聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村公路通達(dá)工程，建立健全農(nóng)村公路管護體系，確保道路“暢、潔、綠、美、安”。
3、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局。完成縣城35平方公里控制性規(guī)劃，加快形成以縣城為核心、交通干線為骨架的“一心三帶三區(qū)”城鎮(zhèn)空間格局，一心為以一城兩鎮(zhèn)為中心、三帶為沿328國道和221省道形成的東西城鎮(zhèn)帶以及沿204國道、沿曲（塘）白（甸）公路形成的南北城鎮(zhèn)帶，三區(qū)為東、中、西三個城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶動、特色凸顯和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，引導(dǎo)各鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)合理集聚、基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)功能完善，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)一批富有特色的工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)流通重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。重點抓好李堡、曲塘等重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。
推進小康示范村建設(shè)。精心做好小康示范村和農(nóng)民集中居住區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，出臺實施辦法。通過政策驅(qū)動、行政推動、市場拉動、典型帶動，有序推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，加快人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中。按照“民富、村美、風(fēng)氣好”要求，抓好以河道清潔為重點農(nóng)村“三清”工程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。
（三）全面提高人民生活質(zhì)量，推進和諧社會建設(shè)。
1、努力擴大就業(yè)。積極創(chuàng)造就業(yè)崗位和機會，擴大就業(yè)容量，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。將第三產(chǎn)業(yè)作為今后擴大就業(yè)的主要方向。健全公共就業(yè)服務(wù)體系。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，完善以勞動者自主就業(yè)為主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、政府促進為動力的就業(yè)機制。健全勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，加強就業(yè)培訓(xùn)。加強勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障職工利益，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
2、完善社會保障體系。以擴大社會保障覆蓋面和提高保障能力為重點，完善社會保障制度。建立“養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷”五保合一的城鎮(zhèn)職工社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，進一步強化養(yǎng)老保險費征收，提高社保資金支撐能力。健全醫(yī)療保障體系，形成功能不同、互為補充的多層次的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立社會醫(yī)療衛(wèi)生救助制度。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和困難職工社會救助機制，確保居民特別是低收入者隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷增加收入，做好弱勢群體的幫扶工作。積極推行農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民生活保障制度，鼓勵有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，逐步實行城鄉(xiāng)社會保障并軌；積極應(yīng)對和解決人口老齡化問題。鼓勵社會力量興辦托老機構(gòu)，大力發(fā)展老年寄養(yǎng)事業(yè)。
3、豐富人民群眾精神文化生活。繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)，打造精品文藝?！笆晃濉逼陂g，獲市以上“五個一工程”獎作品3-5個。加強特色文化建設(shè)和民間藝術(shù)資源的挖掘、利用和保護。繼續(xù)鞏固《海安花鼓》、《海安龍舞》文化品牌?；I建青墩遺址博物館，開發(fā)青墩文化，打造江海文明起源品牌。推進城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)。在縣城興建文化藝術(shù)中心。擴建縣少兒圖書館。實施長三角城市圖書館資源共建共享合作工程，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源信息圖書新技術(shù)的公共平臺。健全鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站，所有鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站均達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。加強文化市場管理，營造倡導(dǎo)健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。加快廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施農(nóng)村有線電視廣播網(wǎng)傳輸技術(shù)改造，全面實現(xiàn)有線廣播、有線電視信號調(diào)頻共纜傳輸、共同入戶。到“十一五”末，全縣有線電視用戶總數(shù)達(dá)到20萬戶以上，行政村入戶率70%以上。
4、提高人民群眾健康水平。
完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。提高縣級醫(yī)療單位和中心衛(wèi)生院醫(yī)療水平，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立分工合理、網(wǎng)絡(luò)完善的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。認(rèn)真落實“三合理”診療規(guī)范和國家醫(yī)藥價格政策，努力減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。強化對艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病的控制。加強婦幼衛(wèi)生保健工作。到2010年，全縣醫(yī)療機構(gòu)總床位達(dá)到2600張左右，千人擁有床位2.7張，縣人民醫(yī)院建成省現(xiàn)代化醫(yī)院，全縣疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治能力和服務(wù)水平明顯提高。建立健全重大動物疫病防控體系，加強醫(yī)療市場、食品藥品市場監(jiān)管，保障人民群眾生命安全
加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動，建成2個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、10個省級衛(wèi)生村。農(nóng)村自來水普及率和合格率均達(dá)到100%。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80%，其中無害化廁所占35%以上。
加強人口和計劃生育工作。堅定不移地執(zhí)行計劃生育基本國策，深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定人口低生育水平，推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，積極預(yù)防和應(yīng)對出生人口性別比偏高的問題。完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，探索建立計劃生育社會保障制度及利益導(dǎo)向機制。加強流動人口管理。
推進全民健身。加強衛(wèi)生健康知識的宣傳教育，全面普及城鄉(xiāng)群眾體育活動，大力推進全民健身設(shè)施建設(shè)。體育設(shè)施達(dá)“四個一”標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)、社區(qū)和20%的村建成全民健身點，完職中、教育現(xiàn)代化示范學(xué)校、省實驗小學(xué)器材場地設(shè)施達(dá)到省一類標(biāo)準(zhǔn)。
5、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
提高災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警水平。加快地震、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)防和救援系統(tǒng)現(xiàn)代化步伐，建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工程體系，推進氣候變化與氣象資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象服務(wù)等工程的建設(shè)。
加強防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。初步建成高標(biāo)準(zhǔn)防洪體系。重點進行海堤達(dá)標(biāo)修建，北凌河?xùn)|段疏浚、擴浚，北凌新閘下游航道整治，丁堡河、老通揚河、瓦南河疏浚，提高沿海擋潮和河?xùn)|、河南地區(qū)的排澇能力。對通揚河沿線高低水系控制系統(tǒng)實施除險加固，保證閘涵控制系統(tǒng)完好運行。綜合治理里下河低洼圩區(qū)，完善賁家集提水站樞紐工程，更新改造圩口閘、排澇站，進一步提高里下河防洪除澇能力。搞好城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)，保證城鎮(zhèn)防洪安全。
加強人民防空體系建設(shè)。廣泛開展宣傳教育，增強全民防空安全意識，不斷健全和完善人民防空基礎(chǔ)設(shè)施。到“十一五”末，城鎮(zhèn)人均人防工程面積達(dá)到0.4平方米。
加強安全生產(chǎn)。高度重視安全生產(chǎn)，加強安全知識培訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全重特大安全突發(fā)事件應(yīng)急機制，完善重特大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（四）加強資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，大力推動資源集約利用和高效利用，建設(shè)“節(jié)約型海安”；加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，打造“生態(tài)海安”。
1、加強資源集約利用。
合理利用土地資源。一是依法保護耕地。按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)、一般農(nóng)用地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)以及不同區(qū)域的建設(shè)用地總量、耕地保有量，重新劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，在數(shù)量與空間上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護的統(tǒng)籌，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障。以保護基本農(nóng)田為重點，全面推進耕地保護各項措施到位，保持耕地總量動態(tài)平衡。二是集約利用土地。合理確定項目用地門檻，工業(yè)用地逐步引入市場競爭機制，提高工業(yè)用地投資強度，推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高建筑容積率。三是盤活存量土地。通過挖潛、清理、調(diào)整、置換等辦法，盤活存量土地，合理配置土地資源。四是開發(fā)利用土地。加大灘涂等土地后備資源的開發(fā)和整理力度，增加建設(shè)用地，保證經(jīng)濟發(fā)展需要。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是加快建立循環(huán)型經(jīng)濟體系。在微觀上，以清潔生產(chǎn)、資源的減量使用、重復(fù)利用、循環(huán)利用為主要途徑，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)和循環(huán)型服務(wù)業(yè)；在宏觀上，以綠色消費為最高目標(biāo)，以生態(tài)設(shè)計為主要手段，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要途徑，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展低能耗、高附加值的電子、生物制藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高有效利用資源和環(huán)境保護的能力。加快發(fā)展節(jié)能、節(jié)水工業(yè)，積極發(fā)展利用可再生資源和吸納工業(yè)廢棄物的綜合利用產(chǎn)業(yè)。逐步形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是抓好資源的節(jié)約和綜合利用。引導(dǎo)企業(yè)淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，建設(shè)一批資源回收利用示范企業(yè)，提高資源綜合利用效益。
2、加強環(huán)境保護。
推進生態(tài)縣建設(shè)。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點推進里下河、西南高沙土、東部沿海等區(qū)域生態(tài)建設(shè)。里下河區(qū)域嚴(yán)禁新上化工等污染類項目，對現(xiàn)有污染企業(yè)逐步清理、搬遷，形成有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)體系。
控制污染物排放總量。全面實行污染物排放許可證和排放總量控制制度，逐年削減污染物排放總量，在全縣范圍內(nèi)實施化學(xué)耗氧量、懸浮物、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢棄物和二氧化硫排放總量控制，大力推廣污染物集中控制。
推行清潔生產(chǎn)。以推行清潔生產(chǎn)為載體，提高資源利用效率。完善推行清潔生產(chǎn)的激勵政策措施，對污染物經(jīng)常超標(biāo)排放和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制清潔生產(chǎn)審核?！笆晃濉逼陂g，全縣的重污染企業(yè)都必須實施新一輪清潔生產(chǎn)審核，新增通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)30家以上，清潔生產(chǎn)示范區(qū)不少于1個。積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14001環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，新增通過ISO14001認(rèn)證的企業(yè)30家以上。
（五）充分利用兩個市場兩種資源，促進內(nèi)外經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、以爭創(chuàng)民營經(jīng)濟特色強縣為目標(biāo)，推進“內(nèi)生型”經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟自主增長機制。
擴大民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。加強政策扶持和技術(shù)引導(dǎo)，強化骨干企業(yè)帶動和市場拉動。繼續(xù)實施全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，促進儲蓄向投資轉(zhuǎn)化。推進民資招商。加大引鳳還巢力度，吸引在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到2010年，民營經(jīng)濟總戶數(shù)達(dá)到6萬戶，其中私營企業(yè)1.2萬戶，分別年均增長10％、12％。民營經(jīng)濟GDP占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和民營經(jīng)濟稅收收入占全部稅收入比重分別達(dá)到65％、75％，年均提高3個百分點。
提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)層次，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高核心競爭力，實現(xiàn)民營經(jīng)濟質(zhì)量的大提升。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。進一步放寬市場準(zhǔn)入，減少審批事項，簡化辦事程序。重點支持科技型、外向型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)發(fā)展。建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵商業(yè)銀行積極為中小企業(yè)服務(wù)，拓寬民營企業(yè)融資渠道。優(yōu)化民營企業(yè)人才政策。建立健全行業(yè)協(xié)會。嚴(yán)格保護民營企業(yè)合法權(quán)益。
2、進一步擴大開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。
提高利用外資水平。突出產(chǎn)業(yè)招商和大項目招商，著力引進先進技術(shù)、先進管理經(jīng)驗。堅持高起點、全方位、多層次、寬領(lǐng)域地利用外資，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和總量。積極引導(dǎo)外資投向電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)加大工業(yè)利用外資的同時，加快農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域和信息咨詢等高層次服務(wù)業(yè)的開放步伐。積極探索外資收購兼并、吸引國外風(fēng)險投資等利用外資新途徑。
努力擴大對外貿(mào)易。積極實施市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，增強出口產(chǎn)品競爭力。大力發(fā)展電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式，加強與跨國連鎖集團和國際著名大型商業(yè)連鎖企業(yè)的貿(mào)易交往，增強跨國經(jīng)營能力。大力開展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，重點扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)。積極推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，引進國外先進技術(shù)與裝備和先進管理方式，積極消化吸收，提高自身發(fā)展能力。
積極開展對外投資。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，充分發(fā)揮我縣基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵、支持有條件的企業(yè)發(fā)展境外投資和加工貿(mào)易，建成一批境外生產(chǎn)加工基地，并以此帶動商品、勞務(wù)、技術(shù)和管理輸出。
加強區(qū)域經(jīng)濟合作。積極與上海共建滬海工業(yè)走廊，與蘇南實施跨江合作，加快融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)上海和長三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和制造業(yè)配套基地。借助上海等城市的科技力量，引進與自我創(chuàng)新并舉，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我縣特色農(nóng)產(chǎn)品、“海安鐵軍”等方面的優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、建筑業(yè)服務(wù)基地。
（六）深化體制機制改革，激發(fā)發(fā)展活力。
1、按照精簡統(tǒng)一效能的原則，加大行政管理體制改革力度。
切實轉(zhuǎn)換政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的新型行政管理體制，打造服務(wù)型政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理和削減行政審批事項，改進行政審批方式。
2、推進財稅體制改革，健全公共財政體系。
繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，規(guī)范收入分配，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。完善鎮(zhèn)級財政管理方式改革。
3、完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快企業(yè)機制和制度創(chuàng)新。
優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展優(yōu)勢的各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)股份制改造力度，通過多種重組方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有效整合，發(fā)展具有較強競爭力和較大規(guī)模的股份有限公司。建立企業(yè)改制上市激勵機制，積極培育優(yōu)秀企業(yè)改制上市，支持推動符合條件的企業(yè)通過國內(nèi)主板、中小企業(yè)板和境外市場直接上市，或參與上市公司的資產(chǎn)重組。 “十一五”末，全縣上市企業(yè)達(dá)到3-5家。
（七）實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，為增強區(qū)域競爭力提供保障。
加快科技和教育發(fā)展，加大科技投入，加強科學(xué)普及，增強全社會創(chuàng)新意識、人才意識，為實現(xiàn)跨越發(fā)展提供科技和人才支撐。
1、構(gòu)筑創(chuàng)新平臺，健全自主創(chuàng)新體系。
構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新平臺。發(fā)揮重點企業(yè)主導(dǎo)作用，依靠高校院所進一步推進以博士后工作站、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心為主體的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。吸引和鼓勵國內(nèi)外大公司、國內(nèi)著名高校、科研院所來我縣創(chuàng)辦、聯(lián)辦研發(fā)機構(gòu)，促進創(chuàng)新知識的生產(chǎn)、流動和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進。進一步探索與高校院所更加有效的合作形式，組織實施科技合作“雙百千”工程，選擇1000名專家與我縣100家重點企業(yè)共同合作開發(fā)100個重點科技項目。每年新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)4家以上。
構(gòu)筑成果轉(zhuǎn)化平臺。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進科技企業(yè)孵化器、高校院所科技成果轉(zhuǎn)化基地（大學(xué)科技園）、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)。加快開發(fā)區(qū)科技孵化器建設(shè)步伐，力爭建成“一個基地、三個中心”：科技企業(yè)孵化與培育基地、高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新中心、科技產(chǎn)品與技術(shù)貿(mào)易中心和科技信息中心，并力爭進入省級科技孵化器行列。加速高校院所科技成果轉(zhuǎn)化，力爭與國內(nèi)1-2家一流的高校院所在開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建成一個全面的、高標(biāo)準(zhǔn)的科技成果轉(zhuǎn)化基地（或大學(xué)科技園），由單一的尋求技術(shù)依托、轉(zhuǎn)化科技成果向項目、人才、資金同時引進轉(zhuǎn)變，共建產(chǎn)學(xué)研共同體。突出高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、“東區(qū)西園”自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，發(fā)揮對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚、孵化、擴散、示范等綜合功能，提升“東區(qū)西園”的檔次和實力，提高園區(qū)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)和推動能力。開發(fā)區(qū)爭取成為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。
構(gòu)筑公共技術(shù)服務(wù)平臺。健全畜牧獸醫(yī)公共技術(shù)服務(wù)平臺，增強其公共技術(shù)服務(wù)能力，為全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展提供技術(shù)保障。建設(shè)繭絲綢、紡織、機電一體化、新材料、電子信息等方面的公共技術(shù)和信息服務(wù)平臺，為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息技術(shù)支撐。
2、優(yōu)先發(fā)展教育，全面提高教育質(zhì)量。
強化基礎(chǔ)教育。進一步推進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施義務(wù)教育，普及高中教育。整合縣城教育資源，調(diào)整完善中小學(xué)布局。不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。積極穩(wěn)妥地實施課程和教學(xué)方式改革，全面實施素質(zhì)教育，逐步形成推進素質(zhì)教育的良好環(huán)境。省海中創(chuàng)建五星級學(xué)校，提升基礎(chǔ)教育品牌優(yōu)勢。
發(fā)展職業(yè)教育。穩(wěn)定全縣職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)規(guī)模，繼續(xù)推進“兩后雙百”工程，使職普比保持在1：1左右；加強實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，形成1-2個規(guī)模較大、水平較高的實訓(xùn)基地；整合職業(yè)教育資源，組建職業(yè)技術(shù)教育中心，提高我縣教育層次，滿足不斷增長的技能型人才需求。
鞏固成人教育。發(fā)展多種形式的成人教育，加強鎮(zhèn)成人教育中心校建設(shè)。到2010年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工培訓(xùn)率達(dá)到60%以上，農(nóng)村各類從業(yè)人員參培率達(dá)到50%以上，農(nóng)村基層管理干部、技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的比例達(dá)到80%以上，農(nóng)村勞動力文化指數(shù)達(dá)到11年以上，城鎮(zhèn)勞動力文化指數(shù)達(dá)到12年以上。
3、加大人力資源開發(fā)力度，加快人才隊伍建設(shè)。
大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才。加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)高技能人才和鄉(xiāng)村科技人才，推進省人才工作先進縣建設(shè)。拓寬人才引進渠道。進一步改進方式，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位面向國內(nèi)外，通過市場引才、洽談引才和網(wǎng)絡(luò)引才等多種渠道，采取聘用、兼職、講學(xué)、技術(shù)合作與入股等靈活多樣的方式吸引所需人才；利用開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策及科技優(yōu)勢，吸引各類專業(yè)人才來我縣發(fā)展創(chuàng)業(yè)；建立科學(xué)、合理、靈活的人才柔性引進機制，實施“人才綠卡”政策，鼓勵緊缺急需人才通過從事科研和技術(shù)合作、投資興辦企業(yè)或其他服務(wù)等方式來海安工作；建立新型人才培養(yǎng)機制。加大人才培養(yǎng)的投入和組織力度，推進“333”人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)及管理人才；加強職業(yè)技能人才的培養(yǎng)，建立技術(shù)工作崗位成才的激勵機制，強化高級技術(shù)工人人才隊伍建設(shè)?！笆晃濉蹦h每萬人中擁有各類專業(yè)人才600人以上。
（八）加強社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會營造良好的環(huán)境。
1、加強社會主義民主法治建設(shè)，建設(shè)“法治海安”、“平安海安”、“誠信海安”。
完善基層民主制度。堅持人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會的作用，認(rèn)真實施政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各人民團體的作用。發(fā)展基層民主，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，推進機關(guān)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和社區(qū)事務(wù)公開。
建設(shè)法治社會。堅持依法行政，加快建設(shè)法治政府，健全科學(xué)民主的決策機制，完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推進普法、依法治理工作。認(rèn)真貫徹黨的依法治國方略，加大《法治海安建設(shè)綱要》的落實力度，進一步增強干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治理能力，努力建設(shè)黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法、企業(yè)依法經(jīng)營、基層民主自治、人人知法守法、各方依法辦事的法治海安?！笆晃濉逼陂g，爭創(chuàng)“法治江蘇合格縣”、“五五普法全國先進縣”。
保持社會安穩(wěn)。建立健全處置群體性事件的工作機制，提高應(yīng)急水平。完善信訪制度，不斷拓展大調(diào)解機制，暢通訴求渠道，積極化解、及時調(diào)處社會矛盾糾紛。強化長效嚴(yán)打機制，繼續(xù)深化平安建設(shè)，著力構(gòu)建動靜結(jié)合、專群結(jié)合、人技結(jié)合，多層次、全覆蓋的社會治安大防控新格局。狠抓公共安全管理，完成縣城老居民小區(qū)安全改造工程。全面加強社會治安綜合治理工作，不斷提高為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的能力，努力維護經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟安全。
加強誠信體系建設(shè)。以政府誠信為先導(dǎo)，積極推進企業(yè)、中介組織和個人信用制度建設(shè)。創(chuàng)建守法誠信、行為規(guī)范的企業(yè)與市場品牌。加快建立企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，建立失信懲戒和守信受益機制，增強全民信用觀念，營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的信用環(huán)境。
2、加強精神文明建設(shè)，著力提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，構(gòu)建“文明海安”。
切實加強思想道德建設(shè)。加強理想信念教育，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育廣大人民群眾，堅持科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建和諧社會打牢思想基礎(chǔ)。貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會主義思想道德建設(shè)。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力倡導(dǎo)和踐行“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。加強和改進未成年人的思想道德建設(shè)。建立健全學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，實施“學(xué)校育人”、“團隊育人”、“活動育人”、“基地育人”、“環(huán)境育人”五大工程，培育品德優(yōu)良、素質(zhì)全面，具有創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)能力的新一代海安人。
深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全面推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、五好文明家庭和文明職工等創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)全國文明城市。在創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)的過程中，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，大力實施“現(xiàn)代農(nóng)民教育工程”，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，深入開展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建活動，努力為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品。
弘揚創(chuàng)業(yè)文化。大力宣傳創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人們樹立開拓理念、拼搏理念和自強理念，培育有利于調(diào)動創(chuàng)業(yè)積極性、有利于形成發(fā)展合力的文化內(nèi)涵，錘煉“包容、誠信、自強、創(chuàng)新”的文化品格，營造“千方百計想創(chuàng)業(yè)、一心一意創(chuàng)大業(yè)、齊心協(xié)力創(chuàng)成業(yè)”的濃厚的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。