第一章序言
“十三五”期間，海安市道路骨架進(jìn)一步織密、交通進(jìn)一步暢通、生態(tài)環(huán)境明顯提升、居住條件顯著改善，城市建設(shè)發(fā)展和城市治理能力取得了長足進(jìn)步，但同時(shí)海安市城市建設(shè)精細(xì)化、智能化程度還不高，群眾密切關(guān)注的道路交通、市政配套、生態(tài)環(huán)保、居住環(huán)境距離美麗宜居城市要求還有一定差距，建設(shè)改造任務(wù)仍然艱巨。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，做好城市建設(shè)工作，順應(yīng)城市建設(shè)工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。同時(shí)應(yīng)該看到，高質(zhì)量發(fā)展已成為主題，精細(xì)化建設(shè)和智能化管理已成為破解城市問題的主要措施?！笆奈濉逼陂g為進(jìn)一步推進(jìn)海安城市發(fā)展建設(shè)，指導(dǎo)海安市城市交通暢通、市政設(shè)施完善、園林景觀提升、城市更新、街區(qū)整治、住房保障、居住品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等方面的工作，將海安市打造成為美麗宜居的現(xiàn)代化中等城市，編制《海安市“十四五”城市發(fā)展規(guī)劃》。
第一節(jié)規(guī)劃年限及范圍
規(guī)劃年限：2021年—2025年
規(guī)劃范圍：北起221省道（黃河路）、南至栟茶河（中
壩南路以西為東海大道）、西起連申線（如海運(yùn)河）、東至迎賓路（日月路以北為通榆路、黃海路以南為通揚(yáng)運(yùn)河），面積約35.1平方公里。
規(guī)劃內(nèi)容：新型城鎮(zhèn)化、住房保障、綠色建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、防洪排澇、智慧住建等以及其他涉及到城市建設(shè)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域。
第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國主席令二十九號，2019修正）
2.《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部第146號令，2006）
3.《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137—2011）
4.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》（建城〔2020〕68號）
5.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見的通知》（建科規(guī)（2020）7號）
6.《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010）
7.《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030）》
8.《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)下綠色城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（蘇建辦〔2021〕66號）
9.《海安縣城市總體規(guī)劃（2012-2030）》
10.《燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2011-2030）》
11.《綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃（2012-2030）》
12.《海安市城鄉(xiāng)污水一體化專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2030）》
13.《海安市停車場專項(xiàng)規(guī)劃修編（2019-2030）》
14.《海安市海綿城市規(guī)劃（2018-2030）》
15.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》
16.《省政府辦公廳關(guān)于做好全省“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（蘇政發(fā)﹝2020﹞47號）
17.《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全省“十四五”省級一般專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄的通知》（蘇發(fā)改規(guī)劃發(fā)﹝2020﹞692號）
18.國家、省、市其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范。
第三節(jié)規(guī)劃目的
圍繞建設(shè)“樞紐海安，科創(chuàng)新城”現(xiàn)代化中等城市發(fā)展目標(biāo)，在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上，按照美麗宜居城市建設(shè)總體要求，推動(dòng)海安城市建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié)總體思路
“十四五”期間，海安城市建設(shè)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，以習(xí)近平總書記關(guān)于做好城市建設(shè)工作的指示批示精神為指引，推動(dòng)以人民為中心的新型城市建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，按照建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、功能完善、品位現(xiàn)代、文化彰顯、生活便捷、管理精細(xì)”的現(xiàn)代化中等城市標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，以美麗宜居城市建設(shè)為抓手，完善功能配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市能級，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為建設(shè)“樞紐海安、科創(chuàng)新城”提供有力支撐。
第二章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成績和存在問題
“十三五”期間，海安市住房與建設(shè)部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成《海安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)建設(shè)面貌顯著改善，人民群眾獲得感不斷提高。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
新型城鎮(zhèn)化取得新成效。2020年海安市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62.69%，比“十二五”末提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，順利完成國家中小城市綜合改革和省新型城鎮(zhèn)化“雙試點(diǎn)”任務(wù)。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化等有力推進(jìn)，城市功能和城鎮(zhèn)承載力不斷提升。新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)、上湖創(chuàng)新區(qū)（中意海安生態(tài)園）建設(shè)加快推進(jìn)，成為展示海安城市形象的新亮點(diǎn)。
園林綠化取得新進(jìn)步。在成功創(chuàng)建“江蘇省園林城市”的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建國家園林城市和國家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，進(jìn)一步加大景觀園林綠化建設(shè)，先后進(jìn)行兩次“現(xiàn)代、精致、增綠、便民”工程，截至2020年底，綠地率約為30.1%，綠化覆蓋率約為32.5%，人均公園綠地面積10.25平方米，基本建成“10分鐘綠地休閑圈”，高質(zhì)量發(fā)展南通市排名第二，全面鞏固了“10分鐘綠地休閑圈”。
道路暢通取得新突破。“十三五”期間，海安市以提升城區(qū)道路互聯(lián)互通能力為目標(biāo)，打通斷頭路，改造瓶頸路，提升道路密度。通榆路快速化改造工程高標(biāo)準(zhǔn)建成通車，完成江海路、寧海路、海光西路、新寧路、隆安路、安平路、安達(dá)北路、旺池西路等46條市政道路的建設(shè)和改造，共計(jì)52425米，城區(qū)路網(wǎng)密度已達(dá)12.13千米/平方千米；對實(shí)小、書香園、尚城區(qū)域等11個(gè)小區(qū)周邊道路微循環(huán)改造，不斷優(yōu)化道路毛細(xì)血管、持續(xù)打通交通堵點(diǎn)，為海安市居民提供了便捷的出行環(huán)境。面對道路改造建設(shè)過程中的動(dòng)遷清障難、施工矛盾多、不可預(yù)見因素復(fù)雜等實(shí)際情況，各工作組超前謀劃、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、搶抓機(jī)遇，全力以赴推進(jìn)各工程的改造建設(shè)工作，確保了工程按序時(shí)完成。
“住有所居”邁出新步伐?！笆濉逼陂g，海安市在原有保障房建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，切實(shí)改善中低收入家庭住房困難問題。新增保障低收入家庭公共租賃住房（廉租住房）46戶，其中實(shí)物配租28戶，租賃補(bǔ)貼18戶；新增保障低收入家庭經(jīng)濟(jì)適用住房120戶；棚戶區(qū)改造安置住房新開工12664套，基本建成13350套；累計(jì)解危疑似危險(xiǎn)房屋106幢，建筑面積達(dá)5.79萬平方米。2019年底，人均住房建筑面積達(dá)到59.4平方米，其中城鎮(zhèn)常住居民家庭人均住房建筑面積為56.3平方米，在南通市域范圍內(nèi)處于較高水平。
“十三五”期間，全市累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資300.65億元，年均增長20%以上。房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模及增速均較“十二五”時(shí)期有明顯提升。年房地產(chǎn)開發(fā)投資額突破50億元大關(guān)，最高達(dá)95億元，項(xiàng)目開發(fā)品質(zhì)、品位明顯提升。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化獲得新進(jìn)展。2019年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1601.91億元，全市新增綠色建筑項(xiàng)目超過450萬平方米，創(chuàng)綠建筑標(biāo)識項(xiàng)目超過35個(gè)（《綠建專項(xiàng)》建設(shè)目標(biāo)數(shù)據(jù)）。新通揚(yáng)河國家綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，新建公共建筑按照綠色建筑三星標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建居住建筑不低于綠色建筑二星標(biāo)準(zhǔn)。
市政設(shè)施建設(shè)躍上新臺階。城鄉(xiāng)污水處理逐步完善,水環(huán)境治理初見成效。城鎮(zhèn)污水集中處理率93.8%，基本消除城市黑臭水體，新建污水管網(wǎng)570公里，完成全市210個(gè)行政村村部所在地農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)或接管。實(shí)施城區(qū)8條河道（段）綜合整治及重點(diǎn)低洼片區(qū)防汛工程，城市防洪除澇能力大幅度提升。完成城北、墩頭、角斜、大公、西場、胡集、白甸污水處理廠提標(biāo)改造建設(shè)；新建92個(gè)村莊生活污水處理設(shè)施和10座尾水濕地工程；制定并落實(shí)《海安市落實(shí)“十個(gè)必接”行動(dòng)方案》，新排查出1301個(gè)排污口；按照水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)要求，推進(jìn)新通揚(yáng)河水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作；深入推進(jìn)“河長制”“斷面長制”，牽頭做好通揚(yáng)運(yùn)河的日常巡察和整治，協(xié)助其它河長單位實(shí)施河道整治；完成小焦港河、洋港河水質(zhì)提升試點(diǎn)工程，完成洋港河、翻身河和小焦港河的清淤，完成了三條河道5個(gè)排污口的截污整治；老通揚(yáng)河西楹橋至如海河段部分直排管網(wǎng)和秀才港整治工程有序推進(jìn)。全市骨干河道全面消除劣Ⅴ類水體，省考、南通市考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例均達(dá)66.7%。全力解決林下侵占、毀綠種植、亂堆亂放問題。城市供水能力穩(wěn)步提升,應(yīng)急水源得到有效保護(hù)。完善應(yīng)急水源地建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)新通揚(yáng)運(yùn)河水源地一級保護(hù)區(qū)綜合治理與保護(hù)，形成長青沙水源地、新通揚(yáng)運(yùn)河海安水源地、應(yīng)急備用深井水源應(yīng)急供水保障機(jī)制。全市現(xiàn)有用戶423341戶。城區(qū)供水管道長約1800公里。管網(wǎng)水質(zhì)綜合合格率100%；管網(wǎng)服務(wù)壓力合格率99%；管網(wǎng)修漏及時(shí)率100%；水費(fèi)回收率完成99%。城市燃?xì)獗Ｕ纤矫黠@提高。增建LNG氣化站1個(gè)、高中壓調(diào)壓站1個(gè)、調(diào)壓柜393個(gè)。改造老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)6.5公里，全市燃?xì)夤艿揽傞L度約2410公里，比“十二五”期末延長約1293公里。全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通氣，儲氣能力達(dá)到30萬立方米。
文明城市建設(shè)顯現(xiàn)新成果。圍繞文明城市和無障礙環(huán)境城市建設(shè)，突出抓好市政道路維修維護(hù)、公園廣場景點(diǎn)維修及綠化養(yǎng)護(hù)、城區(qū)道路配套提升、雕塑小品建設(shè)、施工現(xiàn)場規(guī)范管理、窗口行業(yè)文明規(guī)范管理及其他創(chuàng)建相關(guān)工作。完成火車站站前廣場亮化，老通揚(yáng)河北岸小焦港河西岸景觀亮化，如海河景觀大道與江海西路、黃海大道連接處景觀亮化等景觀亮化工程,對城區(qū)27291盞路燈和20多個(gè)景點(diǎn)的照明設(shè)施進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)，亮燈率超99%。實(shí)施曙光東路、洋港路、安平西路三條街區(qū)綜合整治，對城區(qū)主次干道進(jìn)行美化綠化，城市環(huán)境得到進(jìn)一步改善提升。累計(jì)維修更換道板23410.34平方米、側(cè)平石7441.24米、新增聚合物現(xiàn)澆盲道2500米；修復(fù)瀝青路面約27816.68平方米、澆筑混凝土13561.47立方米；清理雨水篦781座、更換井蓋（雨水篦）735套；新增公益廣告1963組；建立城區(qū)綠化網(wǎng)絡(luò)管理平臺，城區(qū)各公園、廣場、景點(diǎn)的喬灌木綠化實(shí)施掛牌管理，457萬平方米綠化實(shí)施常規(guī)養(yǎng)護(hù)，完成河濱路、海陵公園、黃海路、迎賓路等補(bǔ)植工作，對城區(qū)59個(gè)公園、廣場、景點(diǎn)和34座公廁實(shí)施日常管理工作，增設(shè)3處母嬰室。
二、存在不足
在肯定成績的同時(shí)，工作中還存在一些差距不足。
城市交通問題依然存在。城區(qū)道路結(jié)構(gòu)級配不合理，總體密度偏低、支路網(wǎng)密度不足；道路體系網(wǎng)絡(luò)不連續(xù)、不通暢，局部道路節(jié)點(diǎn)寬度窄，道路暢通運(yùn)行受到較大影響；道路斷面設(shè)計(jì)不精細(xì)，機(jī)非混行、慢行空間缺失問題普遍；停車難問題依舊突出，停車體系有待進(jìn)一步完善。
污水設(shè)施工程進(jìn)展偏慢。建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，管網(wǎng)存在盲區(qū)，小區(qū)陽臺水、單位庭院水未納入污水進(jìn)行收集處理，污水收集處理率偏低，部分已建污水管網(wǎng)存在較大程度的破損，廠-站-網(wǎng)運(yùn)行尚未形成一體，部分污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率偏低、COD濃度達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)。
綠化景觀有待進(jìn)一步提升。城區(qū)綠化總量嚴(yán)重偏低，缺乏大型生態(tài)公園、綠地，與國家園林城市和江蘇省生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距。同時(shí)現(xiàn)有公園綠地功能較為單一，無法滿足多人群和多功能服務(wù)的需求，園林綠地的“質(zhì)量”有待進(jìn)一步提升。
綠色社區(qū)建設(shè)存在短板。社區(qū)是城市的基本單元，過去的建設(shè)模式停留在征收重建、單純的雨污分流，未按照綠色社區(qū)的要求進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，特別是消防、救護(hù)通道、適老設(shè)施的完善以及海綿城市的改造仍然是短板。
第二節(jié)“十四五”宏觀環(huán)境和發(fā)展趨勢
一、宏觀環(huán)境
碳達(dá)峰背景下的綠色城鄉(xiāng)建設(shè)。2020年9月，在第75屆聯(lián)合國大會上，國家主席習(xí)近平正式提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要采取更加有力的政策和措施。加強(qiáng)縣城綠色低碳發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌縣城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動(dòng)縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。海安市應(yīng)主動(dòng)對接碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，將綠色發(fā)展理念融入住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)工作，與貫徹落實(shí)新時(shí)期建設(shè)方針相結(jié)合，與推動(dòng)綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，著力構(gòu)建全市住房建設(shè)領(lǐng)域新發(fā)展格局。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展。長三角是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，長三角一體化發(fā)展作為國家戰(zhàn)略對全國具有示范引領(lǐng)作用，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，堅(jiān)持創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開放共贏、民生共享的基本原則，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能；統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)一體化發(fā)展的支撐保障；堅(jiān)持以人民為中心，提升公共服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要；以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷增強(qiáng)國際競爭合作新優(yōu)勢；堅(jiān)持全面深化改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場；加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏。
生態(tài)宜居是海安城市的核心價(jià)值，生態(tài)文明建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。必須順應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)的時(shí)代趨勢，確立更高的生態(tài)自覺，以更高要求和更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)成效作為衡量發(fā)展水平的重要指標(biāo)，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，加大環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命?！盃幃?dāng)表率、爭做示范、走在前列”是江蘇高水平全面建成小康社會之后，進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段的新使命新要求。“十四五”期間，江蘇將立足新發(fā)展階段，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率；將率先探索積極融入和主動(dòng)服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，進(jìn)一步發(fā)揮動(dòng)力源和強(qiáng)支撐作用；將率先探索形成現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略路徑和現(xiàn)實(shí)模樣，鞏固和放大江蘇在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的先行優(yōu)勢。
南通在“十四五”期間將建設(shè)成為具有顯著影響力的長三角活躍增長極和強(qiáng)勁動(dòng)力源，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的更大臺階，高質(zhì)量和現(xiàn)代化發(fā)展走在全省前列，成為長三角北翼高端制造新中心，建成全國性綜合交通樞紐，全方位融入長三角城市群、上海都市圈。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度更高，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇南通樣板，長三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市初步建成。
“十四五”期間，在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上，海安有能力爭當(dāng)表率，在推進(jìn)要素市場化配置、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合、構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得歷史性突破。在高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域，對照“表率”要求，加大改革創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新跨越；在服務(wù)南通構(gòu)建新發(fā)展格局上，海安有底氣爭做示范，將立足新發(fā)展格局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)培育和樞紐海安的綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局和現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的循環(huán)體系；在蘇中地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上，海安有信心走在前列，將堅(jiān)定不移把項(xiàng)目招引放在更加突出的位置，發(fā)揮樞紐、物流、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極承接上海、蘇南優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，優(yōu)化提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)設(shè)施等公共服務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)新要求。中共江蘇省委發(fā)布深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、以人為本可觀可感、系統(tǒng)謀劃彰顯特色、整體特色重點(diǎn)突破、全民參與共建共享的原則，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以優(yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，以美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)為主抓手，建設(shè)美麗江蘇，共創(chuàng)幸福家園，充分彰顯自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發(fā)展之美，讓美麗江蘇美得有形態(tài)、有韻味、有溫度、有質(zhì)感，成為“強(qiáng)富美高”最直接最可感的展現(xiàn)，成為江蘇基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的鮮明底色。
開展美麗宜居城市建設(shè)新任務(wù)。江蘇省住建廳發(fā)布開展美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知，要求以問題導(dǎo)向民生優(yōu)先、系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新施策、因地制宜突出特色、多元參與共建共治為工作原則，從水環(huán)境綜合治理、生活垃圾分類治理、城市公廁提標(biāo)、地下管網(wǎng)升級、綠地系統(tǒng)完善、綠色交通建設(shè)、建筑品質(zhì)提質(zhì)、空間特色塑造、歷史文化保護(hù)、住房體系完善、城市管理提升、社區(qū)治理創(chuàng)新、制度法規(guī)創(chuàng)新完善、美麗宜居住區(qū)綜合整治、美麗宜居街區(qū)整體塑造、美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)培育等方面對美麗宜居城市建設(shè)提出具體要求和任務(wù)。
二、面臨形勢
更加突出以人為核心。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議中指出，城市的核心是人，當(dāng)前城市建設(shè)比以往任何時(shí)候都要更加堅(jiān)持以人為本，城市建設(shè)更加聚焦人民群眾密切關(guān)注的交通暢通、生態(tài)環(huán)境提升，老舊小區(qū)和街區(qū)的更新改造等內(nèi)容，不斷塑造可觀的“外在美”，也更加強(qiáng)調(diào)可感的“內(nèi)在美”。
更加突出和諧宜居。持續(xù)推動(dòng)老百姓關(guān)注的老舊小區(qū)更新改造和住區(qū)、街區(qū)改善提升，加強(qiáng)綠色社區(qū)建設(shè)是“美麗中國”在民生實(shí)事層面的貫徹落實(shí)。隨著“棚改”轉(zhuǎn)向“舊改”，城市更新更加注重綜合治理和功能改變。結(jié)合美麗宜居城市建設(shè)，對城區(qū)可開發(fā)地塊實(shí)施整體打造，同步實(shí)施地下人防、區(qū)間道路、雨污水、公園綠地建設(shè)；老舊社區(qū)和居住小區(qū)要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升性改造，更新水、電、氣等配套設(shè)施，更新建筑外立面，支持加裝電梯，打造無障礙環(huán)境，健全農(nóng)貿(mào)市場、便利店、步行街、停車場等生活服務(wù)設(shè)施，著力打造宜居便捷環(huán)境。
更加突出綠色生態(tài)。“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念成為貫穿城市發(fā)展的核心，加強(qiáng)河道整治、污水處理、景觀綠化，堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”道路，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，不斷加大小區(qū)內(nèi)河道處理、水環(huán)境治理、沿河沿路綠化提升、完善綠地系統(tǒng)、突出綠色社區(qū)建設(shè)、打造綠色交通出行，不斷提高城市綠化率和綠化覆蓋率，走城市可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展之路。
更加突出交通暢通。道路建設(shè)要更加強(qiáng)調(diào)以人為本，以不斷滿足人們對出行需求和提供物資空間位移需要為首位，提供高效、可靠和便捷的出行交通，不斷提升市民的幸福感和獲得感；道路建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)層次路網(wǎng)布局和功能提升，打通斷頭路、拓寬咽喉路，構(gòu)建布局完善、功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的一體化城市道路網(wǎng)絡(luò)，成為促進(jìn)老舊城區(qū)融合發(fā)展和城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。
更加突出歷史人文保護(hù)。強(qiáng)調(diào)城市自然生態(tài)、歷史人文、景觀敏感等重點(diǎn)地段城市與建筑風(fēng)貌管理。在開展城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作時(shí)，“十四五”期間將融入綠色社區(qū)建設(shè)理念，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)西大街、立發(fā)古鎮(zhèn)等歷史街區(qū)建設(shè)改造，進(jìn)一步處理好新與舊、改與留的關(guān)系，加強(qiáng)歷史文化遺存、傳統(tǒng)景觀風(fēng)貌保護(hù)。
更加突出治理創(chuàng)新。更加強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)和城市的管理精細(xì)化，建設(shè)城市運(yùn)行“超級大腦”。重點(diǎn)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)有機(jī)融合，不斷提升城市精細(xì)化、科學(xué)化治理水平，加快城市治理現(xiàn)代化步伐推進(jìn)。加快推進(jìn)路口信號燈“多桿合一”，智慧交通、智慧停車、路網(wǎng)流量監(jiān)測、城市智慧照明、地下管線信息管理平臺、房產(chǎn)信息公開平臺、污水運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、安全生產(chǎn)項(xiàng)目管理平臺建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)海安智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，提升城市品質(zhì)。
第三節(jié)“十四五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為新熱點(diǎn)。十九大提出堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。習(xí)近平總書記多次發(fā)表關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的論述，將創(chuàng)新發(fā)展列為五大發(fā)展理念之首，創(chuàng)新已經(jīng)擺在國家發(fā)展全局的核心位置，城市創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新管理成為破解城市病的重要路徑。
高質(zhì)量發(fā)展成為發(fā)展新常態(tài)。十九大報(bào)告明確判斷中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是滿足人民美好生活需要的客觀要求。推動(dòng)海安城市建設(shè)高質(zhì)量、精細(xì)化發(fā)展是已成為聯(lián)系老城區(qū)與新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)、上湖創(chuàng)新區(qū)融合發(fā)展的必由之路，也是破解城市交通擁堵、停車難、污染、噪音等城市問題的有效方式。
美麗江蘇建設(shè)成為新目標(biāo)?！懊利愔袊笔墙ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)，美麗宜居城市建設(shè)是推動(dòng)新時(shí)代城市治理能力水平提升的實(shí)踐抓手，江蘇作為全國唯一的美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)省，肩負(fù)著探索城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑的歷史使命。為策應(yīng)美麗中國、美麗江蘇建設(shè)，海安將以優(yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，以美麗宜居城市建設(shè)為抓手，建設(shè)美麗海安。
長三角一體化發(fā)展成為建設(shè)新動(dòng)力。《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確南通為長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，而海安作為南通的北翼交通樞紐，起著承南啟北的重要角色，海安將成為上海通過南通再向北輻射的必經(jīng)之地。要主動(dòng)對接承接上海和蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納周邊城市人才，學(xué)習(xí)先進(jìn)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升城市發(fā)展活力和建設(shè)水平，加快對接上海融入蘇南的步伐，全方位推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)文明成為發(fā)展關(guān)鍵詞。加快形成綠色發(fā)展方式、加大環(huán)境污染綜合治理、系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)鍵?！笆奈濉逼陂g，海安城市建設(shè)將在尊重發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，從自然本底推導(dǎo)空間布局，做好各要素管控，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施布局“一張圖”，探索符合生態(tài)文明要求的綠色建設(shè)模式。
第三章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府，南通市委、市政府和海安市委、市政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“樞紐海安、科創(chuàng)新城”的戰(zhàn)略定位，全力打造“五個(gè)海安”、加快建設(shè)“五個(gè)強(qiáng)市”，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，按照建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、功能完善、品位現(xiàn)代、文化彰顯、生活便捷、管理精細(xì)”的現(xiàn)代化中等城市標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，以美麗宜居城市建設(shè)為抓手，完善功能配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市能級，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排、低碳發(fā)展、環(huán)境友好、綠色生態(tài)，推動(dòng)海安綠色城鄉(xiāng)建設(shè)不斷邁上新臺階。
第二節(jié)基本原則
以民為本，民生共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將推動(dòng)碳達(dá)峰與提高人民生活質(zhì)量緊密結(jié)合，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑、打造綠色低碳居住社區(qū)、創(chuàng)建美麗宜居城市、營造綠色鄉(xiāng)村，推動(dòng)人民群眾廣泛參與，倡導(dǎo)綠色生活方式，增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，加強(qiáng)前瞻性思考，注重全局性謀劃，結(jié)合省委、省政府碳達(dá)峰行動(dòng)方案，將碳達(dá)峰目標(biāo)要求納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域整體布局，強(qiáng)化各條線多目標(biāo)協(xié)同，加快形成完善的政策支持體系，全面推進(jìn)綠色城鄉(xiāng)建設(shè)。
突出重點(diǎn)，久久為功。以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)村地區(qū)，著力控制住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源消費(fèi)總量，增加綠地碳匯能力，提高能源利用效率。堅(jiān)持從現(xiàn)在做起，從我做起，注重思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)化完善住房保障體系，到2022年，多渠道保障性住房建設(shè)供應(yīng)體系基本形成，保障人群覆蓋面處于全省領(lǐng)先水平；力爭到2025年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。全面提升居住品質(zhì)，大力推行住宅裝修成品化，積極發(fā)展綠色建筑，加快建設(shè)高質(zhì)量的宜居住宅，到2025年新建住宅成品化率達(dá)80%。
完善公共服務(wù)配套，進(jìn)一步建成城市“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“10分鐘公園綠地服務(wù)圈”“10分鐘體育健身服務(wù)圈”“5分鐘便民生活圈”，城區(qū)老舊小區(qū)改造和城市更新穩(wěn)步推進(jìn)，街區(qū)加快整治，人居環(huán)境更加美麗，同時(shí)打造1-2個(gè)省級示范街區(qū)，綠色社區(qū)建設(shè)達(dá)60%，美麗宜居社區(qū)達(dá)標(biāo)率50%以上，打造15個(gè)具有活力的美麗宜居街區(qū)。到2022年，建成一批美麗宜居城市建設(shè)樣板項(xiàng)目，積累一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。到2025年，美麗宜居城市建設(shè)理念深入人心，全市建成更多可觀可感的美麗宜居住區(qū)、街區(qū)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，市域治理扎實(shí)推進(jìn)，海安成為江蘇東部綜合交通樞紐、長三角北翼產(chǎn)業(yè)高地、全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范地區(qū)、宜居宜業(yè)幸福之城。
優(yōu)化城市道路交通網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)基本消除斷頭路，咽喉路得到進(jìn)一步拓寬，交通暢通能力得到顯著提升。快速成環(huán)、構(gòu)筑骨架，加快城區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)通榆路、328國道等道路快速化升級改造，形成老城外圍分流快速環(huán)路，引導(dǎo)過境交通外圍穿越；干路成格、打通經(jīng)絡(luò)，重點(diǎn)完善城區(qū)南北向骨架道路系統(tǒng)，加快草壩路（河濱路-人民路）、永安南路（東海大道-南海大道）等瓶頸路、斷頭路改造建設(shè)，實(shí)施中壩路南延（南海大道-動(dòng)力大道）等道路的新建擴(kuò)建工程，強(qiáng)化城市功能組團(tuán)的銜接；支路成網(wǎng)、疏通血管，結(jié)合城市街區(qū)整治，加密支路網(wǎng)、打通斷頭路、提升慢行網(wǎng)、組織微循環(huán)，推動(dòng)海光西路（永安路-小焦港河）等道路建設(shè)，通過精細(xì)化的交通設(shè)計(jì)提升整體道路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。
構(gòu)建立體生態(tài)綠化系統(tǒng)，城區(qū)綠化量顯著提升。對照“國家園林城市”和“江蘇省生態(tài)園林城市”創(chuàng)建要求，加大綠色空間建設(shè)，建設(shè)騎行、步行綠道網(wǎng)絡(luò)，提升公共空間、濱水空間、園林綠地等空間活力，讓人民群眾享有便捷高效、綠色健康的出行體驗(yàn)。到2025年，城區(qū)新增綠化面積120公頃以上，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到43%以上，建成區(qū)綠地率40%以上，城區(qū)人均公園綠地面積15㎡以上。
市政公用設(shè)施配套到位，公用設(shè)施種類和布局進(jìn)一步完善，水環(huán)境整治得到長足進(jìn)步，城區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。到2025年，城鄉(xiāng)全面消除黑臭水體，全面建成城區(qū)污水處理監(jiān)測自動(dòng)化管理機(jī)制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，集中收集處理率分別達(dá)95%、50%以上，城市建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”，城鎮(zhèn)污水處理綜合水平走在全省前列。污水管網(wǎng)盲區(qū)進(jìn)一步縮小，城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效全面鋪開
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。在率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大突破，建成省級綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇海安樣板。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，建成文化彰顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會共建共治共享的現(xiàn)代化美麗宜居城市。
第四章發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
第一節(jié)發(fā)展重點(diǎn)
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立城市公用設(shè)施“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺，提升城市精細(xì)化、科學(xué)化治理水平。
構(gòu)建快速便捷交通網(wǎng)絡(luò)。加快城市道路建設(shè)，構(gòu)建快捷交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建街巷微循環(huán)道路系統(tǒng)，形成內(nèi)通外暢的綜合交通體系，提升道路通達(dá)性，提高城市道路承載能力。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)，分步實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)集成5G基站、智慧城市平臺、燈聯(lián)網(wǎng)、公安監(jiān)控、道路指示、紅綠燈、“多桿合一”的多功能智慧燈桿建設(shè)，進(jìn)一步玩完善市政配套設(shè)施。
完善住房保障體系。完善住房供應(yīng)體系、優(yōu)化住房保障體系、推進(jìn)既有居住小區(qū)品質(zhì)提升、形成高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局，改善既有居住小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)。以加快建設(shè)美麗宜居城市為目標(biāo)，精準(zhǔn)謀劃城市綠色發(fā)展布局，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)。結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，以老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)等工作為抓手，積極改造提升社區(qū)供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、生活垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施，消除路面坑洼破損等安全隱患，暢通消防、救護(hù)等生命通道，減少硬質(zhì)鋪裝，推進(jìn)海綿化改造和建設(shè)，解決內(nèi)澇積水問題。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，切實(shí)提高城市生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié)主要任務(wù)
一、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，圍繞“推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市”“讓我們的城市更美麗”的目標(biāo)，不斷增強(qiáng)城市綜合功能，加強(qiáng)園林城市創(chuàng)建，加快建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、功能完善、品位現(xiàn)代、文化彰顯、生活便捷、管理精細(xì)”的現(xiàn)代化中等城市。
（一）構(gòu)建城市發(fā)展新格局
市域“一心一軸、四區(qū)六廊”的空間格局?！耙恍摹睘楹０彩兄行某菂^(qū)，是海安高端生產(chǎn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的重要載體，重點(diǎn)打造科創(chuàng)先導(dǎo)、智造主導(dǎo)的功能完善的核心功能承載區(qū)?！耙惠S”：即以328國道為主的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展聚合軸，串聯(lián)海安城區(qū)、曲塘鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)和濱海新區(qū)幾大重要功能節(jié)點(diǎn)。依托綜合交通走廊，發(fā)揮交通引導(dǎo)的優(yōu)勢，有效串聯(lián)市域東、中、西片區(qū)，加強(qiáng)市域東西向人流、物流交換以及城市功能聯(lián)系，形成帶動(dòng)市域整體能級提升的主導(dǎo)軸線?！八膮^(qū)”即中心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濱海田園農(nóng)業(yè)區(qū)、西北里下河生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及西南特色農(nóng)業(yè)區(qū)。其中，中心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以海安城區(qū)為核心集聚發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流配送、電子、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)傳統(tǒng)紡織、服裝、機(jī)械和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；東部濱海田園農(nóng)業(yè)區(qū)以老壩港濱海新區(qū)為核心，以海洋經(jīng)濟(jì)、設(shè)施栽培、旅游農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；西北里下河生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以墩頭鎮(zhèn)和白甸鎮(zhèn)、南莫鎮(zhèn)部分地區(qū)以及大公鎮(zhèn)西北部為中心區(qū)，以特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧、蠶桑為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；西南特色農(nóng)業(yè)片區(qū)以雅周鎮(zhèn)和曲塘鎮(zhèn)、高新區(qū)南部（原孫莊）部分地區(qū)為核心，以花卉林果、生態(tài)養(yǎng)殖、糧食生產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！傲取奔囱匦峦〒P(yáng)運(yùn)河、通榆河、串場河、焦港河、栟茶河、丁堡河、雙樓河及如海運(yùn)河等八條骨干河道所構(gòu)成的“四橫兩縱”生態(tài)廊道。
中心城區(qū)“一主一副，兩軸三組多中心”的空間格局。
“一主”：即主城公共服務(wù)核心，即沿中壩路南北向形成的帶狀城市中心，連接舊城中心和科教新城中心。“一副”：上湖創(chuàng)新區(qū)服務(wù)副核?！皟奢S”：南北向圍繞中壩路形成的城市生活服務(wù)軸、以及東西向沿G328國道形成的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸?！叭M”：包括以主城區(qū)為核心的中部生活服務(wù)組團(tuán)、海安站與新長鐵路以東的東部創(chuàng)新開發(fā)組團(tuán)、以及如海運(yùn)河以西的西部高新產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。中部生活服務(wù)組團(tuán)包含舊城區(qū)、科教新區(qū)和城北新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)區(qū)三大功能區(qū)。其中：舊城區(qū)未來發(fā)展主要以舊城改造為主，保持舊城商業(yè)中心地位，加強(qiáng)舊城整治力度，提升舊城生活服務(wù)環(huán)境和質(zhì)量；科教新城是海安新時(shí)期新城建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，著重以打造城市新面貌、提升城市新功能，完善大型體育設(shè)施、文化設(shè)施和科教設(shè)施等，同時(shí)以中壩路為中軸線，延續(xù)老城商業(yè)體系，形成新舊城市中心軸的延伸。城北新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)區(qū)圍繞通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)功能的提升，適度布局港口物理產(chǎn)業(yè)，著重提出建設(shè)成為以江淮文化園、鳳山碼頭為核心的文化產(chǎn)業(yè)聚散、大型物流碼頭以及良好居住生活片區(qū)為一體的綜合區(qū)域。東部創(chuàng)新開發(fā)組團(tuán)結(jié)圍繞國家級海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，合鐵路樞紐的貨運(yùn)場站及連申線，規(guī)劃形成集聚高端服務(wù)功能和商務(wù)商業(yè)功能的上湖創(chuàng)新區(qū)，并重點(diǎn)以裝備、機(jī)械、電子、生物、軟件研發(fā)、紡織等產(chǎn)業(yè)為主打造北部物流基地，打造商貿(mào)物流集散中心，建設(shè)精致物流交易中心和華東大型大宗物資交易區(qū)。西部高新產(chǎn)業(yè)組團(tuán)圍繞高新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，重點(diǎn)形成以汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子、醫(yī)藥、新材料等新型產(chǎn)業(yè)為主的綜合性區(qū)域，同時(shí)配置一定量的高檔現(xiàn)代生活配套區(qū)?！岸嘀行摹敝阜植加诟鱾€(gè)組團(tuán)之中的多個(gè)片區(qū)級服務(wù)中心。
（二）提升城市發(fā)展內(nèi)涵
提升城區(qū)發(fā)展能級。推進(jìn)上湖創(chuàng)新區(qū)（中意生態(tài)園）、新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)全面建成，并打造成為省級美麗宜居城市示范點(diǎn)。上湖創(chuàng)新區(qū)（中意生態(tài)園）突出創(chuàng)新理念，圍繞“打造一流的生態(tài)、生活和科研環(huán)境”總體目標(biāo),以“海安城市副中心、創(chuàng)新智造新高地、生態(tài)宜居幸福城”三大主體定位為引領(lǐng)，加快建設(shè)“區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、中意國際合作承載區(qū)、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、健康宜居生態(tài)示范區(qū)”，全力建成創(chuàng)新的核心區(qū)、發(fā)展的動(dòng)力源。新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)圍繞打造“北部宜居新城、綠色生態(tài)空間、文化傳承社區(qū)”總體目標(biāo)，突出綠色、宜居、文化理念，以“歷史文化傳承、運(yùn)河使命延伸、公共服務(wù)提升、教育優(yōu)勢凸顯”四大主體定位為引領(lǐng)，著力打造看得到鄉(xiāng)景、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情、讓人深呼吸的宜居家園。到2022年底，上湖創(chuàng)新區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合能源站、同方飛立科創(chuàng)園等項(xiàng)目，加快推進(jìn)黑龍江工商學(xué)院長三角產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)。新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)加快安置房建設(shè)，完成道教文化中心主體等工程，推進(jìn)金麟甲第步行街等項(xiàng)目。力爭將新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)和上湖創(chuàng)新區(qū)打造成為省級美麗宜居城市示范點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)海安美麗宜居城市建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)高鐵新城，打造城市新增長極。加快西南科教新城開發(fā)進(jìn)度，打造產(chǎn)城融合新樣板。開展西大街保護(hù)性開發(fā)方案研究，延續(xù)傳統(tǒng)空間肌理，保留城市記憶。
打造城鎮(zhèn)宜居生活圈。滿足城鎮(zhèn)居民多元生活服務(wù)需求，構(gòu)建全域覆蓋、層級疊加、舒適便捷的城鎮(zhèn)宜居生活圈體系。到2025年，美麗宜居住區(qū)達(dá)標(biāo)率50%以上，建成城市“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“10分鐘公園綠地服務(wù)圈”“10分鐘體育健身圈”“5分鐘便民生活圈”，打造15個(gè)具有活力的美麗宜居街區(qū)，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)全覆蓋。逐步實(shí)施實(shí)施海光東路（寧海路至新寧北路）、旺池路（洋港河至寧海路）、汽車站北側(cè)（新寧路至通榆路）等街區(qū)整治。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮交通互通、資源互用、文化互融、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)力布局及設(shè)施建設(shè)，依托曲塘、李堡等重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)建30分鐘交通圈，輻射帶動(dòng)周邊一般鎮(zhèn)。
打造具有生活氣息和發(fā)展活力的街區(qū)。統(tǒng)籌考慮住區(qū)和相鄰街道的空間場所及設(shè)施，對市政設(shè)施、景觀環(huán)境、沿街建筑、歷史風(fēng)貌等要素有機(jī)整合，推動(dòng)住區(qū)綜合整治與街區(qū)整體塑造聯(lián)動(dòng)提升。完善公共服務(wù)功能，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“5分鐘便民生活圈”，健全商業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、文化、體育、公共活動(dòng)等居住配套功能。圍繞居民生活需求，增補(bǔ)便民設(shè)施、完善城市家具、協(xié)調(diào)街道界面、消除安全盲區(qū)、優(yōu)化慢行交通、提升綠化景觀，打造具有生活氣息的美麗街道和發(fā)展活力的美麗街區(qū)。逐步實(shí)施旺池路（洋港河至寧海路）、汽車站北側(cè)（新寧路至通榆路）等街區(qū)整治。
凸顯歷史文化名城底蘊(yùn)。充分挖掘、整合海安市獨(dú)特的自然、文化、歷史資源，強(qiáng)化對歷史街區(qū)、名人舊居、文保建筑保護(hù)。進(jìn)一步弘揚(yáng)紅色基因，激活紅色資源，打造紅色熱土，加大蘇北第一屆參政議政會址、七戰(zhàn)七捷紀(jì)念館、革命烈士陵園、韓國鈞故居、紫石墓、海安博物館、海安紅色報(bào)紙展覽館等歷史文化建筑修繕保護(hù)力度；強(qiáng)化老集鎮(zhèn)和歷史文化古鎮(zhèn)保護(hù)，讓人們“記得住鄉(xiāng)愁”，統(tǒng)籌推進(jìn)南屏老集鎮(zhèn)改造，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)西大街、立發(fā)古鎮(zhèn)等歷史街區(qū)建設(shè)改造；同時(shí)開展多種形式的紅色主題活動(dòng)，充分挖掘和完善海安歷史文化塑造和傳播，提升城市辨識度和市民自豪感。
推動(dòng)綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。充分利用原有地形地貌，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，采用自然適用且養(yǎng)護(hù)成本低的鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行綠化美化。根據(jù)小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和尺度，新建建筑應(yīng)以多層為主，嚴(yán)控高層。采用集中與分散相結(jié)合方式布局公共設(shè)施，鼓勵(lì)公共服務(wù)建筑復(fù)合使用，因地制宜使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，提升能源使用效率。引導(dǎo)發(fā)展慢行系統(tǒng)，與公共活動(dòng)場所、服務(wù)設(shè)施等配套有機(jī)銜接，鼓勵(lì)采用公共自行車、電動(dòng)車等低碳交通方式。全面提升鎮(zhèn)域發(fā)展能級，建設(shè)各具魅力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。曲塘、李堡致力打造現(xiàn)代化新型小城市。大公加快融入主城區(qū)步伐。墩頭、南莫、白甸圍繞“新魚米之鄉(xiāng)”的時(shí)代風(fēng)貌，建設(shè)既保留傳統(tǒng)韻味、又彰顯時(shí)代精神的里下河水鄉(xiāng)田園特色魅力區(qū)。雅周努力成為全省鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
（三）推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型
大力實(shí)施城市更新行動(dòng)。打造緊湊型、分布式、組團(tuán)化空間結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)建立分組團(tuán)相互獨(dú)立又適度連通的能源、供水等生命線系統(tǒng)，優(yōu)化組團(tuán)間綠網(wǎng)綠廊布局，構(gòu)建生物廊道，布局應(yīng)急避難、災(zāi)害避險(xiǎn)場所。優(yōu)先推進(jìn)城市中心區(qū)、歷史地段、濱水地區(qū)、老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域小規(guī)模、漸進(jìn)式改造提升，促進(jìn)空間縫合、功能織補(bǔ)。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，有序推進(jìn)城市河湖濕地生態(tài)修復(fù)，保護(hù)城市自然風(fēng)貌，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。推動(dòng)歷史建筑和歷史街區(qū)活化利用，在保持傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源綠色可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌塑造，通過精心設(shè)計(jì)、精細(xì)建造，提升城市更新品質(zhì)，建設(shè)高品質(zhì)建筑，營造高品質(zhì)空間。
推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展。加快城市綠色照明發(fā)展，在新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目中全面應(yīng)用高效光源，通過合同能源管理等手段加快推進(jìn)現(xiàn)有低效高耗照明設(shè)施節(jié)能改造。積極推廣單燈控制、分時(shí)分區(qū)控制等智慧照明控制技術(shù)，加快智慧燈桿應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)，加大城市老舊供水管網(wǎng)改造力度，推進(jìn)智慧化分區(qū)計(jì)量管理，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)濕地建設(shè)，提高出水生態(tài)安全性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水資源化利用。強(qiáng)化供排水設(shè)施運(yùn)行節(jié)能降耗，推廣供排水設(shè)施光伏利用、污水源熱能回收利用等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)設(shè)施信息化、智能化改造，優(yōu)化調(diào)整和精準(zhǔn)控制設(shè)施運(yùn)行工況。在市政道路建設(shè)中，大力推廣應(yīng)用建筑垃圾、道路廢棄物等再生材料。
加強(qiáng)垃圾分類處置及資源化利用。推動(dòng)垃圾減量化、資源化，持續(xù)完善城鄉(xiāng)居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物等大分流處置，穩(wěn)步推進(jìn)城市居民生活垃圾細(xì)化分類，加強(qiáng)科學(xué)管理，注重宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，完善長效機(jī)制，構(gòu)建分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的全鏈條處置體系。
（四）推進(jìn)園林城市創(chuàng)建
完善綠色規(guī)劃理念。進(jìn)一步樹立生態(tài)文明發(fā)展理念和規(guī)劃建綠的思想，明確城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是確保城市健康發(fā)展的主要手段，要加快綠地系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)規(guī)劃的編制步伐，依法分步實(shí)施。正確處理好規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系，長遠(yuǎn)考慮、分步實(shí)施，用規(guī)劃統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保綠化建設(shè)依法實(shí)施、依規(guī)建設(shè)，有序推進(jìn)，逐步完善。
創(chuàng)建國家園林城市。加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，強(qiáng)化維護(hù)生態(tài)平衡、營造優(yōu)美環(huán)境、節(jié)能固碳增匯等功能，注重綠地開放空間的系統(tǒng)性、完整性和生態(tài)性。合理布局結(jié)構(gòu)性綠地，織補(bǔ)拓展中小型綠地，建設(shè)生態(tài)廊道，推進(jìn)水、路、綠網(wǎng)有機(jī)融合。加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)，廣植鄉(xiāng)土適生樹種，推進(jìn)復(fù)層綠化和自然群落式種植，推動(dòng)垂直綠化，鼓勵(lì)開展屋頂綠化，提高城市空間三維綠量，持續(xù)提升生態(tài)效益和碳匯總量。均衡公園綠地布局，提高可達(dá)性，完善服務(wù)設(shè)施，提升景觀藝術(shù)水平，建設(shè)高品質(zhì)的城市綠色客廳。完善林蔭系統(tǒng)，建設(shè)城市綠道，有機(jī)串聯(lián)綠地、居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、交通和慢行系統(tǒng)。
以創(chuàng)建為抓手，全面強(qiáng)化包括生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、人居環(huán)境、節(jié)能減排等在內(nèi)的建設(shè)與管理，提高城市生活品質(zhì)，達(dá)到國家園林城市創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)要求。有效提升綠化美化的品質(zhì)品味，打造一流花海園林景觀，多出精品園林工程，進(jìn)一步改善城市環(huán)境、提升城市品位、彰顯城市特色，為創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市做好準(zhǔn)備?！笆奈濉逼陂g完成奧體公園、江海梅園、人民公園、通揚(yáng)公園、森林公園、通榆河景觀帶等綜合性或區(qū)域性公園綠地建設(shè)。加大社區(qū)綠化提升和綠化示范社區(qū)建設(shè),構(gòu)建海安市綠化總體布局中的綠色基點(diǎn)；打造通榆河景觀帶、栟茶河景觀帶、紅光河景觀帶、平橋河景觀帶等8個(gè)景觀帶，形成“一河兩岸”生態(tài)景觀帶，實(shí)現(xiàn)一步一景，提升人居環(huán)境品質(zhì)，有效改善局部生態(tài)環(huán)境，整體構(gòu)建多層次、多樣式、多功能的“綠脈網(wǎng)絡(luò)”。
城鄉(xiāng)綠化同步發(fā)展。推進(jìn)“森林進(jìn)城，公園下鄉(xiāng)”，在城區(qū)外圍、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)等不同區(qū)域?qū)嵤┐笮凸珗@綠地建設(shè)工程，顯著提升環(huán)城林帶質(zhì)量和城郊綠色景觀水平。
結(jié)合道路、公園和街頭綠地加快構(gòu)建“區(qū)域、城市、社區(qū)”三級綠道網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施草壩路、寧海南路南延、安泰路西延等沿路綠化工程，加快曲塘、西場、海安南、海安西、海安北、G204與G328等高速道口和快速路互通景觀綠化工程；對標(biāo)南通市“503020”標(biāo)準(zhǔn)，同步設(shè)置騎行、慢行綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及座椅、廊架、公廁等配套設(shè)施，充分提升公共空間、濱水空間、園林綠地等空間活力，實(shí)現(xiàn)城市綠道的全面連接和貫通，滿足市民綠色出行、休閑健身需求。
提升城區(qū)綠化覆蓋率。繼續(xù)實(shí)施便民增綠工程，加大城中村土地流轉(zhuǎn)力度，采取“見縫插綠、拆違建綠、退墻補(bǔ)綠”方式，利用空余地塊，大力發(fā)展小游園、口袋公園、生態(tài)停車場建設(shè)，為城市增添綠色。高質(zhì)量設(shè)計(jì)城區(qū)濱水空間綠化景觀，提升濱河公園設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，著力提高水環(huán)境生態(tài)親和力，豐富岸線景觀，形成連續(xù)可達(dá)的濱水慢行通道，營造戶外健康生活美麗空間。2021年高標(biāo)準(zhǔn)建成新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)景觀廊道和上湖創(chuàng)新區(qū)河湖景觀生態(tài)公園工程建設(shè)；實(shí)施周濟(jì)河、高莊河、老通揚(yáng)運(yùn)河等沿河綠化工程；持續(xù)對城區(qū)沿河廊道綠化進(jìn)行提檔升級，力爭到2023年底前完成區(qū)域內(nèi)河道公園化改造。
加強(qiáng)城市綠線保護(hù)。全面提升以城市園林為核心的城市建設(shè)管控水平，在園林綠地分級分類研究基礎(chǔ)上，明確城市園林綠地管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制。對海安市公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他綠地等城市各類綠地范圍控制線進(jìn)行明確，出臺海安市《綠地保護(hù)條例》。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊毀綠占綠各類違法行為，從源頭上防止侵占綠地和隨意改變綠地性質(zhì)的行為，切實(shí)保護(hù)海安市綠化成果。
（五）引導(dǎo)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
強(qiáng)化鎮(zhèn)域發(fā)展的重要支撐作用。加快城區(qū)與各區(qū)鎮(zhèn)的有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持各區(qū)鎮(zhèn)立足區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等獨(dú)特優(yōu)勢，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走各具特色高質(zhì)量發(fā)展之路。濱海新區(qū)加快新城建設(shè)，曲塘鎮(zhèn)建成西部副中心、經(jīng)濟(jì)第一鎮(zhèn)，李堡鎮(zhèn)打造產(chǎn)業(yè)繁榮、宜居宜業(yè)的新型小城市，大公鎮(zhèn)建設(shè)北部新城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，墩頭鎮(zhèn)爭當(dāng)西部四鎮(zhèn)“排頭兵”，白甸鎮(zhèn)打造產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)，南莫鎮(zhèn)做好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅活鎮(zhèn)文章，雅周鎮(zhèn)打造生態(tài)、休閑、農(nóng)業(yè)雅周。推動(dòng)各區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配套建設(shè)，增強(qiáng)人口集聚和綜合承載能力。
二、大力提升住房保障水平
堅(jiān)持“房住不炒”原則，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價(jià)格，滿足不同收入層次居民的住房需求。完善以普通商品住房為主組成的住房市場體系，建立健全公租房、政策性租賃住房和人才住房組成的政策住房保障體系，形成多層次、全覆蓋、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系?！笆奈濉逼陂g，確保城鎮(zhèn)住宅用地供應(yīng)量，新增土地供應(yīng)總量不少于492萬平方米。
（一）優(yōu)化新建商品住房供應(yīng)
優(yōu)化住房供應(yīng)規(guī)模。堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的原則，根據(jù)人口凈流入規(guī)模和商品住房庫存消化周期，科學(xué)制定住房供應(yīng)計(jì)劃，適時(shí)調(diào)整住房供應(yīng)規(guī)模及住房新開工規(guī)模。綜合考慮閑置土地規(guī)模以及規(guī)劃容積率，確定年度住宅用地供應(yīng)規(guī)模。適度提高住宅用地占新供應(yīng)建設(shè)用地的比重。繼續(xù)深化自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門協(xié)作，形成“人—地—房”掛鉤的聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。
優(yōu)化住房供應(yīng)布局。優(yōu)化城市居住用地空間布局，新建住房優(yōu)先布局在交通便捷、就業(yè)機(jī)會多、生活配套完善的區(qū)域，完善周邊教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套。居住組團(tuán)周邊適度增加產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，產(chǎn)業(yè)組團(tuán)周邊適度增加居住和配套設(shè)施用地，依據(jù)《江蘇省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（2012年修訂）》，允許部分建設(shè)用地適度混合布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
優(yōu)化住宅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展綠色住宅、智慧住宅，鼓勵(lì)打造精品化、多樣化住宅產(chǎn)品，支持住房改善和品質(zhì)提升。結(jié)合消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，創(chuàng)新住宅產(chǎn)品類型，發(fā)展旅游度假型、康養(yǎng)適老型等新型住宅，促進(jìn)住房市場與城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，滿足個(gè)性化、多元化居住需求。
（二）規(guī)范住房租賃市場
支持發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。按照“國企先行，社會資本跟進(jìn)”的思路，引導(dǎo)國有企業(yè)和社會資本參與租賃住房建設(shè)和運(yùn)營管理，鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，將新建商品房項(xiàng)目中長期持有的部分房源用于租賃。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，配合業(yè)主出租空置房源。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的住房租賃居間服務(wù)。
多渠道拓寬租賃住房房源。鼓勵(lì)發(fā)展中端產(chǎn)品、適度發(fā)展高端產(chǎn)品、提升優(yōu)化低端產(chǎn)品，逐步向中間大、兩頭小的“橄欖型”住房租賃結(jié)構(gòu)升級。根據(jù)市場需求，鼓勵(lì)企業(yè)躉租閑置房屋，整修后用作租賃住房，住房應(yīng)符合消防等方面規(guī)范，并按照實(shí)際使用性質(zhì)辦理相關(guān)變更手續(xù)。在租賃需求旺盛的區(qū)域，組織各類園區(qū)利用自有建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，用于解決員工住房需求。
完善住房租賃信息化服務(wù)監(jiān)管平臺。建立住房租賃信息化服務(wù)監(jiān)管平臺，構(gòu)建中介企業(yè)發(fā)布和核驗(yàn)租賃房源信息的便捷渠道，實(shí)施住房租賃合同網(wǎng)上備案，規(guī)范住房租賃交易流程，建立健全各類租賃主體的信用信息共享機(jī)制。依托平臺加強(qiáng)對租賃市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)信息采集、房源核驗(yàn)等的一站式服務(wù)，為市民租房和政策制定提供大數(shù)據(jù)支撐。
保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極配合南通市完善市縣一體化管控體系,全面穩(wěn)控市場,建立房地產(chǎn)調(diào)控考核問責(zé)機(jī)制。加快系統(tǒng)建設(shè)，提升管理水平，建立健全以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。關(guān)注市場形勢，做好政策儲備，做好購房資格、貸款比例、轉(zhuǎn)讓條件等政策儲備和預(yù)案，根據(jù)市場發(fā)展實(shí)際情況，實(shí)施出臺調(diào)控政策。
（三）健全保障性住房建設(shè)供應(yīng)體系
規(guī)范發(fā)展公租房。堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，分類實(shí)施保障，滿足差異化住房保障需求。加快在建公租房項(xiàng)目建設(shè)，完善周邊配套設(shè)施，盡快形成有效供應(yīng)。按照困難優(yōu)先、分步實(shí)施的原則，將公租房租賃補(bǔ)貼保障范圍從城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入家庭，逐步擴(kuò)大到新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等新市民。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。進(jìn)一步降低住房保障申請準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把資格審核“準(zhǔn)入關(guān)”，優(yōu)化住房保障信息系統(tǒng)，充分利用政務(wù)大數(shù)據(jù)共享成果，確保符合條件的住房困難群體及時(shí)享受到優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)工作，不斷提升公租房后期運(yùn)營和服務(wù)水平。
健全人才住房支持政策。根據(jù)人才層次，結(jié)合居住需求，通過租賃型人才住房、產(chǎn)權(quán)型人才住房或發(fā)放貨幣補(bǔ)貼給予支持。多部門聯(lián)合對申請人資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保人才住房支持政策真正服務(wù)于人才。繼續(xù)完善人才住房房源籌措機(jī)制，采取集中新建、商品房配建、園區(qū)集中建設(shè)等模式籌集房源，在交通便利、配套完善的區(qū)位，規(guī)劃建設(shè)部分租賃型人才住房。人才住房達(dá)到分配條件后，面向符合條件的人員分配。
加大保障性安居工程建設(shè)力度。健全住房保障體系，多渠道、多層次滿足住房困難群眾的住房需求。到2022年，多渠道保障性住房建設(shè)供應(yīng)體系基本形成，保障人群覆蓋面處于全省領(lǐng)先水平。按照“房等人”“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)要求，細(xì)化安置房建設(shè)年度目標(biāo)計(jì)劃，到2022年實(shí)施棚改安置住房供應(yīng)約4000套，基本完成棚戶區(qū)、危舊房屋和需求較為迫切的城中村改造。加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，完善基礎(chǔ)性制度和支持政策，著力解決困難群體和新市民住房問題。
（四）有序推進(jìn)城市更新改造
穩(wěn)步實(shí)施城市更新。強(qiáng)化城市更新中心總調(diào)度作用，完善老舊片區(qū)城市更新工作流程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評估、實(shí)施計(jì)劃和片區(qū)改造全生命周期管理。抓實(shí)城市更新項(xiàng)目實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)搬遷置換工作，有效提升城市“顏值”。堅(jiān)持“先危后舊、先急后緩、量力而行、分步實(shí)施”原則，在依法合規(guī)前提下，縮短棚改建設(shè)手續(xù)辦理周期，有效提高資金使用效率，抓好安置住房建設(shè)質(zhì)量。落實(shí)棚戶區(qū)改造配套設(shè)施與安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用，確?；剡w居民住得安心、舒心。
整治提升老舊小區(qū)。高質(zhì)量推進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)改造整治，完善小區(qū)消防、道路、管網(wǎng)、外立面、智能化等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)、消防、充電、無障礙設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾分類亭、垃圾集中清運(yùn)點(diǎn)、裝修垃圾集中收集點(diǎn)）等方面的短板，支持符合條件的既有住宅加裝電梯，將老舊小區(qū)改造與綠色社區(qū)建設(shè)、美麗宜居居住小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提升老舊小區(qū)改造檔次和品質(zhì)，改造形成一批安全有序、環(huán)境整潔、生活便利、管理規(guī)范的“完整社區(qū)”，努力為居民提供更舒適的居住條件。
（五）全面提升居住品質(zhì)
提高住房產(chǎn)品品質(zhì)。全面推行住房綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)海綿城市理念，從源頭抓起，將綠色建筑和海綿城市指標(biāo)要求納入土地招拍掛和出讓條件，提升新建住房能效水平。推廣應(yīng)用綠色建材等新型綠色環(huán)保材料。積極推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展，因地制宜發(fā)展裝配式建筑。推動(dòng)智慧住宅建設(shè)，為住戶提供智能化居住體驗(yàn)。充分考慮交通、服務(wù)設(shè)施承載力及居住環(huán)境舒適性的要求，合理控制居住區(qū)規(guī)模、容積率等規(guī)劃指標(biāo)，增強(qiáng)居住區(qū)綠地和公共開放空間可達(dá)性，創(chuàng)造舒適的居住生活環(huán)境。控制建筑高度和體量，引導(dǎo)建筑色彩和風(fēng)貌，打造與環(huán)境相適宜并具有地方特色的建筑景觀。
打造綠色宜居環(huán)境。結(jié)合海安實(shí)際，研究制定綠色生態(tài)社區(qū)區(qū)指標(biāo)體系，新城區(qū)建設(shè)通過綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、可再生能源利用等指標(biāo)，落實(shí)綠色生態(tài)要求，推動(dòng)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。按照“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)，住有宜居”的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、康養(yǎng)等設(shè)施。到2025年，基本構(gòu)建形成服務(wù)便捷的“5-10-15分鐘社區(qū)生活圈”，配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺，營造環(huán)境友好、設(shè)施完善、活力多元的社區(qū)生活。健全居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化管理模式，營造干凈衛(wèi)生、整潔有序、優(yōu)美文明的居住環(huán)境。適度留白增綠，打造道路微循環(huán)系統(tǒng)，完善污水處理、垃圾處理設(shè)施配套，提高居住區(qū)環(huán)境綜合品質(zhì)。
推進(jìn)適老宜居社區(qū)建設(shè)。新建居住區(qū)要充分考慮適老化需求，嚴(yán)格執(zhí)行無障礙及適老化設(shè)施相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入居住區(qū)配套，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)適老化的公共服務(wù)設(shè)施特別是醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，適時(shí)發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多樣化需求。加快舊住宅區(qū)環(huán)境和設(shè)施的適老化改造，發(fā)揮市場機(jī)制作用，合理增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，為老年人生活、出行提供方便和安全保障；加快完善舊住宅區(qū)加裝電梯工作機(jī)制，推動(dòng)有條件的舊住宅區(qū)、無電梯樓宇加裝電梯，緩解居民尤其是老年人上下樓的難題。
開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，不斷滿足人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的向往。結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)等工作為抓手，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。因地制宜開展社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，優(yōu)化小區(qū)及周邊綠化、照明環(huán)境，合理布局和建設(shè)各類社區(qū)綠地，合理配建停車及充電設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范管線設(shè)置，加強(qiáng)噪聲治理，提升社區(qū)宜居水平，探索建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。
提高社區(qū)信息化智能化水平。提高社區(qū)信息化智能化水平，包括基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、安防系統(tǒng)智能化建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)信息平臺搭建等。搭建社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，集成不同部門各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。整合社區(qū)安保、車輛、公共設(shè)施管理、生活垃圾排放登記等數(shù)據(jù)信息。推動(dòng)門禁管理、停車管理、公共活動(dòng)區(qū)域監(jiān)測、公共服務(wù)設(shè)施監(jiān)管等領(lǐng)域智能化升級。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)。
推進(jìn)美麗宜居街區(qū)建設(shè)。推動(dòng)住區(qū)-街區(qū)聯(lián)動(dòng)提升，促進(jìn)“圍墻內(nèi)私有空間”和“圍墻外公共空間”融合，倡導(dǎo)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”建設(shè)理念，綜合考慮通風(fēng)、日照等因素，優(yōu)化建筑群體空間和建筑界面，改善街區(qū)微氣候、降低熱島效應(yīng)。豐富街區(qū)服務(wù)功能，鼓勵(lì)設(shè)施復(fù)合利用、沿街業(yè)態(tài)混合布局，補(bǔ)充養(yǎng)老、托幼、文體、家政等生活服務(wù)設(shè)施，完善街區(qū)便民商業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)“一站式”生活服務(wù)綜合體，營造街區(qū)綠色空間，推進(jìn)街區(qū)林蔭路和綠道建設(shè)，串聯(lián)公共活動(dòng)空間，引導(dǎo)居民就近出行減少碳排。倡導(dǎo)綠色交通出行，建立路網(wǎng)微循環(huán)，完善非機(jī)動(dòng)車、行人交通系統(tǒng)及行人過街設(shè)施，營造街區(qū)步行和騎行環(huán)境，有效銜接公交站點(diǎn)布局，鼓勵(lì)地上地下建設(shè)集約化停車設(shè)施，提倡分時(shí)共享停車，推動(dòng)交通減碳。
（六）改善公積金政策制度
提高公積金綜合效能。不斷探索和完善住房公積金貸款產(chǎn)品種類及分級分類標(biāo)準(zhǔn)體系，更好地滿足城鄉(xiāng)不同職工家庭多樣化需求。進(jìn)一步改革優(yōu)化住房公積金提取使用政策，逐步拓寬提取使用對象范圍，支持住房公積金用于住房租賃市場發(fā)展。加快健全住房公積金賬戶余額差別化存款利率政策，增加繳存職工正常收益。研究創(chuàng)新住房公積金省域統(tǒng)籌調(diào)劑、一體化管理體制機(jī)制。
擴(kuò)大制度保障覆蓋面。探索自愿繳存制度，試點(diǎn)相對靈活的繳存比例和繳存基數(shù)，鼓勵(lì)非公單位、靈活就業(yè)人員建立住房公積金制度。推進(jìn)住房公積金法制建設(shè)和執(zhí)法改革，更好發(fā)揮公積金的住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控作用。
三、打造現(xiàn)代綠色建筑產(chǎn)業(yè)
以改革為牽引推動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力推廣綠色建筑與智能建造，加快改革組織方式，全面強(qiáng)化行業(yè)管理，凸顯技術(shù)和信息的引領(lǐng)作用，構(gòu)建建筑業(yè)發(fā)展新格局。
（一）提升建筑業(yè)發(fā)展水平
推進(jìn)建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極探索應(yīng)用精益建造技術(shù)、數(shù)字建造技術(shù)、綠色建造技術(shù)、裝配式建造技術(shù)，打造更多精品工程。引導(dǎo)企業(yè)提升以核心業(yè)務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)鏈組織協(xié)同能力，以信息系統(tǒng)為支撐，搭建矩陣式組織模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理、融資能力深度融合，實(shí)現(xiàn)高效管理。引導(dǎo)企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同研發(fā)制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)智能建造及建筑工業(yè)化應(yīng)用場景建設(shè)，形成集研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)訓(xùn)練、科技金融于一體的綜合應(yīng)用模式。
推進(jìn)建筑市場優(yōu)化布局。搶抓長三角一體化、上海大都市圈建設(shè)、南通長三角北翼中心城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略機(jī)遇，高點(diǎn)謀劃、提前布局。跟蹤國際特別是“一帶一路”沿線國家投資熱點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)大型外向型建筑企業(yè)，或與項(xiàng)目所在國企業(yè)通過股份合作、項(xiàng)目合作、組建聯(lián)合體等方式，共同承包國外大中型項(xiàng)目。至2025年，形成100億元、200億元以上區(qū)域性市場各2個(gè)，50億元以上區(qū)域性市場15個(gè)。
推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)能級提升。拓展承接業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持骨干建筑企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研力度和設(shè)備投入，加強(qiáng)高大難項(xiàng)目的承接力度，發(fā)揮示范效應(yīng)，打造優(yōu)秀代表性工程。推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園先行先試，加快形成規(guī)?；b配式建筑制造產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與第三方平臺加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，建設(shè)集中采購平臺，推廣建筑大宗物資集中采購，帶動(dòng)構(gòu)件、裝修材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，建筑業(yè)施工產(chǎn)值突破2500億元?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)目10項(xiàng)以上。
（二）推廣綠色建筑與智能建造
提升建筑節(jié)能和綠色建筑水平。全面落實(shí)新版《綠色建筑設(shè)計(jì)與工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（DB42/T-1319-2021）》、《江蘇省住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（DGJ32/J26-2017）》、《江蘇省居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（DGJ32J71-2014）》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，推行綠色建造方式，推動(dòng)建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，提升建筑安全耐久、健康舒適、資源節(jié)約、智能智慧水平，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)，持續(xù)提升綠色建筑質(zhì)量。提高建筑品質(zhì)，推廣綠色建造，推進(jìn)既有建筑綠色節(jié)能改造，提升既有建筑品質(zhì)。推廣應(yīng)用綠色建材，完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評價(jià)體系以及綠色建筑評價(jià)標(biāo)識制度。推廣可再生能源建筑一體化應(yīng)用，提高可再生能源在建筑領(lǐng)域的消費(fèi)比重。加強(qiáng)高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目率先示范，持續(xù)開展綠色建筑示范區(qū)建設(shè)。到2025年，綠色施工達(dá)標(biāo)率90%以上。
促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。提高建筑垃圾資源化利用水平，建設(shè)一批廢舊混凝土、廢舊磚石、工程渣土、泥漿、裝潢垃圾等建筑垃圾的資源化處理設(shè)施。拓寬建筑垃圾再生產(chǎn)品產(chǎn)用渠道。將使用建筑垃圾再生產(chǎn)品強(qiáng)制性納入政府性工程建設(shè)規(guī)定及招投標(biāo)文件、工程合同等范圍。各級市政、綠化、公廁、河道等工程項(xiàng)目優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，推動(dòng)“建筑垃圾再生產(chǎn)品利用率8%”規(guī)定落地見效。完善建筑垃圾規(guī)范化管理，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目前期的審批服務(wù)關(guān)、建筑工地和消納場所的起始關(guān)、建筑垃圾或渣土垃圾運(yùn)輸線路的過程關(guān)。
加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施智慧建筑產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)，以智慧建筑產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系、智慧建筑配套標(biāo)準(zhǔn)體系兩大行業(yè)支撐體系，推動(dòng)建設(shè)智慧建筑云、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、智慧建筑產(chǎn)業(yè)走出去三大創(chuàng)新發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)智慧建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管體系提升工程、智慧建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新工程、智慧建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體培育工程、智慧建筑產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)推廣工程5大重點(diǎn)工程，加快建成具有區(qū)域影響力的智慧建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)集聚地。大力推進(jìn)綠色建筑運(yùn)行、超低能耗（被動(dòng)式）建造項(xiàng)目、建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目、智能（智慧）建筑、健康建筑、裝配式裝修成品住宅等實(shí)施，三星級綠色建筑項(xiàng)目數(shù)量明顯提升。
推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。深入開展機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和公示工作，分類制定公共建筑用能限額，探索實(shí)施基于限額指標(biāo)的公共建筑用能管理制度，鼓勵(lì)將既有建筑節(jié)能改造納入綠色建筑發(fā)展規(guī)劃同步推進(jìn)，對超過能耗限額的既有建筑進(jìn)行改造。聚焦公共機(jī)構(gòu)建筑，鼓勵(lì)采用合同能源管理等市場化方式實(shí)施綠色節(jié)能改造，提升建筑能效。
（三）倡導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)和綠色施工
樹立綠色低碳、經(jīng)濟(jì)合理、舒適自然、傳承文化、彰顯風(fēng)貌的設(shè)計(jì)理念，將其貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程和全生命周期。積極采用自然通風(fēng)、自然采光，創(chuàng)造良好的建筑微氣候；注重水資源循環(huán)利用，盡可能減少能源、資源消耗和對生態(tài)環(huán)境的影響。推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)綠色建筑設(shè)計(jì)主導(dǎo)下的多專業(yè)協(xié)同，推動(dòng)建筑技術(shù)與藝術(shù)、科技與人文融合發(fā)展。
深入實(shí)施建筑垃圾減量化，探索建立工程項(xiàng)目綠色施工動(dòng)態(tài)考核評價(jià)體系，到2025年，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸（不包括工程渣土、工程泥漿），綠色施工技術(shù)全面應(yīng)用，大型項(xiàng)目全面達(dá)到國家規(guī)定的綠色施工評價(jià)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。
穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣裝配化裝修，到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達(dá)50%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比達(dá)30%。
推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和采信應(yīng)用，鼓勵(lì)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)，建立綠色建材采信應(yīng)用工作機(jī)制，鼓勵(lì)綠色建筑、裝配式建筑優(yōu)先采用綠色建材產(chǎn)品。
（四）加強(qiáng)綠色運(yùn)營管理
建立綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)上報(bào)制度，強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)管理，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)開展綠色物業(yè)管理，提升建筑智慧運(yùn)行管理水平。完善建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量、監(jiān)測和評估制度，開展綠色建筑運(yùn)行評估，加強(qiáng)建筑能效測評工作，強(qiáng)化能效測評機(jī)構(gòu)信用管理。指導(dǎo)各地定期更新維護(hù)建筑能耗監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)建筑能耗實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測，并及時(shí)公示披露重點(diǎn)用能建筑能耗信息。
（五）強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管
壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全安全責(zé)任清單體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入推進(jìn)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工。全面推行建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化施工，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和考核辦法，探索第三方工程質(zhì)量評價(jià)試點(diǎn)。完善安全管控體系和隱患排查治理體系，強(qiáng)化建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工現(xiàn)場的隨機(jī)抽查和飛行檢查。
加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)管。建立和實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，完善預(yù)防安全事故、突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和救援體系。強(qiáng)化軌道交通、深基坑、腳手架、模板支撐體系等重點(diǎn)危大工程管控，嚴(yán)格控制房建和市政工程質(zhì)量安全事故，有效治理新建住宅工程的滲漏、裂縫等問題，力爭“十四五”期末生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比“十三五”末下降10%以上，百億元產(chǎn)值死亡率比“十三五”末下降20％。
構(gòu)建質(zhì)量安全社會共治格局。強(qiáng)化多方共同引導(dǎo)，建成一批省、市、縣建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)良工地和優(yōu)質(zhì)工程。推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)等試點(diǎn)，探索消防驗(yàn)收備案承諾制。
四、優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展
加快城市綠色照明發(fā)展，在新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目中全面應(yīng)用高效光源，通過合同能源管理等手段加快推進(jìn)現(xiàn)有低效高耗照明設(shè)施節(jié)能改造。積極推廣單燈控制、分時(shí)分區(qū)控制等智慧照明控制技術(shù)，加快智慧燈桿應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)，加大城市老舊供水管網(wǎng)改造力度，推進(jìn)智慧化分區(qū)計(jì)量管理，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)濕地建設(shè)，提高出水生態(tài)安全性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水資源化利用，到2025年，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達(dá)到25%。強(qiáng)化供排水設(shè)施運(yùn)行節(jié)能降耗，推廣供排水設(shè)施光伏利用、污水源熱能回收利用等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)設(shè)施信息化、智能化改造，優(yōu)化調(diào)整和精準(zhǔn)控制設(shè)施運(yùn)行工況。在市政道路建設(shè)中，大力推廣應(yīng)用建筑垃圾、道路廢棄物等再生材料。因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。
（二）優(yōu)化城市道路交通體系，提高設(shè)施管理水平
積極推進(jìn)快速路系統(tǒng)建設(shè)。搶抓滬蘇通鐵路、鹽通高鐵建設(shè)、開通、運(yùn)行機(jī)遇，放大省級綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快城區(qū)快速路網(wǎng)的建設(shè)。組織開展城市快速路規(guī)劃和重要節(jié)點(diǎn)可行性研究，持續(xù)推進(jìn)與周邊縣市聯(lián)通，加快海安火車站出站通道改造，積極謀劃張皋過江通道北延方案研究，實(shí)施通榆路和328國道等干線道路快速化升級改造，加強(qiáng)與國省干道的快速銜接，形成老城外圍快速分流環(huán)路，打造內(nèi)通外暢的綜合交通體系。
加快實(shí)施交通暢通工程。大力改造和發(fā)展支路以下等級道路功能，增大路網(wǎng)密度。建設(shè)及改造快速路約10公里，主次干路約40公里，道路整修20條。路網(wǎng)規(guī)模規(guī)劃提升至653公里，加密支路網(wǎng)建設(shè)，支路路網(wǎng)規(guī)模由104公里調(diào)整為276公里，支路網(wǎng)密度由1.34公里/平方公里提升至3.59公里/平方公里。加強(qiáng)慢行系統(tǒng)研究，分期分批啟動(dòng)慢行系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，為“十四五”期間慢行系統(tǒng)逐步推廣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)施黃海大道通揚(yáng)河橋和長江東路世紀(jì)大橋降平拓寬工程，重點(diǎn)完善城區(qū)南北向道路系統(tǒng)，加快草壩路（河濱路-人民路）、寧海路南延（東海大道-栟茶河）、安泰路（永安路-牛頓大道）、永安南路南延（東海大道-南海大道）、隆安路（江海路-?；罚┑鹊缆方ㄔO(shè)，加快南海大道、隆安路、鳳山北路北延等交通暢通續(xù)建工程，啟動(dòng)中壩路南延（南海大道-動(dòng)力大道）、恒聯(lián)路東延（中壩路-通榆路）、人民西路（隆安路-隆田路）、如海河景觀大道北沿（人民路-老通揚(yáng)河南）、紅光路（黃河路-紫石路）改造工程等新建道路工程建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)主次干道建設(shè)，強(qiáng)化城市道路網(wǎng)交通功能，全面提升交通通行能力。結(jié)合城市更新、街區(qū)整治和老舊小區(qū)改造，加密支路網(wǎng)、打通斷頭路、提升慢行網(wǎng)、組織微循環(huán)。打通海光西路（永安路-小焦港河），優(yōu)化海光東路（寧海路-新寧路）、旺池東路（寧海路-洋港河）等道路建設(shè)改造；對40個(gè)非渠化交通路口交通信號燈進(jìn)行完善；謀劃西大街及立發(fā)古鎮(zhèn)配套支路網(wǎng)建設(shè)。
有序推進(jìn)智慧燈標(biāo)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施路燈整治、路燈設(shè)施安全運(yùn)行、路燈保障能力提升（含智慧燈桿建設(shè)）和路燈節(jié)能改造四大工程，適時(shí)對市區(qū)內(nèi)陳舊路燈分期、分批、分段更換為新型智慧路燈。路燈節(jié)能實(shí)行分時(shí)、分級、分段控制，采用新技術(shù)、新光源路燈等，使年節(jié)電率達(dá)到5%以上。
推進(jìn)綠色交通建設(shè)。提高道路承載能力，提升道路通達(dá)性，改善交通設(shè)施沿線環(huán)境，營造公交優(yōu)先和慢行友好環(huán)境。堅(jiān)持公交優(yōu)先，加強(qiáng)公共交通服務(wù)，優(yōu)化有利于公共交通的道路設(shè)施，分批新增80輛公交車，對老舊公交車進(jìn)行更換；加快公交站亭牌修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)共享電動(dòng)車項(xiàng)目，分批投放4500輛共享電動(dòng)車。結(jié)合城市藍(lán)綠空間建設(shè)，營造便捷優(yōu)美的步行和騎行路線，強(qiáng)化沿路綠化提升與休閑綠色步行街建設(shè)，實(shí)施新通揚(yáng)河景觀廊道、上湖河湖景觀生態(tài)公園慢行步道建設(shè)。完善道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通交通微循環(huán)，加快實(shí)施實(shí)小南巷、黃河路丹鳳路口、圖書館周邊等處交通微循環(huán)改造工程；實(shí)施智能城市智慧出行支持工程，加快推進(jìn)智慧出行服務(wù)平臺建設(shè)，助推公共交通高安全、高時(shí)效運(yùn)轉(zhuǎn)。提升海安市道路承載力，改善交通出行環(huán)境，補(bǔ)齊綠色交通短板。
加快停車場、停車位建設(shè)。實(shí)施分區(qū)差別化調(diào)控，優(yōu)化路外公共停車場方案及路內(nèi)停車方案，挖掘老舊小區(qū)及自建房停車潛力，加強(qiáng)和完善停車收費(fèi)管理、停車共享管理、智能化管理。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)停車場建設(shè)，力爭“十四五”新增停車位15000個(gè)。加大停車設(shè)施建設(shè)改造力度，實(shí)施智慧停車三期工程建設(shè)，對貴都廣場、明珠城兩側(cè)、金海國際等停車場建設(shè)，新增建設(shè)改造泊位，包含6個(gè)封閉停車場、10條路段和2個(gè)開放停車場；結(jié)合老舊小區(qū)、老舊片區(qū)改造提升和城市微空間治理建設(shè)，因地制宜挖掘停車場供應(yīng)空間，增加停車泊位供給；綜合運(yùn)用監(jiān)督員信息采集、城管交警聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、智慧城管平臺交辦等方式，全方位推進(jìn)停車秩序執(zhí)法管理；依托5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，全面提升“智泊海安”APP智慧停車系統(tǒng)覆蓋面和便捷度，讓智慧停車系統(tǒng)成為智慧生活的重要組成部分；鼓勵(lì)公共建筑對外開放停車場。
提高道路設(shè)施管理水平。強(qiáng)化城市道路的周期性維護(hù)與專項(xiàng)整修，及時(shí)修補(bǔ)損壞路面，提高路面和設(shè)施質(zhì)量；采用先進(jìn)技術(shù)和管理手段，加強(qiáng)橋梁管理控制，保障道路通行安全和效率。重點(diǎn)開展主要道路建筑立面、綠地、兩側(cè)箱體等整治更新。推進(jìn)5G智慧桿建設(shè)，新建道路交叉路口實(shí)施燈桿智慧共桿建設(shè)，分三年逐步對已建道路十字路口路燈智慧燈桿的智能化改造。
（三）提高排水設(shè)施建設(shè)水平,完善排水保障體系
加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。對城區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)行完善改造，提升雨污分流管網(wǎng)比例，并對城區(qū)附近需要接入城區(qū)管網(wǎng)的規(guī)劃發(fā)展村莊新建相應(yīng)的管道及泵站，全面消除污水管網(wǎng)空白區(qū)和直排口。計(jì)劃新建污水管網(wǎng)87.5公里，新建丹鳳泵站、鳳山泵站等6座污水泵站，實(shí)施區(qū)域聯(lián)通污水泵站及管道工程。根據(jù)城鄉(xiāng)污水收集處理一體化實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦污水管網(wǎng)空白區(qū)、污水直排口、雨污水管網(wǎng)混接等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)。對城區(qū)范圍內(nèi)雨污管網(wǎng)進(jìn)行溯源檢測維修，實(shí)行小區(qū)陽臺水和單位庭院水納管收集處理，對城區(qū)污水處理監(jiān)測實(shí)施自動(dòng)化管理，減少現(xiàn)代生活對河道水體的污染；加快界牌河兩側(cè)、界墩花苑北側(cè)等污水管網(wǎng)盲區(qū)覆蓋；加快污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施草壩路、海光西路、丹鳳路、寧海路南延、安泰路西延污水管道建設(shè)；加快城北污水處理廠、恒澤污水處理廠提標(biāo)改造工程，完成城北污水處理廠濕地提標(biāo)改造。實(shí)施北三環(huán)紅旗河泵站、北三環(huán)寧啟鐵路泵站、固廢處置中心一期（污泥處理）工程建設(shè)；完成城北污水處理廠智慧運(yùn)行平臺建設(shè)。力爭到2025年,城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水收集集中處理率分別達(dá)95%、50%以上，城市建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”，全面建成“源頭管控到位、廠網(wǎng)銜接配套、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)精細(xì)、污水處理優(yōu)質(zhì)、污泥處置安全”的城鎮(zhèn)污水收集處理新格局。
提升污水處理廠處理能力。根據(jù)污水量預(yù)測，“十四五”城區(qū)污水量約12.76萬立方米/日，城區(qū)污水處理廠處理規(guī)模能夠滿足要求。但要加大污水處理廠、集中式、分散式污水處理設(shè)施建設(shè)改造和運(yùn)行管理力度。通過“333”城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)效行動(dòng)，到2022年底，恒發(fā)污水處理廠、城北污水處理廠進(jìn)水濃度均要達(dá)到260mg/L以上。建設(shè)1座日處理能力為50噸的污泥處置廠，將城區(qū)產(chǎn)生的污泥實(shí)施無害化、穩(wěn)定化、減量化和資源化處置。
持續(xù)推進(jìn)中水回用。把中水的生產(chǎn)利用納入城市建設(shè)規(guī)劃，有序開展中水回用系統(tǒng)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成城市范圍內(nèi)的中水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。充分調(diào)動(dòng)開發(fā)單位利用中水的積極性，提高中水利用率，減少對水資源的污染。鼓勵(lì)居民小區(qū)內(nèi)景觀用水、綠化用水以及衛(wèi)生間用水均使用再生水。不斷加強(qiáng)使用再生水的宣傳力度，多渠道、多手段引導(dǎo)街道、居民使用再生水。
加強(qiáng)排水許可管理。根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)海安市城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理實(shí)施細(xì)則的通知》，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)排水許可管理工作，強(qiáng)化排水許可批后監(jiān)管。按照“全面監(jiān)管，突出重點(diǎn)”的原則開展批后監(jiān)管和執(zhí)法規(guī)范工作。明確排水戶分類標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)排水戶界定標(biāo)準(zhǔn)，通過定期巡查、聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法通報(bào)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對排水戶的監(jiān)管力度，規(guī)范源頭污水入網(wǎng)行為。
完善“廠網(wǎng)一體化”維護(hù)保障體系。制定符合海安實(shí)際的城市污水處理及維護(hù)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考核機(jī)制。積極推行污水管網(wǎng)低水位運(yùn)行，提升“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。對排水管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新完善，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。加強(qiáng)管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)，形成5-10年為一個(gè)周期的管養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、規(guī)范化作業(yè)、全過程監(jiān)管。
完成污水處理達(dá)標(biāo)示范區(qū)建設(shè)。以城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，全面落實(shí)“三消除、三整治、三提升”。2022年前，完成A、B、H、J區(qū)域攻堅(jiān)任務(wù)，2023年前完成C、D、I區(qū)域攻堅(jiān)任務(wù)，2025年前完成E、F區(qū)域攻堅(jiān)任務(wù)。對已經(jīng)完成的老舊小區(qū)雨污分流改造進(jìn)行回頭看，全面排查小區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)、單位庭院水、小區(qū)陽臺水、“小散亂”排水，形成動(dòng)態(tài)排查整治機(jī)制，完善污水收集系統(tǒng)。
（四）優(yōu)化供水工程建設(shè)，保障城市供水優(yōu)質(zhì)安全
建設(shè)區(qū)域供水水廠，完善供水管網(wǎng)布局。繼續(xù)實(shí)施南通市西北片引江區(qū)域供水三期（輸水）工程，總輸水能力20萬立方米/日，其中海安市日供水7萬立方米。加快長江三期飲水續(xù)建工程，實(shí)施鵬鷂水廠深度處理續(xù)建工程；加強(qiáng)水源地保護(hù)和應(yīng)急水源建設(shè)管理，實(shí)施三里閘應(yīng)急水源地一級保護(hù)區(qū)綜合整治；實(shí)施草壩路、寧海路南延、安泰路等沿路供水管網(wǎng)建設(shè)工程；新改建供水管道300公里，改造和完善管網(wǎng)計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，完善供水管網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，消除供水盲區(qū)。加大對老舊小區(qū)供水管網(wǎng)的檢測維修力度，解決管道陳舊老化、管材質(zhì)量差、管網(wǎng)布置不合理、漏失率高等問題，提高供水安全保障，進(jìn)一步提高城市安全供水能力和水平。強(qiáng)化供水全過程水質(zhì)管理，對各增壓泵站出廠水濁度、余氯、PH值等指標(biāo)均實(shí)行自動(dòng)連續(xù)檢測。按要求建立管網(wǎng)水質(zhì)檢測點(diǎn)，按規(guī)定的項(xiàng)目和頻次對各增壓泵站出水以及管網(wǎng)水進(jìn)行檢測，確保優(yōu)質(zhì)供水。對水壓低、漏損大的居民小區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)改造。根據(jù)需要，新建加壓站，解決管供水網(wǎng)運(yùn)行壓力不足問題。根據(jù)《海安市高層住宅二次供水管理辦法》等規(guī)定，有序開展二次供水設(shè)施改造。
珍惜水資源，集約節(jié)約用水。加強(qiáng)長青沙水廠應(yīng)急備用水源、地面水廠第二應(yīng)急水源和農(nóng)村自備深井應(yīng)急水源的保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)對新通揚(yáng)河應(yīng)急水源地的保護(hù)，持續(xù)開展應(yīng)急水源地環(huán)保專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急備用水源日常運(yùn)行維護(hù)管理制度，確保應(yīng)急供水水量和水質(zhì)安全。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水和再生水利用各項(xiàng)工作。強(qiáng)化節(jié)水宣傳，不斷增強(qiáng)居民節(jié)水意識，加強(qiáng)再生水工程建設(shè)管理，加大節(jié)水型設(shè)備和器具的應(yīng)用推廣力度，以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約為核心，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。
（五）構(gòu)建穩(wěn)定多元的天然氣供應(yīng)體系
加快管道投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域多氣源保供?！笆奈濉逼陂g有兩條國、省際級天然氣大管道干線經(jīng)過海安境內(nèi)，為海安市天然氣利用帶來機(jī)遇。一條是中俄東線天然氣干線管道，從東臺的后港進(jìn)入海安境內(nèi)，沿海安與姜堰交界處南延，從雅周鎮(zhèn)出境至泰興與西氣東輸冀寧聯(lián)絡(luò)線互聯(lián)互通；另一條是江蘇省沿海輸氣管道干線在海安濱海新區(qū)設(shè)置分輸站。海安市將充分利用此契機(jī)，實(shí)現(xiàn)海上進(jìn)口液化天然氣、“西氣東輸”、“川氣東送”等多氣源供應(yīng)管網(wǎng)，形成市域內(nèi)管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，安全平穩(wěn)供氣的格局。統(tǒng)籌參與省規(guī)劃大型儲氣設(shè)施項(xiàng)目，通過簽訂儲氣協(xié)議，落實(shí)5%年用氣量的應(yīng)急儲氣指標(biāo)。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩Ｕ象w系。全面壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，對照《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單20條》、《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》，全面壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。全面落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珯z查，進(jìn)一步落實(shí)《江蘇省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化安全檢查的各項(xiàng)指標(biāo)，量化考核燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的安全管理水平。全面推進(jìn)隱患排查整治，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)自查、管理部門督查的隱患排查制度，探索組建技術(shù)先進(jìn)、手段完善的專業(yè)檢測維護(hù)隊(duì)伍。加強(qiáng)網(wǎng)格化社會管理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步借助網(wǎng)格化社會治理機(jī)制的作用，利用網(wǎng)格加強(qiáng)對燃?xì)獾陌踩芾怼！?/p>
規(guī)范市場經(jīng)營秩序，推進(jìn)液化石油氣行業(yè)整合。研究制定瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)信用評價(jià)實(shí)施辦法，加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為。建立安全現(xiàn)狀定期評估機(jī)制，對于達(dá)不到安全條件的，限期整改，整改不到位的，應(yīng)清退出市場。鼓勵(lì)液化石油氣經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。探索瓶裝液化石油氣整合方向，平衡好政府、企業(yè)和用戶三者之間的關(guān)系，以政府決策為根本、市場化整合為基礎(chǔ)，監(jiān)督和規(guī)范瓶裝液化石油氣行業(yè)整合。合理規(guī)劃、布局液化石油氣供應(yīng)站點(diǎn)，原則上不再新建液化石油氣儲配站。優(yōu)先保留運(yùn)營時(shí)間較短、設(shè)施新、儲量大的液化石油氣儲配站，對不滿足城市建設(shè)規(guī)劃、安全間距、市場需求等的液化石油氣儲配站進(jìn)行拆除、遷建或改造成供應(yīng)站，逐步減少液化氣儲配站總量。
完善配送服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)配送服務(wù)的統(tǒng)一和規(guī)范化。按照《江蘇省瓶裝液化石油氣配送服務(wù)管理辦法（試行）》的要求，建立燃?xì)庵鞴懿块T與公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門日常聯(lián)動(dòng)巡查執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)瓶裝液化石油氣配送服務(wù)管理，督促瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)完善配送服務(wù)體系。壓實(shí)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，供應(yīng)站、配送站由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)直接經(jīng)營，配送人員應(yīng)為燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在職人員，規(guī)范配送環(huán)節(jié)秩序。
加強(qiáng)使用側(cè)管理、提升用氣端本質(zhì)安全。鼓勵(lì)引導(dǎo)燃?xì)庥脩舭惭b使用燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置。督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建立健全用戶服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)行用戶檔案管理，推行瓶裝液化氣實(shí)名制銷售，推進(jìn)定期入戶安檢制度有效落實(shí)。
提升城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急救援能力。根據(jù)應(yīng)急管理部修改后的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，編制和完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案完整規(guī)范、科學(xué)實(shí)用。同時(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練，鍛煉應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)操效果。
（六）加強(qiáng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)地下空間實(shí)際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全利用和空間集約利用，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、人防等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施要有效銜接。明確房屋建筑附屬地下工程隊(duì)地下空間利用的底線要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。
消除設(shè)施安全隱患。將消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患作為基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重要任務(wù)，明確質(zhì)量安全要求，加大項(xiàng)目和資金保障力度，優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程。對普查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，明確整改責(zé)任單位，制定限期整改計(jì)劃；對已廢棄或“無主”的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行處置。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施權(quán)屬單位隱患排查治理責(zé)任，確保設(shè)施安全。
加大老舊設(shè)施改造力度。扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”觀念，切實(shí)加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度。建立健全相關(guān)工作機(jī)制，科學(xué)制定年度計(jì)劃，逐步對超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。供水、排水、燃?xì)?、熱力等設(shè)施權(quán)屬單位要從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求方面進(jìn)一步加大設(shè)施更新改造力度。
加強(qiáng)設(shè)施體系化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板，因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，綜合治理城市水環(huán)境。合理布局干線、支線和纜線管廊有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng)，有序推進(jìn)綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，緩解城市交通擁堵。完善城市管道燃?xì)狻⒓泄?、供水等管網(wǎng)建設(shè)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)能源和水資源節(jié)約集約利用，減少環(huán)境污染。
推動(dòng)數(shù)字化智能化建設(shè)。運(yùn)用5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。搭建供水、排水、燃?xì)?、熱力等設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握設(shè)施運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測與預(yù)警。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，提高設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平，輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。
五、提高城市防洪排澇能力
構(gòu)建海綿城市空間格局。結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，以城市建設(shè)空間為邊界，以外為生態(tài)基質(zhì)，是海綿城市的保護(hù)空間；以內(nèi)為開發(fā)區(qū)域，是海綿城市的建設(shè)空間，結(jié)合市域范圍內(nèi)的水系、湖泊和林網(wǎng)，形成“生態(tài)基質(zhì)、建設(shè)片區(qū)、保護(hù)斑塊、水網(wǎng)骨架”的海綿城市空間格局。加強(qiáng)水體空間保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)海安市域范圍內(nèi)栟茶運(yùn)河、焦港河、北凌河、新通揚(yáng)運(yùn)河、通榆河、如海運(yùn)河（飲水工程）、通揚(yáng)運(yùn)河等7條一級河道，串場河、丁堡河、新古河、紅星河、姜黃河、灘河、沿港河、江海河等19條二級河道，以及56條三級河道、465條四級河道。海安市域內(nèi)的一級河道、二級河道、主要三級河道、重要四級河道、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古鎮(zhèn)的內(nèi)部河道都應(yīng)劃定河道藍(lán)線。沿河道兩側(cè)新建建筑物，其后退藍(lán)線最小距離不得小于8米；尚未劃定河道藍(lán)線的，在符合河道保護(hù)相關(guān)要求的前提下，后退河道上口線的最小距離不得小于10米。在設(shè)防洪堤的河道兩側(cè)，建筑物后退距離還應(yīng)符合防洪有關(guān)規(guī)定。國土空間規(guī)劃確定的景觀河段，編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，結(jié)合景觀要求根據(jù)具體情況合理確定建筑物的后退距離。構(gòu)建“濱水帶-護(hù)岸-河道”三大空間生態(tài)修復(fù)工程，沿如海運(yùn)河、栟茶運(yùn)河等及主城區(qū)內(nèi)主要湖泊打造生態(tài)岸線，規(guī)劃采用草、藤、灌、喬物種等組合布局的形式，改善緩沖帶植被的垂直分布，構(gòu)建湖岸緩沖帶。加強(qiáng)綠色空間保護(hù)。以沿主要發(fā)展軸線為依托，以眾多道路、河流沿線綠化及農(nóng)田林網(wǎng)為基礎(chǔ)，以中心城區(qū)綠地為核心，構(gòu)建“城崗相連，碧水鑲嵌”的市域綠色空間體系；形成“一核兩區(qū)、三心相依、多點(diǎn)分布，綠脈藍(lán)楔”的空間結(jié)構(gòu)，建成碧水相連、綠帶相系、城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)。一核，是指海安中心城區(qū)內(nèi)外由景觀性綠地和生態(tài)型綠地共同構(gòu)成的綠地系統(tǒng)；兩區(qū)，是指海安西部結(jié)合青墩文化、水韻里下河以及各類歷史文化資源營造的原生態(tài)水鄉(xiāng)景觀區(qū)，東部結(jié)合河豚及其他漁業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)和現(xiàn)代休閑度假旅游活動(dòng)打造的以觀光游覽、休閑度假、科學(xué)考察、文化體驗(yàn)等為主要功能的濱海特色景觀區(qū)；三心，是指市域內(nèi)墩頭、曲塘、李堡為區(qū)域引領(lǐng)的生態(tài)城鎮(zhèn)核心；多點(diǎn)，是指各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的綠地景觀節(jié)點(diǎn)；綠脈藍(lán)楔，是指沿城市重點(diǎn)景觀河流、湖泊、主要道路設(shè)置的綠化防護(hù)帶，是聯(lián)系城市各個(gè)片區(qū)的綠色景觀廊道。積極布局城市公共海綿空間。對城區(qū)河流岸線在保護(hù)沿岸歷史風(fēng)貌的前提下進(jìn)行局部生態(tài)改造，提升現(xiàn)有河流岸線的景觀功能，恢復(fù)河流植被緩沖帶，加強(qiáng)河道污染物轉(zhuǎn)移和降解，重建并恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。中心城區(qū)形成“一帶、兩環(huán)、五脈、五園、多廊”的生態(tài)系統(tǒng)格局，嚴(yán)格控制城市綠線，同時(shí)結(jié)合城市綠地、廣場及停車場等公共空間布置公共調(diào)蓄設(shè)施。（一帶：沿新長鐵路和寧啟鐵路的防護(hù)林帶；兩環(huán)：沿啟揚(yáng)高速、沈海高速、204國道和北三環(huán)形成的防護(hù)林帶，沿通揚(yáng)運(yùn)河、新通揚(yáng)運(yùn)河、如海運(yùn)河和栟茶運(yùn)河形成的濱水景觀履帶；五脈：焦港河、洋港河、立新河、如海運(yùn)河和翻身河濱水景觀綠帶；五園：七星湖公園、東洲公園、城南公園、上湖公園和江淮文化園；多廊：沿中壩路、東海大道等城市主要道路形成的道路景觀廊道）。
落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。要在城市國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃層面完善規(guī)劃編制方法和內(nèi)容，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，引導(dǎo)城市建設(shè)成為具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的“海綿體”，提高城市透水率，減輕市政雨水管網(wǎng)壓力，有效緩解城市內(nèi)澇?？傮w規(guī)劃層面應(yīng)明確海綿城市建設(shè)的原則、目標(biāo)與方向，識別并完善自然與人工水系統(tǒng)，優(yōu)化循環(huán)路徑和機(jī)制。協(xié)調(diào)綠地、水系、道路、開發(fā)地塊的空間布局和城市豎向，明確城市總體尺度上的規(guī)劃控制目標(biāo)；識別海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，細(xì)化落實(shí)低影響雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)的實(shí)施策略、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總體豎向控制及重大雨水基礎(chǔ)設(shè)施總體布局等內(nèi)容。纖細(xì)規(guī)劃層面應(yīng)分解細(xì)化地塊低影響開發(fā)控制目標(biāo)及具體要求，結(jié)合建筑密度、綠地率等約束指標(biāo)，增加徑流總量控制率和污染負(fù)荷控制率等指標(biāo)，將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到地塊，同時(shí)增加下沉式綠地率、透水鋪裝率、生物滯留設(shè)施率等具體指標(biāo)，納入地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。
增強(qiáng)城市“海綿”功能。將海綿城市建設(shè)理念和要求貫穿工程建設(shè)全過程，加強(qiáng)與老舊小區(qū)改造、黑臭水體治理、排水防澇等工作的協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌“綠色”和“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮城市綠地、水體、道路、建筑及設(shè)施等對雨水的吸納、蓄滲、緩釋和凈化等作用。注重生態(tài)景觀與海綿功能的統(tǒng)籌融合，合理運(yùn)用透水鋪裝、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等措施，強(qiáng)化場地內(nèi)部與周邊地塊的豎向設(shè)計(jì)，合理構(gòu)建雨水匯水分區(qū)和徑流通道。加強(qiáng)典型項(xiàng)目示范引領(lǐng)，完善海綿設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理制度，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行效果監(jiān)測評估，提升海綿城市建設(shè)水平。結(jié)合新建、改造園林綠地，通過完善公園地下管網(wǎng)、合理規(guī)劃綠化地形、采用透水鋪裝等措施，加強(qiáng)園林綠地對水資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)綠地海綿體吸納、消化和凈化城市雨水功能。在城市內(nèi)部河流沿線的開敞空間設(shè)置類型豐富、具有雨洪滯蓄凈化功能的濱水綠化帶、濱水公園，并與涉水工程、公共景觀相協(xié)調(diào)，營造水生態(tài)空間；海綿型公園規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)應(yīng)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、經(jīng)濟(jì)高效、雨水管理景觀化”等原則，充分利用公園綠地建立均勻布局、合理分區(qū)的低影響開發(fā)設(shè)施；建設(shè)工程中應(yīng)最大限度保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，維持并優(yōu)化公園綠地及周邊區(qū)域開發(fā)前的自然水文特征。
推動(dòng)低影響開發(fā)建設(shè)。根據(jù)海安市自然地理?xiàng)l件、降雨規(guī)律、水文地質(zhì)特點(diǎn)、水環(huán)境保護(hù)和內(nèi)澇防治要求，合理確定低影響開發(fā)控制目標(biāo)和指標(biāo)，因地制宜采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，最大限度保護(hù)河流、濕地、坑塘、溝渠等水敏感區(qū)，優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)毛細(xì)水體的自然蓄滯功能，科學(xué)規(guī)劃布局下凹式綠地、透水鋪裝、屋頂綠化、雨水濕地等低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)。
因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用；統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等工程，通過優(yōu)化排水分區(qū)、合理設(shè)置雨水口位置和數(shù)量、改造雨水口形式和結(jié)構(gòu)、增設(shè)排水支管渠或明溝、完善建筑雨水收集系統(tǒng)等方式建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施，避免相互影響，確保城市雨水收水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)銜接匹配，提高收水效率。
居住區(qū)、公共管理和商業(yè)區(qū)及工業(yè)區(qū)綠地應(yīng)建成下凹式綠地，充分利用綠地的入滲、過濾和吸收功能，增大區(qū)域雨水徑流的入滲量，消減雨水徑流的污染負(fù)荷。居住區(qū)機(jī)動(dòng)車/非機(jī)動(dòng)車路面、人行道、停車場、廣場、庭院燈均應(yīng)采用透水地面；公共管理和商業(yè)區(qū)人行道、步行街、廣場應(yīng)采用透水磚，地面停車場宜采用透水磚和草格，建筑屋頂宜采用屋頂綠化。工業(yè)區(qū)人行道宜的采用透水磚、多孔瀝青等透水地面，地面停車場宜采用草格、透水磚等。
推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)海綿建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際，選定新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)、上湖創(chuàng)新區(qū)及西南新城片區(qū)作為海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。海綿型建筑與小區(qū)重點(diǎn)建設(shè)下沉式綠地（含植草溝、雨水花園等）、綠色屋頂、透水鋪裝等。海綿型道路重點(diǎn)建設(shè)透水性路面、下沉式綠地（含旱溪、生物滯留池）等。海綿型公園內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)透水性路面、下沉式綠地和旱溪等。海綿型河道重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)岸線改造、生態(tài)修復(fù)、排水口改造和水環(huán)境提升等。對城區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)實(shí)施雨污分流改造。
加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)城市河道和防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加大城市河道整治和管理力度，提高城區(qū)河道行洪排澇能力。實(shí)施周濟(jì)河、翻身河、高莊河等城區(qū)河道綜合整治，采取針對性措施對河道進(jìn)行治導(dǎo)、疏浚和護(hù)岸等，增強(qiáng)汛期河道排澇能力。推進(jìn)城區(qū)河道藍(lán)線控制，一級河道兩側(cè)實(shí)行15米、二級河道兩側(cè)10米、主要三級河道兩側(cè)8米、重要四級河道兩側(cè)5米的藍(lán)線控制?？刂坪拥浪w污染的增量，實(shí)施周濟(jì)河、翻身河、高莊河、聯(lián)發(fā)路北側(cè)溝塘、安康小區(qū)南北側(cè)及海中西側(cè)盲腸河連接導(dǎo)流等河道生態(tài)綜合整治工程，鞏固城鄉(xiāng)黑臭水體治理成果。全面實(shí)施重點(diǎn)斷面周邊環(huán)境綜合整治、加強(qiáng)斷面上下游定期巡查，及時(shí)調(diào)查和處置水質(zhì)異常問題。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站10座，實(shí)現(xiàn)考核及管控?cái)嗝嫒采w，推動(dòng)河道長治久清。推進(jìn)污水處理生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)和管護(hù)，積極利用自然生態(tài)的濕地技術(shù)提升污水處理廠尾水水質(zhì)。
全面整治城市易澇區(qū)域。針對城市易澇區(qū)域周邊低洼地段及人口密集區(qū)域、立交橋等道路集中匯水區(qū)域、城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)部位，開展專項(xiàng)整治，逐一明確治理任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，并落實(shí)具體工程建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模。對易澇區(qū)域周邊的雨水排放口和排水管渠進(jìn)行改造，增設(shè)雨水篦，新建雨水管渠；對易澇區(qū)域周邊的雨水泵站進(jìn)行升級改造或增加機(jī)排能力，配套建設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)。在易澇區(qū)域匯水區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，通過滯、蓄，實(shí)現(xiàn)雨水源頭減排。
實(shí)施盲腸河活水暢流工程。推進(jìn)鳳山港區(qū)域、通榆路西蒙電氣段、黃海大道萬達(dá)廣場段、中壩北路段等城區(qū)易澇區(qū)域雨水排水管網(wǎng)改造工程；實(shí)施河道清淤工作，強(qiáng)化河道水位監(jiān)管，全面提升城市排水防洪能力。結(jié)合實(shí)際，常態(tài)化組織易澇易積水點(diǎn)排查整治，每年對汛期道路積水情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對于新出現(xiàn)的路段積水點(diǎn)，通過工程或非工程措施進(jìn)行改造，確保道路通暢。
補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板。結(jié)合城市排水分區(qū)布局、河流自然條件和雨水匯集渠道，加強(qiáng)城市河道強(qiáng)排設(shè)施、閘站的規(guī)劃、建設(shè)和管理。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，綜合治理城市水環(huán)境。結(jié)合市政道路改造，繼續(xù)對市政道路的雨水收水、排水設(shè)施同步進(jìn)行改造提升。道路局部低洼，且易出現(xiàn)積水地段適當(dāng)增加單組雨水斗數(shù)量。提高雨水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保路面雨水盡快排入周邊河道。
六、積極打造智慧住建
結(jié)合城市更新和美麗宜居城市建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，加速實(shí)現(xiàn)大平臺共享新設(shè)施、大數(shù)據(jù)智慧治理新能力、大系統(tǒng)共治新格局，提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平，提高城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升城市精細(xì)化、科學(xué)化治理水平。加快實(shí)現(xiàn)城市信息資源匯聚、行業(yè)數(shù)據(jù)共享開放、社會大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，加強(qiáng)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同治理能力，有效實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動(dòng)海安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化取得跨越發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施智能化。加快構(gòu)建CIM（建筑信息模型）平臺建設(shè)，集成“大場景3DGIS數(shù)據(jù)+小場景的BIM數(shù)據(jù)+微觀物聯(lián)網(wǎng)IOT數(shù)據(jù)”的有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)城市各道路、市政實(shí)施等項(xiàng)目才從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理全過程信息管理。探索智慧交通模式建設(shè)，積極與交警部門研究通過監(jiān)控、監(jiān)測、交通流量分布優(yōu)化等技術(shù)，提升監(jiān)控力度和智能化管理水平，通過綜合分析各類交通數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化調(diào)整城區(qū)內(nèi)新建道路建設(shè)和已建道路改造等工程計(jì)劃，不斷提升海安市交通運(yùn)輸安全性和暢通性。積極配合交運(yùn)局、公安（交警大隊(duì)）等部門加快研究“智慧交通”工程建設(shè)，根據(jù)智慧交通系統(tǒng)，不斷優(yōu)化調(diào)整城區(qū)內(nèi)各道路建設(shè)改造計(jì)劃，不斷提升海安市交通的科學(xué)性和合理性，為城市交通暢通提供智能化技術(shù)支撐。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，通過交通組織優(yōu)化及智能化手段實(shí)現(xiàn)車位的高效管理與利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范停車秩序、優(yōu)化停車環(huán)境、提升停車場的使用率及周轉(zhuǎn)率，切實(shí)解決項(xiàng)目地塊周邊的“停車難”問題。進(jìn)一步挖掘停車空間，增加智慧停車總量，充分緩解停車難問題；繼續(xù)完善“智泊海安”、“我的海安”APP云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付、智能識別等技術(shù)，增加更為豐富的三維立體可視化、語音提示、最優(yōu)出行路徑分析、周邊POI查詢等功能，不斷提升智慧停車系統(tǒng)穩(wěn)定性，增設(shè)更為人性化的服務(wù)功能等讓智慧停車系統(tǒng)成為智慧生活的重要組成部分。加大對城區(qū)地下管線綜合管理系統(tǒng)維護(hù)，對城區(qū)地下管線進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，補(bǔ)齊管網(wǎng)系統(tǒng)管理短板。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及BIM技術(shù)作為技術(shù)支撐手段，實(shí)現(xiàn)供水排水智慧精細(xì)化、信息化、現(xiàn)代化、智慧化管理，建成排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)、雨水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)、供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)、巡檢維修系統(tǒng)、BIM系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)對城區(qū)300公里排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)、4624個(gè)污水井、492個(gè)污篦等設(shè)備設(shè)施、管網(wǎng)資產(chǎn)的管理和全市28個(gè)污水泵站的實(shí)時(shí)監(jiān)控遠(yuǎn)程控制、生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。強(qiáng)化供排水一體化智能管理平臺建設(shè)，力爭到2022年年底前，全面完成供排水一體化智能管理GIS平臺建設(shè)。
生活環(huán)境宜居化。著手推進(jìn)5G智慧共桿建設(shè)，以期能夠?qū)⒍嗖块T設(shè)在道路上的環(huán)境監(jiān)測、無線WiFi、5G基站、城市照明、智慧充電、視頻監(jiān)控、路等信號、電子顯示屏等設(shè)施集合成一根桿，構(gòu)建一個(gè)全新的“信息島”，實(shí)現(xiàn)城市道路地上地下空間的集約化利用，實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一收集和管理，計(jì)劃分三年逐步完成對已建道路十字路口路燈智慧燈桿的智能化改造。加大公園景點(diǎn)數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)力度。加快江淮文化園、海陵公園、北苑菊圃、新寧園、寧海游園、永安游園、通揚(yáng)河北岸、人民廣場、東洲公園等景點(diǎn)的數(shù)字自動(dòng)廣播系統(tǒng)與數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升對城市公園景點(diǎn)的智慧化管理和維護(hù)水平。加強(qiáng)居住社區(qū)智慧化管理。貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展線上線下生活服務(wù)的意見》《關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見》要求，推動(dòng)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺建設(shè)，支持與電商、科技、金融、快遞等第三方平臺互聯(lián)互通，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)連接居住社區(qū)內(nèi)外橋梁作用，倡導(dǎo)居民綠色低碳生活、出行。建設(shè)智慧居住社區(qū)，推進(jìn)智慧安防、智慧停車、智慧充電、智慧門禁（道閘）、智慧照明以及智慧物業(yè)服務(wù)等建設(shè)和升級。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用智慧物業(yè)服務(wù)的多種手段，積極探索綠色節(jié)能方案，降低物業(yè)管理服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)的綠色發(fā)展。
城市管理精細(xì)化。實(shí)施房產(chǎn)智慧平臺建設(shè)。實(shí)施海安市房產(chǎn)信息平臺和商品房預(yù)（銷）售管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升房產(chǎn)部門的監(jiān)管職能，為大眾提供新建商品房預(yù)（銷）售信息公開、交易合同備案信息查詢、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用管理的信息平臺，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對海安市房產(chǎn)市場業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。城市綜合管理智慧化。在原有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化功能、拓展應(yīng)用、提升效果，橫向上將市容環(huán)境、園林、住建、市政公用、公安交通等多個(gè)行業(yè)和部門所管轄的城市部件、事件納入智能化管理范疇，并安排專人專機(jī)與市級平臺連接，展開工作；縱向上整合全市城市管理部門、街道、社區(qū)、作業(yè)公司四級單位城市管理網(wǎng)格數(shù)據(jù)資源，做到定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)和管理單位、責(zé)任人、聯(lián)系電話等信息的細(xì)化錄入，建成城市管理“一張網(wǎng)格”，打造應(yīng)用廣泛、功能完善、數(shù)據(jù)融合、處置高效的城市綜合管理智慧化平臺。完善城市智慧腦庫建設(shè)。充分運(yùn)用“云、網(wǎng)、數(shù)、端”技術(shù)架構(gòu)優(yōu)勢，依托資源整合、數(shù)據(jù)共享和信息手段，在不斷完善更新城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用政務(wù)信息資源，共享城市綜合領(lǐng)域相關(guān)部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建了橫向匯聚城市管理領(lǐng)域相關(guān)部門、縱向貫通市、街（鎮(zhèn)）的城市綜合管理服務(wù)數(shù)據(jù)體系，有效推動(dòng)城市綜合管理領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)全面匯聚、深度融合，破除“行業(yè)壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源深度挖掘、高效利用，為城市綜合管理業(yè)務(wù)高效開展和城市綜合管理工作“一體化”“協(xié)同性”提供大數(shù)據(jù)支撐。
第三節(jié)重大工程項(xiàng)目
實(shí)施城市更新和美麗街區(qū)建設(shè)。推進(jìn)5G建設(shè)，完成5G城區(qū)覆蓋基站規(guī)劃建設(shè)，從2021年起謀劃新建道路交叉路口燈桿智慧共桿建設(shè)，逐步完成對已建道路十字路口路燈智慧燈桿的智能化改造，確保300米的覆蓋半徑；2021年啟動(dòng)閘東路區(qū)域安置房建設(shè)，推進(jìn)佳惠油脂廠區(qū)域、城南派出所和黨校區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，做好看守所、天成飼料廠搬遷工作，啟動(dòng)旺池路繅絲廠區(qū)域的城市更新改造；打造記得住鄉(xiāng)愁的街道，實(shí)施南屏集鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，對汽車站北側(cè)街區(qū)（新寧路至通榆路）整治；2022年實(shí)施金磚南側(cè)區(qū)域和蘇中大廈區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)啟動(dòng)天成飼料廠區(qū)域的地塊上市工作；2023年啟動(dòng)人民西路（如海運(yùn)河至永安路）南側(cè)區(qū)域的房屋征收工作，啟動(dòng)西大街區(qū)域改造動(dòng)遷工作，蘇中家具城地塊的開發(fā)建設(shè)；2024-2025年啟動(dòng)西大街、立發(fā)古鎮(zhèn)的改造建設(shè)，啟動(dòng)曙光西路拓寬改造涉及化工廠宿舍區(qū)的房屋征收工作。
推進(jìn)道路交通暢通工程建設(shè)。完善城市路網(wǎng)、市政配套設(shè)施、實(shí)行雨污管網(wǎng)分流，提高城市綜合服務(wù)能力。2021年實(shí)施草壩路（河濱路-人民路）建設(shè)，對黃海大道通揚(yáng)河橋進(jìn)行降平拓寬改造，推進(jìn)隆安路與鎮(zhèn)南路的貫通施工等瓶頸路、斷頭路改造建設(shè)，實(shí)施安泰路（牛頓大道-永安路）工程建設(shè)。2022年實(shí)施長江東路世紀(jì)大橋降平拓寬建設(shè)，實(shí)施洋港路南延（黃海大道-高莊路）道路及街區(qū)整治，啟動(dòng)高莊路、啟慧路北延建設(shè)工程，啟動(dòng)立發(fā)區(qū)域配套支路網(wǎng)建設(shè)前期工作。2023年實(shí)施鎮(zhèn)南路提升改造，實(shí)施長江路大中修工程，實(shí)施丹鳳路（黃河路-廣福路）改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)紅光路（黃河路-紫石路）改造，為產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)造條件實(shí)施陶瓷街（通榆路至張池河）建設(shè)和鑫來北路進(jìn)行溝通整治。2024-2025年實(shí)施曙光西路（鎮(zhèn)南路至小樓港）、?；犯脑欤ㄦ?zhèn)南路至小樓港）、海光西路（永安路-小焦港河）改造，推進(jìn)中壩路南延（南海大道-動(dòng)力大道）建設(shè)，啟動(dòng)西大街配套支路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施如海河景觀大道北延，對S202省道（通榆路至東海大道）進(jìn)行城市道路改造。優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點(diǎn)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主干線智能化公交站亭（牌）全覆蓋。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升工程建設(shè)。強(qiáng)化城區(qū)藍(lán)線控制，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。2021年推進(jìn)城區(qū)河道藍(lán)線控制，一級河道（如海河、通揚(yáng)河、通榆河、栟茶河）兩側(cè)實(shí)行15米、二級河道（串場河）兩側(cè)10米、三級河道（洋港河）兩側(cè)8米、四級河道兩側(cè)5米的藍(lán)線控制，控制河道水體污染的增量；實(shí)施周濟(jì)河、翻身河、聯(lián)發(fā)路北側(cè)溝塘、安康小區(qū)南北側(cè)及海中西側(cè)盲腸河連接導(dǎo)流等河道生態(tài)綜合整治工程，實(shí)施立新河污水管網(wǎng)修復(fù)、河道清淤整治和界牌河生態(tài)修復(fù)等工程，推進(jìn)“333”行動(dòng)，對城區(qū)A、B、H、J區(qū)域范圍內(nèi)的雨污管網(wǎng)進(jìn)行溯源檢測維修，實(shí)行小區(qū)陽臺水和單位庭院水納管收集處理，對城區(qū)污水處理監(jiān)測實(shí)施自動(dòng)化管理；加快界牌河兩側(cè)、界墩花苑北側(cè)、大里村羅家套、汽車站北等處污水管網(wǎng)盲區(qū)覆蓋；加快污水管網(wǎng)建設(shè)，新增草壩路、海光西路、寧海路南延、安泰路西延污水管道建設(shè)。加快城北污水處理廠濕地提標(biāo)改造、北三環(huán)紅旗河泵站、北三環(huán)寧啟鐵路泵站續(xù)建工程，加快固廢處置中心續(xù)建工程；建立并實(shí)施城北污水處理廠智慧運(yùn)行平臺；2022年推進(jìn)城北污水處理廠提標(biāo)改造工程，持續(xù)推進(jìn)“333”行動(dòng)，對城區(qū)I、D區(qū)域范圍內(nèi)的雨污管網(wǎng)進(jìn)行溯源檢測維修，實(shí)行小區(qū)陽臺水和單位庭院水納管收集處理，減少現(xiàn)代生活對河道水體污染的存量。2023年實(shí)施海安電視臺西側(cè)盲腸河進(jìn)行活水暢流，繼續(xù)推進(jìn)“333”工程，對城區(qū)C區(qū)域范圍內(nèi)的雨污管網(wǎng)進(jìn)行溯源檢測維修，實(shí)行小區(qū)陽臺水和單位庭院水納管收集處理；2024-2025年完成建成區(qū)F、E區(qū)域范圍內(nèi)的雨污分流提質(zhì)增效；到2025年,城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水收集集中處理率分別達(dá)95%、50%以上，城市建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”，海安市城鎮(zhèn)污水處理綜合水平走在全省前列。
實(shí)施“二城同創(chuàng)”和綠色社區(qū)創(chuàng)建工程。推進(jìn)國家生態(tài)園林城市和江蘇省生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，塑造城市風(fēng)貌，不斷打造美麗宜居新海安，以公園建設(shè)為支撐、各類地塊開發(fā)為控制，加強(qiáng)生態(tài)綠化建設(shè)，土地出讓時(shí)要求商業(yè)開發(fā)綠地率不得低于30%、住宅建設(shè)綠地率不得低于40%，強(qiáng)化綠線控制，確保綠地率得到有效提高。2021年啟動(dòng)國家園林城市、江蘇省生態(tài)園林城市和綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)施城區(qū)沿河兩側(cè)30米、沿路兩側(cè)20米的綠線控制。2022-2023年實(shí)施通榆河景觀帶（丹虹路-東洲公園）等園林景觀建設(shè)，謀劃在東海大道、迎賓路與高鐵交匯處建設(shè)鐵路公園，謀劃西南片區(qū)“兩山”生態(tài)公園建設(shè)，完成試點(diǎn)社區(qū)的創(chuàng)建工作；啟動(dòng)奧華東側(cè)、X202縣道南側(cè)三角區(qū)綠地的房屋動(dòng)遷工作。推進(jìn)森林公園建設(shè)，實(shí)施鐵路公園和“兩山”生態(tài)公園建設(shè)，實(shí)施奧體東側(cè)、X202縣道南側(cè)三角區(qū)綠地的建設(shè)。2024-2025實(shí)施奧體公園一期工程建設(shè)；啟動(dòng)奧體公園二期及森林公園的房屋征收搬遷工作，為創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市做好準(zhǔn)備。
第五章規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié)配套政策
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的具體實(shí)施工作。牢固樹立“一盤棋”思想，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識。按照責(zé)任分工要求，加強(qiáng)情況溝通，搞好聯(lián)絡(luò)銜接，既各司其職、分線作戰(zhàn)，又團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、合力攻堅(jiān)，不折不扣地抓好各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)的落實(shí)，把工作做細(xì)、做實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。
完善實(shí)施機(jī)制。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，遵循“動(dòng)態(tài)管理、分批落實(shí)”的原則，制定年度計(jì)劃，突出重點(diǎn)，分解目標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)牽頭單位、參與部門和工作職責(zé)。定期檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整與管理。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施需要，聘請城市規(guī)劃專家組成顧問組為規(guī)劃政策提供決策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。
強(qiáng)化考核評估。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，對規(guī)劃實(shí)施情況開展有效監(jiān)測和評估。建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)完成情況的考核。定期通報(bào)考核結(jié)果，并將其作為部門和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。
注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解，確保在規(guī)劃實(shí)施過程中取得公眾的充分理解與支持，有效引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，從而集各方之力共同落實(shí)好規(guī)劃，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié)要素保障
落實(shí)責(zé)任。由相關(guān)市屬國有企業(yè)牽頭做好相關(guān)城市建設(shè)與管護(hù)，市紀(jì)委監(jiān)委、住建局定期督查建設(shè)推進(jìn)情況。各相關(guān)企業(yè)要明確專人，落實(shí)責(zé)任，制定具體的工作方案，強(qiáng)力推進(jìn)海安市“十四五”城市建設(shè)發(fā)展。
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門要不斷加強(qiáng)對相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的指導(dǎo)，督促設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。同時(shí)加強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)工作，提高其對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行能力。
規(guī)范管理。出臺相關(guān)市政設(shè)施維護(hù)和管護(hù)文件并加強(qiáng)管理，對損害、占用市政設(shè)施的行為及時(shí)進(jìn)行制止，確保已建成的各項(xiàng)市政設(shè)施使用情況良好。
資金保障。將相應(yīng)城市建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入市重點(diǎn)工程及城市維護(hù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中，確保建設(shè)、改造、維護(hù)資金落實(shí)到位。
示范帶動(dòng)。選擇若干重要的城市道路、綠色小區(qū)、城市廣場、景區(qū)公園等進(jìn)行重點(diǎn)改造，打造一批能代表海安市整體發(fā)展形象的建設(shè)示范區(qū)、示范點(diǎn)，促進(jìn)海安市城市建設(shè)精細(xì)化發(fā)展。
強(qiáng)化宣傳。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體開展多種形式的宣傳活動(dòng)，積極宣傳海安市城市建設(shè)取得的成績，努力營造良好的社會輿論氛圍，保障海安市“十四五”期間城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)考核評估
將重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)列入到相關(guān)部門和集團(tuán)的年終考核，同時(shí)定期通報(bào)考核結(jié)果，并將其作為部門和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。
抄 送：市委各部門、各直屬單位，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團(tuán)體。
海安市人民政府辦公室 2022年6月5日印發(fā)