為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、海安市“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
“十三五”時期，在市委、市政府高度重視和全社會的關(guān)心支持下，全市殘疾人事業(yè)緊緊圍繞“全面、高質(zhì)量建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、安居、文體和無障礙等各項(xiàng)工作，殘疾人工作取得了顯著成績，殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展，《海安市“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)全面完成。
殘疾人社會保障水平不斷提升。將全市1300多名殘疾人納入最低生活保障，每年為5100多名低保外無業(yè)重度殘疾人和500多名一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難殘疾人家庭發(fā)放生活補(bǔ)貼1.2億元，為5800名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼1015.8萬元，為800多名低保家庭中重度殘疾人發(fā)放重殘補(bǔ)貼911.7萬元。每年實(shí)施免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)300多例，為1300多名貧困精神殘疾人免費(fèi)提供二代抗精神病藥。全面實(shí)施0-6歲殘疾兒童基本康復(fù)項(xiàng)目免費(fèi)和7-14歲殘疾兒童基本康復(fù)項(xiàng)目補(bǔ)貼制度，每年為700多戶貧困殘疾人家庭免費(fèi)進(jìn)行輔助器具適配和家庭無障礙改造。
殘疾人服務(wù)能力不斷提升。殘疾人就業(yè)渠道進(jìn)一步拓展，通過開展就業(yè)失業(yè)情況調(diào)查、組織職業(yè)技能培訓(xùn)、舉辦專場招聘會等活動，主動為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)?！笆濉逼陂g，共對1250名殘疾人實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，新增624名殘疾人就業(yè)，扶持建立2個殘疾人扶貧基地，幫103名殘疾人實(shí)現(xiàn)個體創(chuàng)業(yè)。殘疾人服務(wù)設(shè)施穩(wěn)步增長，建成區(qū)鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)室14個、村（社區(qū)）康復(fù)站245個。改建公辦民營殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)1家，建立殘疾人日間托養(yǎng)機(jī)構(gòu)22個，為237名殘疾人提供寄宿制或日間照料服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)。為364名貧困重度殘疾人進(jìn)行家庭無障礙改造，全國無障礙環(huán)境城市創(chuàng)建成功。
殘疾人受教育水平和自我發(fā)展能力不斷提升。義務(wù)教育階段特殊教育全面普及，有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童入學(xué)率達(dá)98%。殘疾兒童享受12年制免費(fèi)教育，并補(bǔ)貼住宿費(fèi)和伙食費(fèi)。五年來共對212名高中以上在校殘疾學(xué)生發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼，對當(dāng)年錄取大中專以上殘疾學(xué)生給予一次性資助。組織開展康教結(jié)合、送教上門等志愿活動，殘疾人文體生活日趨豐富，先后舉辦30多場殘疾人文化、體育活動，組織開展殘疾人文藝匯演、演講比賽、征文活動。組織開展殘疾人文化活動周，推進(jìn)文化進(jìn)社區(qū)。
殘疾人組織建設(shè)架構(gòu)不斷完善。2018年召開了全市第六次殘疾人代表大會，完成了市、區(qū)鎮(zhèn)殘聯(lián)換屆工作，我市15名區(qū)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)專職理事長、15名殘疾人專職委員經(jīng)過選聘已全部定崗到位，村（社區(qū)）有殘疾人協(xié)會和協(xié)理員，橫向到邊、縱向到底的殘疾人工作組織體系基本建成。殘疾人專門協(xié)會建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，反映殘疾人心聲、穩(wěn)定殘疾人群體、促進(jìn)殘疾人工作的作用得到充分發(fā)揮。
扶殘助殘的社會環(huán)境不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g全市各項(xiàng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)2.58億元，比“十二五”時期投入增長了61%，財政投入大幅增長，殘疾人事業(yè)不斷融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。以“全國助殘日”“國際殘疾人日”等殘疾人節(jié)日為載體，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的助殘和宣傳活動，真正讓全社會了解我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的狀況，營造了扶殘助殘的良好氛圍。實(shí)施“五個一”部署全生命周期法律護(hù)殘項(xiàng)目，健全法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人群體兜底法治保障。實(shí)行陽光信訪工作機(jī)制，暢通殘疾群眾訴求表達(dá)渠道。建立健全殘疾人信訪工作制度，規(guī)范信訪接待程序，及時、妥善處理殘疾群眾來信來訪。“十三五”期間，我市共接待殘疾人來信來訪400余人（件）次，沒有發(fā)生1例殘疾人集訪事件。
“十三五”時期，我市殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展，廣大殘疾人自尊自信，自強(qiáng)自立，與全市人民一道共享全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。同時也必須看到，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，仍是社會事業(yè)發(fā)展的突出短板；殘疾人社會保障和服務(wù)政策措施還不夠完善，殘疾人總體生活狀況仍低于社會平均水平；殘聯(lián)系統(tǒng)服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力不能有效滿足廣大殘疾人需求，管理模式、運(yùn)行機(jī)制、工作方法、工作作風(fēng)等方面仍有很多需要改革和改進(jìn)的地方。這一系列問題，都需要我們在今后的工作中解放思想，接續(xù)努力，不斷破解。
（二）“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要階段。黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記明確了“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”的殘疾人事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的具體展開，是我們做好新時代殘疾人工作的根本遵循。黨中央對群團(tuán)工作和群團(tuán)改革的各項(xiàng)部署為新時期做好殘疾人工作提供了新思路。省委“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新要求，明確了新時代殘疾人工作的新目標(biāo)，為推動殘疾人事業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革指明了努力方向。海安市委十四屆二次全會提出堅持以人民為中心，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，為殘疾人事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了新的動力。同時，殘疾人事業(yè)發(fā)展也面臨著思想不夠解放、重點(diǎn)不夠聚焦、措施不夠創(chuàng)新、落實(shí)不夠有力、供給不夠充分、發(fā)展不夠平衡等問題和短板，制約著事業(yè)發(fā)展從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的進(jìn)程，需要我們進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，打破制約事業(yè)發(fā)展的思想藩籬和障礙，學(xué)習(xí)先進(jìn)，厘清差距，提高服務(wù)殘疾人的能力和水平，高起點(diǎn)開啟基本現(xiàn)代化新征程，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、海安市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)上級各項(xiàng)決策部署，把握新發(fā)展階段特征，貫徹新發(fā)展理念，圍繞新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障殘疾人基本民生和促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，不斷滿足殘疾人日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握殘疾人事業(yè)發(fā)展正確方向，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿殘疾人工作的各個方面，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障和組織保障。
2.堅持以人民為中心。把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善殘疾人民生，彌補(bǔ)殘疾人自身能力發(fā)展不足，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。弘揚(yáng)人道主義精神和自強(qiáng)不息的民族精神，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
3.堅持穩(wěn)中求進(jìn)。圍繞堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，著力完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)提供方式，織密筑牢殘疾人生活保障安全網(wǎng)，推動殘疾人事業(yè)基本制度安排更加定型，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
4.堅持改革創(chuàng)新。貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)殘聯(lián)改革和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化法治建設(shè)，積極營造平等、參與、共享的殘疾人融合發(fā)展環(huán)境，滿足殘疾人多樣化的發(fā)展需求，讓殘疾人過上更有品質(zhì)的生活。
5.堅持系統(tǒng)觀念。抓住構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，用好體制機(jī)制顯著優(yōu)勢，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場機(jī)制的推動作用，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)一協(xié)同高效、共建共治共享的治理體系。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，基本構(gòu)建起與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)、與我市“五個海安”、“五個強(qiáng)市”相匹配的現(xiàn)代化殘疾人事業(yè)發(fā)展體系。全社會對殘疾人的理解、包容、支持達(dá)到新的高度，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，社會保障政策健全有力，基本公共服務(wù)精準(zhǔn)有效，殘疾人平等參與、融合發(fā)展權(quán)利充分體現(xiàn)，與全市人民一道邁向社會主義現(xiàn)代化。
1.殘疾人社會保障實(shí)現(xiàn)新提升。覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，殘疾人生活水平顯著提升，重度殘疾人得到更好照護(hù)，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距進(jìn)一步縮小，努力推動實(shí)現(xiàn)殘疾人共同富裕。
2.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新成果。殘疾人就業(yè)扶持政策更加健全，就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提高，收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，殘疾人人均可支配收入逐年增加，殘疾人普遍過上更有品質(zhì)的生活。
3.殘疾人基本公共服務(wù)邁上新臺階。殘疾人高水平生活需求不斷得到滿足，殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)取得重要進(jìn)展，高質(zhì)量特殊教育體系不斷完善，殘疾人居住條件和宜居品質(zhì)改善提升，殘疾人文化服務(wù)提質(zhì)增效，殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)活力充分激發(fā)，助殘服務(wù)更加普惠精準(zhǔn)、高效便捷。
4.殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)達(dá)到新高度。殘疾人事業(yè)法治建設(shè)更加健全，殘疾人平等參與社會的環(huán)境更加友好，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。殘聯(lián)改革縱深推進(jìn)，治理體系核治理能力漸趨現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制基本形成。
（四）重點(diǎn)項(xiàng)目
圍繞打造“五個海安”、建設(shè)“五個強(qiáng)市”重大任務(wù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)研究思考、明確思路舉措，努力在優(yōu)化保障、強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，形成一批探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展項(xiàng)目。
1.構(gòu)建精準(zhǔn)化殘疾人康復(fù)服務(wù)品牌。提升殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平，實(shí)施全類別殘疾兒童康復(fù)工程，推進(jìn)便捷、高效、群眾滿意的輔助器具適配服務(wù)模式，提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力，不斷滿足殘疾人日益增長的康復(fù)需求，努力做到“應(yīng)康盡康”“應(yīng)康優(yōu)康”。
2.構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。以服務(wù)對象精準(zhǔn)化、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)數(shù)據(jù)信息化為著力點(diǎn)，推動構(gòu)建覆蓋全域的高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系，形成更高質(zhì)量的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
3.構(gòu)建現(xiàn)代化特殊教育發(fā)展品牌。制定實(shí)施特殊教育提升計劃（2021-2025），完善特殊教育保障機(jī)制，提高融合教育質(zhì)量，形成覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的現(xiàn)代特殊教育體系。
4.構(gòu)建殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)品牌。通過政府購買服務(wù)、擴(kuò)大社會參與等形式，以市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理、信息化支撐為目標(biāo)，開展居家托養(yǎng)服務(wù)，制定殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范，從而完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，并成為托養(yǎng)服務(wù)體系的基礎(chǔ)組成部分。
5.構(gòu)建綜合性“殘疾人之家”服務(wù)品牌。推進(jìn)“殘疾人之家”常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化、品質(zhì)化運(yùn)營，延伸服務(wù)半徑、拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，融合基層各類助殘服務(wù)，并納入社區(qū)治理體系之中，打造基層殘疾人服務(wù)“共同體”與殘聯(lián)工作的基層樞紐。
6.構(gòu)建群眾性文化體育服務(wù)品牌。突出“大健康、群眾性”導(dǎo)向，以滿足殘疾人群體精神文化需求為目標(biāo)，挖掘培育殘疾人便于參與、樂于參與的活動，打造高品質(zhì)多元化、具有海安特色的殘疾人群眾性文體服務(wù)項(xiàng)目。
7.構(gòu)建智能化信息服務(wù)品牌。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”新模式，加快“智慧殘聯(lián)”服務(wù)平臺建設(shè)，推動信息互聯(lián)互通，全面推進(jìn)助殘服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化網(wǎng)上辦理，推動“不見面審批”成為新時代海安殘疾人工作的亮麗名片。
8.構(gòu)建法治化權(quán)益維護(hù)品牌。健全殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提供及時有效的法律救助服務(wù)。健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“殘疾人群眾有所呼、權(quán)益維護(hù)有所應(yīng)”。
專欄1：“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號 |
指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
1 |
殘疾人家庭人均收入年均增速（%） |
10.5 |
與全市地區(qū)生產(chǎn)總值同步 |
預(yù)期性 |
2 |
城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)人數(shù) |
—— |
700人 |
預(yù)期性 |
3 |
城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù) |
—— |
1100人 |
預(yù)期性 |
4 |
符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
5 |
殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人數(shù) |
—— |
500人 |
預(yù)期性 |
6 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
100% |
約束性 |
7 |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
100% |
約束性 |
8 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
98 |
≥99 |
預(yù)期性 |
9 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） |
98 |
≥99 |
預(yù)期性 |
10 |
殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
98 |
≥98 |
約束性 |
11 |
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
97 |
≥98 |
約束性 |
12 |
殘疾人輔助器具適配率（%） |
97 |
≥98 |
約束性 |
13 |
困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） |
—— |
300 |
約束性 |
三、“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施
（一）織密扎牢殘疾人生活保障網(wǎng)，建立健全更加廣泛更可持續(xù)的社會保障體系
鞏固拓展殘疾人脫貧致富奔小康成果。繼續(xù)實(shí)施過渡期內(nèi)殘疾人脫貧攻堅幫扶政策，建立防止殘疾人返貧監(jiān)測和政策兜底保障動態(tài)幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧其他原因收入驟減或支出驟增殘疾人戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。建立富民增收、產(chǎn)業(yè)扶持的長效機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，在重點(diǎn)地區(qū)開展富民強(qiáng)村幫促行動，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)共同富裕。
加大殘疾人社會救助保障力度。落實(shí)低保等社會救助政策制度，將符合條件的殘疾人納入低保、特困供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)納盡納。對低保邊緣家庭和支出型困難家庭中的殘疾人，根據(jù)實(shí)際需要給予必要的救助措施。強(qiáng)化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險互補(bǔ)銜接，將符合條件的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助。加大對困難殘疾人臨時救助力度，加強(qiáng)生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難。
完善殘疾人社會福利保障制度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。實(shí)施長期照護(hù)保險失能（失智）與殘疾類別等級聯(lián)合評定工作，加快推行“失能（失智）與殘疾評定”一件事改革，保障殘疾群體合法權(quán)益，減輕殘疾人家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)。健全殘疾人補(bǔ)貼動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化殘疾人救助信息共享，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請事項(xiàng)“跨省通辦”，確保殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”精準(zhǔn)高效發(fā)放。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，為符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，提升殘疾人居住品質(zhì)。進(jìn)一步落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼、信息消費(fèi)優(yōu)惠、免費(fèi)乘坐公共交通、免費(fèi)進(jìn)入公園和公共文化體育場所等福利政策。
建立多元化殘疾人社會保險制度。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步鞏固提升殘疾人社會保險參保率。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件失業(yè)殘疾人及時落實(shí)失業(yè)保險政策。鼓勵殘疾人和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等參加商業(yè)保險，支持各類商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的意外傷害、養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務(wù)。
加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)和幫扶。在完善公共衛(wèi)生立法和制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方案時，充分考慮殘疾人等特殊群體的防護(hù)需求，最大限度保護(hù)殘疾人生命安全和身體健康。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，建立社區(qū)結(jié)對幫扶制度，幫助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。開展殘疾人應(yīng)急科普讀物宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，系統(tǒng)排查殘疾人工作領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患，著力構(gòu)建覆蓋全服務(wù)領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)范疇的風(fēng)險防控體系。
專欄2：殘疾人社會保障重點(diǎn)項(xiàng)目
一、資金類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，對低收入家庭中一級二級重度殘疾人和三級智力精神殘疾人，按照相關(guān)規(guī)定，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。 2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼?！皟身?xiàng)補(bǔ)貼”目標(biāo)人群覆蓋率100%。 二、服務(wù)類 殘疾人走訪探視服務(wù)。區(qū)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)、殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，及時反映和解決問題。 |
（二）精準(zhǔn)賦能殘疾人及其家庭，建立健全更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)體系
加大殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗支持力度。健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度，更好保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。制定《江蘇省殘疾人高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)意見》，規(guī)范提升就業(yè)服務(wù)工作。推進(jìn)殘疾人就業(yè)激勵政策與社會保障政策的有效銜接，制定完善扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地等政策文件，有效落實(shí)就業(yè)、培訓(xùn)等獎勵補(bǔ)貼政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金使用管理相關(guān)政策，落實(shí)殘疾人就業(yè)表彰制度。實(shí)行低保家庭殘疾人輔助性就業(yè)所獲得的收入（含報酬和補(bǔ)貼）可不計入家庭收入政策。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位，完善盲人醫(yī)療按摩人員能力評價體系，推動盲人按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
促進(jìn)殘疾人多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購支持等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人集中就業(yè)企業(yè)日常管理，及時處置殘疾人集中就業(yè)企業(yè)用工過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，落實(shí)職能部門常態(tài)化監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施動態(tài)管理，確保殘疾人集中就業(yè)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營。完善激勵約束機(jī)制，全面落實(shí)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎勵辦法，進(jìn)一步調(diào)動用人單位安置殘疾人就業(yè)的積極性。健全按比例就業(yè)年審和公示制度，對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。建立健全黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機(jī)制。支持興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵適合殘疾人的居家就業(yè)、平臺就業(yè)等新業(yè)態(tài)形態(tài)發(fā)展，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，推動公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。
提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)各類殘疾人的培訓(xùn)體系，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深化殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝技能培訓(xùn)，培育更多殘疾人工匠和技能型人才。優(yōu)化殘健融合的職業(yè)技能競賽模式，組織殘疾人參加全國、省、南通市各類職業(yè)技能競賽。堅持就業(yè)賦能與扶志扶智相結(jié)合，以“智志雙扶”提升殘疾人就業(yè)增收的內(nèi)生動力。
加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)專業(yè)組織和市場主體，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位提供全鏈條精準(zhǔn)化服務(wù)。建立全市適合殘疾人就業(yè)崗位庫，積極推薦殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障，加強(qiáng)“智慧殘聯(lián)”就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立殘疾人就業(yè)信息互通、資源共享和跟蹤反饋機(jī)制。通過“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)，提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動。
專欄3：殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計和年審申報制度，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位通過多種用工形式招錄（聘）殘疾人，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的模范帶頭作用。 2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。依托農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 3.盲人按摩提升項(xiàng)目。大力推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)。促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 4.高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。每年高校應(yīng)屆殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)70%以上，積極做好暫不就業(yè)高校殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。 5.殘疾人輔助性就業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目。以“殘疾人之家”品牌建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)各類殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。開發(fā)適合殘疾人的項(xiàng)目和產(chǎn)品，將輔助性就業(yè)產(chǎn)品納入政府采購目錄。 6.殘疾人公益性崗位項(xiàng)目。各村（社區(qū)）設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 7.激勵、扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項(xiàng)目，組織開展師帶徒培訓(xùn)，培養(yǎng)殘疾人工匠。 |
（三）著力提升殘疾人生活品質(zhì)，建立健全更加均等更加便捷的公共服務(wù)體系
1.著力提供全周期專業(yè)化的康復(fù)服務(wù)
健全康復(fù)與預(yù)防聯(lián)動機(jī)制。全面落實(shí)《海安市殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實(shí)施辦法》，積極實(shí)施《落實(shí)健康中國行動推進(jìn)健康海安建設(shè)實(shí)施方案》，健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的工作格局。堅持普遍預(yù)防與重點(diǎn)防控相結(jié)合，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，建立以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防機(jī)制。落實(shí)相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷及康復(fù)服務(wù)的信息共享機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)早期診斷和早期康復(fù)服務(wù)。積極開展心理健康促進(jìn)行動，加強(qiáng)心理健康服務(wù)，不斷提升心理危機(jī)干預(yù)和心理援助能力。廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識，增強(qiáng)群眾自我防護(hù)、自主康復(fù)意識，推動殘疾預(yù)防覆蓋全人群、全生命周期，有效降低殘疾發(fā)生率。
提升殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平。建立健全殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)類別全覆蓋。著力推動康教一體化康復(fù)服務(wù)，強(qiáng)化殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)教育或醫(yī)療資質(zhì)管理，完善殘疾兒童康復(fù)績效評價辦法，培育一批專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)水平高的示范性殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化大齡肢體（腦癱）殘疾和孤獨(dú)癥兒童少年康復(fù)服務(wù)。
推進(jìn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范管理。統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、康復(fù)和托養(yǎng)等資源，推動康復(fù)服務(wù)向各類助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺延伸。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介效率。夯實(shí)社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富殘疾人個性化服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)有需求的殘疾人應(yīng)簽盡簽。
優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。健全殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋輔具適配”服務(wù)，支持醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)，實(shí)現(xiàn)輔具服務(wù)多點(diǎn)、多形式覆蓋。根據(jù)殘疾人群體需求，對基本型輔助器具目錄實(shí)施動態(tài)調(diào)整。探索推進(jìn)更加精準(zhǔn)的輔助器具實(shí)物配發(fā)和貨幣補(bǔ)貼制度。
加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全殘疾兒童康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、考試和繼續(xù)教育制度，將殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，加強(qiáng)職業(yè)道德和能力業(yè)績的評價。制定康復(fù)人才培訓(xùn)規(guī)劃，完善康復(fù)從業(yè)人員培訓(xùn)核心課程，構(gòu)建全員培訓(xùn)和合格上崗機(jī)制。建立健全各類康復(fù)專業(yè)人才培訓(xùn)實(shí)踐基地，推行跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，發(fā)揮技術(shù)示范和傳幫帶作用。強(qiáng)化康復(fù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，深化專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特殊教育院校與殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作。
專欄4：殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.殘疾兒童康復(fù)救助提升項(xiàng)目。建立殘疾兒童早期篩查、早期干預(yù)、早期康復(fù)服務(wù)體系。優(yōu)化人工耳蝸救助流程。提升孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)水平。 2.殘疾人輔助器具服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度，健全分層分類的服務(wù)體系，提高服務(wù)信息化水平，為有需要的殘疾人提供常態(tài)化、便捷化、多層次、高質(zhì)量的輔助器具適配和家庭無障礙改造服務(wù)。 3.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)納入家庭醫(yī)生簽約、村醫(yī)等培訓(xùn)內(nèi)容。 |
2.著力提供廣受益多元化的托養(yǎng)服務(wù)
加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。完善以寄宿制托養(yǎng)服務(wù)為依托、區(qū)鎮(zhèn)街道、服務(wù)機(jī)構(gòu)日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的托養(yǎng)服務(wù)體系，為符合條件的殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等多種形式社會化托養(yǎng)服務(wù)，對低保和低收入家庭中的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)強(qiáng)化有力保障。
提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)供給能力。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加大財政對殘疾人托養(yǎng)的支持力度，逐步建立殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力。鼓勵支持養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，制定出臺相應(yīng)扶持政策，加強(qiáng)對民間投資興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)供給。做好殘疾人托養(yǎng)和失能老人照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)的銜接，完善普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，鼓勵接收無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女共同入住。
規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理。制定《海安市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)動態(tài)監(jiān)督管理，推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化分類管理，公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅持公益性和非營利性；民間資本按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門依法登記。建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)激勵機(jī)制，健全托養(yǎng)機(jī)構(gòu)評先評優(yōu)、資金補(bǔ)助制度，完善相關(guān)評價和政策標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，完善入職獎補(bǔ)激勵政策，定期對托養(yǎng)管理和服務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。
3.著力提供全覆蓋高質(zhì)量的教育服務(wù)
健全殘疾人教育體系。鞏固提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。有效推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，確保完成義務(wù)教育且有意愿、有能力的殘疾青年都能接受適宜的職業(yè)教育。依托各類教育資源，做好殘疾人繼續(xù)教育、學(xué)歷培訓(xùn)。
加大融合教育力度。開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，實(shí)現(xiàn)“一人一案”入學(xué)安置和教育教學(xué)，完善特殊教育保障機(jī)制。創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式，將職業(yè)教育與職業(yè)技能提升有機(jī)結(jié)合，建立多樣化職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，拓展職業(yè)教育內(nèi)涵，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。
增強(qiáng)殘疾人教育支持保障能力。完善殘疾人就學(xué)保障政策，全面落實(shí)殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費(fèi)教育。落實(shí)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)8倍以上撥付政策，落實(shí)殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學(xué)金、獎學(xué)金和助學(xué)貸款政策。鼓勵社會力量興辦非營利性特殊教育機(jī)構(gòu)，或依托“殘疾人之家”、康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)申辦特殊教育辦學(xué)點(diǎn)，達(dá)到合格辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，其接納的適齡殘疾兒童納入中小學(xué)學(xué)籍管理。加大國家通用手語和盲文推廣力度。
專欄5：殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目
1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目。對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行摸底排查和規(guī)范評估，給予科學(xué)的教育安置。完善送教（康）上門工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)送教（康）上門經(jīng)費(fèi)與支持保障政策。 2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵普通幼兒園招收殘疾幼兒，落實(shí)殘疾幼兒學(xué)前教育免費(fèi)政策。支持特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育。 3.殘疾人職業(yè)教育提升計劃。鼓勵各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)1至2個適合殘疾人的職業(yè)教育專業(yè)，提升辦學(xué)層次。 |
4.著力提供多層次特色化的文體服務(wù)
提升殘疾人公共文化服務(wù)效能。建立并完善以區(qū)鎮(zhèn)街道文化站、村（社區(qū)）文化活動中心等為依托，以殘疾人文化服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充的殘疾人公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升圖書館、博物館、公園、旅游景區(qū)等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)便利服務(wù)水平。完善殘疾人文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，打造殘疾人全民閱讀品牌，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化服務(wù)。發(fā)揮主流媒體的主陣地作用，綜合利用各類媒體資源，以多種傳播方式和豐富多彩的載體傳播主流思想輿論，形成立體化殘疾人事業(yè)宣傳格局。
推動殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展和扶持殘疾人特殊文化藝術(shù)，采取政府購買服務(wù)、補(bǔ)貼、資助等形式，支持文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)作、發(fā)行殘疾人題材的廣播劇、影視劇、戲劇等文化藝術(shù)產(chǎn)品，扶持殘疾人文化藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)。進(jìn)一步推動殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，以基地為支點(diǎn)完善殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，促進(jìn)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和推廣。
推進(jìn)殘疾人健身體育工作。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”“康復(fù)體育關(guān)愛家庭計劃”，推進(jìn)社區(qū)殘疾人健身體育和重度殘疾人居家康復(fù)體育服務(wù)。鞏固我市殘疾人競技體育既有優(yōu)勢領(lǐng)域，優(yōu)化競技體育運(yùn)動項(xiàng)目，合理配置運(yùn)動隊(duì)規(guī)模及結(jié)構(gòu)，提升殘疾人競技體育綜合實(shí)力。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動隊(duì)的教育、訓(xùn)練和管理，做好參加各類重大體育賽事訓(xùn)練和準(zhǔn)備工作。
專欄6：殘疾人文化體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.殘疾人群眾性文化活動。引導(dǎo)鼓勵殘疾人參加“殘疾人文化周”“文化助殘公益行動”等公共文化活動，幫助有需求的殘疾人開展“五一個”文化服務(wù)（讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）。 2.殘疾人文化服務(wù)項(xiàng)目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙電影電視版本。鼓勵并推進(jìn)電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)。推動電視臺開播通用手語欄目。 3.殘疾人健身體育活動。每年開展殘疾人群眾性體育活動不少于5項(xiàng)次，舉辦單項(xiàng)殘疾人體育比賽不少于1次。鼓勵區(qū)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）開展殘疾人群眾性體育活動。 |
5.著力提供全方位法治化的權(quán)益保障
強(qiáng)化殘疾人權(quán)益法治保障。全面落實(shí)殘疾人就業(yè)、殘疾人保障等方面的法規(guī)制度，提高我市殘疾人事業(yè)法治保障水平。開展《中華人民共和國殘疾人保障法》《江蘇省殘疾人保障條例》《海安市殘疾人保障規(guī)定》貫徹落實(shí)情況調(diào)研和督查，推動建立殘疾人權(quán)益保障監(jiān)督機(jī)制。制定全市殘聯(lián)系統(tǒng)“八五”法治宣傳教育規(guī)劃，開展形式多樣的法治宣傳，營造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境。支持更多的殘疾人代表、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)，參政議政、建言獻(xiàn)策、履職盡責(zé)。
加大殘疾人法律救助力度。健全殘疾人法律救助工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè)，精準(zhǔn)化幫助殘疾人解決實(shí)際問題。規(guī)范救助運(yùn)行工作機(jī)制，擴(kuò)大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。拓寬殘疾人訴求反映渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，確保殘疾人信訪事項(xiàng)辦理及時高效。
提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、家庭支持、全民行動的工作機(jī)制，遵循實(shí)用、易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人、老年人等社會成員的無障礙需要。實(shí)施《海安市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法》，與文明城市、衛(wèi)生城市、健康城市、智慧城市等創(chuàng)建工作相銜接，并與城市更新、美麗宜居城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作同步實(shí)施。加大無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳力度，增強(qiáng)公眾無障礙意識，動員社會和殘疾人廣泛參與無障礙督導(dǎo)促進(jìn)工作。鼓勵社會力量參與信息無障礙技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。繼續(xù)開展殘疾人家庭無障礙改造，對已建成的無障礙設(shè)施開展智能化升級。加強(qiáng)無障礙設(shè)施的管理和維護(hù)，確保使用通暢。
專欄7：無障礙重點(diǎn)項(xiàng)目
一、無障礙設(shè)施 1.道路交通無障礙。城市主要道路的人行天橋和地下通道配備無障礙設(shè)施，完善無障礙服務(wù)功能。公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。加強(qiáng)無障礙設(shè)施與道路無障礙設(shè)施連接點(diǎn)銜接。 2.公共服務(wù)設(shè)施無障礙。主要商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推進(jìn)無障礙改造。 3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住小區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為低收入重度殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。 二、信息無障礙 互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺信息無障礙建設(shè)。推動與殘疾人生活學(xué)習(xí)密切相關(guān)的網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）的無障礙改造。 三、無障礙服務(wù) 鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)。 |
（四）扎實(shí)推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全更加規(guī)范更加多元的發(fā)展支持體系
提升殘疾人組織建設(shè)水平。持續(xù)深化殘聯(lián)組織改革，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的殘疾人組織體系。適應(yīng)基層管理體制改革要求，加強(qiáng)專職委員隊(duì)伍建設(shè)，建立網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制。增強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會功能，切實(shí)發(fā)揮代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督作用。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過“專兼掛”等多種方式，增強(qiáng)殘聯(lián)組織工作力量。重視殘疾人干部、青年干部、基層干部培養(yǎng)選拔，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，教育廣大殘疾人工作者自覺踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)，全心全意為殘疾人服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入、評價、考核和激勵機(jī)制。加強(qiáng)助殘社會組織的引導(dǎo)、孵化和培育，支持助殘志愿者隊(duì)伍成長，重點(diǎn)培育示范性助殘社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
加快殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。加快 “智慧殘聯(lián)”信息系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)智能化、網(wǎng)聯(lián)化應(yīng)用，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”作用，提高管理和服務(wù)效能。圍繞提升數(shù)據(jù)治理能力，加強(qiáng)與教育、公安、民政、人社、衛(wèi)健等部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。常態(tài)化開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查工作。深化助殘服務(wù)“放管服”改革，推進(jìn)殘疾人證新辦、換領(lǐng)、遷移、掛失補(bǔ)辦、注銷、殘疾類別等級變更，以及殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”，提高殘疾人服務(wù)事項(xiàng)效能。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，確?？煽乜煽俊?/p>
營造扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚。堅持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)社會宣傳，大力弘揚(yáng)人道主義精神和“平等、參與、共享”的現(xiàn)代殘疾人觀，教育引導(dǎo)廣大殘疾人積極投身“五個海安”“五個強(qiáng)市”建設(shè)。完善社會助殘服務(wù)機(jī)制，采取黨建引領(lǐng)助殘、基層黨組織結(jié)對共建等方式，引導(dǎo)和鼓勵黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等廣泛開展助殘項(xiàng)目，形成黨建引領(lǐng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。組織全市自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰活動，展示殘疾人自強(qiáng)不息的奮斗精神，弘揚(yáng)社會各界扶殘助殘新風(fēng)尚。
加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究和創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞殘疾人工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展課題研究、理論研討和政策咨詢工作，提高殘疾人工作決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。持續(xù)開展殘疾人事業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目培育，積極爭創(chuàng)在全省有示范引領(lǐng)作用的服務(wù)項(xiàng)目。
增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)能力。實(shí)施殘疾人服務(wù)能力提升計劃，建設(shè)市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市殘聯(lián)開展殘疾人需求評估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。推進(jìn)“殘疾人之家”由區(qū)鎮(zhèn)街道全覆蓋向有需求的村（社區(qū)）延伸，開展常態(tài)化服務(wù)。開展“殘疾人之家”提升行動，根據(jù)殘疾人需求開展日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)、社會工作等綜合服務(wù)。
四、“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人事業(yè)納入政府規(guī)劃體系
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府殘疾人工作委員會發(fā)揮牽頭作用，一以貫之落實(shí)群團(tuán)改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與黨政部門的溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)。市政府殘疾人工作委員會成員單位及相關(guān)部門切實(shí)履行殘疾人工作職責(zé)，將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入部門規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，統(tǒng)籌安排實(shí)施，強(qiáng)化工作合力，切實(shí)為殘疾人辦實(shí)事、解難事。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，建立穩(wěn)定增長的多元投入格局
加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障力度，根據(jù)支出責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。依法做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作，不折不扣落實(shí)稅費(fèi)政策。加大福利彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，根據(jù)殘疾人體育發(fā)展需求，體育彩票公益金合理安排經(jīng)費(fèi)用于支持殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人福利基金會募款捐助能力，不斷擴(kuò)大助殘服務(wù)覆蓋面。注重政策引導(dǎo)，鼓勵更多社會資金參與殘疾人事業(yè)，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)多元投入格局。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)績效評價，提高資金使用效益和管理水平。
（三）擴(kuò)大有效供給，發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制作用
提升殘疾人服務(wù)能力，聚焦殘疾人基本公共服務(wù)供給薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公共資源投入保障，完善服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給。創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)行和服務(wù)供給機(jī)制，對已建設(shè)的康復(fù)、托養(yǎng)、“殘疾人之家”等服務(wù)設(shè)施，通過公辦民營、公建民營、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持社會力量參與設(shè)施運(yùn)行，有效發(fā)揮設(shè)施作用。進(jìn)一步加強(qiáng)政府購買助殘服務(wù)力度，對助殘產(chǎn)業(yè)在用地、用房、人才培育和引進(jìn)等方面給予優(yōu)待扶持，不斷提升殘疾人服務(wù)社會化、專業(yè)化、市場化水平。
（四）開展監(jiān)測評估，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地
市人民政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門每年向市政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃執(zhí)行情況。開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。市政府殘疾人工作委員會將在“十四五”中期、期末對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績效評估和信息公開。
抄 送：市委各部門、各直屬單位，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦
公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團(tuán)體。
海安市人民政府辦公室 2022年5月9日印發(fā)