法治是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式。為統(tǒng)籌推進(jìn)法治海安建設(shè)，根據(jù)中共中央《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》、江蘇省委《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《中國特色社會主義法治體系江蘇實(shí)踐指標(biāo)》以及南通市委《法治南通建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
黨的十八大以來，海安市委市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局，加強(qiáng)全面依法治市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，全市法治建設(shè)工作機(jī)制不斷健全，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，法治實(shí)踐不斷豐富，全社會法治意識普遍增強(qiáng)，人民群眾對法治建設(shè)滿意度持續(xù)位于省市前列，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海安、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力保障，獲評“江蘇省法治建設(shè)示范市”。
“十四五”時(shí)期，我市將進(jìn)入更高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對高水平法治的需求越來越高，法治在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展中的作用將更加顯著。把握“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，將全面依法治市擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，不斷提升法治海安、法治政府、法治社會一體化建設(shè)水平。
一、“十三五”期間法治海安建設(shè)簡要回顧
（一）“十三五”期間法治海安建設(shè)成效
1.全面依法治市統(tǒng)籌推進(jìn)。深入貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，市委常委會、市政府常務(wù)會定期部署推進(jìn)法治建設(shè)工作，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，研究解決實(shí)際困難和問題，落實(shí)人、財(cái)、物等保障措施。黨政主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，定期匯報(bào)履行法治建設(shè)工作責(zé)任情況。將法治建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、黨政綜合考核和年度目標(biāo)績效考核，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。成立市委全面依法治市委員會及其辦公室，組織推進(jìn)法治建設(shè)工作，出臺《全面依法治市法治督察工作實(shí)施辦法》，明確12個(gè)專項(xiàng)督察內(nèi)容，充分發(fā)揮督察對法治建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督促推動(dòng)作用。
2.法治政府建設(shè)持續(xù)深化。深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理取消行政審批事項(xiàng)179項(xiàng)，優(yōu)化“不見面審批”服務(wù)流程，1255項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。出臺《重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格遵循重大行政決策法定程序。實(shí)施《海安市法律顧問管理辦法》，政府法律顧問和公職律師參與決策的質(zhì)效顯著提升。推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證等“多證合一”改革，推行商事改革深化工程，營商環(huán)境全面優(yōu)化。細(xì)化規(guī)范性文件合法性審查操作規(guī)程，規(guī)范性文件出臺前合法性審查率100%。積極探索綜合執(zhí)法改革，職能整合力度加大，執(zhí)法力量配置合理。扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立健全行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平和執(zhí)法能力全面提升。成立市行政執(zhí)法監(jiān)督委員會，統(tǒng)籌全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加快推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，全市區(qū)鎮(zhèn)、街道行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋。完善行政應(yīng)訴工作程序，持續(xù)堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2004年來，先后五任市（縣）長出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)15年保持100%。
3.公正司法質(zhì)效顯著提升。嚴(yán)厲打擊制假售假、危害食品藥品安全等涉民生犯罪案件，人民群眾生命健康安全得到有效保障。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效明顯，審結(jié)6件涉黑涉惡案件，判處罪犯57人。發(fā)揮司法數(shù)據(jù)治理效能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿科技發(fā)布案件數(shù)據(jù)、典型案例，推動(dòng)司法審判與社會治理有機(jī)融合。緊盯打造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)升級版目標(biāo)定位，推動(dòng)建立、全面啟用公檢法一體化刑事訴訟涉案財(cái)物管理中心，有力提升了涉案財(cái)物集約化、規(guī)范化、信息化管理水平。該項(xiàng)目先后獲評“全省公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新成果優(yōu)秀獎(jiǎng)”、“首批江蘇省優(yōu)秀法治實(shí)事”項(xiàng)目。全面推進(jìn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上快審，提檔升級訴訟服務(wù)。發(fā)布《建設(shè)工程案件審判白皮書》，海安建筑企業(yè)的司法獲得感不斷增強(qiáng)。深化“兩法銜接”工作機(jī)制，加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)重要案件信息線索共享，開展重大行政執(zhí)法案件同步監(jiān)督，信息化與檢察工作深度融合。完善檢務(wù)公開制度，公開各類案件信息4148條、法律文書2915份。常態(tài)化推進(jìn)公益訴訟，依法辦理朱冬冬等42人及3家單位銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案，該案入選中央依法治國辦公室聯(lián)合5部門發(fā)布的食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例，并被寫入省、市檢察院工作報(bào)告。探索建立未成年人犯罪案件辦理配套機(jī)制，積極引導(dǎo)涉罪未成年人回歸社會。
4.全民法治意識不斷增強(qiáng)。實(shí)施“誰執(zhí)法誰普法”“媒體公益普法”“社會協(xié)同普法”機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生等對象為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋。組織開展“服務(wù)大局普法行”“美好生活·德法相伴”“親商惠企法治行”“疫情防控·法治同行”“美好生活·法典相伴”等主題法治宣傳活動(dòng)，營造了全民學(xué)法用法的良好氛圍，我市作為全國唯一縣級代表，在全國第八次法治宣傳教育工作會議上作精準(zhǔn)普法經(jīng)驗(yàn)介紹，《人民日報(bào)》全文介紹我市工作經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)法治進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)法治、德治、自治融合發(fā)展，落實(shí)“一村一法律顧問”制度，創(chuàng)新“法潤民生微信群+110”對接機(jī)制，著力提升基層依法治理能力，南通法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。堅(jiān)持把法治文化納入公共文化服務(wù)體系，繁榮作品創(chuàng)作，開展法治文化活動(dòng)，提升法治文化感染力?！捌呶濉逼辗ㄒ詠恚瑒?chuàng)作法治文藝作品235件，開展文藝巡演近1500余場次。連續(xù)舉辦十六屆法治文化節(jié)，獲評“七五”普法中期全國先進(jìn)縣（市）。
5.基層基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的提檔升級，實(shí)施法治建設(shè)月聽、季曬、年評工作機(jī)制，以項(xiàng)目化推進(jìn)方式確保法治建設(shè)任務(wù)落地落實(shí)。廣泛深入開展法治鎮(zhèn)、民主法治示范村（社區(qū)）、誠信守法企業(yè)、誠信法治市場、依法治校示范校和法治型醫(yī)院等基層法治系列創(chuàng)建活動(dòng)，建成省級法治文化示范點(diǎn)6個(gè)、市級示范點(diǎn)27個(gè)，居南通市第一。民主法治示范村（居）市級創(chuàng)建率100%，省級創(chuàng)建率49.4%。創(chuàng)建省級依法治校示范校1所，市級65所。企業(yè)法律顧問配備率達(dá)100％，200余家企業(yè)被命名為“誠信守法企業(yè)”。
（二）法治海安建設(shè)面臨的問題和困難
1.重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法督察面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我市多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法取得重大進(jìn)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，食藥監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域不確定性因素明顯增多，面臨的形勢依然嚴(yán)峻，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法督察仍然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
2.深化司法體制綜合配套改革面臨新挑戰(zhàn)。在推進(jìn)司法體制綜合配套改革工作中已取得一些成效，但隨著改革逐步深入，矛盾也越發(fā)凸顯，仍然存在責(zé)任不實(shí)、合力不強(qiáng)、監(jiān)督不力、尺度不一、激勵(lì)不足等各類問題，亟需從更深層次構(gòu)建全面深化改革新格局加以解決。
3.基層法治人員法律素養(yǎng)有待加強(qiáng)。部分執(zhí)法領(lǐng)域過于追求行政行為效率，在執(zhí)法過程中省略法定步驟、簡化步驟或不遵守法定程序的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。一些區(qū)鎮(zhèn)、街道法治工作人員對規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的實(shí)體法律和程序法律掌握不全、理解甚淺，導(dǎo)致案件不能及時(shí)辦理或辦理不當(dāng)，多次造成復(fù)議被撤銷、確認(rèn)違法或訴訟敗訴。
4.保障和改善民生面臨新挑戰(zhàn)。隨著法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾的法治獲得感明顯增強(qiáng)、法治意識明顯提高，同時(shí)人民群眾對法治的需求也越來越多、越來越高。如何為人民群眾提供法治保障已成為法治建設(shè)中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。
5.公共法律服務(wù)智慧化程度較低。運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)仍更多停留在登陸和使用上級公共法律服務(wù)等平臺，運(yùn)用微信群進(jìn)行推廣，自主研發(fā)的一些程序群眾知曉率和使用度不高。在信息化技術(shù)上的投入不夠高，智慧司法、智慧法務(wù)進(jìn)展不快，智能平臺的推廣與運(yùn)用有待提升。
二、“十四五”的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇系列重要指示精神，按照中央和省市委決策部署，錨定全國法治政府建設(shè)示范市目標(biāo)，堅(jiān)持利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同理念，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，以形成一批有辨識度有影響力的法治建設(shè)成果為抓手，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行、營商環(huán)境、社會治理法治化，加快構(gòu)建與中國特色社會主義法治體系相銜接、與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的區(qū)域現(xiàn)代法治體系，努力建設(shè)人民群眾看得見、摸得著、感受得到的法治海安，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和“高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幍谝弧購?qiáng)排名進(jìn)二十”的新征程提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，堅(jiān)持黨保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治海安建設(shè)的正確方向。
——堅(jiān)持貫徹中國特色社會主義法治理論。深入貫徹習(xí)近平法治思想，傳承發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，積極探索符合法治建設(shè)規(guī)律、具有海安特色的法治實(shí)踐活動(dòng)。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治海安、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持法治城市、法治鄉(xiāng)村、法治社會協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)踐探索相結(jié)合。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)法治海安建設(shè)的時(shí)代性、針對性、實(shí)效性。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。抓住數(shù)字化變革新機(jī)遇，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，對法治建設(shè)的組織機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的重塑，在厲行法治中推進(jìn)改革、在深化改革中完善法治，切實(shí)增強(qiáng)法治海安建設(shè)的時(shí)代性和引領(lǐng)性。
（三）主要目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法公正高效，權(quán)力運(yùn)行受到有效監(jiān)督制約，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，努力打造一批具有海安特色、符合時(shí)代要求、遵循法治規(guī)律的有影響法治品牌，使高水平法治成為海安高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志。
到2025年，法治海安、法治政府、法治社會一體建設(shè)持續(xù)深入，黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市體制機(jī)制更加成熟，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益完善，法治政府建設(shè)率先取得突破，相互配合、相互制約的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，依規(guī)治黨制度體系全面落實(shí)，人民群眾對法治建設(shè)滿意度不斷提升，創(chuàng)成全國法治政府建設(shè)示范市。
到2035年，高水平的法治海安、法治政府、法治社會基本建成，建成全市最優(yōu)的法治環(huán)境，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治海安建設(shè)成為示范表率。
三、“十四五”發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
（一）深化執(zhí)法司法體制改革，形成高效的法治實(shí)施體系
建設(shè)法治海安，必須持續(xù)深入推進(jìn)法治實(shí)施，解決好執(zhí)法、司法、守法領(lǐng)域的突出矛盾和問題，不斷提升人民群眾的法治獲得感和滿意度。
1.依法全面履行政府職能。恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為。大力推行權(quán)責(zé)清單改革，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會公布。深入貫徹實(shí)施《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策實(shí)施辦法》《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。嚴(yán)格重大行政決策程序，以防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策為重點(diǎn)，建立健全重大行政決策目錄管理、跟蹤反饋和評估制度，推動(dòng)政府法律顧問、公職律師有序參與重大行政決策。完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)合法性審核規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格政府合同管理，切實(shí)把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。
2.深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法資源力量等向基層傾斜，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推動(dòng)執(zhí)法重心下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革，繼續(xù)推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合。進(jìn)一步探索完善相對集中行政處罰權(quán)制度和相對集中行政許可權(quán)制度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。全面推行行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺建設(shè)和應(yīng)用，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察調(diào)查和刑事司法緊密聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹實(shí)施新修訂的《行政處罰法》，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公示內(nèi)容全覆蓋、全過程記錄硬件建設(shè)全達(dá)標(biāo)、重大執(zhí)法決定法制審核全到位。原則上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，突出加大食品藥品、長江生態(tài)保護(hù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、交通運(yùn)輸、文化旅游、城市管理、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺。加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政協(xié)議、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段的合法運(yùn)用，推行“有溫度執(zhí)法”。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)落實(shí)不予處罰、從輕處罰、減輕處罰等三類事項(xiàng)清單，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法質(zhì)量。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施。
4.持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，平等對待各類市場主體，依法保護(hù)各類市場主體公平參與競爭的權(quán)利。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。落實(shí)和完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案甄別糾正機(jī)制。實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。提升執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化和透明度，落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)等制度。建立市場主體矛盾糾紛多元化解機(jī)制。堅(jiān)持營商環(huán)境多元共治，注重發(fā)揮人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、市場主體監(jiān)督的作用。建立損害營商環(huán)境違法行為責(zé)任追究制度。
5.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，認(rèn)真落實(shí)《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》《南通市相對集中行政許可權(quán)辦法》，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)等制度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。聚焦企業(yè)全生命周期開展服務(wù)，圍繞企業(yè)投資審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、區(qū)域評估、納稅、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)平臺辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。完善和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”云服務(wù)平臺，推進(jìn)“全生命周期政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。
6.深化司法體制綜合配套改革。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的機(jī)制。完善審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門與監(jiān)察機(jī)關(guān)相互配合、相互制約的機(jī)制。堅(jiān)持“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，依法賦權(quán)獨(dú)任庭、合議庭。健全完善重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長直接審理機(jī)制。堅(jiān)持“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，落實(shí)檢察官辦案主體地位。健全擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官直接辦案制度。健全專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議、指導(dǎo)性案例制度，確保法律適用統(tǒng)一。
7.深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全偵查機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)制度，規(guī)范補(bǔ)充偵查、不起訴、撤回起訴制度。深入實(shí)踐“案-件比”辦案質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。完善“捕訴合一”辦案機(jī)制。規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，充分發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)和公正裁判中的作用。推進(jìn)完善量刑程序，確保量刑公開公正。進(jìn)一步研究完善保障證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術(shù)偵查證據(jù)移送、審查、法庭調(diào)查和使用規(guī)則。準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策。對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，實(shí)行由律師代理制度。實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)、法律幫助全覆蓋。健全刑事訴訟工作機(jī)制，依法從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的違法犯罪行為。在法治化軌道上推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化。
8.完善民事訴訟相關(guān)制度。深入推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革，依法合理擴(kuò)大小額訴訟程序和獨(dú)任制適用范圍，完善小額訴訟程序與簡易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制，優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用，推進(jìn)電子訴訟深度運(yùn)用。開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)。改革訴訟收費(fèi)制度。全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。
9.下大力破解“執(zhí)行難”問題。深化執(zhí)行體制改革，加強(qiáng)綜合治理，從源頭上切實(shí)解決執(zhí)行難問題。創(chuàng)新工作方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，探索運(yùn)用“電子封條”等“互聯(lián)網(wǎng)+智慧執(zhí)行”手段，完善執(zhí)行指揮中心運(yùn)行模式，建立完善律師參與執(zhí)行工作機(jī)制，著力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、源頭治理“執(zhí)行難”格局。推進(jìn)審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制。健全“執(zhí)轉(zhuǎn)破”內(nèi)部聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件簡化審理，深入開展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作。強(qiáng)化對黨政機(jī)關(guān)及公職人員的信用監(jiān)督，對拒不履行生效法律文書、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公職人員，構(gòu)成違紀(jì)違法的，分別按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定處理。
10.推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度改革。完善社區(qū)矯正制度，健全完善社區(qū)矯正、安置幫教機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄、看守所之間的工作對接機(jī)制，加快推進(jìn)“前置化、協(xié)議制、社會化”安置幫教改革，強(qiáng)化對社區(qū)矯正和安置幫教對象的教育引導(dǎo)，預(yù)防并減少重新犯罪。貫徹落實(shí)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，建強(qiáng)鎮(zhèn)街社區(qū)矯正委員會，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化保障措施，充分發(fā)揮市、區(qū)鎮(zhèn)街道兩級社區(qū)矯正委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。落實(shí)強(qiáng)制隔離戒毒制度改革要求，加快形成司法行政戒毒統(tǒng)一模式。
（二）提升全民守法意識，助推社會治理體系法治化
全面依法治市需要全社會共同參與，必須大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，在法治軌道上推進(jìn)公民道德體系和社會誠信體系建設(shè)，讓社會主義法治精神成為全市人民的自覺行動(dòng)。
11.弘揚(yáng)社會主義法治精神。深入宣傳學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想等重要論述，增強(qiáng)走中國特色社會主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)全社會厲行法治的主動(dòng)性和積極性。堅(jiān)持把全民普法和守法作為法治海安建設(shè)的長期性、基礎(chǔ)性工作，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。深入開展“八五”普法，健全普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把法治宣傳教育納入黨委政府綜合目標(biāo)考核體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。進(jìn)一步發(fā)揮宣傳、組織、文化、教育等部門和人民團(tuán)體在普法教育中的職能作用，形成法治宣傳教育工作的整體合力。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，完善普法工作考核、評議、追究等配套制度。完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，大力培養(yǎng)“法律明白人”隊(duì)伍。加強(qiáng)民法典宣傳貫徹實(shí)施，強(qiáng)化國家安全宣傳教育，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對法治宣傳教育和法律服務(wù)。
12.增強(qiáng)全民法治理念。加大全民普法工作力度，強(qiáng)化公民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會尊法學(xué)法守法用法的自覺性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的意識，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治、厲行法治、依法辦事，做制度執(zhí)行的表率。落實(shí)憲法宣誓制度，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員法律知識更新培訓(xùn)。深化青少年法治教育，組織好中小學(xué)生法治教育，構(gòu)建“學(xué)校、家庭、社會”三位一體法治教育模式。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育，引導(dǎo)他們依法經(jīng)營、依法管理，提高誠信守法經(jīng)營、履行社會責(zé)任的意識和能力。加強(qiáng)對職工，特別是農(nóng)民工等群體的法治宣傳教育，幫助、引導(dǎo)他們自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益。
13.創(chuàng)新法治宣傳方式。健全媒體公益普法制度，加大法治公益廣告的投放力度和密度，提高“兩臺一報(bào)”法治欄目的質(zhì)量和頻率。加快對傳統(tǒng)法治宣傳教育形式的改造，采集并對接社會個(gè)性化普法需求，以多樣化、定制化、精準(zhǔn)化打造創(chuàng)新型互動(dòng)型服務(wù)型法治宣傳新模式。發(fā)展新媒體普法便民新業(yè)態(tài)，加大微信、微博、客戶端等新媒體建設(shè)和應(yīng)用力度，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體的互聯(lián)互融，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化的“網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟”。引導(dǎo)社會力量參與法治宣傳，培育社會法治宣傳組織和團(tuán)體，加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮普法講師團(tuán)作用，巡回宣講法治理念和法律知識。
14.發(fā)展社會主義法治文化。進(jìn)一步發(fā)揮法治文化的教育、熏陶、示范、引導(dǎo)作用，大力推動(dòng)社會主義法治文化繁榮和發(fā)展，著力建設(shè)集知識普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)于一體的法治文化體系。把弘揚(yáng)社會主義法治精神作為建設(shè)法治文化的關(guān)鍵，教育引導(dǎo)群眾把法治精神內(nèi)化于心、外化于行，形成全社會厲行法治的氛圍。把法治文化建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)法治文化與特色文化、行業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化的融合發(fā)展，推動(dòng)法治文化建設(shè)政策、陣地、產(chǎn)品、活動(dòng)“四落實(shí)”。做強(qiáng)海安法治文化節(jié)品牌，吸引社會公眾參與法治文化活動(dòng)，努力形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、社會聯(lián)動(dòng)、群眾參與的工作格局。充分利用圖書館、文化場館等城鄉(xiāng)公共文化場所，使其成為傳播法治文化的重要陣地。發(fā)揮法治宣傳教育中心、法治文化廣場等示范效應(yīng)，延伸法治文化觸角，推進(jìn)法治文化與群眾文化相融合，培育和扶持民間藝人隊(duì)伍，創(chuàng)作、征集、推廣一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀法治文化作品。
15.構(gòu)建基層治理法治化體系。廣泛推動(dòng)人民群眾參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)市域治理，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主法治建設(shè)，持續(xù)打造“援法議事”“有事好商量”等基層法治建設(shè)品牌。減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，完善網(wǎng)格化治理模式，全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會治理規(guī)范體系。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范失信懲戒對象名單制度，依法依規(guī)明確制定依據(jù)、適用范圍、懲治標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)機(jī)制，在加強(qiáng)失信懲戒的同時(shí)保護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益。
16.優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要加強(qiáng)公共法律服務(wù)，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。壯大法律服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)和整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品供給。加大中小律師事務(wù)所培育提升、青年律師培養(yǎng)、法律服務(wù)資源欠缺地區(qū)律師人才培養(yǎng)力度。深化法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)公共法律服務(wù)區(qū)域均衡。加強(qiáng)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建公共法律服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立健全不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露、通報(bào)和查詢制度。
17.依法有效化解社會矛盾。積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作體系。整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，建立健全市鎮(zhèn)村三級矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)專業(yè)調(diào)解，強(qiáng)化派駐調(diào)解工作力量，持續(xù)打造一批個(gè)人品牌調(diào)解工作室，加強(qiáng)對調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障力度。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序。繼續(xù)深化開展律師調(diào)解工作。充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。提高信訪工作法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議法律援助工作，有序推進(jìn)行政裁決工作，探索擴(kuò)大行政裁決適用范圍。
（三）健全完善法治監(jiān)督體系，強(qiáng)化執(zhí)法司法監(jiān)督大格局
建設(shè)法治海安，必須抓緊完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。
18.推進(jìn)全面依法治市各項(xiàng)監(jiān)督制度落地見效。完善全面依法治市督察制度，加強(qiáng)黨對全面依法治市監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把全面依法治市督察作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。創(chuàng)新法治監(jiān)督模式，落實(shí)深化法治江蘇監(jiān)測評價(jià)工作要求，完善依法行政動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)反饋機(jī)制。加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督的效能。推進(jìn)監(jiān)督工作的規(guī)范化法治化。
19.推動(dòng)形成法治監(jiān)督全力。全面推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化法治化。以法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗工作，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化建設(shè)。黨委政法委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、推動(dòng)政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系。健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，健全完善人民監(jiān)督員和人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、以不公開為例外，全面推進(jìn)執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴(kuò)大公開范圍，提升公開服務(wù)水平，主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
20.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)過錯(cuò)責(zé)任追究與容錯(cuò)免責(zé)相結(jié)合。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查工作。深化行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，暢通行政復(fù)議渠道，持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。按照省市統(tǒng)一部署，形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，完善行政應(yīng)訴考核機(jī)制，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率繼續(xù)保持100%。完善行政與司法協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴與行政審判良性互動(dòng)。
21.強(qiáng)化司法監(jiān)督質(zhì)效。健全完善審判委員會、檢察委員會工作規(guī)則。全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制，統(tǒng)一規(guī)范法官檢察官辦案權(quán)限。加強(qiáng)審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理，健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單。加大對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督，配套建立內(nèi)部公示、定期通報(bào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，促進(jìn)公正廉潔司法。完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察民事、行政公益訴訟案件辦理機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)檢察建議工作。完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制。完善對偵查措施的監(jiān)督機(jī)制，健全刑事申訴案件辦理機(jī)制。健全執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范應(yīng)用執(zhí)法辦案管理中心，執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理全要素融合、全流程重塑、全覆蓋監(jiān)督。
22.加強(qiáng)人權(quán)司法保障。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人意見工作機(jī)制。完善有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制。健全辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機(jī)制。加強(qiáng)公檢法機(jī)關(guān)與法律援助機(jī)構(gòu)工作銜接，確保法律援助、法律幫助工作協(xié)調(diào)順暢。
（四）完善法治保障體系，筑牢法治海安建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾
建設(shè)法治海安，必須加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技信息等保障，為全面依法治市提供重要支撐。
23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治市的全過程、各環(huán)節(jié)。各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。組織部門要為法治海安建設(shè)提供有力組織保障和人才支撐。黨政部門要明確負(fù)責(zé)本部門法治工作的機(jī)構(gòu)。各執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用，認(rèn)真履職盡責(zé)，保障憲法法律實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。各協(xié)調(diào)小組要在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保任務(wù)落到實(shí)處。按規(guī)定對法治建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行褒揚(yáng)激勵(lì)。
24.建設(shè)專業(yè)化法治隊(duì)伍。按照革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、執(zhí)業(yè)道德水平建設(shè)，充實(shí)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員力量，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。建立健全執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機(jī)制，加大法治專門隊(duì)伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，激勵(lì)廣大法治工作者在嚴(yán)格約束下敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍教育培訓(xùn)。
25.發(fā)展多元化法治人才。健全律師、公證、仲裁、調(diào)解等執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。大力發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）法律顧問隊(duì)伍。健全完善律師、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機(jī)制，保障律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等權(quán)利以及基層法律服務(wù)工作者訴訟權(quán)利，尊重律師辯護(hù)代理和基層法律服務(wù)工作者代理意見。健全完善律師和基層法律服務(wù)工作者考核評評價(jià)激勵(lì)機(jī)制及不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。優(yōu)化律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快涉外法律人才培養(yǎng)。
26.加強(qiáng)信息化科技保障。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“數(shù)字法治”“智慧法治”，以科技和信息化推進(jìn)法治海安建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加快智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法、智慧信訪等建設(shè)。優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步建立統(tǒng)一的法治海安信息平臺，提升法治運(yùn)行質(zhì)效。實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享共用。加快公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺有機(jī)融合，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建市域治理重大事件處置“政法委+市域治理現(xiàn)代化指揮中心+公安指揮中心+相關(guān)部門”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升市域治理分析研判、聯(lián)動(dòng)會商的效能。
27.開展規(guī)范化法治考核。建立健全法治海安建設(shè)督促落實(shí)機(jī)制，將法治海安建設(shè)工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化法治建設(shè)工作在高質(zhì)量考核中的占比，使之與全國法治政府建設(shè)示范市相適應(yīng)。充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治海安建設(shè)的重要推動(dòng)作用，確保中央和省市關(guān)于法治建設(shè)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。健全完善人民群眾對法治建設(shè)滿意度測評制度，將人民群眾對法治建設(shè)滿意度作為檢驗(yàn)法治海安建設(shè)工作成效的重要指標(biāo)。
（五）落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，推進(jìn)制度治黨依規(guī)治黨
建設(shè)法治海安，必須堅(jiān)持依法治市和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)抓好黨內(nèi)法規(guī)工作，提升黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化水平。
28.提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述，高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)。加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育力度，把黨內(nèi)法規(guī)制度列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。強(qiáng)化剛性執(zhí)行，堅(jiān)持以上率下，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，自覺維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，黨委（黨組）每年至少召開一次會議專題研究黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行工作。將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方面，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建工作、法治建設(shè)等考核相結(jié)合，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度有效實(shí)施。
29.強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度作用，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、各方面共同參與的工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，健全完善黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，加大對備案審查工作督促指導(dǎo)力度。定期組織開展黨內(nèi)文件制度集中清理，完善即時(shí)清理機(jī)制，適時(shí)開展專項(xiàng)清理。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)和專門工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)力量。
（六）加強(qiáng)黨對法治海安建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
建設(shè)法治海安，必須始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義法治最根本的保證，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治市全過程和各方面。
30.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。要結(jié)合海安實(shí)際，加強(qiáng)部署安排，持續(xù)推動(dòng)廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅(jiān)定性。把習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)內(nèi)容。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各部門要組織黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。要開展深入研究和宣傳，擴(kuò)展學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度。
31.深入推進(jìn)依法執(zhí)政。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。加強(qiáng)各級黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、法治化建設(shè)。健全各級黨委依法決策機(jī)制，加強(qiáng)各級黨委重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性論證。健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價(jià)干部的重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。
32.加強(qiáng)黨對全面依法治市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委全面依法治市委員會做好法治海安建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。健全完善黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室以及執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮職能作用。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容和政績考核指標(biāo)體系。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)重大法治問題的法治督察。黨委政府要把法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。完善重要法治工作事項(xiàng)審批、重大問題請示報(bào)告、重要法治決定和方案備案、重大法治事件報(bào)告等制度。加強(qiáng)對全面依法治市工作的宣傳，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心、支持、參與法治海安建設(shè)。
各區(qū)鎮(zhèn)街道、各部門要全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)本規(guī)劃精神和要求，市委全面依法治市委員會辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)、考核評估，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
抄 送：市人大、政協(xié)，市人武部。
中共海安市委辦公室 2021年8月19日印發(fā)