第一章 規(guī)劃背景
“十三五”時(shí)期，我市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化工作取得了一系列明顯成效，人民群眾的獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，為高水平全面建成小康社會(huì)提供了有力保障。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
1.基本公共教育。學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，省優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)到73.4%。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全市累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)工程32項(xiàng)，新建校舍面積35萬(wàn)平方米，總投資19.3億元。實(shí)施“改薄”工程項(xiàng)目82個(gè)，總建筑面積99180平方米，加快消除義務(wù)教育學(xué)校大班額現(xiàn)象，全市完全消除66人以上超大班額。普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，共有5個(gè)學(xué)校，5個(gè)項(xiàng)目入選普通高中特色學(xué)校（項(xiàng)目）。
2.基本醫(yī)療衛(wèi)生。出臺(tái)《健康海安建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，構(gòu)建15分鐘院前急救服務(wù)圈。鞏固落實(shí)基本藥物制度，加強(qiáng)短缺藥品供應(yīng)保障。食品安全和衛(wèi)生應(yīng)急工作扎實(shí)推進(jìn)，食品抽檢量均高于江蘇省規(guī)定的3份/千人·年。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全包括縣級(jí)醫(yī)院、區(qū)域性中心醫(yī)院、區(qū)鎮(zhèn)和村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)體系，開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。
3.基本文化體育?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市鎮(zhèn)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)0.46平方米。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，豐富人民群眾的精神文化生活。落實(shí)鎮(zhèn)、村文化服務(wù)中心在職在編工作人員分別不少于3名和1名的要求。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，全市體育類(lèi)社會(huì)組織已超過(guò)19家，組織開(kāi)展體育“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”主題活動(dòng)。
4.基本社會(huì)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4.5萬(wàn)人。社會(huì)救助體系更加健全，救助方式不斷創(chuàng)新，殘疾人之家建設(shè)取得新實(shí)效，共建成22個(gè)殘疾人之家。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)保障達(dá)標(biāo)率100%?；菝駳浽嵴邔?shí)現(xiàn)全覆蓋，節(jié)地生態(tài)安葬逐步推進(jìn)。建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將優(yōu)撫對(duì)象納入國(guó)家社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。
5.基本住房保障。安居工程建設(shè)全面推進(jìn)，對(duì)棚改安置房?jī)?yōu)先土地保障，建設(shè)用地指標(biāo)做到應(yīng)保盡保?！笆濉逼陂g，全市棚戶(hù)區(qū)改造新開(kāi)工5765套（戶(hù)），棚戶(hù)區(qū)改造基本建成5745套（戶(hù)）。探索創(chuàng)新公租房保障方式，采用實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼相結(jié)合。深入開(kāi)展危房解危三年行動(dòng)計(jì)劃。
6.基本公共交通。全面落實(shí)城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛達(dá)到370輛，線路覆蓋水平不斷提高，并推出“定制公交”服務(wù)，全市鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)到100%。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村公路行政村雙車(chē)道四級(jí)路覆蓋率達(dá)100%。
7.基本市政公用。不斷加大投入力度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向城鎮(zhèn)結(jié)合部和農(nóng)村區(qū)域拓展延伸，基本實(shí)現(xiàn)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。區(qū)鎮(zhèn)、街道自來(lái)水供應(yīng)通達(dá)率100%；家庭光纖寬帶達(dá)1Gbps接入能力，實(shí)現(xiàn)4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)路燈全覆蓋；深入推進(jìn)“廁所革命”，做好污水收集、處理等相關(guān)工作。
8.基本公共安全。以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)安定有序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行為核心，著重健全基層安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系、市鎮(zhèn)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，有效防范公共安全事件和事故。全市綜治中心、派出所（警務(wù)室）、專(zhuān)職消防隊(duì)，微型消防站實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋；重點(diǎn)公共區(qū)域視頻聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%；城市人均固定避難場(chǎng)所面積達(dá)到2.5平米。
9.基本環(huán)境治理。開(kāi)展大氣“1+6”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)斷面整治，全面開(kāi)展排污口排查整治工作。城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。率先編制出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系。實(shí)現(xiàn)違章搭建零增長(zhǎng)，城市建成區(qū)建筑工地?fù)P塵整治達(dá)標(biāo)率98%以上。
10.基本便民服務(wù)。全面推行“集中辦理、規(guī)范透明、便民高效”的服務(wù)模式，省內(nèi)率先完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層延伸工作，全力打造“政務(wù)服務(wù)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)”、“10分鐘便捷生活服務(wù)圈”。村（社區(qū)）法律顧問(wèn)覆蓋率達(dá)100%，“法律顧問(wèn)之家”微信群和村（社區(qū)）“法潤(rùn)民生”微信群全面建成運(yùn)行。
同時(shí)，我市公共服務(wù)仍存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次矛盾，突出表現(xiàn)在：一是供給保障水平與發(fā)展需求存在較大差距。部分領(lǐng)域的公共服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求不相匹配，特別是優(yōu)質(zhì)資源較為短缺。二是資源配置不夠均衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間公共服務(wù)資源配置不均衡問(wèn)題仍然存在，特別是農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和困難群體的基本公共服務(wù)有待強(qiáng)化。三是保障機(jī)制不夠健全。現(xiàn)有資金投入、基層人才、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息化服務(wù)方式等方面的保障力度不夠強(qiáng)，公共服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)行保障等制度供給有待進(jìn)一步深化，市場(chǎng)活力有待進(jìn)一步釋放。四是市場(chǎng)化程度不高。公共服務(wù)提供主體和提供方式比較單一，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制參與程度不高。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，是海安由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求將不斷提高，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1.推進(jìn)縣域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化對(duì)公共服務(wù)提出新要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出要必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為、量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！笆奈濉逼陂g，通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有重要的意義。
2.長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展對(duì)公共服務(wù)建設(shè)的“雙刃劍”效應(yīng)。一方面，區(qū)域公共服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化，為區(qū)域體制機(jī)制一體化和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，人才過(guò)度向中心城市集聚，中心城市的“虹吸效應(yīng)”將周邊城市、中小城市和小城鎮(zhèn)的資源要素特別是人才要素吸引過(guò)來(lái)，導(dǎo)致公共服務(wù)領(lǐng)域的配置不均衡。要積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，建立具有包容性和持續(xù)性的政策框架，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為真正的參與區(qū)域一體化提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。要注重公共服務(wù)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)配套政策保障公共服務(wù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
3.新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展要求公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化、可及性。如何保障常住人口在“十四五”時(shí)期享有均等化、可及性的公共服務(wù)是海安民生建設(shè)面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。海安的城鎮(zhèn)化率在“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)將達(dá)到75%左右，要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，優(yōu)化調(diào)整社會(huì)公共服務(wù)資源布局，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的社會(huì)公共服務(wù)體系，以公共服務(wù)均等化促進(jìn)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4.人口結(jié)構(gòu)新變化要求進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)供給。“十四五”期間，“一老一小”問(wèn)題更加凸顯，其中全市人口老齡化速度之快，程度之深，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)和江蘇的平均水平?！笆奈濉睍r(shí)期，海安人口老齡化將繼續(xù)加深，高齡、失能、失智、空巢老年人數(shù)量和比例將大幅增加，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)以及精神文化、適老環(huán)境等需求日益增長(zhǎng)，社會(huì)保障和老年公共服務(wù)供給壓力顯著增大。隨著“二孩”、“三孩”政策的相繼發(fā)布，婦產(chǎn)科、嬰幼兒照護(hù)以及兒科的服務(wù)需求普遍上升，尤其是“三孩”政策帶來(lái)的高齡產(chǎn)婦生育的風(fēng)險(xiǎn)把控，婦幼保健和生殖健康公共服務(wù)水平繼急需加強(qiáng)和提高，多層次、多元化的嬰幼兒照護(hù)體系急需建立。
5.智慧社會(huì)的來(lái)臨倒逼公共服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)供給方式和服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。“十四五”時(shí)期將是以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期和應(yīng)用期，為公共服務(wù)的智慧化提供了新的契機(jī)，海安應(yīng)在公共文化建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域，依托大數(shù)據(jù)和智能化平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，惠民便民。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會(huì)主要矛盾新變化，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化改革創(chuàng)新，共建共治共享，著力推動(dòng)公共服務(wù)均等化，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，確保公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有，鞏固高水平全面建成小康社會(huì)成果，開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程，讓海安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，切實(shí)增強(qiáng)廣大市民群眾的幸福感和獲得感。
第二節(jié) 基本原則
1.兜住底線，保障基本。更加明確政府在公共服務(wù)中的兜底職能，明確兜底保障的標(biāo)準(zhǔn)與水平，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，織密扎牢民生保障網(wǎng)。
2.盡力而為，量力而行。在加大保障和改善民生工作力度的同時(shí)，充分考慮自身發(fā)展的階段性特征和財(cái)政承受能力，不做出脫離實(shí)際的福利承諾，切實(shí)避免過(guò)高承諾、過(guò)度保障、急功近利、大包大攬，確保財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)。
3.政府主導(dǎo)，多元參與。突出政府在公共服務(wù)供給保障中的主體地位，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。適時(shí)放開(kāi)非公共服務(wù)市場(chǎng)，放寬準(zhǔn)入條件，選取公共服務(wù)領(lǐng)域的適宜項(xiàng)目，積極推行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，吸引民間資本和社會(huì)組織進(jìn)入。
4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。以“適用、管用、實(shí)用”為原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整公共服務(wù)指標(biāo)體系，發(fā)揮引導(dǎo)約束作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。在向上對(duì)標(biāo)時(shí)，做到不唯上，在一些主要領(lǐng)域、項(xiàng)目、指標(biāo)設(shè)定上更要保持靈活性。公共服務(wù)清單是一個(gè)動(dòng)態(tài)機(jī)制，清單的制定應(yīng)具有一定的彈性，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，達(dá)到公共資源充分利用的一個(gè)最佳程度。
5.創(chuàng)新機(jī)制，便民利民。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為基本依據(jù)，統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)信息化應(yīng)用和“一站式”辦理，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理水平，使群眾能夠便捷享有各項(xiàng)公共服務(wù)。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，海安公共服務(wù)均等化水平不斷提升，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系日趨完善，服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)效能明顯增強(qiáng)，供給體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)區(qū)域一體化配置公共服務(wù)資源格局形成，著力打造成為公共服務(wù)南通市乃至省內(nèi)全域一體化、長(zhǎng)三角一體化的示范區(qū)和樣板區(qū)。
——在幼有所育方面，普惠健康的學(xué)前教育公共服務(wù)體系逐步建立，幼兒園規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)居住區(qū)配備幼兒園，幼兒園保教質(zhì)量得到提高，普惠托育服務(wù)體系初步建立，婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，幼兒安全、健康成長(zhǎng)得到更好地保障。到2025年，海安市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到92%以上，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到100%，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到100%。
——在學(xué)有所教方面，包括城鄉(xiāng)教育布局、城鄉(xiāng)師資均衡配置和城鄉(xiāng)學(xué)生公平就學(xué)在內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化逐步實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育得到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，適齡殘疾兒童少年教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，產(chǎn)教融合發(fā)展不斷深化，基本公共教育智能化水平不斷提升，適齡兒童和青少年享有更加公平、更有質(zhì)量的教育。到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)比例實(shí)現(xiàn)82.5%。
——在勞有所得方面，勞動(dòng)力職業(yè)技能水平和就業(yè)能力有效提升，創(chuàng)業(yè)扶持政策有力落實(shí)，中小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。到2025年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在年度目標(biāo)4%以?xún)?nèi)，年度新增就業(yè)0.9萬(wàn)人以上，政策扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)1萬(wàn)人以上。
——在病有所醫(yī)方面，緊密型醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，分級(jí)診療制度成效顯著，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)不斷優(yōu)化，改革醫(yī)保支付制度，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)信息化水平顯著提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全方位、全周期保障人民群眾身心健康。到2025年，每千常住人口衛(wèi)生床位數(shù)達(dá)到7張，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到125元以上，居民電子健康檔案建檔率達(dá)到92%以上。
——在老有所養(yǎng)方面，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化，城市居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板逐步補(bǔ)齊，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，智慧養(yǎng)老成效顯著，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求相匹配的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，街道日間照料中心、鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)覆蓋率100%。
——在住有所居方面，為符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭和新就業(yè)無(wú)房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員提供公租房保障，為符合條件的城鎮(zhèn)居民提供棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造，支持符合條件的農(nóng)村困難戶(hù)改造危房，穩(wěn)步有序推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造，城鄉(xiāng)居民的基本住房需求得到更好保障，困難群眾對(duì)住房保障的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
——在弱有所扶方面，為符合條件的城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和受災(zāi)人員救助，為經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助，為殘疾人提供康復(fù)、托養(yǎng)、教育、就業(yè)、住房、文化體育等服務(wù)，為符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭提供經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和生活幫扶，實(shí)現(xiàn)兜底保障、精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。到2025年，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到98%，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上，殘疾人基本輔助器具適配覆蓋率達(dá)到98%，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。
——在優(yōu)軍服務(wù)方面，做好退役軍人安置工作和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)符合條件的優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)，為符合條件的優(yōu)撫對(duì)象提供撫恤和生活補(bǔ)助，將優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入各項(xiàng)社會(huì)保障制度體系，并按規(guī)定給予優(yōu)待。到2025年，退役士兵培訓(xùn)合格后就業(yè)率達(dá)100%，退役士兵安置到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位比例不低于25%，安置到國(guó)有企業(yè)的比例不低于80%。
——在文體服務(wù)方面，為公共圖書(shū)館（室）、文化館（站）和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書(shū)屋）等配備圖書(shū)、報(bào)刊和電子書(shū)刊，并免費(fèi)提供借閱服務(wù)，在城鎮(zhèn)人流密集地點(diǎn)設(shè)置閱報(bào)欄或電子閱報(bào)屏。城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施不斷完善，設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放或優(yōu)惠開(kāi)放穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，全民健身活動(dòng)開(kāi)展得到更好保障，群眾精神文化生活新需要得到有效滿足。到2025年，人均公共文化設(shè)施面積達(dá)0.5平方米、人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)3.8平方米。
——在公共交通方面，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、快捷的公共交通出行服務(wù)，城市公共交通吸引力穩(wěn)步提高，公交場(chǎng)站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，因地制宜開(kāi)通鎮(zhèn)村公交，鞏固提升“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣（市）創(chuàng)建成果，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程。
——在環(huán)境治理方面，完善污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障，生活垃圾無(wú)害化處理和生活垃圾分類(lèi)管理成效顯著，加強(qiáng)大氣污染防治，空氣質(zhì)量水平顯著提高，為居民提供環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估和應(yīng)急救援等服務(wù)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷得到改善。到2025年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)98%，氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達(dá)97%，生活垃圾分類(lèi)集中處理率達(dá)98%。
——在公共安全方面，為城鄉(xiāng)居民提供信訪接待、矛盾調(diào)處、法律咨詢(xún)、法制宣傳、治安維護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難等公共服務(wù)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)保障。到2025年，網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 幼有所育
1.提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。全面實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)和優(yōu)生“兩免”政策（“免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查”和“免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)”），開(kāi)展規(guī)定項(xiàng)目的孕婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，多途徑加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)。依托海安市婦幼保健院，提高生殖健康、婦幼保健水平。加強(qiáng)支持婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力和產(chǎn)前診斷篩查能力。鞏固擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，做好生育保險(xiǎn)對(duì)參保職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼等待遇的保障。支持兒科資源不足的區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)建設(shè)，鼓勵(lì)婦幼保健機(jī)構(gòu)擴(kuò)展強(qiáng)化產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科等服務(wù)功能。
2.加強(qiáng)嬰幼兒健康管理。為嬰幼兒提供全方位、全周期、全過(guò)程的健康管理服務(wù)，打造智能化的母子健康移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)嬰幼兒健康服務(wù)動(dòng)態(tài)管理和信息互聯(lián)互通。以預(yù)防保健為中心、以保護(hù)和促進(jìn)兒童身心健康和社會(huì)適應(yīng)能力為目標(biāo)，根據(jù)各年齡階段兒童的生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，提供健康教育、保健育兒知識(shí)、咨詢(xún)服務(wù)等綜合性保健服務(wù)，幫助家長(zhǎng)掌握兒童保健知識(shí)，降低疾病的發(fā)生率和死亡率，促進(jìn)兒童身體的全面發(fā)展。在喂養(yǎng)、發(fā)育、防病等方面對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行保健指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)常住人口家庭新生兒家庭訪視全覆蓋。提升區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心嬰幼兒健康管理水平，確保為4-6歲兒童每年提供一次健康管理服務(wù)。
3.完善學(xué)前教育服務(wù)。合理配置公辦幼兒園，形成公辦為主、非營(yíng)利民辦為輔的學(xué)前教育體系。優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟(jì)困難、家庭教育能力較弱的群體，依托區(qū)鎮(zhèn)、街道公辦幼兒園建設(shè)特殊需要兒童融合教育資源中心。進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、教師交流培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。在新建公辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦普惠園中實(shí)行服務(wù)區(qū)制度，在現(xiàn)有公辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦普惠園中加快推行服務(wù)區(qū)制度。規(guī)范營(yíng)利性民辦幼兒園發(fā)展，在專(zhuān)業(yè)化要求、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面對(duì)營(yíng)利性民辦幼兒園進(jìn)行同等管理，營(yíng)利性民辦幼兒園取得的合法收入主要用于保教活動(dòng)、保障教職工待遇、改善辦園條件。
4.探索普惠托育服務(wù)。規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展托育服務(wù)，圍繞“政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、普惠可及”，探索開(kāi)展城企合作，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)有效供給。
第二節(jié) 學(xué)有所教
1.義務(wù)教育均衡發(fā)展。提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃，積極探索實(shí)行義務(wù)教育用地儲(chǔ)備制度，實(shí)施消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，健全編制跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡配置，完善“縣管校聘”改革，全面推進(jìn)教師全員競(jìng)聘，健全義務(wù)教育學(xué)校老師、校長(zhǎng)交流輪崗長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大骨干教師、優(yōu)秀校長(zhǎng)交流輪崗比例，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)學(xué)生公平就學(xué)，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，完善流動(dòng)人口子女異地升學(xué)考試制度，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。推廣集團(tuán)化辦學(xué)，采取學(xué)校自主組合、行政主導(dǎo)組合等多種方式，帶動(dòng)發(fā)展相對(duì)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、新建學(xué)校。
2.普通高中特色發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色高中資源覆蓋率，全面加強(qiáng)高品質(zhì)示范高中建設(shè)。優(yōu)化選科指導(dǎo)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)以及教學(xué)實(shí)施，形成與新高考改革相適應(yīng)的普通高中新課程實(shí)施策略，有條件的普通高中探索開(kāi)設(shè)大學(xué)先修課程。有序推進(jìn)選課走班，指導(dǎo)學(xué)校制訂選課走班指南，開(kāi)發(fā)課程安排信息管理系統(tǒng)，加大對(duì)班級(jí)編排、學(xué)生管理、教師調(diào)配、教學(xué)設(shè)施配置等方面的統(tǒng)籌力度。依托省市級(jí)課程基地、前瞻性教學(xué)改革項(xiàng)目，加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，推動(dòng)育人方式改革。
3.特殊教育差別發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)特殊教育工作指導(dǎo)，全面提升特殊教育整體水平，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。建立以普通中小學(xué)隨班就讀為主體，“送教上門(mén)”和“醫(yī)教結(jié)合”為補(bǔ)充的殘疾兒童少年接受義務(wù)教育服務(wù)體系。全面推行融合教育，實(shí)施差別化教育和個(gè)性化培養(yǎng)。
4.中等職業(yè)教育融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，不斷提升職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系。堅(jiān)持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育。合理確定中等職業(yè)教育和普通高中教育招生比例，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持職業(yè)院校改善辦學(xué)條件。
5.教育教學(xué)智能發(fā)展。建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)。利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化教育與個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制，完善利益分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和新型教育服務(wù)監(jiān)管制度。推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化。加快推進(jìn)智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)“智慧教育示范區(qū)”。
6.推進(jìn)“雙減”落地見(jiàn)效。建立“雙減”工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建“雙減”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)課堂教學(xué)全面提質(zhì)增效，確保應(yīng)教盡教、教足教好、學(xué)足學(xué)好。推進(jìn)“立學(xué)課堂”教學(xué)改革，推廣高效課堂模式，全面提升教師業(yè)務(wù)水平和學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。全面推行義務(wù)教育階段課后延時(shí)服務(wù)，整體提升課后服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，教師參與率100%，學(xué)生參與率不低于95%。全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，不再審批新的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記，分類(lèi)審批非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。設(shè)立校外培訓(xùn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，確保校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)有效減輕。
第三節(jié) 勞有所得
1.推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，為各類(lèi)群體就業(yè)提供更多政策供給，促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮公共人力資源市場(chǎng)和“江蘇省智慧就業(yè)云平臺(tái)”、“海安用工直通車(chē)”公眾號(hào)、“云智聘”小程序、“海安就業(yè)”抖音號(hào)等載體作用，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。深入開(kāi)展就業(yè)政策落實(shí)、就業(yè)服務(wù)落地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)就業(yè)政策落實(shí)到位。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗作用，加大穩(wěn)崗返還政策實(shí)施力度，進(jìn)一步降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化流程，擴(kuò)大政策受益面，做好超齡人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助相關(guān)工作。
2.強(qiáng)化職業(yè)技能水平。建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制，建立困難勞動(dòng)力建檔立卡信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村困難勞動(dòng)力（含困難家庭子女）開(kāi)展適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)教育、技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予補(bǔ)助。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等培訓(xùn)主體作用，對(duì)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境等影響的困難企業(yè)職工開(kāi)展提升職業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力的各類(lèi)培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)。全面摸清城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下稱(chēng)“兩后生”）生源情況，提高“兩后生”職業(yè)素質(zhì)和技能水平。
3.落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。進(jìn)一步完善富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)人員想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。優(yōu)化富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理流程，充分發(fā)揮省一體化信息平臺(tái)“江蘇智慧人社”APP相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)線上、線下同步辦理，提高放貸效率。加強(qiáng)和規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)三大基地建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)基層、進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)、進(jìn)校園”活動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升創(chuàng)業(yè)能力，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。
4.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)施基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力保障計(jì)劃，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，健全均等化、專(zhuān)業(yè)化、智能化服務(wù)體系。制定實(shí)施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系識(shí)別系統(tǒng)。加快推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造集政策解讀推送、業(yè)務(wù)辦理咨詢(xún)于一體的線上智能服務(wù)、線下自助服務(wù)體系。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，提供低成本場(chǎng)地支持和綜合配套服務(wù)。
5.營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系。推進(jìn)重大問(wèn)題三方（政府、工會(huì)、企業(yè)）協(xié)調(diào)處理，構(gòu)建多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的和諧勞動(dòng)關(guān)系體系。做好重點(diǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)信訪矛盾大化解。推進(jìn)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，及時(shí)調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、企業(yè)人工成本水平和企業(yè)工資指導(dǎo)線，促進(jìn)企業(yè)工資合理增長(zhǎng)。提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解效能，推進(jìn)調(diào)解仲裁平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范調(diào)解員隊(duì)伍管理，組織調(diào)解員仲裁員技能大賽，提升“智慧仲裁”建設(shè)水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職介、性別歧視等侵權(quán)行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第四節(jié) 病有所醫(yī)
1.推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。分別以市人民醫(yī)院、中醫(yī)院為龍頭，10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務(wù)、資源供給、人事財(cái)務(wù)、醫(yī)保支付、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。重點(diǎn)推進(jìn)腫瘤、心血管、腦血管、呼吸、感染性疾病、重大傳染病等重大疾病的專(zhuān)科專(zhuān)病聯(lián)盟建設(shè)，以專(zhuān)科專(zhuān)病協(xié)作為紐帶，輻射全市緊密型醫(yī)共體。建立緊密型醫(yī)共體理事會(huì)，制定章程或簽訂協(xié)議，規(guī)范議事運(yùn)行規(guī)則，明確醫(yī)共體內(nèi)牽頭單位與其他成員單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
2.加快分級(jí)診療制度建設(shè)。綜合運(yùn)用醫(yī)保、醫(yī)療、價(jià)格等方面引導(dǎo)措施，形成基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序。充分發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用，支付政策進(jìn)一步向基層傾斜，拉開(kāi)不同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的報(bào)銷(xiāo)比例差距，引導(dǎo)建立合理的就醫(yī)流向。進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，優(yōu)先做好重點(diǎn)人群簽約服務(wù)。積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“首診式”、“點(diǎn)單式”簽約服務(wù)鎮(zhèn)村全覆蓋。全面開(kāi)展簽約服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。
3.強(qiáng)化醫(yī)療保障保險(xiǎn)改革。改革醫(yī)保支付制度，全面建立醫(yī)療費(fèi)用總額控制下的按病種付費(fèi)、按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、按項(xiàng)目付費(fèi)等多元復(fù)合支付方式。建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)間“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，研究制定醫(yī)保基金統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的籌資標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療目錄和支付比例。
4.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立基于電子病歷的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、集成高效的醫(yī)院信息平臺(tái)和醫(yī)院臨床、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)與全民健康信息平臺(tái)有效對(duì)接。開(kāi)展臨床路徑信息化管理，完善預(yù)約診療服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)合理就醫(yī)，建成一批“智慧醫(yī)療示范醫(yī)院”。統(tǒng)籌開(kāi)展疾病預(yù)防控制、中醫(yī)藥綜合管理、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督、血液管理、衛(wèi)生應(yīng)急管理、藥品供應(yīng)保障等業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)。利用信息化手段，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和行業(yè)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管水平。
5.健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。
健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處置救援、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)等機(jī)制，提高危機(jī)管理、應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。完善突發(fā)事件應(yīng)急體系和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。倡導(dǎo)高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強(qiáng)艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。實(shí)施全民自救互救素養(yǎng)提升工程，普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)與技能，提升城鄉(xiāng)居民應(yīng)急素養(yǎng)和自救互救能力。
第五節(jié) 老有所養(yǎng)
1.養(yǎng)老服務(wù)多元協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推行機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家、照護(hù)相統(tǒng)合的鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)模式，以需求為導(dǎo)向發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)對(duì)老齡化、提升老年人生活質(zhì)量。按照“公建公營(yíng)”“社會(huì)化運(yùn)營(yíng)”或“協(xié)議性社會(huì)承辦”的方式，著重提升街道日間照料中心、鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站的運(yùn)營(yíng)服務(wù)開(kāi)放率，為老人提供助餐、助醫(yī)、助行、助潔、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛(ài)等居家養(yǎng)老服務(wù)。積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，將80周歲以上老人戶(hù)籍老人全部納入政府居家養(yǎng)老服務(wù)。
2.康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)結(jié)合發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)納入醫(yī)保及基本照護(hù)保險(xiǎn)協(xié)議管理。鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)院（衛(wèi)生院）利用閑置床位改建或增設(shè)養(yǎng)老護(hù)理院。鼓勵(lì)閑置床位較多的一、二級(jí)醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為居家老人提供日間照料、定期體檢、上門(mén)巡診、上門(mén)護(hù)理等服務(wù)。
3.普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”，深入開(kāi)展城企合作，形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式。在土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，降低養(yǎng)老企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入、退休金等掛鉤，確保大多數(shù)工薪階層負(fù)擔(dān)得起。提高普惠養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合。
4.智慧虛擬養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和養(yǎng)老服務(wù)智慧中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，增強(qiáng)科技支撐，提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。按照“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的方式，建立我市老人特別是空巢獨(dú)居高齡老人大數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施等有限的養(yǎng)老資源，優(yōu)化服務(wù)配置，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。
5.健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，實(shí)施彈性多檔可選擇的繳費(fèi)確定和增長(zhǎng)機(jī)制，確保參保人權(quán)益。建立全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。
第六節(jié) 住有所居
1.改善城鄉(xiāng)居民住房條件。大力提升商品房市場(chǎng)供給品質(zhì)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)住房供需平衡、職住就近平衡。大力推行住宅裝修成品化，積極發(fā)展綠色建筑，加快建設(shè)高質(zhì)量的宜居住宅。全面提升農(nóng)村居住環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)與基本現(xiàn)代化水平相對(duì)應(yīng)的美麗宜居民居。支持改善需求、遏制投機(jī)炒房，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房體系，形成“高端有市場(chǎng)、中斷有支持、低端有保障”的良性發(fā)展格局。加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，穩(wěn)定住房供應(yīng)總量，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理安排各類(lèi)住房供應(yīng)規(guī)模、時(shí)序與布局，盤(pán)活存量住房資源，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
2.完善困難群眾住房保障。強(qiáng)化住房保障政策托底，不斷健全住房保障體系，多渠道、多層次、多類(lèi)型滿足住房困難群眾的住房需求。進(jìn)一步推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)和租賃補(bǔ)貼發(fā)放，確保低收入家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。在解決低收入住房困難群體需求的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大受眾面，致力解決中低收入困難群體的住房保障問(wèn)題。到2025年，多渠道保障性住房建設(shè)供應(yīng)體系基本形成，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率處于南通領(lǐng)先水平，努力實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)“住有所居”。
3.推進(jìn)老舊小區(qū)住房改造。堅(jiān)持舊城有機(jī)更新的理念，按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，遵循“減量、增綠、留空、修復(fù)”的原則，以合理利用城市土地、改善城市環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城市整體功能為主要目的，有計(jì)劃地實(shí)施城市開(kāi)發(fā)、修復(fù)和保護(hù)，進(jìn)一步彰顯城市獨(dú)有的文化底蘊(yùn)和魅力，使城市充滿活力和生命力。按照“保護(hù)優(yōu)先”“修舊如舊”“可持續(xù)性保護(hù)”“有機(jī)更新”“循序漸進(jìn)”“量力而行”等保護(hù)原則和思想，實(shí)施西大街等老舊街區(qū)的改造開(kāi)發(fā)，增加城市活力，提升城市美麗宜居品質(zhì)。
4.提升物業(yè)管理服務(wù)水平。聚力行業(yè)組織體系建設(shè)，大力推動(dòng)“雙向進(jìn)入，交叉任職”制度，全面提升黨組織在物業(yè)管理中的組織和工作能力，推動(dòng)物業(yè)管理提質(zhì)增效。推行聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)制度，建立違法行為快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)共管，助力實(shí)現(xiàn)共治共享的小區(qū)治理格局。加強(qiáng)物業(yè)管理法律法規(guī)普及宣傳，加快數(shù)字化、信息化、智能化技術(shù)在物業(yè)管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，依托海安市智慧小區(qū)綜合管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上議事、住宅維修基金使用等功能，推動(dòng)物業(yè)管理向信息化、智能化轉(zhuǎn)型，最大程度、最低成本地滿足業(yè)主多元化需求。補(bǔ)齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，推行“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”居家社區(qū)養(yǎng)老模式。
第七節(jié) 弱有所扶
1.完善最低生活保障制度。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，確保把符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，采取最低生活保障對(duì)象主動(dòng)定期報(bào)告和管理審批機(jī)關(guān)分類(lèi)復(fù)核相結(jié)合等方法，強(qiáng)化最低生活保障制度與其他社會(huì)保障制度的銜接，做好對(duì)最低生活保障對(duì)象的日常管理和服務(wù)。
2.強(qiáng)化困境兒童保障服務(wù)。針對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童、監(jiān)護(hù)人無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、重殘重病及流浪兒童和其他需要幫助的兒童等不同類(lèi)型的困境兒童，在基本生活標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療、教育等方面進(jìn)一步完善保障。對(duì)發(fā)放基本生活費(fèi)補(bǔ)貼的困境兒童，要完善保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本生活費(fèi)補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整。提升困境兒童的醫(yī)療康復(fù)救助水平，構(gòu)建由新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、慈善醫(yī)療救助等多種形式組成的醫(yī)療康復(fù)救助體系。到2025年底，各區(qū)鎮(zhèn)街道至少建成1所省級(jí)“兒童關(guān)愛(ài)之家”。健全困境兒童就學(xué)資助和教育幫扶政策，增強(qiáng)困境兒童受教育權(quán)利的保障。
3.加大弱勢(shì)群體法律援助。采取多種措施強(qiáng)化法律援助經(jīng)費(fèi)保障工作，確保有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)高效、規(guī)范履行職責(zé)，保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。科學(xué)測(cè)算法律援助需求量，辦案經(jīng)費(fèi)支出及宣傳、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)裝備建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，合理編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍，降低經(jīng)濟(jì)困難審查門(mén)檻，提高法律援助辦案補(bǔ)貼，做到應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)法律援助工作需要。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審查程序，對(duì)城鄉(xiāng)特困戶(hù)、政府扶貧對(duì)象和重度殘疾人等特定群體，以及申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、人身?yè)p害賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟(jì)困難審查。
4.健全殘疾人社會(huì)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善以縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、區(qū)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)康復(fù)室為基礎(chǔ)的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全保護(hù)等服務(wù)。進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好推動(dòng)落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位招收殘疾人就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人平等就業(yè)。針對(duì)
殘疾人群體中的零就業(yè)家庭，加大就業(yè)援助力度，開(kāi)發(fā)適合的公益性就業(yè)崗位。進(jìn)一步扶持殘疾人群體自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬殘疾人群體就業(yè)渠道。
第八節(jié) 優(yōu)軍服務(wù)保障
1.做好退役軍人就業(yè)服務(wù)。對(duì)符合政府安置工作條件的退役士兵，落實(shí)優(yōu)先利用空編接收、健全招聘制度和“陽(yáng)光安置”制度，由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)安排的比例不低于符合政府安排工作條件退役士兵總數(shù)的80%。國(guó)有、國(guó)有控股、國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在招錄職工時(shí)，要按照本企業(yè)全系統(tǒng)新招錄職工數(shù)量的5%核定退役士兵年度接收計(jì)劃。機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位招收退役軍人適當(dāng)放寬年齡和學(xué)歷條件，同等條件下優(yōu)先招錄。對(duì)吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)，可享受一定程度的稅收優(yōu)惠。
2.做好退役軍人創(chuàng)業(yè)服務(wù)。可考慮在科創(chuàng)園、軟件園設(shè)立退役軍人專(zhuān)區(qū)或?qū)ｉT(mén)的創(chuàng)業(yè)孵化基地。退役軍人創(chuàng)辦中小企業(yè)，享受金融和稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，拓寬資金保障渠道。有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的退役軍人初次創(chuàng)業(yè)的，給予一定額度的創(chuàng)業(yè)貸款，并按規(guī)定享受貼息。
3.做好退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。大力實(shí)施退役軍人全員適應(yīng)性培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，制定技能培訓(xùn)具體專(zhuān)業(yè)（工種）目錄，鼓勵(lì)退役軍人參加職業(yè)技能鑒定并考取相關(guān)技能證書(shū)。退役后可按規(guī)定選擇接受一次免學(xué)雜費(fèi)、免住宿費(fèi)、免技能鑒定費(fèi)的培訓(xùn)，并享受培訓(xùn)期間生活補(bǔ)助。
4.做好優(yōu)撫待遇保障服務(wù)。推進(jìn)優(yōu)撫保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小烈士遺屬、因公犧牲人員遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金和義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差別。加快建立優(yōu)撫對(duì)象生活狀況、醫(yī)療健康、住房情況等的信息檔案登記制度，對(duì)生活發(fā)生重大變故，遇到特殊困難的優(yōu)撫對(duì)象，開(kāi)辟“綠色通道”及時(shí)救助。對(duì)常年患病臥床或鰥寡孤獨(dú)的優(yōu)撫對(duì)象，組織優(yōu)撫醫(yī)院定期上門(mén)醫(yī)療巡診，動(dòng)員志愿者開(kāi)展一對(duì)一幫扶。
第九節(jié) 文體服務(wù)保障
1.構(gòu)建現(xiàn)代文體服務(wù)體系。文化藝術(shù)中心（文化館）、圖書(shū)館按照國(guó)家一級(jí)館、博物館按照國(guó)家三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)不斷完善硬件設(shè)施建設(shè)，提升軟件管理服務(wù)水平，推進(jìn)數(shù)字文化館、數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)。區(qū)鎮(zhèn)綜合文化站按照“兩館、三廳、八空間、一廣場(chǎng)”的要求完善功能設(shè)置，新設(shè)街道全部建成單體建筑面積不少于1500平方米、室外廣場(chǎng)面積不少于1000平方米的綜合文體活動(dòng)站。村和社區(qū)按照“7+5+N”的服務(wù)功能進(jìn)行提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)放。建立公共文體需求表達(dá)和決策參與機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)決策的科學(xué)化、民主化。逐步推進(jìn)錯(cuò)時(shí)服務(wù)，根據(jù)不同群體的作息時(shí)間，妥善安排公共文體設(shè)施開(kāi)放時(shí)間。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文體設(shè)施的管理與運(yùn)行，將公共文體設(shè)施服務(wù)范圍向外延伸、擴(kuò)展，有效降低設(shè)施閑置率。
2.豐富文體產(chǎn)品服務(wù)供給。牢牢把握群眾實(shí)際文化需求，組織送戲、送展覽、送培訓(xùn)等為民辦實(shí)事工程。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心文體服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化文體服務(wù)活動(dòng)，叫響“花開(kāi)新時(shí)代、文化暖萬(wàn)家”文化志愿服務(wù)品牌。鼓勵(lì)文體志愿者與農(nóng)村公共文體服務(wù)帶頭人結(jié)對(duì)共建，通過(guò)“送、種、育”等方式，建設(shè)“農(nóng)民身邊不走的文體隊(duì)伍”。扎實(shí)推進(jìn)特色文體活動(dòng)開(kāi)展，積極培育“一鎮(zhèn)（街道）一品”、“一村（社區(qū)）一品”。繼續(xù)辦好青墩文化藝術(shù)節(jié)、海安文化名人論壇、523文化藝術(shù)節(jié)、海安春晚、河豚節(jié)、里下河捕魚(yú)節(jié)等大型文旅活動(dòng)。
3.創(chuàng)新文體服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)文廣旅局、團(tuán)市委、婦聯(lián)、學(xué)校以及博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等與街道的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，吸引更多的學(xué)生、青年人加入到基層文化生活中。建立以政府和社會(huì)力量共同投資的多元化籌資渠道，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，將農(nóng)村文化體育建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保證基層文化體育陣地的設(shè)備更新、圖書(shū)資料訂閱和體育器材配置、文體活動(dòng)開(kāi)展等必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、積極扶持個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)主等社會(huì)力量，通過(guò)投資或集體與個(gè)人聯(lián)建、聯(lián)辦等形式，興辦基層文化體育設(shè)施，參與基層文化體育陣地建設(shè)。采取多種方式開(kāi)放企事業(yè)單位內(nèi)部文化體育設(shè)施，為群眾開(kāi)展文化活動(dòng)提供方便。
4.提升文體智慧服務(wù)水平。充分借助信息化新技術(shù)，整合形成一定規(guī)模、具備一定條件的場(chǎng)館利用網(wǎng)站和微信等媒介，設(shè)置網(wǎng)上預(yù)約場(chǎng)館、菜單目錄公告等新業(yè)態(tài)方式。轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)單位服務(wù)理念和方式，以群眾需求為導(dǎo)向，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、微信、微博等方式進(jìn)行調(diào)查，實(shí)現(xiàn)群眾需求的精準(zhǔn)搜集。推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新信息技術(shù)，促進(jìn)體育場(chǎng)館活動(dòng)預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統(tǒng)計(jì)等整合應(yīng)用，推進(jìn)智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設(shè)。
第十節(jié) 公共交通保障
1.提高城市公共交通吸引力度。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)在“減重復(fù)，增覆蓋，調(diào)結(jié)構(gòu)，便出行”上下足功夫。對(duì)公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化“兩橫三縱”線網(wǎng)骨架。大力發(fā)展社區(qū)巴士，重點(diǎn)彌補(bǔ)新建道路、新建新村線網(wǎng)空白，力求運(yùn)力精準(zhǔn)投入。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公交通達(dá)作為公交服務(wù)的重點(diǎn)工作，在公交資源投放、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交線網(wǎng)安排上予以?xún)A斜，更好地服務(wù)于百姓出行。全面梳理客運(yùn)樞紐、大型商業(yè)區(qū)、學(xué)校、廠區(qū)等客流聚集點(diǎn)的公交出行規(guī)律，持續(xù)提升運(yùn)營(yíng)組織精準(zhǔn)度。
2.提升農(nóng)村公交站點(diǎn)建設(shè)水平。加快公交站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)客運(yùn)設(shè)施條件。進(jìn)一步加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障鎮(zhèn)村公交車(chē)輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。通過(guò)優(yōu)供土地、減免相關(guān)費(fèi)用、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持農(nóng)村客運(yùn)站、候車(chē)亭、站牌建設(shè)。要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提升農(nóng)村地區(qū)區(qū)鎮(zhèn)公交服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)公交站點(diǎn)建設(shè)，對(duì)新建道路公交候車(chē)亭設(shè)計(jì)同時(shí)兼顧實(shí)用性與海安人文元素。
3.推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實(shí)施通村組硬化路建設(shè)，建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制，形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。促進(jìn)交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。
4.推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本成型，使各種運(yùn)輸方式高效銜接，以充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。加快鐵路客貨場(chǎng)站建設(shè)，建立層次分明、逐層集散的全市綜合交通客運(yùn)樞紐體系和物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展智慧交通，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。
第十一節(jié) 公共安全保障
1.完善縣域社會(huì)綜合治理。加快基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建以信息化為支撐的立體化治安防控體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，健全群防群治長(zhǎng)效工作機(jī)制，增強(qiáng)防范打擊各類(lèi)犯罪的能力。加強(qiáng)“智慧安防”建設(shè)，完善“電子圍墻”信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，建立網(wǎng)上網(wǎng)下維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好安保維穩(wěn)工作，深化治安、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境等領(lǐng)域隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理，依法嚴(yán)打嚴(yán)管?chē)?yán)治，有效化解不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)安定。
2.加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理。建立健全市、鎮(zhèn)（街）食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品藥品的監(jiān)管。按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)食品流通市場(chǎng)和餐飲行業(yè)的監(jiān)督管理，建立食品藥品專(zhuān)業(yè)化檢查員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行國(guó)家基本藥物全品種覆蓋抽驗(yàn)和全品種電子監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)基本藥物、醫(yī)療器械、保健食品的全程監(jiān)管，提升全過(guò)程追溯能力。
3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，消除行業(yè)監(jiān)管“盲區(qū)”。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+安全”科技引領(lǐng)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，健全“黑名單”制度，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。探索實(shí)施安全生產(chǎn)負(fù)面清單，加大對(duì)事故多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的隱患排查力度，嚴(yán)格防范重大事故發(fā)生。
4.提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。圍繞防汛抗洪、防化救援、防暴防恐、治安防范等領(lǐng)域，加快建立以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為主、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的救援隊(duì)伍。加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急防范能力建設(shè)，健全氣象災(zāi)害預(yù)案及應(yīng)急機(jī)制，提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，提高群眾緊急避險(xiǎn)和自救能力。
第十二節(jié) 環(huán)境治理保障
1.改善大氣環(huán)境質(zhì)量。以不斷降低PM2.5濃度、持續(xù)增加優(yōu)良天數(shù)，以明顯增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感為核心目標(biāo)，深入推進(jìn)大氣污染防治工作。強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，成立實(shí)體化執(zhí)行點(diǎn)位長(zhǎng)辦公室，積極探索建立鎮(zhèn)、村級(jí)點(diǎn)位長(zhǎng)“月度述職”制度，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染精細(xì)化防控能力。強(qiáng)化工業(yè)治理，推動(dòng)企業(yè)VOCs工程治理和物料源頭替代；強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，提升省控站點(diǎn)霧炮車(chē)的性能和使用效率；強(qiáng)化面源治理，持續(xù)開(kāi)展城區(qū)餐飲、食堂油煙專(zhuān)項(xiàng)整治；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，圍繞省控站點(diǎn)，提升微控站點(diǎn)監(jiān)測(cè)效能。實(shí)施禁限放煙花爆竹疏堵結(jié)合，探索劃定兩個(gè)煙花爆竹燃放區(qū)域。
2.加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)治理。加大水污染防治力度，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)考核斷面優(yōu)Ⅲ比例穩(wěn)定提升，重點(diǎn)流域主要河流消除劣Ⅴ類(lèi)水體。進(jìn)一步凝聚治水合力，強(qiáng)化河長(zhǎng)、斷面長(zhǎng)履職，壓緊壓實(shí)區(qū)鎮(zhèn)、部門(mén)治水責(zé)任。實(shí)施重點(diǎn)河道綜合整治，延伸推行河道重點(diǎn)污染源“點(diǎn)位長(zhǎng)”，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，繼續(xù)開(kāi)展水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。圍繞城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩大戰(zhàn)場(chǎng)，深入推進(jìn)水污染系統(tǒng)性治理，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極探索農(nóng)田退水緩沖帶建設(shè)。推動(dòng)建立跨區(qū)域協(xié)作會(huì)商機(jī)制，形成合力治水的生動(dòng)局面。
3.實(shí)施垃圾分類(lèi)和處理。根據(jù)省、市生活垃圾分類(lèi)管理辦法及要求，統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作。以“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)、積分獎(jiǎng)勵(lì)、有償兌換、上門(mén)收集等多種形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民從源頭精準(zhǔn)分類(lèi)。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類(lèi)、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚廢棄物處理廠、飛灰填埋場(chǎng)、可回收物分揀中心、飛灰等離子項(xiàng)目等處置終端監(jiān)管，確保分類(lèi)處置終端正常穩(wěn)定運(yùn)行。
4.推進(jìn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化。完善水質(zhì)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地表水考核斷面、生態(tài)補(bǔ)償斷面、主要入江支流斷面、飲用水水源地?cái)嗝?、區(qū)鎮(zhèn)主要水體自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量、執(zhí)法等系統(tǒng)對(duì)接關(guān)聯(lián)分析，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，突出科技化執(zhí)法、非接觸式執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。建設(shè)立體化全覆蓋的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備智能化和手段綜合化。
第四章 規(guī)劃實(shí)施和保障措施
第一節(jié) 實(shí)施機(jī)制
1.促進(jìn)規(guī)劃信息公開(kāi)共享。充分利用政府網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等，及時(shí)公開(kāi)各項(xiàng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，方便群眾獲取信息、參與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施、維護(hù)自身權(quán)益。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息綜合服務(wù)，集中公開(kāi)各類(lèi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)整合共享和互聯(lián)互通。
2.開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立完善公共服務(wù)水平監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建設(shè)基礎(chǔ)信息庫(kù)，定期發(fā)布公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)跟蹤標(biāo)準(zhǔn)水平和實(shí)施進(jìn)展。適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合督查，對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督提醒。
3.推動(dòng)規(guī)劃水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。在保持標(biāo)準(zhǔn)水平基本穩(wěn)定的前提下，結(jié)合需求調(diào)查分析與評(píng)價(jià)評(píng)估情況，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況、行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要、財(cái)政保障能力等因素，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象及內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等適時(shí)提出調(diào)整方案，按規(guī)定履行報(bào)批程序后實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)公布。
4.加強(qiáng)實(shí)施效果反饋利用。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共服務(wù)社會(huì)滿意度調(diào)查，加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果反饋，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。完善相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)制度，將達(dá)標(biāo)情況納入部門(mén)和區(qū)鎮(zhèn)（街道）考核。
第二節(jié) 保障措施
1.建立公共服務(wù)總體協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，織密建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，打造政治過(guò)硬、具有領(lǐng)導(dǎo)公共服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，為順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。統(tǒng)籌跨部門(mén)、跨區(qū)鎮(zhèn)資源，形成合力共同推進(jìn)本規(guī)劃的有效實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃剛性，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)抓好制度完善、政策制定、督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作，并制定實(shí)施本部門(mén)的具體方案和年度工作計(jì)劃。各區(qū)鎮(zhèn)是公共服務(wù)的實(shí)施主體和責(zé)任主體，根據(jù)本規(guī)劃要求，制定本地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福七M(jìn)本地區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
2.健全公共服務(wù)資金保障機(jī)制。
以省市方案確定的共同財(cái)政事權(quán)范圍為基礎(chǔ)，將包括公共服務(wù)各主要領(lǐng)域，納入市與區(qū)鎮(zhèn)、街道共同財(cái)政事權(quán)范圍，合理確定市與區(qū)鎮(zhèn)、街道共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)方式。穩(wěn)步增加各領(lǐng)域特別是薄弱領(lǐng)域公共服務(wù)財(cái)政支出，合理劃分各級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，加快形成公共服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金配套體系。完善公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和基層一線公共服務(wù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)保障。
3.完善公共服務(wù)科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。由市發(fā)改委與市自然資源和規(guī)劃局牽頭，依據(jù)服務(wù)半徑、服務(wù)人口和資源承載等因素，對(duì)海安公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行空間布局規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局。結(jié)合市及各區(qū)鎮(zhèn)、街道人口分布和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)土地供給進(jìn)行合理規(guī)劃，優(yōu)先保障公共服務(wù)建設(shè)用地。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定實(shí)施公共服務(wù)各領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范和工作流程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)銜接。
4.強(qiáng)化公共服務(wù)人才保障機(jī)制。由市發(fā)改委、市人才辦和市人社局牽頭，全面梳理摸清海安公共服務(wù)領(lǐng)域尤其是基層基本公共服務(wù)領(lǐng)域人才現(xiàn)狀，分析相關(guān)領(lǐng)域人才突出問(wèn)題和短板問(wèn)題，分類(lèi)制定相關(guān)政策。實(shí)施公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)化定崗、定向培養(yǎng)培訓(xùn)，對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。提升基層人員能力，完善基層工作人員工資待遇、職稱(chēng)評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃等，激發(fā)基層服務(wù)活力。
5.落實(shí)公共服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng)公共服務(wù)體系的新形勢(shì)、新戰(zhàn)略和新任務(wù)，及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。完善規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃宣傳和展示工作，建立更加科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和評(píng)估制度，更加全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地度量和監(jiān)測(cè)全市公共服務(wù)體系發(fā)展進(jìn)程。鼓勵(lì)多方參與評(píng)估和第三方評(píng)估。常態(tài)化開(kāi)展基本公共服務(wù)社會(huì)滿意度調(diào)查，建立暢通的民眾公共需求表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)公眾意向在基本公共服務(wù)供給評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重。
抄 送：市委各部門(mén)、各直屬單位，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團(tuán)體。
海安市人民政府辦公室 2022年6月9日印發(fā)