安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象聲譽?！笆濉睍r期（2016～2020年）是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是促進安全生產(chǎn)工作全面發(fā)展，實現(xiàn)國務(wù)院確定的到2020年我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)目標的重要時期?？茖W編制和實施好全縣“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，對于推進全縣科學發(fā)展、安全發(fā)展，提升全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
《海安縣“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》、南通市安監(jiān)局有關(guān)編制“十三五”規(guī)劃文件精神和《海安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體要求編制。規(guī)劃主要闡明了2016～2020年全縣安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想與目標、主要任務(wù)、保障措施和重大工程，是全縣各級各部門編制安全生產(chǎn)年度計劃和制定安全生產(chǎn)政策的重要依據(jù)，是未來五年指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢
（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作取得進展和成效
“十二五”期間，縣委、縣政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，認真履行安全監(jiān)管責任，嚴格落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管原則，健全制度、落實責任、強化宣傳、治理隱患，安全生產(chǎn)各項工作得到有效落實，安全生產(chǎn)規(guī)劃順利實現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
1.安全發(fā)展理念日益強化?？h委、縣政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全發(fā)展作為重要理念納入海安縣現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，把加強安全生產(chǎn)作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，完善各級政府及相關(guān)部門工作聯(lián)系制度，為履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責奠定了制度基礎(chǔ)；狠抓安全生產(chǎn)責任制落實工作，強化安全生產(chǎn)專項目標管理，形成了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，保障了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)順利實施。全縣各級各有關(guān)部門緊密配合，從體制、機制、投入、執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面采取了一系列舉措，安全生產(chǎn)工作不斷得到加強，逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。縣安全生產(chǎn)委員會及其辦公室充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，督促各有關(guān)部門認真履行安全生產(chǎn)管理職能，有效促進了安全監(jiān)督管理工作全面開展。
2.安全監(jiān)管基礎(chǔ)穩(wěn)步提升。不斷強化縣、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，形成了“縣、區(qū)（鎮(zhèn)、街道）、村、企業(yè)”四級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡(luò)。全縣10個區(qū)鎮(zhèn)安監(jiān)局（站）單獨設(shè)置，人員配備到位，隊伍專業(yè)素質(zhì)明顯加強，執(zhí)法監(jiān)管能力顯著提高，監(jiān)管條件和設(shè)施得到逐步改善，為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查奠定了組織基礎(chǔ)。
3.安全監(jiān)管秩序逐步規(guī)范。始終把貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落腳點放在加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，積極解決生產(chǎn)安全事故隱患和問題，不斷改善安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合縣情實際，建立安全生產(chǎn)事故隱患信息排查系統(tǒng)平臺，推進政府購買安全服務(wù)工程，完善安全檢查日制度，實施重大事故隱患掛牌督辦，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，進一步鞏固和規(guī)范安全監(jiān)管秩序。部署開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理等整治行動350多場次，累計督促4.3萬余家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患自查自糾，整治安全隱患12萬多個，隱患治理率達到了99.8%。
4.安全文化建設(shè)成效顯著。廣泛開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“119”消防日、“交通安全日”、安全知識“六進”等專題活動，大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育陣地建設(shè)，在大公鎮(zhèn)建成安全文化公園，實現(xiàn)情境教育。2014年被評為全省“安全生產(chǎn)月”活動優(yōu)秀單位。強化安全生產(chǎn)培訓，成立了縣安全生產(chǎn)宣傳教育中心，組織安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員學習法律法規(guī)30余次，培訓執(zhí)法人員1518人次；培訓企業(yè)安全管理人員2.82萬人次，培訓生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人15618人次。組織安全生產(chǎn)講師團，走進區(qū)鎮(zhèn)、部門，深入企業(yè)，開展專題培訓和講座。
5.安全生產(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定。規(guī)范安全監(jiān)管秩序，按照“四不放過”原則，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故責任單位和有關(guān)責任人，全縣安全生產(chǎn)狀況有了進一步改善，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失等各項指標呈平穩(wěn)下降趨勢。與2010年相比，全縣各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降了8%，死亡人數(shù)下降了9.5%；億元GDP死亡率為0.174，下降了27.22%；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率為0.60，下降了33.3%；道路交通萬車死亡率為5.14，下降了16.8%；各項控制指標均低于省、市平均水平，全縣安全生產(chǎn)狀況得到明顯好轉(zhuǎn)。
（二）存在的主要問題
“十二五”規(guī)劃實施以來，我縣安全生產(chǎn)工作取得了較大進展和明顯成效，實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)目標，但在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的影響和制約，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍比較薄弱，安全生產(chǎn)工作還存在一些問題：
一是安全發(fā)展的意識理念有待加強。少數(shù)區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負責人不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，對安全生產(chǎn)在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠認識，安全發(fā)展仍未成為自覺行動。
二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。建筑施工、危險化學品和煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放等影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決。交通等環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產(chǎn)保障難度加大。從業(yè)人員安全技能與自我防護能力亟待加強，部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低，安全投入不足。采空區(qū)、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)等施工、運行與管理的新老安全生產(chǎn)問題聚集，安全風險加大，面臨重大考驗。
三是安全生產(chǎn)責任落實不夠到位。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理體系、責任制度不健全，安全生產(chǎn)管理、培訓制度不落實，安全生產(chǎn)管理混亂，安全生產(chǎn)職責不清，工作不到位的情況仍比較突出。
四是安全生產(chǎn)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，安全監(jiān)管信息化水平有待提高，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高。安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全，安全生產(chǎn)科研、檢測檢驗、評價咨詢等技術(shù)支撐機構(gòu)服務(wù)能力還不能適應(yīng)新形勢下的安全生產(chǎn)工作需要。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，專業(yè)機構(gòu)人員缺乏，裝備設(shè)施、物資儲備嚴重不足，應(yīng)急救援能力急待提高。
五是公眾安全意識有待進一步加強。安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)從業(yè)人員的自覺行動，一些企業(yè)員工三級安全教育工作流于形式，從業(yè)人員安全意識不強、識別危險、避險能力較低，“三違”行為時有發(fā)生；部分企業(yè)主和管理人員掌握的安全管理知識不足；高危行業(yè)從業(yè)人員的安全知識和防范事故技能素質(zhì)培訓仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。
（三）面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時期，是海安率先全面建成小康社會的決勝時期和全力打造長三角北翼最具競爭力的新型工業(yè)化基地、江蘇東部“公鐵水”無縫對接的商貿(mào)物流高地的重要階段，也是安全生產(chǎn)全面實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的攻堅階段。這一時期，全縣安全生產(chǎn)將進入新常態(tài)，隨之相對應(yīng)安全生產(chǎn)的環(huán)境、任務(wù)、條件等都會發(fā)生新的變化和有更高的要求，安全生產(chǎn)工作將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。
面臨的機遇：一是縣委、縣政府更加重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)工作作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推動海安跨越發(fā)展的重要內(nèi)容，為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。二是全縣經(jīng)濟實力不斷增強，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新技術(shù)、新工藝廣泛推廣應(yīng)用，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。三是政府部門安全監(jiān)管責任更加明確，安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”和企業(yè)主體責任的進一步落實，各部門齊抓共管、企業(yè)自主落實、社會共同參與的安全生產(chǎn)工作格局初步形成，為合力解決安全生產(chǎn)重點、難點問題提供了有力支撐。四是監(jiān)管體制機制不斷完善，責任落實和責任追究機制不斷健全，綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管職責更加明確，由縣、鎮(zhèn)、村和相關(guān)部門交織的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步形成，安全監(jiān)管力量不斷增強、手段不斷提升、方法不斷創(chuàng)新，為做好安全生產(chǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。五是法規(guī)政策不斷完善，國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作的政策意見，進一步規(guī)范了政府監(jiān)管和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，為加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，做好安全生產(chǎn)工作提供了強有力的政策支持。
面臨的挑戰(zhàn)：一是安全生產(chǎn)壓力日益凸顯。隨著經(jīng)濟快速增長，安全生產(chǎn)技術(shù)水平與生產(chǎn)力水平不均衡的矛盾將更加突出。全縣化工、建筑、交通運輸?shù)雀唢L險產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增大；粗放型經(jīng)濟增長方式短時間內(nèi)難以根本改變，化工產(chǎn)品、能源原材料和交通運輸市場需求依然旺盛；“樞紐海安、物流天下”發(fā)展戰(zhàn)略的成效放大，大批新工程項目的開工建設(shè)帶來大批新的隱患增長點。二是職業(yè)危害范圍擴大。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風險和職業(yè)病不斷出現(xiàn)，防治工作面臨新的課題。三是城市建設(shè)催生風險更多。社會經(jīng)濟的發(fā)展，民眾收入的增加、文化娛樂以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)快速推進，人員密集場所增加，暗藏的安全風險更多，增大了公眾安全事故與火災(zāi)發(fā)生的可能性，也增加了安全管理的難度。四是公眾安全生產(chǎn)期望更高。隨著區(qū)域核心城市建設(shè)和全域城市化的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察范圍不斷擴大，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察對象不斷增多，要求安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及其保障能力與之同步快速發(fā)展。另外，社會公眾對自身安全健康權(quán)益的保護意識不斷增強，社會輿論對安全生產(chǎn)狀況日益關(guān)注，對提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能、提高事故災(zāi)難應(yīng)對處置能力的要求更高，對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門的社會管理和公共服務(wù)能力的要求更高。
二、“十三五”安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標
（一）指導(dǎo)思想
堅持以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指引，深入宣傳貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，牢固樹立安全發(fā)展觀念和紅線意識，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)、專項整治和宣傳教育，建立健全隱患排查治理體系、風險預(yù)防控制體系和社會共治體系，著力提升全社會整體安全水平，繼續(xù)壓降事故總量和傷亡人數(shù)，大幅減少職業(yè)病危害，有效防范和堅決杜絕重特大事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
（二）基本原則
1. 以人為本，安全發(fā)展。始終把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，始終與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
2. 企業(yè)主體，標本兼治。強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深入開展“落實企業(yè)主體責任專項行動”，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五落實五到位”。加強重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危罨踩[患排查治理，從根本上提升安全發(fā)展的水平。
3. 依法治安，加強監(jiān)管。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，落實“三個必須”，切實加強屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管。堅持依法治安，深化打非治違，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、管理等各種手段，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。
4. 科技興安，改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的支撐、保障、引領(lǐng)作用，加強安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)本質(zhì)安全度。以改革創(chuàng)新適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的安全發(fā)展，建立科學、規(guī)范、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制和運行機制。
（三）規(guī)劃目標
到2020年末，建成全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化樣板地區(qū)，建立起與海安縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制，完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制基本形成，安全監(jiān)管監(jiān)察與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、宣傳教育培訓體系進一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任得到落實，工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故、億元生產(chǎn)總值死亡率（人/億元GDP）、10萬從業(yè)人員死亡率（人/10萬人）嚴格控制在市政府下達的指標內(nèi)，全縣安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作在全市、全省處于領(lǐng)先水平。
三、“十三五”安全生產(chǎn)的主要任務(wù)
（一）健全安全生產(chǎn)責任制，確保安全政令暢通
1.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。按照“五落實五到位”的要求，強化企業(yè)主要負責人責任，把安全生產(chǎn)責任、措施落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的全過程；推動企業(yè)認真落實隱患排查治理、高危企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓、應(yīng)急救援等各項規(guī)章制度；引導(dǎo)企業(yè)大力加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、管理機構(gòu)、技術(shù)支撐、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)責任險等基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)管理，狠抓基層安全責任和各項崗位責任制、安全操作規(guī)程等的落實；督促國有企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮表率作用；繼續(xù)實行安全生產(chǎn)“黑名單”和約談制度，強化行政和經(jīng)濟約束手段。
2.嚴格落實屬地和行業(yè)安全監(jiān)管責任。各部門、各區(qū)鎮(zhèn)要按照分級負責、屬地管理的原則，全面負責本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，明確安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任，落實屬地監(jiān)管責任。建立健全安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單。區(qū)鎮(zhèn)及相關(guān)部門以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站和部門公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。嚴格落實“三個必須”的要求，加強安監(jiān)部門和行業(yè)主管等各部門的配合，出臺《海安縣有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》，理順工作關(guān)系，明確工作職責，消除監(jiān)管盲區(qū)，避免責權(quán)交叉。
3.嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”。 建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，將安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)納入黨委政府績效考核范圍。各黨委、政府要逐級抓好責任落實，發(fā)揮黨委在安全生產(chǎn)工作中的核心作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，支持政府依法履行安全監(jiān)管職責，把安全生產(chǎn)監(jiān)管履職納入干部考察之中，把公共安全及安全生產(chǎn)培訓納入黨政領(lǐng)導(dǎo)培訓，把安全生產(chǎn)宣傳納入思想宣傳。建立重大行政決策終身追責制, 加大安全生產(chǎn)目標考核和問責力度。
4.嚴肅事故查處和責任追究。出臺《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理指導(dǎo)意見》，依法依規(guī)開展事故調(diào)查，進一步加大責任追究力度，嚴厲打擊各種瞞報謊報事故行為；規(guī)范事故調(diào)查程序，提高事故調(diào)查效率，確保按規(guī)定時限結(jié)案并向社會公布調(diào)查報告；認真落實事故掛牌督辦、警示通報、誡勉約談制度，以事故教訓推動安全生產(chǎn)工作；強化黨政同責，凡發(fā)生責任事故，除依法依規(guī)追究政府及部門相關(guān)責任人責任，同時也追究黨委及相關(guān)責任人責任。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，及時公布事故調(diào)查報告。
（二）加強重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，夯實安全基層基礎(chǔ)
1.深入開展安全生產(chǎn)大檢查。改進創(chuàng)新檢查方式，堅持開展安全檢查日和重點節(jié)日、重點時期的安全檢查活動，把隨機抽查、“四不兩直”、安全督查制度化、常態(tài)化。加大對地下管網(wǎng)、企業(yè)閑置廠房出租、承包商管理、有限空間、動火作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、液氨使用企業(yè)等重點企業(yè)的專項檢查力度。同步開展消防、交通運輸、建筑施工、海洋漁業(yè)、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃氣、粉塵涉爆、糧食倉儲、冷凍食品加工和倉儲等重點行業(yè)和領(lǐng)域的檢查，務(wù)求實效。對查出的問題抓典型公開曝光、跟蹤督辦、限期整改，確保檢查整改形成閉環(huán)。
2.深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。優(yōu)化隱患排查量化考核體系，精準實施掛牌督辦重大隱患整改工作，落實跟蹤督辦、逐項整改銷號制度，并在政府網(wǎng)站和主要媒體上進行公告，確保市縣掛牌重大隱患督辦率100%；督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和報告制度，形成安全隱患定期逐級排查治理長效機制。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門建立健全事故隱患排查和治理督辦制度，及時通報隱患排查整治情況。
3.加強重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍猿帧耙婪ㄕ沃?、標本兼治、突出重點”的原則，進一步深化危險化學品、建筑施工、道路交通、海洋漁業(yè)、消防、特種設(shè)備等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍栏駡?zhí)行危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。完善危險化學品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管責任。按照“全面整治、分類處置、整體轉(zhuǎn)型”的工作思路，大力推進精細化工園化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，建立建設(shè)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。強化高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專項整治，督促和檢查重點轄區(qū)、重點企業(yè)事故預(yù)防措施的制訂和落實。完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育制度，加強對農(nóng)民工、臨時工的安全教育，提高安全意識與安全操作技能。整頓規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位，加大經(jīng)營、運輸各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，依法查處非法經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹的行為。構(gòu)建較為完善的特種設(shè)備安全監(jiān)察動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、安全評價體系和應(yīng)急救援體系。加強特種設(shè)備基層監(jiān)管能力建設(shè)，改善監(jiān)管條件。開展氣瓶、壓力管道、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項整治，加強在役特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，及時消除事故隱患，加強特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力。
4.加強對重大危險源的動態(tài)監(jiān)管。逐步完善安全生產(chǎn)專家?guī)?、重大危險源信息庫、危險化學品基本信息庫等幾大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。提升縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能，特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本信息、重大危險源地理信息、危險化學品管理、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管等系統(tǒng)方面的信息。結(jié)合全縣經(jīng)濟發(fā)展需要，科學規(guī)劃重大危險源布局，根據(jù)布局規(guī)劃逐步完成重大危險源布局調(diào)整；建立全縣重大危險源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)重大危險源動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控。
（三）加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)管水平
1.加強安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。建立健全適應(yīng)全縣安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管工作需要的監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。著力推動區(qū)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法裝備水平。到2018年，縣、區(qū)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標率分別達到100%、90%和70%以上，縣、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級安全監(jiān)管部門執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測、聽證取證等執(zhí)法裝備全部配備到位。實施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓工程。到2020年各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓及持證上崗率達到100%，專題業(yè)務(wù)培訓覆蓋率達到100%。推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)立安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，并納入地方政府安全監(jiān)管體系。
2.強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。推行聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索政府購買服務(wù)方式，加強和規(guī)范基層特別是區(qū)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管執(zhí)法工作。不斷提升年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃編制科學化水平，規(guī)范行政執(zhí)法檢查的數(shù)量、頻次、內(nèi)容和形式，做到對拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令和到期未整改違法行為的立案查處率100%；采取全面檢查執(zhí)法與專項檢查執(zhí)法相結(jié)合的方式，定期組織開展專項執(zhí)法檢查；建立案件移交制度，逐步實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法相分離；指導(dǎo)和推動區(qū)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）依法辦理執(zhí)法案件，提升基層安監(jiān)人員執(zhí)法能力；開展安全生產(chǎn)同類事項綜合執(zhí)法，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法.
3.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善安全生產(chǎn)違法行為處罰自由裁量標準；提高執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備配備水平，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法過程記錄制度，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平；全面落實行政執(zhí)法責任制，認真落實“一案一審”、集體決策制度，依法做好聽證、復(fù)議、訴訟工作；組織開展行政執(zhí)法自查和互查，及時糾正和解決違法、不當執(zhí)法行為，杜絕失職瀆職行為的發(fā)生。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法案件移送標準，完善行政執(zhí)法案件移送程序，依法懲治生產(chǎn)安全犯罪。
4.深化“打非治違”專項行動。持續(xù)推進建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、消防等專業(yè)條線的安全執(zhí)法聯(lián)合行動和“打非治違”等各類專項執(zhí)法行動。認真落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和追究法律責任等“四個一律”措施，確保“打非治違”責任落實到行業(yè)主管部門，關(guān)閉措施落實到現(xiàn)場，懲處手段落實到實際控制人。繼續(xù)依法嚴厲打擊無證、證照不全或“三同時”手續(xù)不全等非法違法行為，嚴肅查處超能力、超強度等違規(guī)違章現(xiàn)象。
（四）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提升事故處置能力
1.完善全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案體系。認真落實國務(wù)院《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制建設(shè)，重點推進人員密集場所突發(fā)安全事件、專業(yè)市場、加油站等重點部位、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的制訂和修訂，全面提高應(yīng)對各類突發(fā)事件能力。
2.提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。研究完善《海安縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理辦法》，明確各鎮(zhèn)、各部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、各個應(yīng)急救援組織的職責、任務(wù)、調(diào)動、指揮與演練等方面的管理，確保各級應(yīng)急救援預(yù)案的可行性和啟動、執(zhí)行能力。組織編印常用事故急救援和輿情防范工作手冊，逐步建立政府安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估制度，制訂政府安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估指標體系。繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，建立健全覆蓋全縣的預(yù)案體系。
3.加強專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，加強公安交巡警、消防和危險化學品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加大資金投入、補充人員、增添設(shè)備。采用政府組建、社會合辦、政企聯(lián)辦、社區(qū)志愿等多種形式，在全縣形成一個反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援隊伍組織網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)有的安全生產(chǎn)專家?guī)?，建立?yīng)急救援專家?guī)?，并不斷充實，為科學救援奠定人才基礎(chǔ)。
4.開展應(yīng)急救援演練。認真落實每年演練不少于一次的要求，及時做好預(yù)案、開展演練，通過演練檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、提高能力，并針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和法規(guī)標準修訂情況，及時修改完善預(yù)案。
（五）強化職業(yè)危害監(jiān)管防治，營建健康作業(yè)環(huán)境
1.加快職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。進一步加強職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)、充實監(jiān)管人員、組建職業(yè)健康專家隊伍和培育技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)，為做好職業(yè)健康監(jiān)管工作提供組織保障。配置必要的執(zhí)法裝備和儀器設(shè)備，保障工作經(jīng)費，滿足工作需要。督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，加大投入，采取有效措施，預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害全面落實職業(yè)危害防治的主體責任；“十三五”期末，實現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)督人員崗位職業(yè)化覆蓋率80%以上。
2.建立和完善職業(yè)健康監(jiān)督檢查機制。開展作業(yè)場所職業(yè)危害普查與抽樣監(jiān)測，加強重點職業(yè)危害因素監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估。加強職業(yè)危害重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負責人、職業(yè)健康監(jiān)督員和從業(yè)人員的職業(yè)危害知識培訓。嚴格執(zhí)行職業(yè)危害申報和職業(yè)衛(wèi)生安全許可，強化職業(yè)健康監(jiān)督檢查，督促企業(yè)開展粉塵、高毒物質(zhì)危害專項治理，嚴厲查處各類職業(yè)安全健康違法行為。切實保護從業(yè)人員人身安全與身體健康。到2020年，用人單位職業(yè)危害項目申報率達到100%以上，作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到90%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測合格率達到100%以上。
（六）構(gòu)建綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺，提升信息化裝備水平
1.建立安全信息共享平臺。加強安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作管理數(shù)字化、應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)度處理聯(lián)動化、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)化、領(lǐng)導(dǎo)決策智能化。加快重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專用數(shù)據(jù)庫的建立，充分運用科技信息化手段，提升重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管信息化裝備水平。
2.建立安全信息綜合數(shù)據(jù)庫。建立完善企業(yè)基礎(chǔ)信息資料、安全監(jiān)管制度建立執(zhí)行情況、事故隱患排查情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達標情況、安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建和安全生產(chǎn)分類評估情況、企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可情況、化工及危險化學品等高危企業(yè)基礎(chǔ)信息、安全生產(chǎn)專家、中介機構(gòu)等安全生產(chǎn)綜合數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)監(jiān)管部門與銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門安全生產(chǎn)信息互通共享。
3.完善權(quán)力網(wǎng)上透明公開運行。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政權(quán)力運行的流程，明晰工作標準、崗位職責、工作程序，建立“權(quán)責明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的工作體制，推進安全生產(chǎn)行政許可和執(zhí)法規(guī)范化。
4.建立現(xiàn)場移動安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)。在安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺和行政審批網(wǎng)上權(quán)力公開運行的基礎(chǔ)上，建立安監(jiān)部門監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)和安監(jiān)信息交互平臺“三合一”系統(tǒng)，借助PDA、電子標簽以及計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)管作業(yè)信息化和網(wǎng)絡(luò)化、安全執(zhí)法標準化和規(guī)范化。
（七）持續(xù)推進安全科技進步，全面實施科技興安
1.完善安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系。搭建安全技術(shù)研究、安全評價、檢測檢驗、職業(yè)危害檢測、安全培訓、考試考核、宣傳教育、?；返怯浀燃夹g(shù)支撐平臺。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加注冊安全工程師等資格考試，充分發(fā)揮企業(yè)注冊安全工程師的作用，優(yōu)化全縣安全科技人才專業(yè)配比。強化安全生產(chǎn)專家隊伍建設(shè)，充實調(diào)優(yōu)安全生產(chǎn)專家?guī)?，搭建專家資源調(diào)度平臺，為安全管理提供技術(shù)支持。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展智能安全生產(chǎn)，利用無線傳感、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進行實時、全方位的智能分析、診斷，實現(xiàn)安全預(yù)測、預(yù)判、預(yù)警及智能化控制。2018年底前，在危險化學品、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域以及高危、劇毒、職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)建成一批機械化、自動化、智能化安全生產(chǎn)示范企業(yè)。
2.推行安全總監(jiān)制度。進一步完善工作方案，穩(wěn)步推進試行安全總監(jiān)制度工作。突出抓好各行業(yè)領(lǐng)域首批先行先試安全總監(jiān)的示范企業(yè)，通過座談交流、溝通協(xié)作、輔導(dǎo)培訓，搭建企業(yè)交流平臺，讓企業(yè)業(yè)主相互探討，以點帶面，逐步推廣，督促其他企業(yè)加快配備安全總監(jiān)。動員企業(yè)充分賦予安全總監(jiān)安全管理職權(quán)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，原則上不得安排其兼任或兼職其他工作，享受相應(yīng)待遇，提高安全總監(jiān)的積極性，營造良好的企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，進而提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
3.培育壯大安全中介機構(gòu)。深入研究有利于發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)作用的政策和措施，支持有條件的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)做大做強，提升中介機構(gòu)專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平；發(fā)揮安全中介機構(gòu)、安全協(xié)會作用，將適合市場化方式提供的安全生產(chǎn)服務(wù)事項，如安全檢查檢測檢驗報告、安全培訓、安全咨詢、安全宣傳等，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)或企業(yè)承擔，加快形成改善公共服務(wù)、促進安全生產(chǎn)的合力；開展中介機構(gòu)專項治理整頓，對存在掛證虛聘、轉(zhuǎn)借資質(zhì)、出具虛假報告、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為的機構(gòu)，依法依規(guī)嚴肅查處。
（八）推進安全生產(chǎn)文化建設(shè)，增強全民安全意識
1.大力加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作。深入貫徹落實中宣部、國家安監(jiān)總局等8部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，認真做好安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)知識技能的宣傳教育和生產(chǎn)安全事故的警示教育。宣傳部門將安全生產(chǎn)納入年度宣傳重點工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各媒體加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，著力構(gòu)建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局。要扎實推進安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，著力提高全社會整體本質(zhì)安全水平。
2.強化安全宣傳教育載體建設(shè)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位、全覆蓋加大宣傳力度，拓寬安全生產(chǎn)宣傳教育覆蓋面。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“交通安全日”、“119”消防日、“安全生產(chǎn)青年示范崗”等主題活動，不斷培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化品牌。2017年底前，縣安監(jiān)部門和行業(yè)監(jiān)管部門開通完善安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)頁、微博、微信等信息平臺，建立及時、準確、有效的安全生產(chǎn)信息發(fā)布機制。
3.深化安全文化建設(shè)示范創(chuàng)建工作。開展群眾性安全創(chuàng)建活動，不斷豐富安全文化建設(shè)的載體。深入開展安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、安全誠信示范企業(yè)的建設(shè)，推進重點企業(yè)安全體驗館、教育基地建設(shè)，全面開展標準化樣板地區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)建設(shè)安全生產(chǎn)文化園和安全生產(chǎn)培訓示范基地，形成跨界合作、資源整合、全員參與、持續(xù)改進的大安全建設(shè)氛圍。
4.強化安全生產(chǎn)培訓工作。推進海安縣安全生產(chǎn)宣傳教育中心建設(shè)，配置先進的教育培訓設(shè)備，形成多層次、多渠道、上規(guī)模的安全培訓格局，實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育的制度化，培訓手段現(xiàn)代化。重點抓好危化品、煙花爆竹、建筑業(yè)、非煤礦山、海洋漁業(yè)等高危行業(yè)企業(yè)法人、安全管理人員的培訓、考核工作；重點抓好鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓工作；突出抓好特種作業(yè)人員的培訓、考核、發(fā)證工作。將安全培訓納入年度執(zhí)法計劃，組織開展安全生產(chǎn)培訓和“三項人員”持證上崗專項執(zhí)法檢查，對存在不經(jīng)培訓上崗、無證或持假證上崗行為的企業(yè)，依法給予行政處罰。企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率力爭達到100％；班組長和以新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員力爭100%培訓后上崗。
四、“十三五”安全生產(chǎn)重點建設(shè)工程項目
（一）信息網(wǎng)絡(luò)與視頻會議系統(tǒng)建設(shè)工程。
推進全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，利用已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和政府信息化資源，建設(shè)覆蓋縣、區(qū)（鎮(zhèn)）安監(jiān)機構(gòu)、安委會成員單位之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)和安全、運維保障系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音、圖像和視頻等信息的傳輸。
（二）安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)工程。
建設(shè)覆蓋縣、區(qū)（鎮(zhèn)）、重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，完善政務(wù)信息公開平臺，實現(xiàn)安委會成員單位的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。建立完善企業(yè)基礎(chǔ)信息資料、安全監(jiān)管制度建立執(zhí)行情況、事故隱患排查情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達標情況、企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可情況、化工及危險化學品等高危企業(yè)基礎(chǔ)信息、安全生產(chǎn)專家、中介機構(gòu)等安全生產(chǎn)綜合數(shù)據(jù)庫群，建立企業(yè)與安監(jiān)部門進行安全生產(chǎn)信息互通的管理平臺。
（三）工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)樣板地區(qū)工程。
充分利用海安縣納入全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)樣板地區(qū)建設(shè)契機，建立常態(tài)化的標準化建設(shè)推進工作機制，推動工貿(mào)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，充分調(diào)動企業(yè)自主開展標準化建設(shè)的積極性和主動性，引導(dǎo)企業(yè)建立自主管理、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理體系，從而全面提升整個地區(qū)企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理水平。
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。
加強各有關(guān)行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，為全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)配置與完善安全監(jiān)察專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場安全條件及作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調(diào)查取證分析設(shè)備、安全監(jiān)管監(jiān)察人員個體防護裝備和辦公設(shè)備。
（五）安全生產(chǎn)教育培訓工程。
構(gòu)建政府、企業(yè)、機構(gòu)三位一體的安全生產(chǎn)培訓體系，覆蓋全市各級安監(jiān)部門、考試機構(gòu)和具備條件的安全培訓機構(gòu)，實現(xiàn)安全培訓信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，培訓資源充分共享。
五、規(guī)劃實施的保障措施
“十三五”時期，必須加大政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，落實安全責任，強化宣傳教育，保證安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。
1.突出落實責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)首要的責任主體，必須通過法律和制度約束督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺履行法律規(guī)定的各項安全生產(chǎn)保障義務(wù)，從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。按安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實各級黨政負責人和職能部門的監(jiān)管責任。堅持“有責必追、追責必嚴”。按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴格事故通報、事故調(diào)查、掛牌督辦等制度，嚴肅查處各類事故。把重大隱患排查治理責任納入事故責任追究體系，實施事前責任追究，推動工作落實。
2.突出預(yù)防為主。強化事前預(yù)防，完善安全生產(chǎn)投入機制和事故防范工作體制機制。政府應(yīng)逐年增加重大公共安全隱患治理基金，專項治理公益性和公共安全設(shè)施重大安全隱患。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，提取安全費用，加大安全投入，加強安全基礎(chǔ)工作，確保安全生產(chǎn)的投入和有效實施，促進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。
3.完善督查機制。嚴格黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查檢查安全生產(chǎn)工作制度，規(guī)范縣鎮(zhèn)兩級黨委政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員帶隊督查檢查安全生產(chǎn)工作的頻次、內(nèi)容、標準，堅持“四不兩直”工作要求，采取聯(lián)合督查、交叉督查、明查暗訪、重點抽查等形式，組織開展常年督查，及時通報督查檢查情況，督促落實安全生產(chǎn)季度分析例會、安全生產(chǎn)警示約談、每月通報、黃牌警告、掛牌督辦和“一票否決”等制度，全面推行監(jiān)督檢查有計劃、現(xiàn)場有筆錄、監(jiān)管主體有簽字、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結(jié)果、案件移交有清單的“六有”痕跡化管理，形成領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查檢查安全生產(chǎn)工作常態(tài)化。
4.嚴格行政許可。新建企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證。嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”制度，堅決淘汰嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
5.加強協(xié)作聯(lián)動。充分發(fā)揮縣安全生產(chǎn)委員會、聯(lián)席會議和地方工作聯(lián)動機制的作用，加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織和群眾對安全生產(chǎn)工作的參與和監(jiān)督作用，鼓勵單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行業(yè)進行舉報。加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，推進安全生產(chǎn)綜合治理。
6.加強宣傳教育培訓。積極宣傳普及新《安全生產(chǎn)法》，將新《安全生產(chǎn)法》納入學校、企業(yè)培訓學習的重要內(nèi)容，多形式、多層次和多角度開展新《安全生產(chǎn)法》“進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村”等宣傳教育活動，形成全社會學法、守法、用法的濃厚氛圍。完善宣傳教育培訓體系，建立工傷保險與事故預(yù)防宣傳教育相結(jié)合的機制，提取一定比例的工傷保險資金，設(shè)立工傷事故預(yù)防和宣傳教育基金，用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。繼續(xù)加強安全知識教育培訓，宣傳普及安全常識，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。