“十三五”是我縣進入全面建成小康社會的關鍵時期，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面貫徹落實依法治國基本方略總要求，堅持以法治思維、法治方式保障和促進縣域經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，加快推進各項工作法治化進程，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為全力打造長三角北翼最具競爭力的新型工業(yè)化基地，江蘇東部“公鐵水”無縫對接的商貿(mào)物流高地，科技資源有效聚集、創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、社會和諧生態(tài)宜居的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市提供有力法治保障。
一、“十二五”期間法治海安建設簡要回顧
(一) “十二五”期間法治海安建設成效
1.堅持普法先行，法治文化氛圍日漸濃厚。十二五期間，我縣把法治文化建設作為法治建設的先導性、基礎性工程加以推進，在拓展陣地、豐富作品、優(yōu)化載體、創(chuàng)新形式等方面做了有益的探索，具有濃郁海安地方特色的法治文化建設不斷深化。組建了“法治文化建設研究會”，編寫了《“六五”普法干部讀本》、《農(nóng)村法律知識叢書》，免費發(fā)放至縣鎮(zhèn)村各級干部和全縣村居。依托文化館、書畫院、歌舞團、村居農(nóng)家書屋等公共文化服務網(wǎng)絡，融入法治宣傳，逐步形成了較為完備的基層法治文化公共設施體系。建設了“四館兩場一中心”法治文化陣地，誕生了全國首家家庭法治文化室。構建以新聞媒體為主渠道的法治文化傳播體系，打造《法治海安》、《法治熱線》等本土節(jié)目，開辟戶外顯示屏、海安普法網(wǎng)、手機普法短信，延伸法治文化傳播觸角。全民普法教育深入開展，全面落實領導干部任前法律知識考試制度，嚴格實施公務員法律知識更新培訓，將法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程，全縣學法尊法守法用法的社會風尚正在逐步形成。
2.堅持依法行政，法治政府建設有序推進。積極推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，建立健全依法決策機制，公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定已成為為重大改革、重點事項、重要政策實施的“前置程序”、“必經(jīng)環(huán)節(jié)”和“剛性門檻”。建立政府法律顧問機制，正、副縣長配備了“一對一”法律顧問，推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，促進了依法行政工作。研究出臺《政務公開實施辦法》、《重大行政決策程序規(guī)定》、《重大行政決策后評估實施辦法》、《行政機關負責人行政訴訟出庭若干規(guī)定》、《關于實施非人大任命干部任前法律知識考試的意見》等規(guī)范性文件，以制度設計推動法治建設。
3.堅持公平正義，陽光司法環(huán)境不斷優(yōu)化。全力推進司法執(zhí)法公開，以“公開是原則、不公開是例外”為基本原則，積極打造案件辦理可體檢、檢務信息可查詢、庭審過程可復制、執(zhí)行流程可監(jiān)督、人民陪審可看見的執(zhí)法司法“五公開”制度。縣法院推行裁判文書上網(wǎng)，以公開促公正，有效保障了司法民主。積極推進“合議制”人民陪審方式，啟動陪審員“倍增計劃”，確保基層群眾比例不低于三分之二，保證陪審意見的代表性。縣檢察院積極擴大檢務公開受眾范圍，優(yōu)化各類平臺載體，設立“網(wǎng)上群眾工作區(qū)”，開通微信、微博、微動畫“三微一體”的海安預防工作平臺，提供檔案查詢等各類服務功能，增強了執(zhí)法的公信力和透明度。
4.堅持示范引路，法治建設品牌彰顯特色。我縣在全國率先倡導和有序推行行政機關負責人出庭應訴制度，在多年的探索和實踐中此項工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。先后四任縣長率先垂范，走進法庭直面行政訴訟，化解行政爭議。最高院副院長江必新肯定這一創(chuàng)新之舉為“海安樣本、南通現(xiàn)象、江蘇經(jīng)驗”。該項制度榮獲第二屆中國法治政府獎，入選江蘇十大法治事件、江蘇依法行政十大新聞。連續(xù)成功舉辦十屆的法治文化節(jié)，每年確定一個主題，邀請國內(nèi)知名法學專家及國家、省市領導共同參與，暢談法治文化，引領法治思維，迸發(fā)法治火花，共同引導公眾共同參與法治文化建設，海安法治文化節(jié)已成為“傳播法治聲音、凝聚法治共識”的全民行動，已成為全國有影響、全省數(shù)一流的法治文化宣傳品牌。
(二)法治海安建設面臨的問題和困難
1.社會法治信仰有待進一步提升。少數(shù)領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的意識還沒有真正確立，在權與法之間，獲取政績與堅守法治之間還存在彷徨心理，堅守底線、不越紅線的意識不強，缺乏堅定的法律信仰。部分機關人員還存在憑經(jīng)驗辦事，遇事學法，先辦事后找法和學法用法結合不很緊密的情況。在群眾中還存在選擇性守法現(xiàn)象，在處理涉及自身利益時，有益則信法、無益則信訪，甚至還存在“信訪不信法、萬事找政府”現(xiàn)象。一些企業(yè)經(jīng)營者誠信守法意識缺失，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職工權益保障等方面還存在差距，落實法治的要求不夠。全社會尊重憲法法律意識、規(guī)矩規(guī)則意識、公平正義意識，法律面前人人平等意識、嚴格依法辦事意識等有待進一步形成。
2.法治隊伍素質(zhì)有待進一步改善。行政執(zhí)法隊伍存在層次偏低、專業(yè)性偏弱、執(zhí)法能力不強等問題，在執(zhí)法過程中還沒有確立基本的程序和實體意識，對行政執(zhí)法的監(jiān)督還有待加強。具體行政行為認定事實不清、行政執(zhí)法程序不規(guī)范、法律適用不正確、執(zhí)法人員理解法律有偏差。司法隊伍還存在司法作風不實、工作態(tài)度簡單、隊伍形象有待提升的問題,執(zhí)法不規(guī)范、不文明等現(xiàn)象還時有發(fā)生。法治監(jiān)督隊伍力量不足，政府法制機構人員較少，難以承受行政復議、規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法監(jiān)督等日益繁重的工作。政府法律顧問雖然配備，但在運作上還不能常態(tài)化，發(fā)揮作用不明顯。律師、基層法律服務工作者還存在重經(jīng)濟利益、輕法律效果的現(xiàn)象，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，懂金融、會外語、能打涉外官司、服務企業(yè)上市的專業(yè)性、高端性人才嚴重不足?；鶎诱{(diào)解員、網(wǎng)格員年齡偏大，政策法律水平有待提升。
3.全民普法教育有待進一步深化。隨著人們的思想觀念、行為方式發(fā)生的深刻變化，人民群眾對法治的期盼與需求也越來越高，不同群體、不同職業(yè)者之間所具備的法律素質(zhì)存在較大差距，針對性舉措、個性化措施有待進一步加強。普法教育的受眾面不平衡，流動人口、農(nóng)民的法治教育還存在一定的死角，企業(yè)履行社會責任缺乏剛性約束，不少企業(yè)對法治宣傳不重視、不積極。與先進地區(qū)相比，我縣普法公益設施、陣地建設相對缺少統(tǒng)一規(guī)劃，尚處于“碎片式”的零散形狀況，存在著資源整合不夠、利用率不高、實用性不強的問題，部分建成的法治文化場館淪落為參觀的“盆景”，真正面向大眾開放，讓群眾隨時隨地接受法治宣傳教育的陣地還相對稀少。
二、目標任務
圍繞建設法治海安的目標，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治海安、法治政府、法治社會一體建設，突出依法行政、公正司法、法治宣傳三大重點，以規(guī)范權力運行為關鍵環(huán)節(jié)，以維護社會公平正義為價值追求，以保障公民合法權益為根本任務，大力推進黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法陽光公正、全民尊法守法，努力將各項工作納入法治化軌道，使法治的理念深入人心，成為海安人自覺的行為習慣，讓法治成為融入海安人血液的優(yōu)秀特質(zhì)，力爭率先建成全省法治縣，全力爭創(chuàng)七五普法全國先進縣。
三、重點工作
（一）深化法治宣傳教育，著力增強全民法治觀念
1．強化法治宣傳教育。堅持把全民普法和守法作為法治海安建設的長期性、基礎性工作。健全普法領導體制和工作機制，把法治宣傳教育納入黨委政府綜合目標考核體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。司法行政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，同時要進一步發(fā)揮宣傳、組織、文化、教育等部門和人民團體在普法教育中的職能作用，形成法治宣傳教育工作的整體合力。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，完善普法工作考核、督辦、追究等配套制度。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。著力在普法中提升人的素質(zhì)，在用法中規(guī)范人的行為，在執(zhí)法中維護人的權益，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會風尚。
2．創(chuàng)新普法教育方法。充分發(fā)揮傳統(tǒng)普法媒體的主陣地作用，健全媒體公益普法制度，加大法治公益廣告的投放力度和密度，提高“兩臺一報”法治欄目的質(zhì)量和頻率。強化新媒體和新技術普法的運用，開發(fā)手機普法客戶端，利用12348公共法律服務網(wǎng)、海安手機報和海安發(fā)布等現(xiàn)有渠道，打造普法資源、信息發(fā)布、法律解讀、法律咨詢平臺。開展群眾性普法宣傳活動，結合評選“海安縣十大法治人物”“普法達人”等活動，引導群眾參與法治實踐。發(fā)揮主流媒體在法治宣傳中的主導作用，做優(yōu)做強海安電視臺《法治海安》等法治專欄節(jié)目。引導社會力量參與法治宣傳，培育社會法治宣傳組織和團體，加強普法志愿者隊伍建設，充分發(fā)揮普法講師團作用，巡回宣講法治理念和法律知識。開展法治小品、普法微電影進村居活動，以群眾喜聞樂見的形式，全方位、寬領域、常態(tài)化開展法治宣傳，努力營造濃郁的法治文化氛圍。
3．提升全民法治素養(yǎng)。廣泛傳播法律知識，大力弘揚法治精神，增強公民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會學法尊法守法用法的自覺性。積極推動領導干部帶頭學法、模范守法，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容。認真落實憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。全面落實領導干部任前法律知識考試制度，嚴格實施公務員（司法和行政執(zhí)法人員）法律知識更新培訓。將法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程，確保“課時、計劃、教材、師資”四落實。開展“法律六進”活動，將法治教育納入職業(yè)技能培訓課程，完善以“縣抓統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)為主導、村居負首責”的農(nóng)村普法工作機制，建立“勞動保障部門、用工企業(yè)、社區(qū)”三位一體的農(nóng)民工、流動人口普法機制，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的氛圍。
4．深化法治文化建設。進一步發(fā)揮法治文化的教育、熏陶、示范、引導作用，大力推動社會主義法治文化繁榮和發(fā)展，著力建設與全面推進依法治縣進程相適應，富有特色、覆蓋全縣的集知識普及、觀念引導、能力培養(yǎng)于一體的法治文化體系。制定下發(fā)《海安縣法治文化建設五年規(guī)劃》，明確扶持法治文化發(fā)展的政策，規(guī)范法治陣地建設標準。放大海安縣法治文化節(jié)的品牌效應，使之成為省市有影響、群眾有需求的法治文化精品項目。充分利用圖書館、文化場館等城鄉(xiāng)公共文化場所，使其成為傳播法治文化的重要陣地。發(fā)揮法治宣傳教育中心、法治文化廣場等示范效應，延伸法治文化觸角，縣、鎮(zhèn)、村（居）要因地制宜實現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋。推進法治文化與群眾文化相融合，培育和扶持民間藝人隊伍，創(chuàng)作、征集、推廣一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀法治文化作品。深入開展“法治培訓進機關、法治宣講進校園、法治文藝進村居、法律體檢進企業(yè)”等活動，努力營造濃郁的法治文化氛圍，傳播法治精神，凝聚法治共識，彰顯法治力量。
(二)推進法治政府建設，規(guī)范公共權力行使
1．依法全面履行政府職能?？h鎮(zhèn)兩級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，研究制定法治政府建設實施規(guī)劃，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。進一步推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，優(yōu)化權力運行流程，建立權力清單公開及動態(tài)調(diào)整機制，堅決消除權力設租尋租空間。嚴格按照行政審批“三集中三到位”的要求，建成覆蓋全縣、上下聯(lián)動、功能完備、便捷高效的縣、鎮(zhèn)、村政務服務體系。建立審批權力公開、審批服務運行和審批效能電子監(jiān)察三位一體的政務電子網(wǎng)絡平臺，推進縣鎮(zhèn)兩級政府事權透明化、規(guī)范化、法律化。依法、穩(wěn)妥推進試點鎮(zhèn)級行政管理體制改革試點，積極做好上級行政權力項目下放工作，確保承接得住、監(jiān)管得好，法治政府滿意率達90%以上。
2．健全依法決策機制。嚴格執(zhí)行重大行政決策相關程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。實行重大行政決策目錄管理制度，健全重大行政決策公眾參與機制。落實行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查制度，重大決策方案未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。重大決策、重要事項、重大項目的風險評估率達100%。完善重大行政決策配套辦法，對決策執(zhí)行后的法律效果、社會效果、監(jiān)督效果作出綜合評定，及時依法作出調(diào)整或者宣布廢止。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
3．堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各行政執(zhí)法機關依據(jù)法律法規(guī)，制定行政執(zhí)法規(guī)范化建設的“時間表”、“路線圖”，規(guī)范行政執(zhí)法程序和具體操作流程。深入推進相對集中行政處罰權工作，探索推行相對集中行政許可權工作。健全行政裁量權基準制度，定期對《行政處罰自由裁量權基準表》進行審定，最大限度壓減裁量空間，減少行政執(zhí)法的自由化、隨意性。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善行政執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，推行行政執(zhí)法公示、處罰信息公開制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書。探索實行行政執(zhí)法案例指導制度和柔性執(zhí)法方式，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
4．強化對行政權力的監(jiān)督。推行政務公開信息化，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開，保障公眾的政府信息知情權。完善行政層級監(jiān)督和審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強對權力行使過程性、結果性的雙向監(jiān)督和制約，形成權力監(jiān)督與制約的新常態(tài)。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，構建全縣“兩法銜接”信息共享網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。認真貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》，進一步落實海安縣關于行政機關負責人出庭應訴的“五種情形”和“七項制度”的規(guī)定，繼續(xù)保持“海安樣本”的先進性和領先性，不斷提升行政機關負責人出庭應訴效果，行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率保持全市領先。
5.依法防范和化解社會矛盾。建立健全矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障法律渠道。完善調(diào)解、行政復議、行政裁決、行政訴訟、仲裁等有機銜接的多元化矛盾糾紛解決機制，建立矛盾糾紛交辦制度，善于吸取教訓、找準問題，通過有關方擔責來倒逼行為規(guī)范。健全行政復議案件審理機制，完善受理、審理程序和制度，依法維護人民群眾的合法權益，依法糾正違法或不當行政行為。綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式辦理復議案件，提高復議辦案質(zhì)量。依法保證行政復議辦案人員數(shù)量，落實行政復議經(jīng)費和辦案場所等保障措施。健全行政復議機關與人民法院行政審判部門定期交流機制，認真落實行政復議意見書、決定書，依法嚴格執(zhí)行已生效的司法裁判。建立政府負總責、法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，改進行政調(diào)解方式，增強行政調(diào)解效力。
(三)堅持公正司法，維護社會公平正義
1．深入推進陽光司法。強化審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，實現(xiàn)人民法院依法公開的生效裁判文書全部統(tǒng)一上網(wǎng)公開，所有庭審過程全程攝像并刻錄交付當事人。進一步推進“合議制”人民陪審方式，建立人民陪審員參審案件管理系統(tǒng)，探索建立專家型陪審員參與專業(yè)化案件審理工作機制，建立庭審信息公開公布制度，改革人民陪審員選任方式，確?；鶎尤罕姳壤坏陀谌种ＷC陪審意見的代表性，形成有影響力的法治品牌。全面建立檢察機關案件信息公開制度，向相關人員提供案件程序性信息查詢及辯護與代理預約，面向社會公眾發(fā)布重要案件信息，按照規(guī)定公開法律文書。完善人民監(jiān)督員制度，適度拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍，積極拓寬監(jiān)督途徑，努力增強監(jiān)督實效。
2．努力踐行司法為民。扎實推進立案制度改革，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實保障人民群眾的合理訴求。開辟網(wǎng)上受案立案的形式，進一步暢通公民訴訟渠道。建立完善司法救助制度，放寬救助條件，細化救助標準，規(guī)范救助程序，將救助資金納入政府財政預算，同時鼓勵社會組織和個人捐助，實現(xiàn)救助人性化、制度化、規(guī)范化。
3．加強對司法活動的監(jiān)督。依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為，堅決懲治司法掮客，防止利益輸送。對司法領域的腐敗零容忍，對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任，讓人民群眾真切感受到公平正義的法治陽光。
4．強化政法隊伍建設。全面加強政法隊伍的思想政治建設，進一步強化“公正執(zhí)法、忠誠為民”理念，樹立為民情懷，切實把公平正義作為政法隊伍的價值追求、職業(yè)準則和法治生命線，使每一名政法干警樹立公正之心、恪守公正之德，切實維護社會公平正義。加強政法隊伍的素質(zhì)能力培養(yǎng)，深化崗位練兵機制，圍繞執(zhí)法辦案規(guī)范程序、執(zhí)法辦案能力提升、任職資格法治素養(yǎng)等重點，提高政法隊伍準確運用法律懲罰犯罪、保障人權、解決糾紛與化解矛盾的能力。加強政法隊伍職業(yè)道德建設，引導廣大干警將恪守法律作為政法隊伍職業(yè)道德的底線，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。
（四）深化基層民主自治,推進社會治理法治化
1．深化基層群眾自治。依法推進村（居）民自治，認真貫徹執(zhí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，提高村（居）民自我管理、自我教育、自我服務、自我發(fā)展的能力，切實保障村（居）民的物質(zhì)利益和民主利益。使村（居）委會建設步入法治化軌道。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。
2．大力推進依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，善于用法治思維謀劃社會治理思路、用法治精神引領社會治理實踐、用法治方式治理社會難題。深化基層群眾自治，引導社會力量和群眾自治組織依法有序參與社會治理。按照“誰主管誰負責”的原則，推動各級組織和各部門、各行業(yè)依法治理。依法推進村（居）民自治，引導群眾自我管理、自我服務。依托村級為民服務中心，以一站式平臺和網(wǎng)格員隊伍互動機制為抓手，深入推進網(wǎng)格化管理，全面落實基層社會治理措施。充分發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用，建立健全社會組織參與社會治理的機制和制度化渠道。
3．完善公共法律服務體系。將公共法律服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務范圍。加快建設縣、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務平臺，依托現(xiàn)有的公共服務平臺，推進法律服務窗口建設，促進基本公共法律服務均等化，為廣大群眾提供便捷的法律服務。加強公共法律服務保障，開展社區(qū)法律服務志愿者活動，加強民生領域法律服務，探索建立政府購買法律服務的長效機制，試行法律援助公職律師辦案制度，提高法律援助辦案的質(zhì)量和水平，降低公民申請法律援助經(jīng)濟困難的標準，逐步實現(xiàn)援助對象從低保人群向低收入人群擴展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共法律服務全覆蓋。
4．運用法治思維和法治方式解決信訪問題。暢通信訪渠道，堅決落實法定途徑優(yōu)先原則。全力打造可查詢、可跟蹤、可評價的陽光信訪系統(tǒng)，完善律師及心理咨詢師參與機制，依法及時就地化解信訪問題。充分發(fā)揮工青婦等群團組織和老舅媽、代理員、網(wǎng)格員等現(xiàn)有資源以及群眾評訪會、信訪聽證會等多種形式的積極作用，加強心理疏導、法治教育和思想轉(zhuǎn)化，對訴求不合理不合法的，決不無原則地縱容遷就。依法處理涉法涉訴信訪問題，完善海安縣依法處理涉法涉訴信訪問題流程圖，實施訴訪分離相關導入銜接工作機制，建立健全政法、信訪等部門依法處理涉法涉訴信訪事項和相互協(xié)調(diào)配合機制，把涉法涉訴信訪工作納入法治軌道。依法規(guī)范信訪秩序，堅決打擊違法信訪行為，對組織煽動、串聯(lián)操縱他人以上訪名義斂財謀利、聚眾滋事、沖擊國家機關等擾亂公共秩序的治安問題，堅決依法予以打擊。
四、“十三五”法治海安建設保障措施
1．堅持依法執(zhí)政。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持黨保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法；加強黨的領導，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，以法治理念、法治體制、法治程序開展工作。人大及其常委會要加強對法律實施的監(jiān)督，人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委決策部署，黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。
2．健全黨委領導依法治縣的工作機制?？h鎮(zhèn)兩級黨委要把法治建設納入經(jīng)濟社會總體規(guī)劃，加強對全面推進依法治縣的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨委定期聽取法治建設工作匯報，黨政主要負責人要切實履行法治建設第一責任人職責。依法治縣領導小組及其辦公室要認真履行職責，強化工作部署，堅持分類指導，嚴格督促檢查，確保各項工作措施落到實處。機關各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，切實抓好本部門的法治建設。工會、共青團、婦聯(lián)、法學會等人民團體和群眾組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與和推動法治建設工作。區(qū)鎮(zhèn)要配齊配強基層法治建設的組織和專職人員，村（居）要建立“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”法治問題的法治工作站，建立健全覆蓋鎮(zhèn)村的法治工作組織網(wǎng)絡。
3．提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進法治建設的組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。完善領導干部“德、能、勤、績、廉、法、安”七位一體述職述法考評機制和任前法律知識考試制度，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。
4．完善法治創(chuàng)建和考核評價體系。深入推進法治縣創(chuàng)建活動，引領和推進縣域法治建設，以依法行政示范點、公正司法示范點、法治文化示范點、法治型機關、平安法治學校、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動為載體，推進行業(yè)法治建設，以平安法治鎮(zhèn)、民主法治村為抓手，推進基層法治建設。深入開展法治人物、法治惠民實事等系列評選活動，不斷選樹先進典型，進一步激發(fā)干部群眾參與法治建設的熱情。制定出臺《法治海安建設績效評估指標體系》，充分發(fā)揮指標體系的引導、激勵和規(guī)范作用，加強檢查考核，推動法治海安建設持續(xù)走在省市前列，人民群眾對法治建設滿意率達90%以上。