“十三五”時(shí)期（2016-2020年），是我縣全面建成更高水平小康社會(huì)，向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。我縣民政事業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的根本宗旨，充分發(fā)揮民政在改善民生保障、加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。根據(jù)《海安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總要求，制定該規(guī)劃。
一、“十二五”期間我縣民政事業(yè)發(fā)展的主要成效
（一）社會(huì)救助保障方面。一是形成了社會(huì)救助保障體系。建立起以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助等基本生活保障制度為主體，以孤兒、城市“三無”、醫(yī)療等專項(xiàng)救助制度為輔助，臨時(shí)救助、慈善救助等其他救助為補(bǔ)充的廣覆蓋、多層次的新型社會(huì)救助體系。二是社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。城鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)從2011年的每人每月370元提高到580元；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月230元提高到420元；農(nóng)村集中五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4400元提高到7800元，分散五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2500元提高到5900元；城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月892元提高到1190元；孤兒集中養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1200元提高到1650元，分散養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月700元提高到1100元，其他特殊困難群體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同步提高。三是醫(yī)療救助政策范圍不斷拓展。從單一的農(nóng)村大病住院救助方式發(fā)展至資助參保、門診救助、住院救助及醫(yī)后一次性臨時(shí)救助的“四位一體”的救助模式，民政救助對(duì)象全部納入醫(yī)療救助范圍，救助比例及救助封頂線分別從50%、1萬元提高到65%、3.5萬元，年救助資金從2011年的495.87萬元提高到近2000萬元。四是防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。制定了《海安縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)預(yù)警響應(yīng)及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，受災(zāi)群眾的基本生活得到有效保障。五是流浪乞討人員救助有效落實(shí)。主動(dòng)及時(shí)實(shí)施流浪救助，做到街面上基本無流浪乞討人員。
（二）老年事業(yè)發(fā)展方面。一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展提速。全縣共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)26家，其中縣級(jí)社會(huì)福利院1家，農(nóng)村敬老院22家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家。全縣養(yǎng)老床位6920張（其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)510張），每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)28.5張。二是居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新模式。全縣建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）248家，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）全覆蓋。積極探索建立“一助一”居家養(yǎng)老服務(wù)模式，我縣為1500多名家庭生活困難的空巢老人落實(shí)了“一助一”居家養(yǎng)老服務(wù)措施。三是尊老金制度全面落實(shí)。我縣80-89周歲的高齡老人尊老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元，90-99周歲的為每人每月100元，100周歲以上的為每人每月300元。每年對(duì)全縣近4萬名80周歲以上高齡老人發(fā)放尊老金近3000萬元。對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象中7000余名60周歲以上的老年人按低保標(biāo)準(zhǔn)的10%增發(fā)救助金。
（三）雙擁優(yōu)撫安置方面。以省雙擁模范縣創(chuàng)建為載體，著力抓好雙擁優(yōu)撫政策的落實(shí)，積極開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)，夯實(shí)雙擁工作的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，提升了雙擁工作水平，2014年我縣被省委、省政府和省軍區(qū)評(píng)為雙擁模范縣，連續(xù)五屆獲此殊榮。落實(shí)了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，從2013年起，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一體化。認(rèn)真落實(shí)退役士兵安置政策，“十二五”期間，共接受收安置退役士兵2367人，合計(jì)核發(fā)退役金2817.25萬元、發(fā)放地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助7652萬多元，圓滿完成接收安置任務(wù)。
（四）基層民主政治和社區(qū)建設(shè)方面。一是“兩委”換屆選舉工作依法進(jìn)行。2013年是江蘇省第十屆村委會(huì)和第五屆居委會(huì)換屆選舉年，我縣被確定為全省換屆選舉試點(diǎn)單位，全縣各村（居）全部經(jīng)投票選舉產(chǎn)生了新一屆村（居）委會(huì)，選民參選率達(dá)95.5%，一次成功率99.6%。二是新型社區(qū)服務(wù)管理體系基本建成。全縣238個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)全面形成“一委一居一站一辦”的組織構(gòu)架，絕大多數(shù)已配置好“七室、四站、二欄、一校、一場所”。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)。目前全縣207個(gè)村，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的有204個(gè)，占總數(shù)的98.6%；31個(gè)城市社區(qū)達(dá)標(biāo)22個(gè)，占總數(shù)的71%。全縣共設(shè)立5109個(gè)村民小組、783個(gè)居民小組,選配了5892個(gè)村（居）民組長擔(dān)任網(wǎng)格員，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理格局基本形成。我縣為省級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)示范縣,全縣47個(gè)村（居）被認(rèn)定為省級(jí)示范社區(qū)，184個(gè)社區(qū)被南通市認(rèn)定為達(dá)標(biāo)社區(qū)。三是各類社會(huì)民間組織依法發(fā)揮作用。全縣社團(tuán)總數(shù)達(dá)226家，民非總數(shù)達(dá)668家。社區(qū)民間組織總數(shù)達(dá)2390個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)超過10個(gè)，各類社區(qū)社會(huì)組織已成為和諧社區(qū)建設(shè)中不可或缺的力量。
（五）社會(huì)事務(wù)管理方面。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，2011年實(shí)施了14個(gè)鎮(zhèn)撤并為10個(gè)鎮(zhèn)的工作，2015年實(shí)施了海安鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作。開展平安邊界創(chuàng)建工作，維護(hù)了我縣邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，辦理結(jié)婚登記41976對(duì)、辦理離婚4892對(duì)、辦理收養(yǎng)登記387例，全面落實(shí)了惠民殯葬政策，殯儀服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
二、海安民政事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題
一是民政服務(wù)水平與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要還不相適應(yīng)，收入型保障與支出型困難之間的的矛盾亟待化解；二是民政人才隊(duì)伍與民政事業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，難以適應(yīng)新形勢下民政工作需要；三是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代民政建設(shè)的要求存在一定的差距，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮還需進(jìn)一步強(qiáng)化；四是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展還不平衡，社區(qū)服務(wù)群眾的理念與村（居）民的需求有一定的距離。少數(shù)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等問題。
三、海安民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)提出的“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”重要講話精神，堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，服務(wù)大局、改善民生、整體提升、務(wù)求實(shí)效，不斷增強(qiáng)民政在保障和改善民生中的重要作用，開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面。
（二）總體目標(biāo)
到2020年，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場參與、法治保障的現(xiàn)代民政運(yùn)行機(jī)制，建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、社會(huì)福利體系、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、基層社會(huì)治理服務(wù)體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)民政工作法制化、規(guī)范化、社會(huì)化、信息化、專業(yè)化，基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化水平取得新的提升，各項(xiàng)制度更加成熟、更加定型，民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用得到充分發(fā)揮。
（三）主要任務(wù)
1.促進(jìn)基本民生保障，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
（1）完善社會(huì)救助對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。根據(jù)上年度的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的增幅，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城市“三無”、困境兒童等社會(huì)救助對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
（2）建立救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。建立跨部門、多層次、信息共享的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，實(shí)行救助信息化核對(duì)、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)核對(duì)信息資源共享。
（3）加大臨時(shí)救助力度。健全“一門受理、協(xié)同辦理”和臨時(shí)救助制度，完善運(yùn)作機(jī)制，細(xì)化救助種類和救助標(biāo)準(zhǔn)，加大支出型救助工作力度和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善運(yùn)作程序，細(xì)化救助種類和救助標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。充分發(fā)揮臨時(shí)救助托底線、救急難的作用。探索建立因病支出型貧困家庭救助制度，采取生活救助、醫(yī)療救助與臨時(shí)救助相結(jié)合的救助方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助體系的全覆蓋。
（4）增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。深入推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，探索救災(zāi)物資儲(chǔ)備長效機(jī)制，加強(qiáng)緊急避險(xiǎn)演練和災(zāi)害信息員培訓(xùn)工作，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
（5）加強(qiáng)流浪乞討人員救助服務(wù)。推進(jìn)救助管理硬件設(shè)施現(xiàn)代化、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制規(guī)范化、救助服務(wù)人本化建設(shè)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)救助服務(wù)體系，推進(jìn)流浪乞討人員救助管理服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧。
2.提高雙擁優(yōu)撫安置水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)
（6）促進(jìn)軍民融合發(fā)展。爭創(chuàng)全省雙擁模范縣“六連冠”，積極創(chuàng)新雙擁模式，借助雙擁創(chuàng)建平臺(tái)，廣泛開展“雙擁在基層”活動(dòng)，夯實(shí)雙擁工作社會(huì)基礎(chǔ)。加大優(yōu)撫安置政策督導(dǎo)落實(shí)力度，支持部隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)軍地融合式發(fā)展。
（7）做好優(yōu)待撫恤和烈士褒揚(yáng)工作。以完善優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、創(chuàng)新服務(wù)方式為重點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，為優(yōu)撫對(duì)象提供更好的養(yǎng)老、護(hù)理、助殘康復(fù)療養(yǎng)等方面的服務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)“倍增計(jì)劃”。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施的改造投入和管護(hù)，實(shí)現(xiàn)烈士陵園提檔升級(jí)，發(fā)揮愛國主義教育基地的作用。
（8）落實(shí)退役士兵安置政策。全面貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》，形成以“扶持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、重點(diǎn)安置”為主要內(nèi)容的退役士兵安置體系。著眼退役士兵就業(yè)要求，充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)免費(fèi)教育培訓(xùn)工作，確保參訓(xùn)率達(dá)80％，合格率、就業(yè)率均達(dá)到95％。
3.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)制度
（9）突出發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)鎮(zhèn)（街）居家養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站升級(jí)改造，充分發(fā)揮其服務(wù)站平臺(tái)作用，為有需求的老年人提供服務(wù)。通過政府補(bǔ)助、購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)興辦或運(yùn)營形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)專業(yè)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。推進(jìn)居家養(yǎng)老信息化建設(shè)，加快建成養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（10）推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營和管理。辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其托底作用，加強(qiáng)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類所有制投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2020年，我縣每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張，其中社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到總床位數(shù)的70％以上。
（11）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村敬老院托底功能，在確保五保供養(yǎng)對(duì)象生活的前提下，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村高齡獨(dú)居老人的幫扶工作，采取政府購買服務(wù)等形式，全面推行“一助一”鄰里服務(wù)，確保農(nóng)村社區(qū)困難、失能、空巢、獨(dú)居老人基本養(yǎng)老服務(wù)得到保障。充分發(fā)揮村（居）民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任。組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村老年人的實(shí)際生活困難。
（12）加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)載體建設(shè)的力度，加快發(fā)展老年食品、保健品、康復(fù)、健身器械、老年服飾產(chǎn)業(yè)，加快延伸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、水平提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重顯著提升。
（13） 推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老設(shè)施，推動(dòng)老年人醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理的有機(jī)銜接。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)資源共享。完善老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，提高社區(qū)為老年人健康管理和服務(wù)水平。
（14）開展老年人精神關(guān)愛服務(wù)。開展形式多樣的老年精神關(guān)愛活動(dòng)，開展老年人思想交流、舉辦心理講座和培訓(xùn)等活動(dòng)，提供專業(yè)心理咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)。支持社區(qū)組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動(dòng)。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)制度。支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。到2020年，重點(diǎn)支持建成1所老年大學(xué)，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。
4.加快社區(qū)治理改革創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)組織活力。
（15）完善社區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)村（居）區(qū)劃。按照適度規(guī)模，便于管理，促進(jìn)海安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，根據(jù)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)（街）和城鄉(xiāng)為民服務(wù)中心的空間布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。建立健全設(shè)施完善、項(xiàng)目齊全、質(zhì)量優(yōu)良的城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)劃和服務(wù)管理體系。
（16）強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建立全功能、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)功能齊全、管理有序的城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供就近、便利的各類公共服務(wù)，按照“服務(wù)場所最大化、辦公場所最小化”原則，在城鄉(xiāng)社區(qū)建有不少于60平方米的“一站式”便民服務(wù)站，建立數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)平臺(tái),打造具有海安特色的數(shù)字社區(qū)。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，公開服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)在中心，基本服務(wù)不出村”。
（17） 創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制。全面推行社區(qū)“一委一居（村）一站一辦”新型服務(wù)管理體制，著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居（村）委會(huì)為主體、社區(qū)管理服務(wù)站和綜治辦為依托、其他各類社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制。推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。建立和完善以社區(qū)服務(wù)管理站為平臺(tái)、以村（居）民小組長為主體的社區(qū)管理網(wǎng)格，通過網(wǎng)格化服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)民情聯(lián)系無遺漏、社區(qū)管理無盲點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)無縫隙。
（18）完善基層群眾自治機(jī)制。依法實(shí)施第十一屆、第十二屆村委會(huì)和第六屆、第七屆城市居委會(huì)換屆選舉，建立以村民小組為單位的基層自治機(jī)制，進(jìn)一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，不斷創(chuàng)新居民自治的方法途徑。充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)的群眾自治組織作用，引導(dǎo)群眾依法參與社區(qū)事務(wù)、財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理。
（19）全面推進(jìn)“政社互動(dòng)”，建立新型基層社區(qū)治理模式。進(jìn)一步厘清基層政府行政事務(wù)和基層社區(qū)自治事務(wù)權(quán)責(zé)邊界和職責(zé)范圍，清理和規(guī)范基層群眾自治組織依法履職事項(xiàng)和依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)。推行社區(qū)服務(wù)管理站實(shí)體化建設(shè)，明確社區(qū)服務(wù)管理站法人地位，深化政社互動(dòng)，形成政府行政管理和基層群眾自治的深度融合。加快形成以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，整合各類資源，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)管理效能，以“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐成果，助推“政社互動(dòng)”深入開展，實(shí)現(xiàn)基層政府轉(zhuǎn)職能、自治組織增活力、居民群眾得實(shí)惠等多方共贏的效果。
（20）加快和完善社會(huì)組織建設(shè)。堅(jiān)持政府與社會(huì)組織職責(zé)分開，推進(jìn)各類社會(huì)組織明確職權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用，增強(qiáng)社會(huì)組織的創(chuàng)造力和自我管理能力。建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向、政府購買社會(huì)服務(wù)的常態(tài)機(jī)制，將政府的行業(yè)管理、社會(huì)事務(wù)管理、技術(shù)服務(wù)等職能向社會(huì)組織有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一業(yè)多會(huì)，適度競爭，優(yōu)勝劣汰。加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度，建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)組織培育發(fā)展中心。到2020年，每萬人擁有社會(huì)組織超過12個(gè)。
5.強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，完善社會(huì)服務(wù)功能。
（21）加強(qiáng)婚姻收養(yǎng)登記工作。加強(qiáng)婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)和婚姻收養(yǎng)登記員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范登記服務(wù)程序，打造服務(wù)品牌。確?；橐鍪震B(yǎng)登記合格率達(dá)100%。
（22）全面推進(jìn)殯葬改革工作。倡導(dǎo)文明殯葬，綠色殯葬、生態(tài)殯葬，加大對(duì)基本殯葬服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全面提升殯葬服務(wù)管理水平。
（23）健全留守兒童關(guān)愛、困境兒童分類保障體系。形成以留守兒童、困境兒童為重點(diǎn)的未成年人社會(huì)保護(hù)體制、機(jī)制。落實(shí)監(jiān)護(hù)、生活保障、醫(yī)療救助、勞動(dòng)就業(yè)、司法保護(hù)、精神關(guān)愛等各項(xiàng)措施，為全縣未成年人健康成長創(chuàng)造良好條件。
（24）開展第二次全國地名普查，推進(jìn)地名管理和區(qū)劃調(diào)整工作。查清地名基本情況，掌握地名基本數(shù)據(jù)，建立和更新地名數(shù)據(jù)庫，開發(fā)地名公共服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供全面準(zhǔn)確的地名信息。深化平安邊界建設(shè)，創(chuàng)造和諧、安定的邊界環(huán)境。
（25）促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。健全慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。培育發(fā)展各類公益服務(wù)慈善組織，引導(dǎo)各類公益慈善組織積極開展志愿服務(wù)和慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的現(xiàn)代慈善意識(shí)，在全社會(huì)營造濃厚的慈善氛圍。
（四）保障措施
1.強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持把人才作為第一資源，注重引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的民政行政管理人才、民政專業(yè)技術(shù)人才、民政技能人才、著力打造民政高層次領(lǐng)軍人才，形成民政事業(yè)發(fā)展的核心競爭力。健全社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，建立社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬激勵(lì)機(jī)制，多渠道吸納社會(huì)工作專業(yè)人才，提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)水平。創(chuàng)新民政干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、培養(yǎng)管理、激勵(lì)保障措施，建立廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的干部人事制度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)民政干部隊(duì)伍。
2.建立考評(píng)督查機(jī)制。制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法，有序組織公眾參與評(píng)價(jià)，提高考評(píng)工作透明度和公信力。強(qiáng)化民政專項(xiàng)資金績效管理，實(shí)施重大項(xiàng)目和決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高資金使用效率。加大對(duì)重大決策、重要工作部署貫徹落實(shí)情況和解決社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題的督促檢查，通過限期辦結(jié)、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)、責(zé)任追究等方式，提高督促檢查工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平
3.堅(jiān)持依法行政。優(yōu)化民政機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督指導(dǎo)等職能。深化民政審批制度改革，建立民政行政權(quán)力清單制度，深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)民政執(zhí)法工作，有效落實(shí)民政執(zhí)法責(zé)任。
4.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作作為海安民政事業(yè)發(fā)展根本保障，完善民政系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，確保黨紀(jì)政令暢通，促進(jìn)民政作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。