質(zhì)量是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善的基礎(chǔ)，是區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力支撐。為進(jìn)一步推動(dòng)全縣質(zhì)量總體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，深入貫徹實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要講話和李克強(qiáng)總理“提質(zhì)增效升級(jí)、推向質(zhì)量時(shí)代”的精神，特制定本發(fā)展規(guī)劃。
一、質(zhì)量、品牌發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題
“十二五”以來(lái)，縣委、縣政府高度重視質(zhì)量工作，不斷加大質(zhì)量工作宏觀指導(dǎo)力度，扎實(shí)開展，深入推進(jìn)，形成政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)積極參與的良好局面。
1.質(zhì)量管理成效顯現(xiàn)。全縣建立了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、部門協(xié)作和社會(huì)參與的質(zhì)量工作機(jī)制，形成了多方互動(dòng)、互為促進(jìn)、層級(jí)遞進(jìn)的工作局面。縣政府把質(zhì)量強(qiáng)縣工作作為提升區(qū)域質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手，納入政府工作目標(biāo)考核。
2004年以來(lái)，縣政府以質(zhì)量獎(jiǎng)的設(shè)立為契機(jī)，組織企業(yè)導(dǎo)入《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，積極爭(zhēng)創(chuàng)質(zhì)量獎(jiǎng)。目前，我縣榮獲江蘇省質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)、江蘇省質(zhì)量管理優(yōu)秀獎(jiǎng)1個(gè)、南通市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)4個(gè)、中國(guó)紡織行業(yè)質(zhì)量獎(jiǎng)2個(gè)、南通市質(zhì)量標(biāo)兵企業(yè)17家，南通市現(xiàn)場(chǎng)管理良好行為企業(yè)16家。南通排名第一，全省領(lǐng)先。
2.品牌創(chuàng)建成績(jī)顯著。我縣“鑫緣”牌真絲綢榮獲南通市第一塊“中國(guó)名牌”后，海安品牌創(chuàng)建走上了良性發(fā)展的快車道。目前，全縣擁有13個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、7個(gè)中國(guó)名牌、2個(gè)江蘇重點(diǎn)名牌、43個(gè)江蘇名牌、45個(gè)江蘇著名商標(biāo)、76個(gè)市名牌、100件知名商標(biāo)。鑫緣繭絲綢工業(yè)園榮獲首批“全國(guó)繭絲綢服裝家紡產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。中洋河豚產(chǎn)業(yè)園順利獲批籌建“全國(guó)河豚魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。全縣品牌群體對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額占比超過(guò)35%，南通排名第一，全省位列前十。
3.標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略穩(wěn)步提升。先后建成省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)8項(xiàng)，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)2項(xiàng)，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目1項(xiàng)，17家企業(yè)通過(guò)省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化良好行為驗(yàn)收，36家單位分別參與102項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織的秘書處設(shè)在海安，南通排名領(lǐng)先。
我縣在質(zhì)量發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題：
1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量、品牌意識(shí)不強(qiáng)。全縣企業(yè)對(duì)質(zhì)量第一、質(zhì)量是企業(yè)的生命、質(zhì)量是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量理念普遍沒(méi)有形成，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)踐行卓越績(jī)效，爭(zhēng)創(chuàng)質(zhì)量獎(jiǎng)、名牌的意義、作用認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重影響我縣經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
2.企業(yè)管理水平還有待提高。大部分企業(yè)的質(zhì)量管理基礎(chǔ)薄弱，先進(jìn)質(zhì)量方法運(yùn)用率還不夠高，在業(yè)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量管理領(lǐng)域具有標(biāo)桿引領(lǐng)的企業(yè)還不多，示范帶動(dòng)的能力還不強(qiáng)，質(zhì)量管理在我縣企業(yè)中普遍未能得到高度重視和有效推行，很多企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制還不嚴(yán)格，眾多企業(yè)認(rèn)為質(zhì)量管理費(fèi)心費(fèi)力，耗時(shí)耗錢，增加成本。
3.名牌發(fā)展優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。一是名牌總量?jī)?yōu)勢(shì)不足。雖然我縣省級(jí)以上名牌產(chǎn)品總數(shù)在全市前列，但與省內(nèi)其它先進(jìn)縣市（區(qū)）相比仍有差距；二是名牌產(chǎn)品分布不均勻，城區(qū)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是名牌質(zhì)量技術(shù)水平不高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域名牌相對(duì)較多，高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域名牌相對(duì)較少，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品相對(duì)較少，名牌產(chǎn)品企業(yè)培育基礎(chǔ)薄弱、后勁不足。
二、指導(dǎo)思想
我縣“十三五”質(zhì)量工作與品牌建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以十八大，十八屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以貫徹實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》為統(tǒng)領(lǐng), 全面落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要講話和李克強(qiáng)總理“提質(zhì)增效升級(jí)、推向質(zhì)量時(shí)代”的精神，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量工作的一系列決策部署，推進(jìn)質(zhì)量管理創(chuàng)新，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)縣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
三、主要目標(biāo)
1.到2020年，創(chuàng)建中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)（提名獎(jiǎng)）1個(gè)；新增江蘇省質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)；新增江蘇省質(zhì)量管理優(yōu)秀企業(yè)1-2家；新增南通市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)2個(gè)；創(chuàng)建海安縣縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)25個(gè)；新增南通市質(zhì)量標(biāo)兵企業(yè)25家；新增南通市現(xiàn)場(chǎng)管理良好行為企業(yè)20家。
2.到2020年，新增評(píng)江蘇名牌產(chǎn)品10-12個(gè)，新增評(píng)南通名牌產(chǎn)品70個(gè)；新增中國(guó)馳名商標(biāo)8-10件，省著名商標(biāo)25件，市知名商標(biāo)70件。
3.到2020年，以品牌產(chǎn)品為帶動(dòng)，打造2-3個(gè)全國(guó)知名品牌示范區(qū)。
4.到2020年，新增省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目6個(gè)，新增標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)10家，制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)。
“十三五”期末各項(xiàng)工作目標(biāo)立足繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，全省一流的地位。
四、主要任務(wù)
為推動(dòng)我縣質(zhì)量總體水平向更高層次邁進(jìn)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)縣?！笆濉逼陂g全面實(shí)施“234質(zhì)量計(jì)劃”，即把實(shí)施品牌、標(biāo)準(zhǔn)兩大戰(zhàn)略；打造質(zhì)量安全保障、發(fā)展創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化三大工程；建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量誠(chéng)信、質(zhì)量人才、認(rèn)證認(rèn)可等四大保障體系，作為質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)的主要任務(wù)。
（一）深入實(shí)施品牌、標(biāo)準(zhǔn)兩大戰(zhàn)略
1.深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略
圍繞新型工業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等，加快培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)的品牌集群，做大做強(qiáng)一批名牌大企業(yè)集團(tuán)，扶持發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，全縣星級(jí)企業(yè)100%創(chuàng)建品牌，高新技術(shù)企業(yè)100%創(chuàng)建品牌，推動(dòng)“海安產(chǎn)品”向“海安品牌”轉(zhuǎn)變，在實(shí)施名牌戰(zhàn)略中，注重“三個(gè)結(jié)合”： 推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)名牌與農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌同步發(fā)展相結(jié)合；創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域名牌與培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做強(qiáng)做大名牌產(chǎn)品和企業(yè)相結(jié)合。
（1）積極培育區(qū)域名牌。加快推進(jìn)紡織絲綢、機(jī)械制造、電梯、汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍企業(yè)，加快企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。根據(jù)全縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，指導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)向“高、精、特、新”方向發(fā)展，支持大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)立自主品牌，推動(dòng)紡織、輕工、建材機(jī)械等產(chǎn)業(yè)品牌化。
（2）培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)品牌。落實(shí)全縣新型產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，圍繞機(jī)器人、錦綸功能新材料、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造等為一體產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，形成全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（3）培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)采取聯(lián)合、合作等方式整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展一批“一地一品”等具有產(chǎn)業(yè)特色和集種植、加工、銷售、服務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極培育一批有特色、有規(guī)模的品牌畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品。大力扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)立品牌，全力支持獲得地理保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品。重點(diǎn)做好國(guó)家級(jí)長(zhǎng)江珍稀魚類示范區(qū)、蛋雞生產(chǎn)示范區(qū)，爭(zhēng)取創(chuàng)建弱筋小麥國(guó)家級(jí)示范區(qū)、萬(wàn)畝蔬菜省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等建設(shè)。
（4）加快培育服務(wù)業(yè)品牌。扶持發(fā)展一批具有地方特色的醫(yī)療、銀行、餐飲等與百姓息息相關(guān)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)老字號(hào)品牌，提高服務(wù)業(yè)整體質(zhì)量水平。加快現(xiàn)代物流基地品牌化發(fā)展，積極培育品牌綜合物流中心、專業(yè)物流中心、配送分撥中心和品牌產(chǎn)品交易市場(chǎng)，催生一批本土大型現(xiàn)代品牌物流企業(yè)集團(tuán)。順應(yīng)信息化發(fā)展新趨勢(shì)，在軟件和信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易、旅游、房地產(chǎn)等新型服務(wù)業(yè)培育品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極培育一批承接軟件外包的品牌服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)培育集旅游飯店、景區(qū)、交通、旅行社于一體的品牌旅游企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)品牌化，加快中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街、社區(qū)商貿(mào)中心等現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)建品牌企業(yè)。
（5）加快培育建筑業(yè)品牌。
按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精的原則，培育壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；集成大型設(shè)計(jì)、建筑企業(yè)，發(fā)展為綜合性企業(yè)集團(tuán)；扶持全縣建筑業(yè)創(chuàng)新工程項(xiàng)目和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，培育企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)優(yōu)工程、“魯班獎(jiǎng)”、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程、省級(jí)以上質(zhì)量獎(jiǎng)及馳（著）名商標(biāo)等。
2. 深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
加大各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)示范力度，著力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，提升全縣標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和管理水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“海安制造”向“海安創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
（1）農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為主要示范載體，探索發(fā)揮新型經(jīng)濟(jì)體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)長(zhǎng)江珍稀魚類養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范和家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（2）工業(yè)積極探索高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理、服務(wù)模式；組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和開展低碳經(jīng)濟(jì)研究等標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)工作；推進(jìn)企業(yè)開展“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”爭(zhēng)創(chuàng)工作。
（3）服務(wù)業(yè)積極推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通、觀光旅游等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。社會(huì)事業(yè)以社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、物業(yè)管理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極探索在公共服務(wù)領(lǐng)域推行標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，積極推動(dòng)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。
（二）著力打造三大工程
1.質(zhì)量安全保障工程
（1）完善質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制，督促企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、關(guān)鍵工序控制、出廠檢驗(yàn)到市場(chǎng)銷售的全過(guò)程質(zhì)量安全保證體系，完善企業(yè)質(zhì)量承諾公開制度，推動(dòng)企業(yè)積極承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)責(zé)任。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)品、重大工程和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。推廣實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量溯源、缺陷產(chǎn)品召回制度，建立健全以重點(diǎn)產(chǎn)品日常抽查為主、節(jié)日產(chǎn)品專項(xiàng)抽查和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品隨機(jī)抽查為補(bǔ)充的質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制，完善監(jiān)督抽查不合格企業(yè)后處理、重點(diǎn)產(chǎn)品分類監(jiān)管、監(jiān)督檢查工作規(guī)范、市場(chǎng)退出機(jī)制、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、重點(diǎn)企業(yè)跟蹤回訪等制度，切實(shí)提高監(jiān)督管理的有效性。
（2）建立質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，建立企業(yè)重大質(zhì)量事故強(qiáng)制報(bào)告制度，建立質(zhì)量安全信息輿情監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)高危行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品及進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)以及評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品傷害和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)做到對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。做好重點(diǎn)場(chǎng)所（單位）、重點(diǎn)時(shí)期的安全隱患排查。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，建立健全質(zhì)量安全突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。
（3）嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法活動(dòng)。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，著力推進(jìn)“大質(zhì)量、大安全、大平臺(tái)”建設(shè)，嚴(yán)厲查處危害公共安全、人身健康以及生命財(cái)產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為，有力支持保障質(zhì)量安全行政監(jiān)管效果，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全事件。積極探索實(shí)施符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于消費(fèi)者維權(quán)的質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制，完善產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時(shí)補(bǔ)償。完善質(zhì)量舉報(bào)投訴受理處置體系，充分發(fā)揮“12365”、“12315”等申訴、舉報(bào)熱線作用，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道，支持和鼓勵(lì)消費(fèi)者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動(dòng)。
2.質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新工程
（1）推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量主體作用，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格質(zhì)量控制，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)。落實(shí)《中國(guó)制造2025—南通實(shí)施綱要質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃》，積極打造海安質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)和信用。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，開展質(zhì)量攻關(guān)，努力攻克一批影響質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)。
（2）加強(qiáng)質(zhì)量管理創(chuàng)新。跟蹤世界先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平，引進(jìn)、消化、吸收世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最新成果。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、大專院校、社會(huì)團(tuán)體開展國(guó)際質(zhì)量交流合作與互認(rèn)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理方法、質(zhì)量技術(shù)和質(zhì)量管理高端人才。開展質(zhì)量標(biāo)桿示范、質(zhì)量比對(duì)、顧客滿意度提升等活動(dòng)，推廣應(yīng)用精益生產(chǎn)、六西格瑪、卓越績(jī)效管理等質(zhì)量管理技術(shù)和方法。完善首席質(zhì)量官制度，提高企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量規(guī)劃和管理水平。
（3）強(qiáng)化質(zhì)量機(jī)制創(chuàng)新。圍繞海安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的質(zhì)量問(wèn)題，開展質(zhì)量研究，加強(qiáng)質(zhì)量理論的研究與創(chuàng)新，培養(yǎng)質(zhì)量創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和示范基地，加快推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作的質(zhì)量創(chuàng)新體系，建立一批重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的質(zhì)量創(chuàng)新基地。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
（4）推動(dòng)質(zhì)量激勵(lì)創(chuàng)新。完善質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)企業(yè)推行現(xiàn)場(chǎng)管理良好行為規(guī)范、質(zhì)量診斷和質(zhì)量改進(jìn)，開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范建設(shè)。發(fā)揮海安縣縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的引領(lǐng)作用，形成一個(gè)由質(zhì)量標(biāo)兵企業(yè)、縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、省質(zhì)量獎(jiǎng)、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)構(gòu)成的創(chuàng)建梯隊(duì)，引導(dǎo)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)和縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。加大培育和宣傳力度，對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行凝練，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣。鼓勵(lì)獲獎(jiǎng)企業(yè)將質(zhì)量管理模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并申請(qǐng)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
3.質(zhì)量環(huán)境優(yōu)化工程
（1）提高質(zhì)量服務(wù)水平。積極培育質(zhì)量管理、咨詢培訓(xùn)、信息服務(wù)、合格評(píng)定、信用評(píng)價(jià)等中介組織，推動(dòng)質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。加強(qiáng)質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)，推進(jìn)質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，培育海安質(zhì)量服務(wù)品牌。
（2）建立質(zhì)量發(fā)展投入機(jī)制?？h財(cái)政每年質(zhì)量發(fā)展投入資金比例應(yīng)當(dāng)保持在年度一般財(cái)政收入的1‰以上。鼓勵(lì)企業(yè)增加質(zhì)量投入，引導(dǎo)民間資本投向質(zhì)量公共服務(wù)事業(yè)。建立健全質(zhì)量強(qiáng)縣績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將發(fā)展投入情況納入政府績(jī)效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
（三）建設(shè)四大保障體系
1.建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)保障體系
緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，最終建立縣級(jí)產(chǎn)品檢測(cè)中心，與企業(yè)自檢把關(guān)為一體的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐和技術(shù)保障。
（1）建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。以全面提升農(nóng)產(chǎn)品、食品（含保健品）藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力為核心，建立健全以縣級(jí)綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為中心，企業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為保障，社會(huì)中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，層級(jí)分明、重點(diǎn)突出、全面覆蓋、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。加強(qiáng)資源交流，減少重復(fù)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警和快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用。大力提升農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力和水平，充分發(fā)揮其檢驗(yàn)把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和科研創(chuàng)新的作用。
（2）建立健全工程質(zhì)量檢測(cè)體系。以圍繞中心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展、開拓創(chuàng)新為原則，建立健全建設(shè)、交通等行業(yè)布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正高效和科學(xué)準(zhǔn)確的工程質(zhì)量檢測(cè)體系。強(qiáng)化資源、品牌、技術(shù)、人才合作，建立工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，不斷提升工程實(shí)體檢測(cè)能力和水平。
（3）建立民生計(jì)量檢定（測(cè)）體系。加強(qiáng)對(duì)水、電、氣、醫(yī)療等公共服務(wù)部門計(jì)量設(shè)備檢定（測(cè)）和人才培訓(xùn)考核，嚴(yán)格實(shí)施民生計(jì)量的監(jiān)督管理，確保消費(fèi)者權(quán)益不受侵害。
2.建立質(zhì)量誠(chéng)信保障體系
以提升質(zhì)量誠(chéng)信水平為目標(biāo)，以質(zhì)量信用信息的發(fā)布和應(yīng)用為手段，以健全企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)，以完善產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)，以建立企業(yè)質(zhì)量信用制度為核心，以加強(qiáng)質(zhì)量信用監(jiān)管為保障，努力營(yíng)造“誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、以質(zhì)取勝”的市場(chǎng)環(huán)境。
（1）建設(shè)質(zhì)量信用信息平臺(tái)。健全質(zhì)量信用收集與發(fā)布制度，加大質(zhì)量信息歸集和公開力度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)質(zhì)量信用信息互通與共享。完善誠(chéng)信計(jì)量體系，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者開展誠(chéng)信計(jì)量自我承諾活動(dòng)，培育誠(chéng)信計(jì)量示范單位，營(yíng)造良好的誠(chéng)信氛圍。引導(dǎo)企業(yè)樹立企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念，鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。
（2）加強(qiáng)質(zhì)量信用分類監(jiān)管。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，建立質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)量信用分類管理，健全質(zhì)量信用激勵(lì)機(jī)制，完善信用獎(jiǎng)懲制度，建立質(zhì)量信用“紅黑榜”制度，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、銀行信貸等領(lǐng)域加大質(zhì)量信用使用力度。以食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，建立各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用信息，完善執(zhí)法檢查記錄，強(qiáng)化失信違法記錄，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（3）提高行業(yè)質(zhì)量信用管理水平。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評(píng)估制度，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。加快建筑市場(chǎng)信用制度建設(shè)，制定建筑市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)信用檔案，完善建筑市場(chǎng)信用管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
3.建設(shè)質(zhì)量人才保障體系
（1）加大質(zhì)量人才院企合作共建。要加強(qiáng)質(zhì)量人才培養(yǎng)和選拔，采取企業(yè)與高等院校、咨詢機(jī)構(gòu)共培，包括“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，多途徑培養(yǎng)質(zhì)量相關(guān)專業(yè)人才。要整合質(zhì)量技術(shù)、專業(yè)和人力資源，系統(tǒng)培養(yǎng)質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和特種設(shè)備安全檢測(cè)等應(yīng)用技術(shù)，以及質(zhì)量管理、質(zhì)量安全、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制等完整學(xué)科體系的質(zhì)量技術(shù)專門人才，打造質(zhì)量人才教育培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)高地。
（2）加強(qiáng)質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。完善質(zhì)量人才教育培訓(xùn)體系，規(guī)范質(zhì)量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全首席質(zhì)量官任職制度，星級(jí)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)100%推行首席質(zhì)量官制度，規(guī)模以上企業(yè)70%推行首席質(zhì)量官制度，完善質(zhì)量關(guān)鍵崗位人員持證上崗制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量培訓(xùn)，強(qiáng)化員工操作技能培訓(xùn)，不斷提高質(zhì)量崗位從業(yè)人員素質(zhì)。
4.建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可支撐體系
（1）加強(qiáng)產(chǎn)品及體系認(rèn)證管理。推進(jìn)強(qiáng)制性、自愿性產(chǎn)品和體系認(rèn)證，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管，培育和規(guī)范認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)品及體系認(rèn)證管理，健全認(rèn)證質(zhì)量可追溯體系。推動(dòng)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系“三合一”認(rèn)證，進(jìn)一步覆蓋重要工業(yè)企業(yè)。推動(dòng)政府部門、社會(huì)公用企業(yè)和新建企業(yè)導(dǎo)入質(zhì)量管理體系。繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、可再生資源和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無(wú)公害產(chǎn)品等認(rèn)證有效性監(jiān)管工作，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在全縣范圍內(nèi)的推廣、實(shí)施。大力推進(jìn)信息安全產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施，提高信息安全檢測(cè)評(píng)價(jià)能力。
（2）加強(qiáng)合格評(píng)定監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)全縣檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的管理，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，加大對(duì)認(rèn)證、咨詢、檢測(cè)等違法違規(guī)行為的查處力度，引導(dǎo)建立公平、公正、自律、適合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證市場(chǎng)。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。
五、保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮縣質(zhì)量強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌指導(dǎo)實(shí)施質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃中的重大問(wèn)題，制定、實(shí)施年度行動(dòng)計(jì)劃，督查本規(guī)劃的貫徹落實(shí)。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要將質(zhì)量工作納入本區(qū)鎮(zhèn)、本部門的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制定相應(yīng)的工作實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施，以確保質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
2．健全考核體系，強(qiáng)化檢查考核。繼續(xù)深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣工作，進(jìn)一步健全質(zhì)量強(qiáng)縣考核體系，將 “縣政府年度質(zhì)量工作目標(biāo)績(jī)效考核”列入縣政府對(duì)區(qū)鎮(zhèn)、部門年度綜合績(jī)效考核體系，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。強(qiáng)化約束性指標(biāo)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用，引導(dǎo)全縣開展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)（鎮(zhèn)）、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)、質(zhì)量強(qiáng)企活動(dòng)。縣政府年終對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)、部門開展質(zhì)量工作進(jìn)行檢查考核，對(duì)質(zhì)量工作成績(jī)突出的單位給與表彰，對(duì)工作措施不力的單位給予通報(bào)批評(píng)。
3．建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升質(zhì)量意識(shí)。要構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)為主、行業(yè)自律、社會(huì)參與的工作機(jī)制，完善政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的質(zhì)量責(zé)任體系，充分運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政等手段維護(hù)質(zhì)量安全，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。各單位掛鉤的科技行企業(yè)，全面導(dǎo)入卓越績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。宣傳部門、各新聞?lì)惷襟w要結(jié)合“3.15”、“質(zhì)量月”等專題活動(dòng)，開展質(zhì)量工作專題報(bào)導(dǎo)，宣傳質(zhì)量理念、弘揚(yáng)質(zhì)量文化、提升全民質(zhì)量意識(shí)。
4．完善配套政策，加大政策扶持?？h、區(qū)鎮(zhèn)要根據(jù)工作需要加大對(duì)質(zhì)量工作的投入和經(jīng)費(fèi)保障力度，縣發(fā)展改革、財(cái)政和科技等部門將質(zhì)量保障和質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范疇，縣財(cái)政對(duì)與高校、科研院所、管理咨詢機(jī)構(gòu)簽訂質(zhì)量提升項(xiàng)目的企業(yè)按項(xiàng)目合同額給與30%的資金補(bǔ)貼扶持。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)質(zhì)量獎(jiǎng)、名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)、“老字號(hào)”生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、金融、財(cái)稅等政策措施，確保本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得以落實(shí)。