“十三五”時期（2016～2020年）是海安全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是全面深化改革、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段?！逗０部h“十三五”就業(yè)及社會保障體系建設規(guī)劃》依據(jù)《海安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《南通市“十三五”就業(yè)及社會保障體系規(guī)劃》編制?！兑?guī)劃》全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃實施成效和問題，深入分析“十三五”時期發(fā)展態(tài)勢和階段特征，主要闡明“十三五”時期海安縣人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務，是指導未來五年全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。
一、“十二五”期間發(fā)展現(xiàn)狀
（一）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制逐步健全
“十二五”期間，全縣促進就業(yè)政策體系更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)取得重大突破，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應充分顯現(xiàn)，職業(yè)技能培訓成效顯著，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。海安縣獲評全省首批創(chuàng)業(yè)型示范城市，縣公共人力資源市場榮獲全省首批五星級市場。
“十二五”期間，縣人力資源市場共舉辦招聘會382場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)32447人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。海安就業(yè)網(wǎng)、手機掌上就業(yè)網(wǎng)、數(shù)字電視就業(yè)頻道全面運行。幫扶群眾實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)7634人，為創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔保貸款8080萬元，創(chuàng)業(yè)培訓6172人。城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓22516人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力36929人。完善就業(yè)幫扶措施，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)17721人，發(fā)放失業(yè)金5517.14萬元，給予就業(yè)困難人員社保補貼1586.3萬元。
（二）城鄉(xiāng)社會保障體系更加完善
“十二五”期間，全縣社會保障制度建設取得重大突破，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系日趨完善，各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高，經(jīng)辦管理能力得到加強。海安縣被列為全省被征地農(nóng)民社會保障工作示范縣。
“十二五”期間，建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，在全市率先實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金較“十一五”期末人均每月增加640元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金從每人每月60元提高到105元。截至“十二五”期末，企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達22.6萬人、24.2萬人、16萬人、11.07萬人、9.9萬人。被征地農(nóng)民社會保障制度逐步完善，共有10.85萬名失地農(nóng)民納入覆蓋范圍，其中6.66萬人轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)分別為11萬人、50.8萬人。加大醫(yī)?；榱Χ?，共查處定點醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生服務站）105起、定點藥店29起，追回違規(guī)費用270多萬元。
（三）人才隊伍建設不斷加強
“十二五”期間，全縣大力實施“525”人才引進工程，人才政策體系不斷完善，人才交流合作與人才載體建設逐步加強，人才工作取得重大進展。2011年、2013年海安兩度榮獲全省人才工作先進縣。
“十二五”期間，全縣引進高校畢業(yè)生24708人，引進藍領技能人才26739人，新增高技能人才19053人，新增專業(yè)技術(shù)人才12766人。加強人才交流合作，成功舉辦第五屆長三角海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)圓桌會議（海安）暨中國海安首屆高端人才高新項目洽談會、高校學生處長海安行等活動，組織申報省雙創(chuàng)計劃41個、省博士集聚計劃28個、省六大人才高峰計劃27個。強化人才載體建設，建立中國能谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園海安分園、長三角海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)海安基地、上海楊浦（海安）工業(yè)園人才服務工作站，華新科創(chuàng)園升格為省級留學人員創(chuàng)業(yè)園，全縣新增博士后科研工作站3家、省級創(chuàng)新實踐基地3家。人才公寓建成并投入使用。開展“學子歸巢”活動，共有102名學生與企事業(yè)單位簽訂委托培養(yǎng)協(xié)議。
（四）勞動關(guān)系持續(xù)和諧穩(wěn)定
“十二五”期間，全縣認真貫徹落實勞動保障法律法規(guī)，深入推進勞動合同和工資集體協(xié)商制度，加強勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)處，全縣勞動關(guān)系保持整體和諧穩(wěn)定。
“十二五”期間，全縣規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達99.1%，已建工會企業(yè)集體合同簽訂率達98%，企業(yè)職工最低標準從“十一五”末的每月790元提高到1460元，高新區(qū)獲評省級模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)，全縣新增省級勞動關(guān)系和諧企業(yè)6家。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”不斷完善，榮獲省級示范網(wǎng)格4個、市級示范網(wǎng)格78個，居全市之首。共處理各類舉報投訴案件1136件、勞動爭議案件2058件，勞動者合法權(quán)益得到切實保護。開展勞動保障誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，共評定縣級示范企業(yè)17家、合格企業(yè)99家，經(jīng)推薦，2家企業(yè)獲評省級示范、2家企業(yè)獲評市級示范。縣勞動人事爭議仲裁院榮獲省級示范仲裁院。“五位一體”、“六方聯(lián)動”的勞動人事爭議調(diào)解機制在省內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。
（五）人事工資管理規(guī)范有序
“十二五”期間，全縣公務員隊伍建設不斷加強，事業(yè)單位崗位設置管理全面落實，機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革穩(wěn)慎推進，軍轉(zhuǎn)安置任務圓滿完成。
“十二五”期間，全縣共招考錄用公務員245人（不含公安系統(tǒng)）、事業(yè)單位工作人員1009人，妥善安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部89人。事業(yè)單位崗位設置管理全面到位，事業(yè)單位聘用合同簽訂率、崗位設置信息入庫率、聘用信息入庫率均為100%。在全市率先啟動和實施“兩衛(wèi)”及其他事業(yè)單位績效工資工作，并于2012年全部兌現(xiàn)到位。組織實施了公務員津貼補貼水平和事業(yè)單位績效工資總量調(diào)整工作。
（六）公共服務水平不斷提高
“十二五”期間，社會保障信息化建設（金保工程）逐步完善，基層公共服務平臺建設不斷加強，人力資源社會保障公共服務能力得到較大提升。縣人社局榮獲全省人社系統(tǒng)先進集體。
“十二五”期間，以社會保障為主要功能的市民卡基本發(fā)放到位，應用功能不斷拓展。信息系統(tǒng)安全建設得到進一步加強，投入近800萬元對中心機房硬件與軟件進行升級改造。12333咨詢服務熱線功能充分發(fā)揮，年服務人次萬人以上。人力資源社會保障影像檔案綜合管理系統(tǒng)一期工程上線運行。在全市率先實現(xiàn)“村村都有專職勞動保障協(xié)理員”的目標，連續(xù)三年被市委市政府表彰為村級就業(yè)社保公共服務平臺建設先進單位。
二、“十三五”面臨的形勢
“十三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全面深化改革進入攻堅期，建成更高水平的小康社會、加快推進城鄉(xiāng)一體化對人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提出新的更高要求。
（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了新的課題
新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化給就業(yè)工作帶來了不容忽視的新挑戰(zhàn)，尤其是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，企業(yè)高層次人才、藍領技能員工“雙短缺”與勞動者“就業(yè)難”并存的狀況，高校畢業(yè)生就業(yè)期望、就業(yè)能力與市場需求不相適應的狀況，在短期內(nèi)都難以扭轉(zhuǎn)。面對就業(yè)壓力加大形勢，必須堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展促進就業(yè)彈性和崗位質(zhì)量的提升；必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新動能。
（二）經(jīng)濟增速放緩，對社會保障工作帶來了嚴峻考驗
隨著經(jīng)濟增速放緩，社保擴面空間收縮，加之人口老齡化加劇、社保待遇剛性支出和享受待遇群體加大等多重因素，社保擴面征繳從過去高增長逐步轉(zhuǎn)向低增長，基金支出增幅持續(xù)高于收入增幅，人民群眾對提高保障待遇的訴求和公平性期待也越來越強烈，社?；痖L期平衡和安全運行壓力逐年加大，社會保障實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，必須要合理把握籌資和待遇標準，兼顧不同群體、不同層次的社會保障需求，合理引導預期，推動社會保障增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性；要抓住新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機遇，緊密契合上級政策安排，不斷完善社會保障體系。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對人才工作提出了更高要求
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動是根本，而創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。隨著推動經(jīng)濟增長動力從更多依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟增長將從依賴勞動力低成本“洼地”轉(zhuǎn)向借力人才智力“高地”。因此，如何將人才集聚工程、招才引智工作更加緊密地與實體、與產(chǎn)業(yè)對接，使人才培養(yǎng)、引進與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應，是當前一項艱巨而緊迫的任務。必須要不斷創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，加快建設一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍和高素質(zhì)的技能人才隊伍，完善流動、培養(yǎng)、使用、激勵機制，最大限度激勵釋放“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”新活力。
（四）受多重因素影響，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系帶來了挑戰(zhàn)
隨著勞動力供求格局變化，勞動者就業(yè)的選擇性增大、話語權(quán)增強，特別是新生代工人更加注重勞動條件的整體改善和自身職業(yè)生涯發(fā)展，更加注重維護個人權(quán)益。同時，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，部分企業(yè)受融資困難、成本上升、訂單減少等多種因素疊加影響，勞動違法案件和勞動爭議案件仍處多發(fā)、高發(fā)階段，勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性增強。必須要順應勞動關(guān)系新變化，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系新機制，有效預防和妥善處理群體性勞資糾紛事件，切實維護勞動者合法權(quán)益。
（五）全面深化改革，對人社領域工作提出了新的要求
“十三五”時期，是全面深化改革的關(guān)鍵階段，人力資源社會保障領域面臨的改革任務比較繁重。比如機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和涉及的工資調(diào)整工作、建立縣以下機關(guān)公務員職務與職級并行制度、漸進式延遲退休政策等，都涉及不同群體的切身利益，社會各界高度關(guān)注。必須要做好迎難而上的思想準備、協(xié)同作戰(zhàn)的組織準備、適應改革要求的能力準備，增強責任意識和攻堅意識，直面問題，敢于擔當，增強進取精神，打破思維定勢，以更大的勇氣和智慧，以更加有力的措施和辦法推動改革向前發(fā)展。
（六）推行依法治國，對加強法治建設提出了更高要求
黨的十八屆四中全會確立了依法治國的新坐標，對全面推進法治建設提出了新要求。人社部門作為直接服務民生的政府職能部門，服務對象和執(zhí)法對象面廣量大，加強法治建設尤為重要。必須要樹牢法治理念，善用法治思維和法治方式，把依法行政作為履職的基本方式，切實提高法治保障能力，推動人社事業(yè)在法治的軌道上健康發(fā)展，推進“法治人社”建設。要堅持依法行政，全面正確依法履行各項職能，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。逐步建立統(tǒng)一的執(zhí)法體制，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察職能作用，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。不斷健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機制，著力暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的法律渠道，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益。
三、“十三五”期間指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持改革統(tǒng)領、依法行政，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，加快完善就業(yè)服務和社會保障體系，大力加強人才隊伍建設，穩(wěn)步推進干部人事制度和工資制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力實現(xiàn)人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
1.城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。到2020年，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃城鄉(xiāng)同步、就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理城鄉(xiāng)平等、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策城鄉(xiāng)普惠、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務城鄉(xiāng)均等，城鄉(xiāng)勞動力得到充分開發(fā)和利用，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40000人，失業(yè)人員再就業(yè)17500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓17500人，創(chuàng)業(yè)培訓2500人；新增發(fā)放小額擔保貸款7500萬元，新增創(chuàng)業(yè)6000人；高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率達93%，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記率、有就業(yè)服務需求的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務率均為100%。
2.社會保障體系更加完善。社會保障體系更加健全，轉(zhuǎn)換機制更加完善，保障水平大為提升，經(jīng)辦服務方便快捷，社會保險各項指標超過更高水平小康社會指標。到“十三五”末，企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保繳費人數(shù)分別達23.5萬人、26萬人、17萬人、12萬人、11.5萬人。城鄉(xiāng)居保參保覆蓋率達99%以上。被征地農(nóng)民社會保障全面實現(xiàn)先保后征、應保盡保，覆蓋率達99%。社會保險待遇水平不斷提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金穩(wěn)步增長，各項醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)報銷比例以及失業(yè)、工傷、生育保險待遇不斷提高。
3.人才隊伍不斷壯大。突出擴大總量與提高質(zhì)量并重、引進與培養(yǎng)并重，不斷壯大高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍，打造區(qū)域人才高地，放大核心競爭優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，有效集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1000人次，新增專業(yè)技術(shù)人才1.5萬人，每年新增高校畢業(yè)生、藍領技能員工等各類人才1.5萬人，到2020年，全縣高技能人才達4萬人以上。
4.勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商、集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制有效運行，勞動標準體系更加健全。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化管理效能充分顯現(xiàn)，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作標準化、規(guī)范化、專業(yè)化目標?！拔逦灰惑w”、“六方聯(lián)動”勞動人事爭議調(diào)解機制進一步加強，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。“十三五”期末，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達99%，已建工會企業(yè)集體合同簽訂率達98%，勞動爭議案件按期結(jié)案率達100%。
5.人事工資管理更加完善。公務員管理機制更加健全，公務員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升?；拘纬蓹?quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度。機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革穩(wěn)慎推進，機關(guān)、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和調(diào)整機制不斷完善。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機制不斷健全?！笆濉逼陂g，公務員在職培訓2萬人次，事業(yè)單位聘用合同簽訂率達100%，人事考試安全率100%。
6.人社基本公共服務水平顯著提高。公共服務設施設備更加完善、信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、服務流程科學規(guī)范、服務隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務水平顯著提高。“15分鐘人社公共服務圈”更加完善，城鄉(xiāng)居民能夠就近就便享受到規(guī)范、便捷、高效的基本公共服務。以“金保工程”為核心的信息化建設邁上新臺階，以社會保障為主要功能的市民卡實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，應用功能不斷拓展完善。
四、“十三五”期間主要任務
（一）深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
1.堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞國務院《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，實施更加積極的就業(yè)政策，努力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制。進一步完善失業(yè)保險政策，建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。完善城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓和鑒定補貼相關(guān)政策，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的補貼標準。完善社會保險補貼政策，將城鄉(xiāng)所有就業(yè)困難人員納入覆蓋范圍。加強公益性崗位管理，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公益性崗位開發(fā)管理辦法。
2.積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造寬松便捷的準入環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加大減稅降費力度，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，營造大眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。探索將小額擔保貸款、勞動密集型小企業(yè)融資政策有機銜接，幫助不同規(guī)模創(chuàng)業(yè)實體、不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)者解決融資需求。大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)氛圍“五位一體”新機制，不斷鞏固和放大省級創(chuàng)業(yè)型示范城市效應。積極參與全市統(tǒng)一組織的新一輪萬人創(chuàng)業(yè)計劃，繼續(xù)加強創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)見習三大基地建設，打造一批省級創(chuàng)業(yè)示范基地。
3.統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，深入實施大學生就業(yè)促進計劃和新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，組織開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記和就業(yè)服務等專項活動，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認定程序，加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶，促進其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實各項優(yōu)惠政策，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
4.加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，充分發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用和培訓機構(gòu)基礎作用，大力實施技能人才培育工程。統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓和企業(yè)職工技能提升培訓，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓項目，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系。推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能人才獲得與其能力業(yè)績相適應的工資待遇。
（二）建設更加完善的社會保障體系
1.繼續(xù)完善社會保障體系。抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，推進我縣社會保險在制度框架、保障范圍、待遇標準、經(jīng)辦管理等各方面的城鄉(xiāng)一體和整體提質(zhì)。根據(jù)上級精神，階段性降低相關(guān)社會保險繳費費率，減輕企業(yè)用工負擔。認真落實國家、省城鄉(xiāng)居保和被征地農(nóng)民社會保障相關(guān)文件，切實抓好政策銜接，不斷完善我縣城鄉(xiāng)居保和被征地農(nóng)民有關(guān)政策。積極推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一管理的基本醫(yī)療保險制度。按照上級部署，切實做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，落實好相關(guān)配套改革措施，確保改革平穩(wěn)順利。不斷完善失業(yè)、工傷、生育保險有關(guān)政策。
2.持續(xù)擴大參保覆蓋范圍。按照上級部署，深入推進全民參保登記計劃，統(tǒng)籌推進職工五大保險、城鄉(xiāng)居保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保工作，不斷提高社會保險擴面質(zhì)量。重點推進新辦企業(yè)、小企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加社會保險，逐步實現(xiàn)全部參保、全員參保、參全險種。加大社會保險稽查和舉報投訴查處力度，督促用人單位依法為職工繳納社會保險。全面實施被征地農(nóng)民“先保后征、即征即保、應保盡?！钡膭傂怨ぷ鳈C制，做到征地、補償、保障三同步。
3.穩(wěn)步提高保障待遇水平。按照上級部署，及時做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金調(diào)整工作，并按時落實到位。對接上級政策安排，建立城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇正常調(diào)整機制，合理提高新農(nóng)合、居民醫(yī)?；I資標準和住院醫(yī)療費用報銷比例，逐步縮小城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老、醫(yī)療保險水平差距。健全社會保險與商業(yè)保險合作機制，不斷完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，提高大病醫(yī)療保障水平。健全失業(yè)保險待遇合理確定和動態(tài)調(diào)整機制，增強失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。完善工傷預防、工傷康復、工傷補償三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展機制，科學合理提高工傷待遇水平。
4.不斷優(yōu)化經(jīng)辦管理服務。建立健全社會保險基金預算管理制度，規(guī)范基金收支，明確政府責任。完善社會保險基金監(jiān)管機制，加強社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，實施各項社會保險基金網(wǎng)上監(jiān)管，大力推進社會保險基金社會監(jiān)督工作。在完善市內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算工作的基礎上，加快推進省內(nèi)、跨省異地就醫(yī)結(jié)算工作。加大醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店監(jiān)管力度，及時查處各類違法違規(guī)行為，不斷提高定點醫(yī)療機構(gòu)的服務質(zhì)量。在全省率先建立健全覆蓋城鄉(xiāng)所有居民、涵蓋各類險種的社會保險電子檔案管理信息系統(tǒng)，方便辦理社會保險業(yè)務。配合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加強人員培訓和信息系統(tǒng)建設，提高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力。進一步提升退休人員社會化管理和服務工作水平。
（三）不斷壯大各類人才隊伍
1.加大各類人才引進培養(yǎng)力度。適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，重點圍繞新型工業(yè)化、新興服務業(yè)和電子商務商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展對人才的需求，大力引進藍領技能人才和高校畢業(yè)生。扎實開展人才需求調(diào)查活動，動態(tài)掌握全縣企業(yè)特別是重點企業(yè)的人才需求，有針對性地組織赴外招聘。加強與各大人才市場和高校的溝通聯(lián)系，組織開展高校學生處處長海安行、高校學生到企業(yè)就業(yè)實踐等活動。加強校企合作，不斷壯大“冠名班”隊伍，積極推進“訂單式”培養(yǎng)模式。扎實開展“學子歸巢”活動，動員和組織全縣普通高中、職業(yè)學校高三學生與企業(yè)簽訂委托培養(yǎng)協(xié)議，為企業(yè)發(fā)展儲備人才。
2.加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市建設的需要，以提升產(chǎn)業(yè)人才競爭力為核心，以培養(yǎng)造就高層次、急需緊缺人才，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才為重點，充分發(fā)揮各類引才、育才載體的作用，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，逐步構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育培訓體系。積極參與“六大人才高峰”選拔培養(yǎng)計劃、江海英才引進計劃等人才項目。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站、創(chuàng)新實踐基地等人才載體建設，創(chuàng)建一批特色鮮明的專業(yè)化科技創(chuàng)新平臺，為更多青年才俊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺。完善人才評價機制，做好專業(yè)技術(shù)人員職稱評審和管理服務工作。
3.著力培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。以完善政策制度、擴大培訓范圍、健全培訓網(wǎng)絡、創(chuàng)新培訓方式為重點，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓體系。深入貫徹落實加強技能人才隊伍建設促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意見，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技能人才的需求，加強高技能人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)急需緊缺行業(yè)（領域）高技能人才。加強高技能人才培養(yǎng)示范基地、公共實訓鑒定基地和技能大師工作室建設，新建一批高技能人才培養(yǎng)基地。以完善多元化技能人才評價體系為重點，構(gòu)建更加科學合理的職業(yè)技能鑒定工作體系。
4.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。進一步強化政府公共服務功能，積極打造高效、透明、服務型的政務環(huán)境，為各類人才提供社保、醫(yī)療、交通、住房、子女入學、配偶就業(yè)、出入境等“一站式”服務。大力推進人才安居工程，通過人才公寓租售、給予藍領技能人才租購住房優(yōu)惠、各區(qū)鎮(zhèn)建設藍領員工生活服務中心等措施，切實解決好各類人才住房問題。每年開展各類人才系列評選活動，營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織大力推進“關(guān)愛工程”，定期開展外來人才走訪調(diào)研以及相親、沙龍等活動。
（四）共建共享和諧勞動關(guān)系
1.創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。深入實施集體協(xié)商和集體合同制度攻堅計劃，進一步提高各類用人單位特別是小微企業(yè)、農(nóng)民工、勞務派遣工的勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。加強對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，完善和創(chuàng)新工資指導線、工資指導價位和人工成本預測預警三項基本制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和發(fā)布制度。完善最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準。嚴格勞務派遣行政許可和后續(xù)管理，進一步規(guī)范勞務派遣單位用工行為。深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動，促進職工得實惠、企業(yè)得發(fā)展。
2.提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。完善“兩網(wǎng)化”管理工作機制，充分發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格作用，提升網(wǎng)格監(jiān)管效能，積極爭創(chuàng)省級“兩網(wǎng)化”管理示范縣。進一步整合和完善監(jiān)察辦案系統(tǒng)和聯(lián)動平臺系統(tǒng)，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。針對重點領域、重點群體，加強專項整治和指導服務。加大日常巡查和書面審查工作力度，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。健全企業(yè)勞動保障守法誠信檔案，全面推行以“三色預警”為載體的分類監(jiān)管和重點監(jiān)察制度。加強預測預警和重點監(jiān)控，加大欠薪案件查處力度，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。加強監(jiān)察隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設，促進執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
3.提升爭議調(diào)解仲裁水平。大力推進仲裁院規(guī)范化建設，加快基層巡回仲裁庭試點建設步伐，實現(xiàn)仲裁院建設提檔升級。切實加強勞動人事爭議源頭治理，進一步規(guī)范基層調(diào)解組織建設，妥善處理集體爭議案件和熱點難點案件，促進社會和諧穩(wěn)定。不斷完善“五位一體”、“六方聯(lián)動”調(diào)處工作機制，暢通勞資糾紛訴求渠道。健全案件質(zhì)效管理長效機制，推動案件處理100%實時網(wǎng)絡運行，并與法院案件信息系統(tǒng)有效對接，樹立調(diào)解仲裁權(quán)威和公信力。加強仲裁院隊伍建設，全面提升仲裁員辦案能力。
（五）完善人事工資管理制度體系
1.提升公務員管理科學化水平。認真貫徹專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定，扎實推進公務員分類管理改革。貫徹落實縣以下機關(guān)公務員職務職級并行制度，做好參公管理事業(yè)單位人事管理相關(guān)工作。完善公務員選用和考核激勵機制，配合上級部門做好公務員考錄工作，組織好表彰獎勵評選推薦工作。加強公務員能力建設，把依法履職列為公務員四類培訓的重要內(nèi)容，繼續(xù)推進“公務員基本能力提升”主題培訓活動，切實提升公務員隊伍能力素質(zhì)。
2.推進事業(yè)單位人事制度改革。全面貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，進一步健全事業(yè)單位崗位管理制度。加強事業(yè)單位人事管理信息化平臺建設，實現(xiàn)與編制、組織、財政等部門的資源實時共享。完善事業(yè)單位崗位管理制度，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成動態(tài)管理機制。認真落實《江蘇省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》和《江蘇省人事考試考務工作管理規(guī)定》，確保事業(yè)單位招聘公平、公正、公開，人事考試安全率100%。按照上級部署，探索建立與崗位管理制度相銜接的事業(yè)單位職稱制度。
3.穩(wěn)慎推進工資制度改革。按照上級部署，穩(wěn)妥實施調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準和優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)方案，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行基層工作補貼工作，做好縣以下機關(guān)公務員職務與職級并行制度建立后工資待遇調(diào)整工作，做好機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員延遲退休工作。配合做好機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革、公務用車制度改革相關(guān)工作。
4.扎實做好軍轉(zhuǎn)安置工作。認真落實軍轉(zhuǎn)安置政策，進一步完善軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，建立公開公平公正的安置機制，確保完成軍轉(zhuǎn)安置任務。將崗位安置與軍轉(zhuǎn)干部的專業(yè)特長結(jié)合起來，實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)人才資源的最佳配置和合理使用。加強軍轉(zhuǎn)干部培訓工作，完善安置前培訓和上崗前培訓相結(jié)合的培訓體系，提高軍轉(zhuǎn)干部的綜合素質(zhì)和適應崗位能力。扎實做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困穩(wěn)定工作，規(guī)范自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理。
（六）不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系
1.持續(xù)推進基層平臺標準化、專業(yè)化建設。按照轉(zhuǎn)變政府職能、強化社會管理和公共服務的要求，健全以就業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等為重點的人力資源社會保障公共服務體系。全面落實人社公共服務平臺建設規(guī)范和建設標準，切實加強基層平臺工作人員定崗定向培訓，不斷提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)、操作技能和服務水平，提升“15分鐘人力資源社會保障服務圈”建設水平，為城鄉(xiāng)居民提供便捷高效的服務。
2.大力推進信息化建設。持續(xù)推進金保工程建設，建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民，涵蓋人力資源社會保障所有業(yè)務、人員和單位基礎信息統(tǒng)一的信息資源中心。大力推進以社會保障為主要功能的“市民卡一卡通”，不斷拓展應用功能和業(yè)務領域。通過互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、自助服務一體機等多種服務渠道，建設標準一體化、業(yè)務流程一體化、服務水平一體化、線上線下一體化的人社網(wǎng)上公共服務平臺。加強對人力資源社會保障信息系統(tǒng)的安全管理，確保平穩(wěn)運行。充分發(fā)揮12333咨詢服務熱線功能，推動12333由綜合咨詢服務向業(yè)務聯(lián)動服務的轉(zhuǎn)型升級。
五、保障措施
（一）加強組織領導。切實加強對本規(guī)劃實施工作的組織領導，按照職能分工，明確工作職責，落實工作責任。將本規(guī)劃中確定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才隊伍建設、社會保障等主要指標作為優(yōu)先發(fā)展目標納入政府考核體系，作為考核政府相關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)黨委政府的重要依據(jù)，確保規(guī)劃中提出的目標能夠?qū)崿F(xiàn)，推動全縣人力資源社會保障事業(yè)更好更快發(fā)展。
（二）加大財政投入。繼續(xù)把人力資源社會保障列入政府公共財政支出的重點領域，逐步提高就業(yè)、人才、社會保障支出占一般財政支出的比重。要優(yōu)先安排就業(yè)專項資金，進一步發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用。要優(yōu)先安排人才專項資金，確保人才集聚工程取得實效。要優(yōu)先安排社會保險配套資金，確保相關(guān)保險待遇按時足額落實到位。
（三）夯實工作基礎。認真貫徹落實人力資源社會保障法律法規(guī)，強化宣傳、教育、培訓，不斷提高人社工作人員的法律素養(yǎng)和依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法效能。深入推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，規(guī)范行政審批和行政許可行為。完善人力資源社會保障統(tǒng)計調(diào)查制度，進一步改進調(diào)查方式，及時、準確、全面、動態(tài)地掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，為科學決策提供依據(jù)。
（四）強化隊伍建設。全面加強人社隊伍依法行政、公共服務、干部履職等多種能力建設，打造一支廉潔、勤政、務實、高效的干部職工隊伍，為人社事業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。積極推動窗口服務資源有效整合、信息共享和業(yè)務協(xié)同辦理，進一步簡化辦理流程，優(yōu)化窗口經(jīng)辦模式，努力實現(xiàn)“一窗式”服務。
（五）加強監(jiān)測評估。完善監(jiān)測評估制度，制定規(guī)劃目標任務的分解落實方案和統(tǒng)計指標體系，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和情況分析。2018年，組織對本規(guī)劃的實施情況進行中期評估，檢查規(guī)劃落實情況，評價規(guī)劃實施效果，分析規(guī)劃實施中存在的問題，提出對策建議，形成中期評估報告。