“十三五”時(shí)期，是海安縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角北翼最具競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化基地，江蘇東部“公鐵水”無(wú)縫對(duì)接的商貿(mào)物流高地，科技資源有效聚集、創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)、社會(huì)和諧生態(tài)宜居的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)的決定性時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施《海安縣“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)于積極適應(yīng)新變化，妥善應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，牢牢抓住新機(jī)遇，全面落實(shí)新要求，加快推進(jìn)全縣消防事業(yè)新發(fā)展新進(jìn)步具有重要意義。
本規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》、《江蘇省消防條例》、《南通市消防規(guī)劃》（2014-2020）等，主要闡述了“十三五”時(shí)期海安縣消防事業(yè)發(fā)展的工作原則和工作目標(biāo)，明確了消防工作的重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)保障措施，是指導(dǎo)全縣未來(lái)五年消防事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。
本規(guī)劃實(shí)施的期限為2016年至2020年。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要決策部署，建立消防工作責(zé)任機(jī)制，持續(xù)深入開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)消防安全宣傳，大力提升社會(huì)整體防控火災(zāi)能力，不斷提高全民消防安全素質(zhì)，消防工作得到了較大發(fā)展。五年來(lái)，全縣火災(zāi)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，為保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。一是消防工作責(zé)任體系初步建立。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取、調(diào)研、檢查消防工作，協(xié)調(diào)解決消防重大問(wèn)題。年初均召開(kāi)年度消防工作會(huì)議，層層簽訂了《消防工作責(zé)任狀》，明確全年消防重點(diǎn)工作和責(zé)任。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)均將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，先后開(kāi)展了“清剿火患”戰(zhàn)役，“除火患、保平安”、“迎青奧、保平安”、消防安全“打非治違”、夏季消防安全大檢查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各部門(mén)均能發(fā)動(dòng)歸口行業(yè)及所屬單位開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治工作，全面落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任，提高本行業(yè)防范火災(zāi)的能力?？h政府頒布出臺(tái)了《海安縣消防工作考核辦法》，對(duì)區(qū)（鎮(zhèn)）及消防安全委員會(huì)成員單位年度消防工作完成情況考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)有法可依。制訂實(shí)施工《海安縣消火栓管理辦法》，厘清了各區(qū)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)消火栓管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)消火栓常態(tài)化、網(wǎng)格化管理，為滅火救援工作提供強(qiáng)有力的保障。二是公共消防設(shè)施基礎(chǔ)持續(xù)完善。“十二五”期間，縣政府投入5000萬(wàn)元新建海安消防大隊(duì)和黃河路消防中隊(duì)，建筑面積達(dá)13270平方米。投入2000多萬(wàn)元購(gòu)置了包括53米云梯車(chē)、多功能搶險(xiǎn)救援消防車(chē)等數(shù)十輛執(zhí)勤消防車(chē)，更新個(gè)人防護(hù)裝備6000余件，目前全縣消防車(chē)輛達(dá)到28輛，器材總儲(chǔ)量達(dá)到1萬(wàn)余件（套）。2013年，縣政府一次性投入500余萬(wàn)元增建1272只市政消火栓。三是部隊(duì)滅火救援能力逐漸增強(qiáng)。五年來(lái)，全縣公安消防部隊(duì)參加滅火及搶險(xiǎn)救援4093次，搶救遇險(xiǎn)群眾1140人，為國(guó)家和人民挽回經(jīng)濟(jì)損失7.6億元，成功處置“4.26”江蘇天成生化制品有限公司爆炸火災(zāi)、“6.4”華潤(rùn)食品冷庫(kù)火災(zāi)等較大影響事故，贏得各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。四是消防行政服務(wù)和監(jiān)督管理水平實(shí)現(xiàn)新提高。五年來(lái)，消防監(jiān)督部門(mén)共檢查單位4.3萬(wàn)家，督促整改火災(zāi)隱患7.2萬(wàn)條，政府掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患39家，建審項(xiàng)目326個(gè)，驗(yàn)收建設(shè)工程215個(gè)，設(shè)計(jì)備案抽查項(xiàng)目1138個(gè)，消防竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目879個(gè)，圓滿完成青奧會(huì)、抗戰(zhàn)勝利70周年等重大活動(dòng)的消防安全保衛(wèi)任務(wù)，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。五是消防力量不斷發(fā)展壯大。以公安消防部隊(duì)為主體，政府專(zhuān)職消防隊(duì)和保安消防隊(duì)為補(bǔ)充的多種形式消防隊(duì)伍不斷發(fā)展。五年來(lái)，全縣新增多種形式消防隊(duì)伍9支，政府專(zhuān)職隊(duì)和保安消防隊(duì)共達(dá)10支、合同制消防員100人，每年承擔(dān)近500起各類(lèi)火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援的任務(wù)。2014年縣政府將合同制消防員工資福利待遇由43900元/年提高至64762元/年，同時(shí)為每名隊(duì)員繳納住房公積金，切實(shí)營(yíng)造拴心留人的環(huán)境。六是消防宣傳教育初見(jiàn)成效。縣電視臺(tái)在重點(diǎn)時(shí)段利用流動(dòng)字幕、播放消防警示視頻等形式廣泛開(kāi)展消防宣傳；政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心在政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辦消防檢查專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，適時(shí)對(duì)消防工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行報(bào)道；全縣150余家單位、場(chǎng)所利用點(diǎn)歌視頻、放映屏幕、LED電子屏、樓宇電視等載體播放消防公益廣告和安全提示，廣泛宣傳普及防滅火常識(shí)和火場(chǎng)逃生技能。消防部門(mén)設(shè)置消防宣傳微信群，用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺(tái)，每天向消防安全責(zé)任人、管理人、消控室操作員等目標(biāo)人群發(fā)送消防提示短信和業(yè)務(wù)指導(dǎo)信息?？h電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)社記者定期跟蹤報(bào)道消防檢查動(dòng)態(tài)，及時(shí)曝光消防違法行為和火災(zāi)隱患。
“十二五”期間，我縣消防工作雖然取得一定的成績(jī)，但與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展仍不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從目前情況看，今后一段時(shí)期火災(zāi)總量仍將呈上升趨勢(shì)，火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，消防工作任務(wù)仍然艱巨。一是消防安全責(zé)任制尚未得到全面有效落實(shí)。一些基層黨委政府對(duì)消防工作重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓、認(rèn)真抓的氛圍沒(méi)有形成。部分職能部門(mén)防控火災(zāi)的監(jiān)管措施落不到實(shí)處，行政監(jiān)管部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠，使消防安全源頭管理和消防違法行為查處仍存“盲區(qū)”。二是消防部門(mén)滅火及搶險(xiǎn)救援能力有待進(jìn)一步提高。雖然我縣消防隊(duì)伍對(duì)一般消防安全事故的處置能力已經(jīng)達(dá)到較高的水平，但在應(yīng)對(duì)高層建筑、地下建筑、化工災(zāi)害事故、高速公路事故等難度高、規(guī)模大的滅火救援能力還需進(jìn)一步提高。目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和沖突疊加、各種致災(zāi)因素增多，消防應(yīng)急處突面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。三是公共消防設(shè)施有待進(jìn)一步完善。規(guī)劃編制和公共消防設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方公共消防設(shè)施歷史欠賬較多，“十二五”時(shí)期建立的6支政府專(zhuān)職消防隊(duì)，起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱，除黃河路消防站外，其余政府專(zhuān)職消防隊(duì)的營(yíng)房多數(shù)為臨時(shí)借用，生活設(shè)施簡(jiǎn)陋、訓(xùn)練娛樂(lè)設(shè)施缺乏。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不健全，消防設(shè)施薄弱。四是消防經(jīng)費(fèi)保障水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。面對(duì)日益嚴(yán)峻和繁重的火災(zāi)形勢(shì)和消防監(jiān)督任務(wù)，消防經(jīng)費(fèi)投入雖然逐年有所增加，仍不能滿足消防事業(yè)發(fā)展的需求，全縣消防部隊(duì)經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以保障正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。公共消防設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度，消防車(chē)輛器材裝備還不能滿足撲救現(xiàn)代火災(zāi)和處置特種災(zāi)害事故的要求。五是全民消防安全素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。消防宣傳協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)，部分企事業(yè)單位對(duì)消防教育履職不到位，消防宣傳教育社會(huì)化、公益化程度還比較低，部分社會(huì)群體消防安全素質(zhì)不高，缺乏基本的消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)。特別是我縣工業(yè)化推進(jìn)力度大，招商引資力度大，新辦企業(yè)比較多，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口日益增多，群眾消防知識(shí)普及率有待進(jìn)一步提高。
第二章 總體要求
全面落實(shí)消防工作“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，全力推動(dòng)消防事業(yè)又好又快發(fā)展，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，為保障人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全軍政治工作會(huì)議、中央和全省政法工作會(huì)議、全國(guó)和省、市公安局長(zhǎng)會(huì)議及總隊(duì)黨委擴(kuò)大會(huì)議精神，按照“深入夯基礎(chǔ)、全力保穩(wěn)定、持續(xù)走前列”的工作思路，堅(jiān)持以公安部“四項(xiàng)建設(shè)”為載體，以班子和隊(duì)伍建設(shè)為根本，以基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，深化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練改革，努力提高核心戰(zhàn)斗力，全力打造聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的消防隊(duì)伍，為海安經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防環(huán)境。
二、基本原則
“十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展遵循的基本原則：
——堅(jiān)持消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)原則。結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)模和性質(zhì)統(tǒng)籌消防事業(yè)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施，使消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
——堅(jiān)持預(yù)防為主與防消結(jié)合并舉原則。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針，突出預(yù)防為先，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件，從根本上防止火災(zāi)發(fā)生。將預(yù)防和撲救有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分做好各項(xiàng)滅火準(zhǔn)備，使防消相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，以減少、杜絕火災(zāi)危害。
——堅(jiān)持依法監(jiān)督與群防群治相結(jié)合原則。有關(guān)職能部門(mén)依法履行消防監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督火災(zāi)隱患，依法糾正和處理消防違法行為。以人為本，創(chuàng)新消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制，著力提升全民消防安全素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)消防安全責(zé)任感和使命感，形成全民積極參與的消防安全新格局。
——堅(jiān)持依法治火與創(chuàng)新管理互補(bǔ)原則。深入貫徹執(zhí)行現(xiàn)行消防法律法規(guī)，把握消防工作發(fā)展形勢(shì)，完善消防安全責(zé)任制，健全社會(huì)消防安全防控網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新消防監(jiān)管模式、舉措和考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)消防安全管控，提升火災(zāi)防控水平。
——堅(jiān)持應(yīng)急救援力量建設(shè)與處置災(zāi)情相協(xié)調(diào)原則。把有效處置災(zāi)情作為應(yīng)急救援力量建設(shè)的立足點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高消防信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)消防科技強(qiáng)警目標(biāo)，不斷提升滅火救援和處突能力，使應(yīng)急救援力量建設(shè)與應(yīng)對(duì)災(zāi)情處置需要相協(xié)調(diào)。
三、工作目標(biāo)
到2020年，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會(huì)化消防工作格局全面形成，全社會(huì)防范抗御火災(zāi)的能力顯著提升，杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，消防工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體指標(biāo)是：
1、消防責(zé)任體系更加健全。各地、各部門(mén)和社會(huì)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)到位，行業(yè)主管部門(mén)和執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)依法開(kāi)展消防工作；單位消防安全自我管理規(guī)范有序，建筑消防設(shè)施完好有效，消防控制室值班人員全部持證上崗。
2、消防安全基礎(chǔ)更加牢固。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制完善，消防經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，消防站布局更加合理，消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)；覆蓋城鄉(xiāng)的消防專(zhuān)業(yè)力量體系基本形成；公民消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)。
3、滅火應(yīng)急救援更加高效。執(zhí)勤訓(xùn)練改革深入推進(jìn)，指揮調(diào)度扁平順暢，滅火救援裝備結(jié)構(gòu)合理，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善高效，部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。
4、消防安全形勢(shì)和部隊(duì)管理穩(wěn)定。社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，亡人火災(zāi)事故有效遏制；消防部隊(duì)管理規(guī)范，不發(fā)生重大事故和嚴(yán)重案事件，不發(fā)生有較大影響的涉消負(fù)面輿情。
第三章 主要任務(wù)
重點(diǎn)完成5個(gè)方面、19項(xiàng)消防建設(shè)任務(wù)：
一、強(qiáng)化消防工作責(zé)任落實(shí)
1、建立健全消防工作考評(píng)體系。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和全面深化改革、依法治國(guó)的總要求，提請(qǐng)縣委縣政府將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理及政務(wù)、紀(jì)檢督查內(nèi)容，充分發(fā)揮政府消防工作考核指揮棒作用，量化年度目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)區(qū)（鎮(zhèn)）政府加大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備、消防宣傳教育的經(jīng)費(fèi)投入，保障消防事業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮安委會(huì)、消委會(huì)平臺(tái)作用，健全監(jiān)管信息共享、違法行為抄告、隱患聯(lián)合整治等工作協(xié)調(diào)機(jī)制。消委會(huì)每年要將消防工作情況向縣政府作出專(zhuān)題報(bào)告，縣政府適時(shí)組織檢查、抽查，并進(jìn)行通報(bào)。
2、推進(jìn)消防工作責(zé)任追究機(jī)制。制定出臺(tái)消防安全責(zé)任制管理規(guī)定，將各區(qū)鎮(zhèn)和各相關(guān)職能部門(mén)履行消防工作職責(zé)情況納入行政問(wèn)責(zé)范疇，對(duì)不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，在消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、消防監(jiān)管、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)保障、重大火災(zāi)隱患整改和消防安全行政審批等方面失職瀆職的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。凡本轄區(qū)、本行業(yè)火災(zāi)總體形勢(shì)惡化、或發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，除追究火災(zāi)直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，追究當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
3、落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。強(qiáng)化社會(huì)單位消防主體責(zé)任落實(shí)，突出抓好單位“四個(gè)能力”建設(shè)和“戶籍化”管理，督促落實(shí)“三項(xiàng)報(bào)告”備案制度和消防控制室值班人員持證上崗制度，建立社會(huì)單位消防工作區(qū)域協(xié)助制度，劃分若干消防聯(lián)防區(qū)域，成立聯(lián)防消防組織，明確專(zhuān)（兼）職消防安全員和疏散引導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。2016年起，每年開(kāi)展消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)檢查，一般單位開(kāi)展“一懂三會(huì)”達(dá)標(biāo)檢查，不達(dá)標(biāo)單位責(zé)令限期改正。2016年，100%的重點(diǎn)單位規(guī)范實(shí)行“戶籍化”管理，落實(shí)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?019年前，重點(diǎn)區(qū)域全部建立聯(lián)防協(xié)作組織?；馂?zāi)高危單位落實(shí)每半年消防安全評(píng)估，鼓勵(lì)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)
1、加快消防站建設(shè)。“十三五”期間，按照“符合標(biāo)準(zhǔn)、功能配套、滿足需要、適度超前”的原則，同步規(guī)劃并配套建設(shè)公共消防站。2020年前，城區(qū)在現(xiàn)有3個(gè)消防站（現(xiàn)有2個(gè)，在建1個(gè)）的基礎(chǔ)上新增1個(gè)一級(jí)普通站（開(kāi)元大道消防站）。按照“5分鐘消防”的要求，在中心城區(qū)設(shè)置普通消防站有困難，周邊消防力量又輻射不到的地點(diǎn)，探索建設(shè)消防執(zhí)勤點(diǎn)作為消防站的補(bǔ)充，以便在發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候能夠第一時(shí)間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。2016年底完成濱海新區(qū)、曲塘、李堡、墩頭、白甸等區(qū)鎮(zhèn)消防隊(duì)站升級(jí)改造工作。依托現(xiàn)有公安消防隊(duì)，2018年完成特勤大隊(duì)組建，建設(shè)處置重特大災(zāi)害事故的特勤消防大隊(duì)，構(gòu)建布局合理、相互支援的救援力量體系。到2020年，全縣形成布局合理、功能完善、設(shè)施先進(jìn)的消防站發(fā)展格局。
2、落實(shí)消防規(guī)劃編制與實(shí)施。2016年，制定出臺(tái)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)消防規(guī)劃及時(shí)修編。重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃調(diào)整，同步完成消防規(guī)劃制（修）訂任務(wù)。2017年前，縣城和100%的重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)以及50%的其他建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃制（修）訂；2019年前，全部建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃制（修）訂，并報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際編制消防規(guī)劃或根據(jù)現(xiàn)狀制定近期建設(shè)目標(biāo)。
3、加快消防水源和市政消火栓建設(shè)。新建市政道路、工業(yè)園區(qū)的公共消防設(shè)施應(yīng)按照總體規(guī)劃與城市建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步發(fā)展。力爭(zhēng)到2017年年底，建制鎮(zhèn)道路市政消火栓建有率達(dá)到100%，完好率達(dá)到98%以上，市政消火栓建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。2017年年底，消火栓管道建設(shè)全面延伸到農(nóng)村，農(nóng)村消防水源、室外消火栓建設(shè)基本符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。海安地區(qū)河道縱橫，水資源相當(dāng)豐富，在重點(diǎn)保護(hù)單位、重點(diǎn)消防地區(qū)附近的河道選擇合適地點(diǎn)設(shè)置消防車(chē)天然水源取水點(diǎn)。對(duì)無(wú)市政供水但居民相對(duì)密集的地區(qū)，應(yīng)充分利用天然水體作為消防應(yīng)急水源，對(duì)無(wú)市政供水且無(wú)法建設(shè)天然水源取水點(diǎn)的地區(qū)，可按照自然村為單元，建設(shè)供水池、水塔等供水設(shè)施。
4、鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)消防力量。進(jìn)一步探索符合海安實(shí)際的政府專(zhuān)職消防隊(duì)建、管、訓(xùn)、用發(fā)展模式，大力發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊(duì)。根據(jù)隊(duì)站承擔(dān)的滅火救援任務(wù)，每隊(duì)分別設(shè)置3名管理崗位（中隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員、副隊(duì)長(zhǎng)），技術(shù)崗位（駕駛員）人數(shù)按照1:2，一般崗位（戰(zhàn)斗員）人數(shù)按照每車(chē)不低于5人的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，滿足執(zhí)勤戰(zhàn)備需要，政府專(zhuān)職隊(duì)從事管理崗位的人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格招錄、考核并試用合格后，享受事業(yè)單位同等待遇；一般崗位人員參照高危行業(yè)崗位實(shí)行，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位參照地方事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行，確保消防隊(duì)員工資待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。發(fā)展志愿消防隊(duì)，2017年前，常住人口超千人的行政村、自然村100%建成規(guī)模適中的志愿消防隊(duì)，配備手抬消防泵和三輪消防摩托車(chē)等設(shè)施，滿足撲救本村或集中居民點(diǎn)初期火災(zāi)的需要。
三、提升滅火救援作戰(zhàn)能力
1、推進(jìn)裝備規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，深入開(kāi)展“全員學(xué)裝、科學(xué)用裝、規(guī)范管裝”活動(dòng)。2016年，海安縣開(kāi)展消防裝備評(píng)估論證，以論證成果指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和事故特點(diǎn)配備裝備，確保關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮作用。到2017年，現(xiàn)役消防隊(duì)站配齊“1輛城市主戰(zhàn)消防車(chē)、1輛中（重）型泡沫消防車(chē)、1輛具有救援功能的舉高類(lèi)消防車(chē)和1輛多功能搶險(xiǎn)救援消防車(chē)”“四個(gè)一”的滅火救援基本作戰(zhàn)單元裝備。2017年前，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《個(gè)人防護(hù)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范，所有消防隊(duì)站車(chē)輛裝備配備全部達(dá)標(biāo)。
2、建立專(zhuān)業(yè)高效的指揮調(diào)度機(jī)制。結(jié)合海安實(shí)際細(xì)化量化《火警和應(yīng)急救援分級(jí)規(guī)定》，出臺(tái)《海安縣災(zāi)情等級(jí)劃分和滅火救援力量調(diào)度暫行規(guī)定》，深化應(yīng)用滅火救援指揮系統(tǒng)，規(guī)范接處警調(diào)度工作程序，制定完善不同類(lèi)型災(zāi)害事故作戰(zhàn)力量編成，建立等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一鍵式調(diào)派。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的滅火與應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)及力量的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)縣級(jí)專(zhuān)家組建設(shè)，提供技術(shù)、裝備和物資支撐，確保響應(yīng)快速、協(xié)同高效、保障有力。2016年，制定完成等級(jí)響應(yīng)和力量調(diào)派方案，規(guī)范作戰(zhàn)指揮程序，提高科學(xué)施救水平。
3、深化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練改革。健全完善“營(yíng)區(qū)、單位、基地”三級(jí)組訓(xùn)體系和自動(dòng)滅火、障礙破拆、燃燒室等小型模擬訓(xùn)練設(shè)施，依托本地專(zhuān)業(yè)院校、社會(huì)單位拓展訓(xùn)練空間，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。2016年完成縣級(jí)應(yīng)急救援中心模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)任務(wù)，開(kāi)展班組、建制中隊(duì)整編基地化輪值輪訓(xùn)，做到培訓(xùn)常態(tài)化、制度化。推行指戰(zhàn)員等級(jí)能力評(píng)定和消防員體能達(dá)標(biāo)建設(shè)，戰(zhàn)訓(xùn)崗位干部必須取得相應(yīng)等級(jí)資格，持續(xù)推進(jìn)士兵職業(yè)技能鑒定。2017年，100%的執(zhí)勤中隊(duì)干部完成指揮能力考評(píng)， 25%、50%、25%的一級(jí)、二級(jí)政府專(zhuān)職消防隊(duì)干部取得滅火指揮員崗位資格。推進(jìn)戰(zhàn)訓(xùn)考評(píng)機(jī)制改革，利用實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練考評(píng)系統(tǒng)，推行整建制中隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力考核評(píng)估。常態(tài)化推進(jìn)“研討式熟悉”和“互動(dòng)式演練”，制定《滅火救援預(yù)案編制和熟悉演練規(guī)定》，逐步推進(jìn)重點(diǎn)單位預(yù)案修訂工作。針對(duì)高層、地下、石油化工、大跨度建筑、城市綜合體、易燃易爆等復(fù)雜場(chǎng)所火災(zāi)事故，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)研究和實(shí)地實(shí)裝演練，定期下發(fā)練兵工作計(jì)劃和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練課題，開(kāi)展形式多樣的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練考評(píng)。制定災(zāi)害事故戰(zhàn)斗編成、作戰(zhàn)模式和行為準(zhǔn)則，完善作戰(zhàn)安全管理制度，規(guī)范火場(chǎng)指揮秩序，落實(shí)安全管理措施，努力將消防官兵培養(yǎng)成為自我防護(hù)、緊急避險(xiǎn)和滅火救援專(zhuān)家。
4、加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。建立健全綜合應(yīng)急救援管理體制，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)信息共享，建立滅火救援專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。依據(jù)市消防支隊(duì)大隊(duì)級(jí)指揮中心和指揮車(chē)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)移動(dòng)指揮中心（指揮車(chē)）。2016年，構(gòu)建應(yīng)急救援信息庫(kù)，共享各類(lèi)基礎(chǔ)信息。2016年，推廣應(yīng)用滅火作戰(zhàn)指揮與效能評(píng)估系統(tǒng)，逐步提高滅火救援調(diào)度指揮的可視化、智能化水平。
5、加強(qiáng)消防部隊(duì)管理教育。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，嚴(yán)格執(zhí)行部隊(duì)條令條例，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，培樹(shù)優(yōu)秀典型。加強(qiáng)營(yíng)區(qū)安全管控，營(yíng)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡崗系統(tǒng)、電子門(mén)禁系統(tǒng)等安裝使用率達(dá)到100%，通過(guò)調(diào)閱網(wǎng)上動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍日常管理的監(jiān)督檢查。開(kāi)展專(zhuān)職隊(duì)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化管理。出臺(tái)《海安縣消防大隊(duì)安全管理規(guī)定》，深化“五無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，緊盯人、車(chē)、酒和執(zhí)勤訓(xùn)練、搶險(xiǎn)救援等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依據(jù)南通消防支隊(duì)正規(guī)化建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)細(xì)則，積極開(kāi)展正規(guī)化建設(shè)達(dá)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)，2016年，30%單位正規(guī)化建設(shè)達(dá)優(yōu)；2017年，50%單位達(dá)優(yōu)，2018年，100%單位達(dá)優(yōu)。
四、創(chuàng)新社會(huì)消防監(jiān)管機(jī)制
1、強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。改進(jìn)傳統(tǒng)的消防監(jiān)管模式，明晰消防監(jiān)督各崗位人員監(jiān)督管理權(quán)限、職責(zé)和工作量標(biāo)準(zhǔn)，將單位履職情況作為監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，實(shí)行監(jiān)督檢查預(yù)約制和抽查計(jì)劃報(bào)備制，推動(dòng)消防安全管理由“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法效能。改進(jìn)火患整治機(jī)制，建立消防安全形勢(shì)分析研判、每日消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴核查、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦與消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織對(duì)遺留的重大隱患和區(qū)域性隱患集中攻堅(jiān)，對(duì)難以解決的重大隱患實(shí)行上掛一級(jí)政府督辦，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故。著力推進(jìn)城市消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，將消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作為城市公共消防設(shè)施予以推進(jìn)。全面推進(jìn)消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作，提升聯(lián)網(wǎng)單位的正常監(jiān)測(cè)率，強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)單位、維保單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用，提升自動(dòng)消防設(shè)施的完好率，在完成二、三級(jí)重點(diǎn)單位已有消防控制室單位聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，確?，F(xiàn)有單位接入量逐年增加，新建單位同步接入。
2、強(qiáng)化消防基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)基層消防組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行消防安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管。完善消防安全網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)納入綜治平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)管理體系，做到“人要入格、事要進(jìn)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)消防工作責(zé)任在基層的全覆蓋。開(kāi)展網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，織密消防末端防控體系。2016年，80%的區(qū)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理。2017年，100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。
3、強(qiáng)化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深化移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀建設(shè)與應(yīng)用，改進(jìn)執(zhí)法考評(píng)方式，加強(qiáng)執(zhí)法案卷與現(xiàn)場(chǎng)一致性核查，開(kāi)展裁量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況和執(zhí)法檔案管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，嚴(yán)格執(zhí)行法律審核、集體議案、內(nèi)部審批制度，著力規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)法崗位準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大執(zhí)法倒查問(wèn)責(zé)力度，全力深化執(zhí)法監(jiān)督水平。
4、創(chuàng)新消防行政監(jiān)管和服務(wù)。建立消防專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，發(fā)展消防安全評(píng)估、培訓(xùn)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和消防托管公司、職業(yè)經(jīng)理人等社會(huì)化消防管理隊(duì)伍。充分發(fā)揮派出所消防工作指導(dǎo)辦公室的作用，進(jìn)一步完善“全警消防”工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、督辦等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各派出所消防工作開(kāi)展情況督導(dǎo)，提高多警協(xié)作效能。深化行政審批改革，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收技術(shù)審查與行政審批分離改革試點(diǎn)工作。建立消防安全評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為消防機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)等級(jí)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先參考依據(jù)。2017年前，除涉密事項(xiàng)外，消防行政審批和處罰法律文書(shū)全部上網(wǎng)公布。推動(dòng)將獨(dú)立式智能火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)納入為民辦實(shí)事工程，逐步在老舊居民樓和弱勢(shì)人群集中的場(chǎng)所安裝運(yùn)用。加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員日常監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。
五、構(gòu)建消防安全大宣傳格局
1、建立全覆蓋的消防宣教體系。2016年，縣政府制定出臺(tái)規(guī)范性文件，明確相關(guān)部門(mén)消防培訓(xùn)職責(zé)，建立由公安、教育、民政、人社、住建、文廣新、安監(jiān)、旅游、文物等部門(mén)共同參與的消防宣傳教育協(xié)作機(jī)制。貫徹落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》，深化消防宣傳教育培訓(xùn)“七進(jìn)”工作，把社會(huì)“大宣傳大教育大培訓(xùn)”擺到戰(zhàn)略高度，探索“全民動(dòng)全媒動(dòng)全網(wǎng)動(dòng)”的宣傳教育模式。堅(jiān)持消防素質(zhì)教育從小抓起，推進(jìn)消防教育進(jìn)教材、進(jìn)課表、進(jìn)軍訓(xùn)，2017年，100%的中小學(xué)校將消防知識(shí)納入必修、選修和校本教材內(nèi)容。
2、加強(qiáng)日常消防宣傳教育。加強(qiáng)消防宣傳教育陣地規(guī)范管理，做強(qiáng)縣消防安全教育基地，深入推進(jìn)消防宣傳主題公園、消防宣傳示范街、消防宣傳體驗(yàn)館、消防宣傳車(chē)“三固一移”建設(shè)。城鎮(zhèn)主要道路出入口設(shè)置消防宣傳大型戶外廣告牌，主要商業(yè)圈和標(biāo)志性建筑的戶外視頻每天不少于30分鐘播放消防宣傳內(nèi)容。消防安全重點(diǎn)單位、村（社區(qū)）在活動(dòng)室、娛樂(lè)室、戶外廣場(chǎng)等建立消防主題宣傳區(qū)。積極應(yīng)用微博、微信、移動(dòng)APP等新媒體開(kāi)展社會(huì)單位自我管理和消防宣傳工作。
3、加強(qiáng)消防職業(yè)培訓(xùn)力度。依托本地職業(yè)技術(shù)學(xué)校及安監(jiān)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期組織對(duì)全體消防安全責(zé)任人、管理人以及從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，2017年前確保培訓(xùn)率達(dá)100%。加快特有工種職業(yè)技能鑒定，力爭(zhēng)2016年消防控制室值班操作人員持證上崗率達(dá)70%以上，2020年前，消防控制室值班操作人員持證上崗率達(dá)100%。
第四章 保障措施
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
建立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的消防規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。各部門(mén)要將消防規(guī)劃內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃一并加以落實(shí)?？h政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)消防規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)?？h住建部門(mén)在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批中，按照消防規(guī)劃和各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局要求，做好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施用地的規(guī)劃控制。《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅改調(diào)整。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需調(diào)整的，需由有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同縣公安消防大隊(duì)共同審核同意后，報(bào)請(qǐng)縣政府審批。
二、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，進(jìn)一步完善消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將消防經(jīng)費(fèi)足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)欠賬較多的地區(qū)，要加大投入力度，盡快還清歷史欠賬。合理利用現(xiàn)有資源，安排落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保消防規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
三、強(qiáng)化督查督辦
由各區(qū)（鎮(zhèn)）政府抓好消防規(guī)劃的落地，并發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位、居（村）民參與和監(jiān)督?？h公安消防大隊(duì)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定年度實(shí)施方案，量化細(xì)化工作目標(biāo)，每年開(kāi)展一次檢查督辦，并將實(shí)施情況向縣政府報(bào)告。
四、強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)
各區(qū)（鎮(zhèn)）應(yīng)將規(guī)劃落實(shí)情況納入政府目標(biāo)管理考核范疇，制定考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施?！笆濉逼谀h政府將對(duì)消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)兌現(xiàn)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實(shí)、火災(zāi)隱患突出、發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，將依法依紀(jì)追究責(zé)任。