一、序言
（一）編制依據(jù)
本規(guī)劃是全縣“十三五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)
工作的總體部署，是未來五年全縣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)文件。通過本規(guī)劃的編制和實施，進一步建立健全全縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的社會預(yù)警體系，全面提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制，有效預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。
本規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《江蘇省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、“十三五”期間國家、省、市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、《海安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）、《海安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《縣總體預(yù)案》）以及其他相關(guān)法律法規(guī)，借鑒國內(nèi)外公共體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，制定本規(guī)劃。
（二）規(guī)劃范圍
按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。本規(guī)劃主要針對以上四類突發(fā)公共事件，按照應(yīng)急體制機制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、技術(shù)支撐、物資保障、應(yīng)急隊伍、恢復(fù)重建及宣教培訓(xùn)等應(yīng)急管理的主要因素，統(tǒng)一規(guī)劃“十三五”期間全縣應(yīng)急體系建設(shè)的目標、主要任務(wù)和重點工程。
（三）規(guī)劃定位
本規(guī)劃為《海安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的專項規(guī)劃，規(guī)劃將全面落實和細化《綱要》有關(guān)公共安全體系建設(shè)的部署和要求，提出全縣公共安全體系建設(shè)的方向、目標和任務(wù)，理順應(yīng)急管理體制機制，整合應(yīng)急管理資源，解決應(yīng)急管理中薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，加強重點項目建設(shè)，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的綜合能力和水平，為全縣經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展提供保障。
二、建設(shè)基礎(chǔ)與面臨的挑戰(zhàn)
“十二五”以來，全縣應(yīng)急管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，全面加強應(yīng)急管理體系、監(jiān)測預(yù)警體系、救援隊伍體系、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建體系等方面的建設(shè)，應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平有了明顯提高，應(yīng)對和處置突發(fā)事件綜合能力得到了較大提升。
（一）“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)基本情況
1.應(yīng)急組織體系全面加強。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理”的要求，建立了縣、區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村居三級應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)。及時調(diào)整縣應(yīng)急委組成人員，突出其在應(yīng)急管理工作中組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)作用?？h應(yīng)急辦加強歸口管理工作，對全縣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)服務(wù)職能不斷增強。10個區(qū)鎮(zhèn)和縣有關(guān)重點部門均設(shè)立或明確了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，落實了專職人員負責(zé)本轄區(qū)、本系統(tǒng)應(yīng)急管理工作。縣有關(guān)部門如民政局、衛(wèi)計委、公安局、安監(jiān)局、住建局、環(huán)保局、地震局等部門或單位都有專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，其他相關(guān)部門也都明確了承擔(dān)應(yīng)急管理工作的內(nèi)部科室或人員，基本實現(xiàn)了應(yīng)急管理工作的常態(tài)化。
2.應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。全縣各區(qū)鎮(zhèn)、各部門都制訂了總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，并及時進行修訂完善，預(yù)案體系建設(shè)基本實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊、輻射到點”。據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，共制訂各級各類預(yù)案1360件，其中，縣級總體預(yù)案1件，區(qū)鎮(zhèn)總體預(yù)案10件，90件縣鎮(zhèn)級專項應(yīng)急預(yù)案、147件部門應(yīng)急預(yù)案，?；贰⒔ㄖ┕さ戎攸c行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)了全覆蓋。從2014年起，我縣啟動第二輪應(yīng)急預(yù)案修編工作，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全四類，完成了1件縣級總體預(yù)案，10件區(qū)鎮(zhèn)級總體預(yù)案，36件縣級專項預(yù)案的修編工作。對全縣400多家生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展了應(yīng)急預(yù)案修訂工作，對其中168家一般工業(yè)企業(yè)，233家危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行預(yù)案備案登記。堅持把應(yīng)急演練作為強化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、增強預(yù)防和處置突發(fā)公共事件實戰(zhàn)能力的重要舉措，針對不同類型的突發(fā)公共事件，每年都組織4-5場實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的綜合性應(yīng)急演練，把預(yù)案演練作為檢驗預(yù)案實效性的重要手段。
3.監(jiān)測預(yù)警能力不斷增強。風(fēng)險隱患定期排查工作深入開展，全縣共排查19558項，整改19479項，整改率達99.6%。各類突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進。自然災(zāi)害方面，健全和完善了氣象、地質(zhì)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，縣氣象系統(tǒng)建立了預(yù)報預(yù)警數(shù)據(jù)服務(wù)器、資料處理服務(wù)器，升級了預(yù)報視頻會商系統(tǒng)，改善了由廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、傳真、電子顯示屏、手機短信和96121自動答詢電話組成的預(yù)警信號發(fā)布系統(tǒng)。地震系統(tǒng)建成全省唯一縣級地震信息自動速縣報系統(tǒng)，可即時將全球大震、全國強震和本省有感地震的信息自動發(fā)送到手機，為處置對我縣有影響的地震爭取工作先機。水利部門建成與省市聯(lián)網(wǎng)的防汛視頻會商系統(tǒng)。事故災(zāi)難方面，建立了遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)。公共衛(wèi)生事件方面，每周一次日常風(fēng)險評估，實行了突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報。社會安全事件方面，加強了對各類專案的工作部署和敏感節(jié)點期間安保工作，強化了網(wǎng)上情報信息收集、研判和分析工作。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布及響應(yīng)機制逐步健全，24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度得到全面落實，有效保障了應(yīng)急指揮渠道的快捷暢通。加強對區(qū)鎮(zhèn)和縣重點部門應(yīng)急值守的督查力度，縣應(yīng)急辦會同縣監(jiān)察局多次組織了對各區(qū)鎮(zhèn)夜班值守的巡查和縣重點部門的電話抽查，各區(qū)鎮(zhèn)做到24小時有雙人值班，各重點部門應(yīng)急值守電話接聽及時。
4.信息與指揮系統(tǒng)基本建成。建立了應(yīng)急指揮平臺，并整合人防、防汛防旱、氣象、公安110等專項應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了與市指揮平臺、鎮(zhèn)之間的互聯(lián)互通，具備了為處置重特大突發(fā)事件提供信息技術(shù)支持的條件。做好市級應(yīng)急指揮平臺的節(jié)點延伸工作，錄入采集應(yīng)急管理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成視頻會議系統(tǒng)調(diào)試工作。建立了應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫，由縣發(fā)改委牽頭，每季度對應(yīng)急物資數(shù)據(jù)進行更新維護，實時掌握應(yīng)急救援物資保有情況，做到心中有數(shù)。投資1000多萬元，建成覆蓋全縣各鎮(zhèn)、行政機關(guān)、企事業(yè)單位電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，嵌入電子郵件和手機短信等子系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)警信息和相關(guān)指令的快速傳達。
5.應(yīng)急救援隊伍全面推進。投資6500余萬建立了縣應(yīng)急救援中心，掛牌成立縣綜合性應(yīng)急救援大隊，發(fā)揮其“一隊多能”的作用。全縣現(xiàn)有專職救援人員100余人，在6個中心區(qū)鎮(zhèn)分布成立了專職救援隊伍，初步構(gòu)建起“聞急即行、一呼百應(yīng)”的應(yīng)急反應(yīng)格局。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、一隊多用”的原則，全縣10個區(qū)鎮(zhèn)整合現(xiàn)有的綜合執(zhí)法、治安維穩(wěn)、基層民兵隊伍，組建了300多人的鎮(zhèn)級綜合應(yīng)急救援分隊，由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任隊長。組建了突發(fā)群體性事件、防汛抗旱、危險化學(xué)品、衛(wèi)生、水上搜救、重大動植物疫情、反恐處突等19個方面的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，專業(yè)人員達400多人。組建了200多人的應(yīng)急志愿者隊伍，成立了涉及5大類19個領(lǐng)域的應(yīng)急專家組。加大應(yīng)急救援裝備能力建設(shè)，新增了一批大型應(yīng)急救援設(shè)備，全縣增加消火栓1272只，采購了53米進口云梯1輛，購置了“劍齒虎”防暴裝甲車，移動應(yīng)急指揮車。相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍增配了防爆燈、強光手電筒、防毒面具、防割手套、防酸堿雨靴、雨衣、裝備箱等救援物資。 6.應(yīng)急保障能力明顯提高。應(yīng)急物資保障管理體制逐步完善，各災(zāi)種管理職能部門進一步理順相關(guān)應(yīng)急物資的保障管理體制，縣發(fā)改委充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，定期更新，動態(tài)管理。專業(yè)應(yīng)急物資儲備和管理得到加強。重點加強了區(qū)域防汛防旱、災(zāi)后救助等應(yīng)急物資儲備，建成縣級防汛防旱物資儲備倉庫，災(zāi)后24小時救助體系初步建立。加大應(yīng)急避難場所建設(shè)，結(jié)合各地城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)情況，充分利用現(xiàn)有的人防工程、休閑娛樂景點、空曠綠地和公園，通過改造和功能拓展加以利用，同時提供疏散避難區(qū)域路線示意圖，加大對公眾的防災(zāi)減災(zāi)教育。
7.應(yīng)急處置能力不斷增強。建立突發(fā)事件監(jiān)測體系，每季度召開風(fēng)險分析評估和公共安全形勢分析評估會議，開展風(fēng)險隱患排查和趨勢分析。明確基層管理工作基本工作規(guī)范，建立健全系列規(guī)章制度，定好大方向、大思路、大框子，讓基層單位和干部群眾做到有章可循、有規(guī)可依。堅持因地、因時、因事制宜，把應(yīng)急管理“大規(guī)范”與基層單位“小特點”有機結(jié)合起來，保持應(yīng)急管理工作的實踐特色。在應(yīng)急處置過程中，堅持沉著應(yīng)對、科學(xué)處置，做到及時掌握、準確判斷事件的發(fā)生態(tài)勢，主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時間作出反應(yīng)，第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，及時組織開展救援和善后處置工作?！笆濉币詠恚铱h成功處置了2011年老壩港漁民海難，2012年涉日游行，2013年暴雪災(zāi)害、H7N9病毒，2014年天成化工爆炸，2015年固體廢棄物傾倒等一系列突發(fā)事件。
8.應(yīng)急宣教廣泛覆蓋。借助安全生產(chǎn)月、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等活動，通過設(shè)立展板、發(fā)放科普書籍和宣傳資料等形式，面向城鄉(xiāng)群眾，開展內(nèi)容豐富的應(yīng)急知識科普宣教活動。把應(yīng)急演練作為宣傳普及應(yīng)急知識的重要平臺，廣泛邀請群眾參與觀摩，起到了較好的示范教育群眾的目的。投入180萬元新建了消防體驗館，館內(nèi)設(shè)置消防常識宣傳區(qū)、知識競賽區(qū)、滅火逃生體驗區(qū)等，通過對火災(zāi)案例剖析、消防法律法規(guī)宣傳、消防設(shè)備操作、影視播映、模擬體驗等方法，將知識、趣味、觀賞、娛樂融為一體，體驗館自建成以來，累計接待人員達5萬余人。突發(fā)事件信息發(fā)布機制逐步健全，連續(xù)多年在全省黨委政府新聞發(fā)布工作會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言。政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等輿情引導(dǎo)的影響力逐步擴大，在人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的《新浪政務(wù)微博報告》，我縣政務(wù)微博“海安發(fā)布”被評為全國十大成長最快政務(wù)機構(gòu)微博。
（二）薄弱環(huán)節(jié)
1.應(yīng)急管理體制尚不完善。部分區(qū)鎮(zhèn)和部門依然存在機構(gòu)不健全、“三定”方案不明確、人員不到位等問題，不能有效履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，不能很好發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐的作用。突發(fā)事件應(yīng)急處置與常態(tài)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，部門之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，不適應(yīng)新形勢下應(yīng)急管理工作新要求。
2.監(jiān)測預(yù)警和信息系統(tǒng)建設(shè)仍不先進。有的部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不健全，監(jiān)測預(yù)警能力較弱，對部分災(zāi)害點、危險源底數(shù)不清。道路交通、治安防控、氣象水文、城市管理、公共衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等系統(tǒng)標準不統(tǒng)一，互聯(lián)互通困難，信息“孤島”依然存在。
3.應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力欠弱。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和裝備數(shù)量不足，大型、特種和先進裝備缺乏?；A(chǔ)條件欠缺，培訓(xùn)演練不夠，與實戰(zhàn)需要存在較大差距，現(xiàn)場處置尤其是第一時間搶險救援能力亟待增強。
4.宣教動員工作不夠深入。公眾參與應(yīng)急救援的組織化程度和規(guī)范化程度較低，專業(yè)領(lǐng)域志愿者發(fā)展不足。全社會共同參與的公共安全文化氛圍尚未完全形成，應(yīng)急知識的宣傳教育還不夠深入，公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力仍需提高。應(yīng)急社會動員機制尚需完善。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”時期，是我縣加快建設(shè)更高水平小康社會的關(guān)鍵時期，我縣既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，特別是公眾公共安全需求日益增強，這對應(yīng)急體系建設(shè)提出了新的更高要求。
1.自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。在全球氣候變化的大背景下，各類自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性日益突出。隨著社會財富積累增加，自然災(zāi)害造成的損失逐年加大。我縣屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，常見的氣象災(zāi)害有洪澇、干旱、風(fēng)暴潮、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、高溫、雷暴、臺風(fēng)、濃霧等，是典型的氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。水利工程設(shè)施仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，里下河圩區(qū)還存在險工、險段。我縣全境和南黃海近海海域位于全國地震重點監(jiān)測防御區(qū)內(nèi)，發(fā)生有感地震或受到周邊地區(qū)地震波及影響的可能性在增大。
2.事故災(zāi)難形勢嚴峻。安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題仍很突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，重特大事故發(fā)生的可能性仍然較大?；A(chǔ)設(shè)施與生命線工程事故預(yù)防與處置難度增大。城市人口和車輛迅速增長，道路交通仍將是重大事故災(zāi)難的重點領(lǐng)域。城市高層建筑增多，荷載和火災(zāi)撲救難度加大。海洋漁業(yè)仍是事故災(zāi)難的多發(fā)領(lǐng)域，救援難度大。
3.公共衛(wèi)生風(fēng)險加大。受氣候、生態(tài)環(huán)境、地理位置、人流物流量大等因素的影響，原發(fā)性或輸入性突發(fā)公共衛(wèi)生事件在我縣發(fā)生的風(fēng)險較高，極易出現(xiàn)重大傳染病疫情。我縣又是畜禽養(yǎng)殖大縣，動物疫情在未來一段時間存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能性，尤其是伴隨著動物及其產(chǎn)品的流動和交易，出現(xiàn)人畜共患病的風(fēng)險增加、防控難度增大。
4.社會安全處置難度加大。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，我縣正處于全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，觸及到的深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)。隨著我縣交通條件的迅速改善，刑事發(fā)案“輸入性”特征進一步明顯。境內(nèi)外敵對勢力、暴力恐怖組織的違法犯罪活動破壞加劇的現(xiàn)實威脅依然存在，維穩(wěn)任務(wù)將進一步加大。群體性事件突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性在增強，組織化傾向明顯，提高待遇、拆遷維權(quán)、討要薪水、索要債權(quán)等群體將明顯增多。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面深化改革、全面推進依法治國、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，堅持以人為本、預(yù)防為主、資源整合、科學(xué)應(yīng)對、夯實基礎(chǔ)，以強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)和提高突發(fā)事件處置能力為重點，著力加強薄弱環(huán)節(jié)和解決共性問題，加快建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面提高應(yīng)對復(fù)雜多變公共安全形勢的綜合能力，為公眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
（二）基本原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理布局。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門按照應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，制定本轄區(qū)、本部門工作方案，有效整合轄區(qū)、系統(tǒng)內(nèi)隊伍、裝備、物資、設(shè)施等應(yīng)急資源，共享存量，建好增量，避免重復(fù)建設(shè)。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。全面統(tǒng)籌突發(fā)事件應(yīng)對各環(huán)節(jié)應(yīng)急能力建設(shè)，兼顧近期需求與長遠發(fā)展，按照應(yīng)急管理的共性規(guī)律，加強應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)先發(fā)展能力建設(shè)，重點提高突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力，解決基層基礎(chǔ)薄弱、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足等突出問題。
3.政府主導(dǎo)、社會參與。創(chuàng)新社會管理機制，加強和完善應(yīng)急管理工作格局，實現(xiàn)政府、社會、公眾有機結(jié)合，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。
4.分級負責(zé)、分步實施。按事權(quán)合理劃分各級政府及相關(guān)單位建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目，分級分步組織實施，有針對性地開展示范項目建設(shè)。
（三）建設(shè)目標
到2020年，進一步健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系；建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理機制；強化應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，增強應(yīng)急救援能力建設(shè)；構(gòu)建突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障系統(tǒng)；全縣突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建及應(yīng)急保障能力明顯增強，應(yīng)急管理智能化水平明顯提高，有效減少突發(fā)公共事件造成的生命財產(chǎn)損失。
1.自然災(zāi)害類
災(zāi)害應(yīng)急救助能力顯著提高，災(zāi)民24小時以內(nèi)得到基本救
助，最大限度保障受災(zāi)群眾的生命和財產(chǎn)安全；通揚河、串場河主要河流洪水預(yù)報提前24小時發(fā)布，提高洪水預(yù)報預(yù)見期，預(yù)報精度達到90%以上；強降雨預(yù)報提前3小時發(fā)布，準確率達到70%以上。臺風(fēng)24小時路徑預(yù)報偏差在120公里內(nèi)，提前30分鐘以上發(fā)布雷雨、大風(fēng)等突發(fā)性災(zāi)害警報，氣象預(yù)報預(yù)警公眾覆蓋率達到95%。全縣城鄉(xiāng)具備綜合抗御6.0級左右地震的能力，具備陸地地震監(jiān)測達到1.0級、近海海域地震監(jiān)測達到2.0級的能力；重大病蟲害對農(nóng)作物的危害損失率一般年份控制在5%以內(nèi)，重大流行年份控制在8%以內(nèi)。
2.事故災(zāi)難事件類
億元生產(chǎn)總值死亡率（人/億元GDP）、10萬從業(yè)人員死亡率（人/10萬人）、道路交通事故萬車死亡率、年度火災(zāi)10萬人死亡率嚴格控制在市政府下達的指標內(nèi)，重特大事故結(jié)案率達到100%；職業(yè)危害因素監(jiān)督檢查覆蓋率達到100％；城市供水、供氣、供電故障處理及時率達到100%，杜絕大面積非正常停水、停氣、停電事故。
3.公共衛(wèi)生事件類
全縣區(qū)鎮(zhèn)級以上醫(yī)療機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情
網(wǎng)絡(luò)直報率分別達到100%，及時率和準確率均達到100%；區(qū)鎮(zhèn)以上動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，行政村動物疫情觀察員覆蓋率達到100%，應(yīng)急預(yù)備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率達到100%；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的抽檢質(zhì)量安全合格率達到96%；重大食品安全事故處置率達到100%，食品召回覆蓋面達到95%；藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)、不良事件監(jiān)測覆蓋率一級以上醫(yī)療機構(gòu)達到100%。
4.社會安全事件類
信息預(yù)警和處置能力明顯增強，社會安全綜合防控能力進
一步提高；社會治安事件、突發(fā)群體性事件和恐怖襲擊事件防控體系進一步健全；重要金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全保障水平不斷提高；能源、糧食、重要生活必需品的市場異常波動能有效應(yīng)對。
四、主要建設(shè)任務(wù)
（一）“一案三制”建設(shè)
1.不斷加強預(yù)案體系建設(shè)。不斷完善預(yù)案體系建設(shè)，加強基層、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，“十三五”期間開展第三輪應(yīng)急預(yù)案修訂。完成危險源、隱患點“一對一”應(yīng)急預(yù)案編制。注重應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，編寫縣級各專項預(yù)案簡明讀本，推進應(yīng)急預(yù)案簡明化、流程化、程序化和圖解化工作。加強應(yīng)急預(yù)案演習(xí)演練工作，縣政府每年組織開展一次綜合應(yīng)急演習(xí)演練，應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位每年組織開展一次以上應(yīng)急演習(xí)演練。
2.進一步加強應(yīng)急管理體制建設(shè)。進一步完善應(yīng)急管理體制，健全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，強化應(yīng)急管理辦事機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理職能，增強區(qū)鎮(zhèn)、部門應(yīng)急管理工作職責(zé)、配齊配強應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面落實基層應(yīng)急管理主體責(zé)任，整合村委會、居委會相關(guān)信息員，建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息員制度。
3.全面加強應(yīng)急管理機制建設(shè)。圍繞突發(fā)事件預(yù)防和處置，進一步完善應(yīng)急預(yù)防與準備、隱患排查與監(jiān)測預(yù)警、信息報送與共享、綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急決策、快速反應(yīng)與應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急處置與救援救助、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)、應(yīng)急社會動員、善后處理和恢復(fù)重建、突發(fā)事件責(zé)任追究、區(qū)域應(yīng)急合作等應(yīng)急管理機制。進一步完善應(yīng)急管理聯(lián)席會議、突發(fā)事件趨勢會商分析、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急處置聯(lián)動等工作制度。
（二）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
1.建立完善“應(yīng)急一張圖”信息體系。以全市應(yīng)急管理系統(tǒng)為支撐，利用地理信息資源，構(gòu)建應(yīng)急地理信息共享機制，建立數(shù)據(jù)采集處理、共享交換機制，為應(yīng)急管理和處置提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。繼續(xù)開展自然災(zāi)害風(fēng)險隱患點調(diào)查評估，完善自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，編制高風(fēng)險區(qū)域及重點區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險圖，進一步完善降雨、雷電、冰雹、臺風(fēng)等強對流天氣精細化預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。加強縣級防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)域監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建成覆蓋全縣的地質(zhì)災(zāi)害防治重點、次重點地區(qū)的群測群防監(jiān)測體系。加強地震監(jiān)測能力建設(shè)，建立實用化地震預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)有一定減災(zāi)實效的短期臨時性預(yù)報。
3.完善事故災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強重大危險源監(jiān)管，做好普查、登記和建檔工作，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，編制有毒、有害、放射性危險品分布圖。進一步完善道路、水上、重要區(qū)域交通安全預(yù)警系統(tǒng)。建立和完善危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)和儲運安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。健全飲用水源安全預(yù)警制度，對主要水源水質(zhì)安全實施監(jiān)測預(yù)警。建立突發(fā)環(huán)境破壞與污染事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，進一步完善供電、供水、供氣、供油等安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)測系統(tǒng)。
4.完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)直報管理，提高監(jiān)測預(yù)警能力。規(guī)范開展公共衛(wèi)生事件日常風(fēng)險評估和專題風(fēng)險評估，建立傳染病傳染源、疫源地、職業(yè)中毒、食物中毒、核與輻射等風(fēng)險隱患排查數(shù)據(jù)庫。健全食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系，完善食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品安全信息監(jiān)管平臺及產(chǎn)品不良反應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立動物疫病診斷監(jiān)測系統(tǒng)、重大動物疫病網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。
5. 完善社會安全事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強重大刑事案件、恐怖事件、群體性事件、民族宗教群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件、金融安全事件、學(xué)校和旅游突發(fā)事件等監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強“平安海安”技防工程建設(shè)，建成服務(wù)于城市管理、應(yīng)急指揮、治安防控和高效應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
6.完善預(yù)警信息快速發(fā)布系統(tǒng)。建立現(xiàn)代與傳統(tǒng)手段相結(jié)合的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用媒體、警報器、宣傳車、宣傳欄、手機短信、電子顯示屏、農(nóng)村廣播、逐戶通知等方式，及
時發(fā)布預(yù)警信息，最大限度減少突發(fā)事件損失。
（三）應(yīng)急管理信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)
1.加強應(yīng)急指揮中心建設(shè)。改擴建縣應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)技術(shù)用房，推進應(yīng)急指揮中心與公安110指揮中心融合發(fā)展，建立融應(yīng)急指揮、智能交通、警務(wù)合成、情報信息、應(yīng)急數(shù)據(jù)、視頻圖像控制、輿情監(jiān)測等功能于一體的綜合應(yīng)急指揮平臺。
2.加強專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)。充分發(fā)揮公安、國土、環(huán)境、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、市場監(jiān)管、交通、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、人防、地震、氣象、海洋漁業(yè)等專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)的功能，加強信息共享，實現(xiàn)動態(tài)管理。
（四）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
1.加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊多用、專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，繼續(xù)加強縣級綜合應(yīng)急救援大隊建設(shè)。結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)消防站建設(shè)，建立跨區(qū)域的聯(lián)動機制，構(gòu)筑區(qū)域互助應(yīng)急救援網(wǎng)。進一步明確區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村居綜合應(yīng)急救援隊伍的組建、職責(zé)，完善隊伍調(diào)度、指揮體系和管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、準軍事化管理。切實加強綜合應(yīng)急救援隊伍裝備設(shè)備建設(shè)，組織開展拉練演練，不斷提高實戰(zhàn)和應(yīng)急攻堅能力。
2.加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強突發(fā)群體性事件、防汛抗旱、危險化學(xué)品、衛(wèi)生、水上搜救、重大動植物疫情、反恐處突等19個專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，調(diào)整充實專業(yè)隊伍數(shù)量，補充更新技術(shù)裝備，形成數(shù)量充足、布局合理、反應(yīng)迅速、處置有力的專業(yè)應(yīng)急隊伍體系。
3.加強應(yīng)急保障服務(wù)隊伍建設(shè)。重點加強?；菲髽I(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，按有關(guān)標準和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位對險情或事故早發(fā)現(xiàn)、早處置的意識與能力，并在緊急情況下做好其自身范圍內(nèi)的事故現(xiàn)場封閉、周邊人員疏散和重要物資轉(zhuǎn)移工作，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。引導(dǎo)企事業(yè)單位之間建立應(yīng)急互助機制，應(yīng)急能力較弱的中小企業(yè)按地域共建各類專兼職應(yīng)急隊伍。
4.加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。建立完善政府應(yīng)急決策咨詢制度，建成分級分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家隊伍，做好應(yīng)急專家信息收集、分類和建檔工作，定期開展區(qū)域風(fēng)險評估和咨詢決策活動，組織專家開展應(yīng)急管理和處置活動。
5.加強基層信息員隊伍建設(shè)。充實整合村委會、居委會以及企事業(yè)單位應(yīng)急信息員隊伍，建設(shè)“多位一體”的基層應(yīng)急信息員隊伍，建立有用信息獎勵制度。
6.加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。依托社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位及共青團、紅十字會等組織，創(chuàng)新應(yīng)急志愿者的招募、培訓(xùn)和管理形式，全力打造訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、反應(yīng)迅速、覆蓋全縣的應(yīng)急志愿者隊伍，發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。
7.引導(dǎo)和扶持民間救援組織發(fā)展壯大。在設(shè)施設(shè)備、專業(yè)技術(shù)、組織指揮、快速響應(yīng)、運轉(zhuǎn)機制等方面，加大對民間救援力量的扶持、引導(dǎo)，促其逐步發(fā)展壯大，使其成為我縣專業(yè)應(yīng)急救援的重要補充力量。
（五）應(yīng)急處置體系建設(shè)
1.健全應(yīng)急決策支持機制。加強對應(yīng)急決策理論、方法和支撐技術(shù)的研究及突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展的分析、模擬和評估，及時研判突發(fā)事件影響范圍、損失程度、人員傷亡等信息，動態(tài)快速生成突發(fā)事件態(tài)勢分析報告和應(yīng)急處置方案。充分發(fā)揮應(yīng)急專家在處置各類突發(fā)事件中的咨詢和輔助決策作用，健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機制。
2.完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機制。進一步完善現(xiàn)場指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)和分工，建立現(xiàn)場指揮官制度，明確現(xiàn)場指揮決策、處置救援和應(yīng)急保障主體。理順專項應(yīng)急指揮機構(gòu)與現(xiàn)場指揮部的關(guān)系，明晰現(xiàn)場指揮權(quán)限劃分，建立、規(guī)范現(xiàn)場指揮權(quán)交接方式和程序。建立完善現(xiàn)場區(qū)域劃分、疏導(dǎo)控制、應(yīng)急通行、搶險救援、信息發(fā)布、后勤保障等機制，加大現(xiàn)場統(tǒng)籌和管控力度。加強移動或臨時現(xiàn)場指揮場所建設(shè)，確?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)及時有序運轉(zhuǎn)。
3.加強應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)作機制建設(shè)。強化信息溝通與應(yīng)急協(xié)作，逐步建立各級應(yīng)急管理聯(lián)席會議、應(yīng)急管理工作機構(gòu)負責(zé)人聯(lián)絡(luò)會商等工作制度，強化聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、信息溝通、技術(shù)支持、隊伍和物資統(tǒng)一調(diào)配，形成多層次的全縣應(yīng)急聯(lián)動體系。與周邊縣市建立多領(lǐng)域的突發(fā)事件信息溝通和工作會商機制，及時掌握重大應(yīng)急信息情況，共同開展綜合防治、及時預(yù)警、協(xié)同處置等應(yīng)急管理工作。深化與交通部東海救助局上海救助基地合作，提高我縣海洋漁業(yè)應(yīng)急救援能力。
（六）應(yīng)急資金和物資保障能力建設(shè)
1.加強應(yīng)急物資管理制度建設(shè)。進一步完善縣級重要應(yīng)急物資管理網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥工作制度，實現(xiàn)各類應(yīng)急物
資綜合動態(tài)管理，提高應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)配能力，形成以縣級應(yīng)急物資保障為樞紐，部門應(yīng)急物資管理系統(tǒng)、區(qū)鎮(zhèn)物資保障責(zé)任機構(gòu)為支撐的應(yīng)急物資保障體系。
2.健全應(yīng)急物資保障體系。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、余缺調(diào)劑與調(diào)運機制。加強應(yīng)急物資的實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)能力儲備等多種渠道，完善部門儲備更新、物資損耗等核銷和補償制度。健全救災(zāi)物資社會捐贈機制，提高社會應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動員的能力。
3.加強專業(yè)應(yīng)急物資儲備。統(tǒng)籌考慮、突出重點，進一步完善和優(yōu)化各專業(yè)應(yīng)急物資儲備，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應(yīng)急物資儲備體系。建立完善現(xiàn)有救災(zāi)物資儲備庫，加強防汛物資倉庫建設(shè)。在現(xiàn)有醫(yī)藥儲備基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，調(diào)整儲備品種和數(shù)量，完善緊急調(diào)撥機制。健全重要生活必需品儲備、增強糧食、食用油儲備能力，增加儲備種類。強化油、電、氣等重要能源儲備，增強防范涉及經(jīng)濟命脈的能源供給風(fēng)險能力。
4.完善應(yīng)急資金保障制度。各級財政在年初一般公共預(yù)算中安排一定比例的預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支；各部門通過整合日常公用經(jīng)費或部門專項經(jīng)費統(tǒng)籌安排本部門所需的應(yīng)急資金，確保應(yīng)急管理和處置需要。
（七）應(yīng)急通信保障能力建設(shè)
1.加強公用通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增強通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力，實現(xiàn)全縣主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施公眾通信信號的全覆蓋，不斷增加公共wifi熱點的布置密度。推動建立應(yīng)急通信指揮機構(gòu)和主要指揮通信優(yōu)先權(quán)制度，加大應(yīng)急通信裝備投入，形成突發(fā)公共事件現(xiàn)場機動應(yīng)急保障能力。
2.完善各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)。對現(xiàn)有各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)進行必要改造和升級，建立跨部門、多手段、多路由，反應(yīng)快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高應(yīng)急信息溝通能力。各類應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍按標準配備適用的衛(wèi)星通信、集群通信等無線通信設(shè)備，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
3. 應(yīng)急現(xiàn)場應(yīng)急通信保障。充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，建立指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，形成快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺的能力，確保與省、市應(yīng)急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，指揮直達現(xiàn)場。
（八）應(yīng)急交通保障能力建設(shè)
1.完善應(yīng)急運輸協(xié)調(diào)機制。建立完善應(yīng)急交通綜合協(xié)調(diào)機制，形成以道路運輸為主體，水路、鐵路和航空運輸為支撐的立體應(yīng)急交通運輸網(wǎng)絡(luò)，全面提高應(yīng)急交通保障能力。依法建立完善緊急情況下政府向社會征用各種交通運輸工具的征用程序、補償機制和應(yīng)急車輛“綠色通道”保障制度。充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用，建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急運輸保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
2.提高應(yīng)急運輸保障能力。依托縣內(nèi)現(xiàn)有大型運輸企業(yè)，建立應(yīng)急運輸服務(wù)基地。建立應(yīng)急運輸綜合管理信息系統(tǒng)，完善公路、水路、鐵路運輸能力應(yīng)急調(diào)度機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路、水路、鐵路運輸系統(tǒng)的應(yīng)急運輸保障能力。加強重要交通干線及樞紐的日常監(jiān)控、維護，補充完善工程搶修裝備，提高緊急情況下公路、航道的清障及修復(fù)能力。
（九）善后處理和恢復(fù)重建能力建設(shè)
1.加強事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)能力建設(shè)。加強供水、供電、供氣、供油、網(wǎng)絡(luò)、通信樞紐等生命線工程和市政、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建能力建設(shè)。加強廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。
2.完善災(zāi)民緊急救助機制。建立災(zāi)情信息通報機制，在災(zāi)民臨時安置場所配置必要的公眾信息傳播設(shè)備。設(shè)立基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生保障以及心理救助服務(wù)站，提供心理危機干預(yù)，穩(wěn)定災(zāi)民情緒。
3.加強城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力和避難場所建設(shè)。加強城市新建工程抗震、防火管理和對已建成工程的維護。推廣適用的建造和加固技術(shù)，提高農(nóng)村民居抗災(zāi)能力。加大城區(qū)和人口稠密城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所、緊急疏散基地建設(shè)，拓展廣場、綠地、公園、學(xué)校等公眾場所和人防工程的應(yīng)急避難功能。
4.健全恢復(fù)重建的社會動員機制。協(xié)調(diào)商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)設(shè)計相關(guān)險種，完善查勘理賠工作機制，發(fā)揮商業(yè)保險在恢復(fù)重建中的作用。結(jié)合實際，建立健全社會捐助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈。
（十）應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)
1.加強風(fēng)險理論研究應(yīng)用。加強與高校、研究院所對接，充分發(fā)揮專家學(xué)者的咨詢決策作用，促進應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的推廣，推動科技成果的轉(zhuǎn)化。加強應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)，逐步建立應(yīng)急專業(yè)人才評價激勵機制。
2.公共安全技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣。擴大科技合作，廣泛利用國內(nèi)外科技資源，引進先進適用的技術(shù)與成果。鼓勵相關(guān)企業(yè)采用自建、共建或合作等方式建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警、處置的新技術(shù)新裝備。依托我縣裝備產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)和扶持相關(guān)企業(yè)圍繞保障公共安全實際需求，積極探索開發(fā)完整的應(yīng)急產(chǎn)品體系和應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
（十一）應(yīng)急宣教工作體系建設(shè)
1.大力開展應(yīng)急知識宣傳。大力開展科普宣教，增強公眾對突發(fā)事件事前防范、事中應(yīng)對和事后恢復(fù)全過程的規(guī)范化能力建設(shè)。整合各種社會資源，聚力推進科普知識進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭活動。有針對性地組織公眾參與性強的大型綜合演練，讓公眾強化應(yīng)急自救互救知識。加強學(xué)生應(yīng)急安全知識教育，把公共安全知識納入中、小學(xué)和幼兒園教學(xué)內(nèi)容，并充分利用少年宮、圖書館、文化藝術(shù)中心、消防教育體驗館等教育基地開展宣傳教育活動。社區(qū)、農(nóng)村等基層組織充分利用宣傳欄、講座、科普展覽等形式，開展面向公眾的宣傳教育活動。企業(yè)結(jié)合自身特點，對職工開展多種形式的安全教育。各級各類媒體加強對應(yīng)急知識的宣傳普及，在有關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識。
2.加強應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)力度。按照分級分類的原則，逐步形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急培訓(xùn)體系。依托縣綜合應(yīng)急救援中心，加強培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，面向基層應(yīng)急救援人員開展綜合性應(yīng)急救援培訓(xùn)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn)，特別是加強重點崗位人員和高危從業(yè)人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)，確保從業(yè)人員掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。加強對基層應(yīng)急管理人員培訓(xùn)力度，用3年左右的時間，完成全縣各級各部門應(yīng)急管理機構(gòu)主要負責(zé)人輪訓(xùn)，重點提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急指揮決策能力。
3.完善突發(fā)事件信息發(fā)布機制。建立應(yīng)急管理機構(gòu)與媒體的有效溝通協(xié)調(diào)機制，完善政府信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析反饋機制。加強發(fā)揮主流媒體作用，正確引導(dǎo)輿情，及時向公眾發(fā)布權(quán)威的突發(fā)公共事件信息，動員全社會共同應(yīng)對危機。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施
高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，切實加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施規(guī)劃。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的主要任務(wù)和重點項目，編制好本部門相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌安排部署，加快推進實施。要強化規(guī)劃實施的部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)銜接，理順關(guān)系、明確職責(zé)，建立部門之間聯(lián)席會議制度，及時研究解決規(guī)劃實施過程中存在的問題，確保各項工作落到實處。
（二）整合資金投入，制定配套措施
建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制。按照合理確定的事權(quán)與支出責(zé)任，分級負擔(dān)應(yīng)急管理和處置需由政府負擔(dān)的經(jīng)費。各有關(guān)部門應(yīng)急體系建設(shè)項目所需資金，按現(xiàn)有渠道申報和整合安排。落實國家統(tǒng)一出臺的與應(yīng)急管理相關(guān)的稅收等優(yōu)惠措施，鼓勵金融機構(gòu)支持應(yīng)急管理體系建設(shè)，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為突發(fā)事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作提供保險服務(wù)。
（三）建立評估機制，跟蹤建設(shè)進度
制定完善各項工作措施，建立應(yīng)急體系建設(shè)實施情況監(jiān)督評估機制，到2018年，對本規(guī)劃實施情況進行一次中期評估。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)及時跟蹤，對規(guī)劃進展和落實情況進行評估，對存在問題提出對策建議。建立健全激勵機制，調(diào)動各方面的積極性，確保我縣“十三五”期間應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)全面完成。
（四）加強督促檢查，嚴格考核獎懲
制定應(yīng)急體系建設(shè)年度工作意見，加強督促檢查。將應(yīng)急體系建設(shè)重要任務(wù)納入縣政府年度重點工作，認真做好考核工作。建立獎懲制度，按照縣政府有關(guān)規(guī)定，對完成好的單位和個人進行表彰獎勵，對完成差的給予通報批評。